中国大唐集团公司大中型基本建设开工管理标准(共21页)

1、Q/CDT 205040012013 中国(zhn u)大唐集团公司大中型基本建设项目开工管理(gunl)标准附件(fjin) HYPERLINK l _Toc374524682 前言(qin yn) PAGEREF _Toc374524682 h II HYPERLINK l _Toc374524683 1范围(fnwi) PAGEREF _Toc374524683 h 1 HYPERLINK l _Toc374524684 2术语和定义 PAGEREF _Toc374524684 h 1 HYPERLINK l _Toc374524685 3管理目标 PAGEREF _Toc3745246

2、85 h 1 HYPERLINK l _Toc374524686 4主管部门及岗位 PAGEREF _Toc374524686 h 1 HYPERLINK l _Toc374524687 5项目施工准备管理 PAGEREF _Toc374524687 h 2 HYPERLINK l _Toc374524688 6开工管理 PAGEREF _Toc374524688 h 2 HYPERLINK l _Toc374524689 7违规处理 PAGEREF _Toc374524689 h 4 HYPERLINK l _Toc374524690 附录A（规范性附录）大中型基本建设项目开工管理流程图 P

3、AGEREF _Toc374524690 h 5 HYPERLINK l _Toc374524691 附录B（规范性附录）项目开工报告上报条件 PAGEREF _Toc374524691 h 6 HYPERLINK l _Toc374524692 附录C（规范性附录）开工报告格式 PAGEREF _Toc374524692 h 7附录D（规范性附录）工程建设目标承诺书14前言本标准(biozhn)依据GB/T 1.12009标准化工作(gngzu)导则 第1部分：标准(biozhn)的结构和编写及DL/T 8002012电力企业标准编制导则制定。本标准由集团公司计划营销部归口。本标准起草单位：

4、计划营销部。本标准主要审核人：方庆海。本标准主要起草人：李大轼 江昔兵。本标准是首次修订。大中型基本建设项目(xingm)开工管理标准(biozhn)范围(fnwi)本标准规定了中国大唐集团公司大中型基本建设项目开工（施工准备）管理的范围、开工报告上报条件和内容、项目开工（施工准备）的审查重点、审批程序及违规处理等要求。本标准适用于中国大唐集团公司系统各企业。术语和定义以下术语和定义适用于本标准。大中型基本建设项目（简称基建项目）是指火电（含燃机）、水电、风电、核电及其他新能源等电力产业和煤炭、煤化工等非电产业的新建、改建、扩建项目，脱硫、脱硝等特许经营项目，合同能源管理管理项目和限上（500

5、0万元及以上）技术改造项目。施工准备是指为保障主体工程正式开工必须提前进行的施工准备工程，包括征地、移民、初步设计、“五通一平”、主设备预付款、监理、管理等项目。项目开工是指工程正式开始施工。具体标志是：火电工程以主厂房基础垫层浇筑第一罐混凝土，水电工程以控制总进度的关键线路（拦河坝控制时为主河床截流，发电厂房控制时为厂房主体土建施工或地下厂房顶拱开挖，输水系统控制时为输水系统主体施工），风电工程以风机基础垫层浇筑第一罐混凝土，井工煤矿工程以井筒施工，露天煤矿工程以拉槽施工，煤化工工程以主厂房基础浇筑第一罐混凝土；特许经营、合同能源管理和技术改造项目，其它非电工程参照电力工程确定开工标志。风险

6、评估专题报告是指二级单位组织项目投资风险辨识、分析、评价、制定风险应对措施、形成评估结论后，将工作成果按一定格式编制形成的文本材料，以供集团公司进行风险审查。内容主要包括：评估依据和方法、风险因素分析、风险评价、风险应对、风险评估结论等。投资控制目标是指项目从开工建设至竣工验收的整个过程中完成的最高投资额度。内容包括计划总投资和四项费用，计划总投资是一级投资控制指标，依据项目初步设计概算（水电可研等同初步设计），综合已招标工程的招标价（合同价）、风险及效益预期，按照最大提升项目竞争能力的原则进行核定；四项费用是计划总投资的有机构成，是二级投资控制指标，指标之间原则上不得互相挪用。建设目标是指建

7、设项目即投产、即稳定、即盈利、即达设计值，包括经济技术指标、工程管理目标、责任体系建设目标及其他目标。外部配套条件是指除工程项目投资建设自身应具备的资金、技术(jsh)、人才等条件外，所涉及的各种( zhn)外部约束和配套条件，包括发展(fzhn)规划、产业政策、技术政策、资源配置、环境容量和社会条件等。如火电项目的煤源、水源、接入系统、电热负荷等。年度投资规模包括年度投资计划和年度资金计划，年度投资计划是根据项目年度工程建设进度确定的投资额度，年度资金计划是为完成年度工程建设进度目标而组织当年资金额度。经济评价边界条件是指用于测算、衡量建设项目效益与费用的主要基础数据，具体参照集团公司大中型

8、基本建设项目经济评价管理办法（试行）（大唐集团制201364号），包括产量、销售价格和成本等指标，如火电项目的利用小时、售电价格、发电煤耗、标煤价格等。经济评价结论是指判断投资项目可行性、经济合理性和比较项目优劣的一系列评价指标，包括项目全投资内部收益率、自有资金内部收益率、利润、财务净现值、投资回收期、EVA等。管理目标加强基建项目开工管理，规范基建项目建设程序，提高集团公司大中型基本建设项目投资效益，提升项目竞争力水平，防范投资风险。管理职责项目单位根据集团公司规定和核准文件要求，落实完善开工条件(见附录B)，编制上报开工报告（见附录C）。根据集团公司风险管理规定，开展项目风险评估，编制风

9、险评估专题报告，并纳入开工报告和施工准备报告。须提前进行施工准备的项目，分析论证施工准备的必要性、合理性及对项目经济性的影响，编制上报施工准备报告（参照附录C）。项目单位主要负责人对开工报告和施工准备报告（含风险评估专题报告）的合规性、完整性、准确性和真实性负责。项目单位负责部门为主管投资计划的部门，协管部门为其他相关部门。上市公司、分公司、省发电公司、专业公司（简称二级公司）审核项目风险评估专题报告，重点审核风险因素揭示是否客观全面，风险定性定量分析是否准确，风险防范措施是否可行，并形成审查意见。审查项目单位上报的开工报告，审核开工条件的落实情况、经济评价各参数的选取和经济评价结论并确保真实

10、准确，形成审查意见。审查通过的项目，按开工报告的格式（含二级公司审查意见）上报集团公司。审查项目单位上报的施工准备报告，审核施工准备的必要性，审查通过的项目，按施工准备报告格式上报集团公司。二级公司主要领导对开工报告和施工准备报告（含风险评估专题报告）的合规性、完整性、准确性和真实性负责。二级公司负责部门为主管投资计划的部门，协管部门为其他相关部门。集团公司审查二级公司上报的开工报告或施工准备(zhnbi)报告，审查风险评估专题报告。根据审查结论，履行集团公司决策程序 ，确定项目投资控制目标及建设目标，下达开工批复(p f)或施工准备批复。集团公司负责部门为计划(jhu)营销部，协管部门为集团

11、其他部门。开工管理管理要求申请开工的项目应满足开工条件(见附录B)。项目开工审查内容：项目合法合规审查：符合国家产业政策、符合集团公司发展战略，取得相关支持性文件。设计主要原则和深度审查：满足集团公司相关工程设计技术规定。优化设计成果审查：取得经集团公司管理部门批准的优化设计报告。资金筹措审查：各股东方出资能力，取得出资承诺函；融资方案合理性，取得融资承诺函。工程实施条件审查：施工组织设计大纲编制完成并通过审查；主要设备及施工单位、监理的招标、定标及合同签订情况；设计图纸交付进度计划能够满足现场连续三个月施工要求；项目征租地及“五通一平”的完成情况，主体工程具备连续施工条件。外部配套条件审查：

12、包括火电项目规划容量、厂址、水源、煤源、交通运输、环境保护、接入系统等；水电项目水能资源条件、建设用地、征地拆迁及移民安置、环境和生态影响等；风电项目风能资源、并网条件、交通运输、地质条件、环境影响等。项目风险评估及防控措施审查：项目外部环境风险分析和防控，项目建设风险分析和防控，项目相关方风险分析和防控，海外项目的政治、投资政策及汇率风险分析和防控。计划总投资审查：已招标工程的合同价（招标价）与项目初步设计概算（水电可研等同初步设计）的对比情况；初步设计概算所计列项目是否符合实际情况。项目经济评价审查：基础数据的选取符合实际情况；计算过程准确，相关报表齐全；评价结论符合集团公司要求。年度投资

13、规模审查：结合项目计划总投资、合同签订、招投标等情况，审查年度投资计划是否与建设进度一致，并审查各项费用数量和说明是否合理；结合资金到位、工程及设备预付款、质保金等情况，审查年度资金计划是否与年度投资计划一致，并审查各项费用资金计划是否合理。 经审查符合开工条件的项目，履行集团公司投资决策程序后进行批复，批复的内容包括：项目核准（备案）文件、项目法人、建设地点、建设规模、外部配套条件、建设工期、计划总投资及四项费用控制指标、年度投资规模（季度投资计划）、经济评价的边界条件和结论、主要风险防控措施。二级公司按开工审查后确定的边界条件签订工程建设目标承诺书（见附录D）。经批准开工的项目，集团公司将

14、下达计划总投资及四项费用控制指标，无特殊原因，不得突破集团公司批复的相应控制指标。各二级公司和项目单位应采取切实措施控制工程投资，不得擅自扩大建设规模、提高建设标准、建设计划外的项目导致投资超过相应的控制指标。经批准开工的项目，集团公司下达当年投资及资金计划，纳入集团公司年度投资计划，按照中国大唐集团公司大中型基本建设项目投资计划管理办法（大唐集团制201033号）的规定实行刚性管理，一律不能突破。凡基建项目超批复的投资控制指标中一项或多项，均应向集团公司专题报告,说明原因，申请调整相应的投资控制指标。工程结算、竣工决算应控制在累计批复的投资控制指标范围内。未批准开工的项目不得擅自开工建设，不

15、得组织(zzh)资金到位。施工准备(zhnbi)管理管理(gunl)要求为防范投资风险，集团公司严格控制一般性项目开展施工准备工作。对于符合集团公司发展战略，促进转方式、调结构的项目，以及建设周期较长的大中型水电项目，可以申请开展施工准备工作。申请开展施工准备的项目应满足施工准备的条件(见附录B)。符合开展施工准备的项目在正式开工前，项目单位可根据工程特点、施工条件、主体工程施工进度计划和地方政府要求，申请开展施工准备工作。施工准备审查内容：施工准备必要性审查：是否因工程特点、施工条件、主体工程施工进度计划及地方政府要求而开展施工准备工作。工程连续性审查：在一年之内能否完备项目开工条件并能保证

16、能够及时开工，如取得相关支持性文件，完成征租地等工作。其它审查内容同上述项目开工审查。经审查符合开展施工准备工作的项目，履行集团公司投资决策程序后进行批复，批复的内容包括：项目法人、建设地点、建设规模、外部配套条件、建设内容、计划总投资及四项费用控制指标、年度投资规模（季度投资计划）、经济评价的边界条件和结论、主要风险防控措施。项目单位应严格按照集团公司批复的建设内容和投资计划组织施工。二级公司按施工准备审查后确定的边界条件签订工程建设目标承诺书（见附录D）。经批准施工准备的项目，集团公司下达当年投资及资金计划，纳入集团公司年度投资计划，按照中国大唐集团公司大中型基本建设项目投资计划管理办法（

17、大唐集团制201033号）的规定实行刚性管理，一律不能突破。施工准备期间投资及资金计划安排应以防范政策风险、控制投资进度为主要原则。经批复的施工准备期间投资及资金计划，待项目取得开工批复，转入基本建设程序后，一并计入基建期间投资及资金计划。未批准施工准备的项目不得擅自开展施工准备工作，不得组织资金到位。违规处理基建项目预计总投资超批复的投资控制指标，在集团公司概算未调整前，集团公司不下达超出部分的投资及资金计划，不批复基建项目竣工决算，各单位不得擅自组织资金到位和建设。集团公司对项目建设进行不定期检查，发现未经批准擅自进行施工准备或开工的基建项目，责令马上停工，本基建项目所属二级单位主管领导和

18、基建项目主要负责人应向集团公司说明擅自进行施工准备、开工的原因，基建项目未完成整改前不批复相应的投资及资金计划。违反本规定，集团公司将视情况采取取消集团公司评先资格、通报等处罚措施，造成重大经济损失的，将追究相关主要负责人的法律责任。（规范性附录(fl)）大中型基本建设项目(xingm)开工管理流程图（规范性附录(fl)）项目(xingm)施工准备、开工报告上报条件基建项目上报施工准备(zhnbi)条件集团公司战略重点发展项目。为项目核准或正式开工必须提前进行的施工工程。项目经济效益预期满足集团公司大中型基本建设项目经济评价管理办法（试行）（大唐集团制201364号）规定。已取得核准但未完成初

19、步设计（水电可研等同初步设计）；已履行核准程序，预期核准时间不超过半年；已取得政府同意开展前期工作批复（境外项目取得政府部门前期费用计划批复），项目核准不存在任何障碍，预期核准时间原则上不超过一年。项目法人已经成立。 建设资金已经落实。 基建项目开工报告上报条件符合集团公司发展战略，核准制项目须取得政府核准，备案制项目已完成政府备案，其他项目须取得集团公司立项批复。经济效益评价满足集团公司大中型基本建设项目经济评价管理办法（试行）（大唐集团制201364号）规定。项目法人已经成立。 初步设计（水电可研等同初步设计）已通过审查，取得审查纪要或正式批复文件；优化设计工作已完成；建设资金已经落实。海

20、外项目在满足上述条件基础上，须取得项目所在国电力送出、环保、土地、交通等部门的审批文件和核准审批文件；取得项目所在国电力主管部门的电价审批或签署购售电协议（PPA）、特许经营权（CA）、BOT协议等；内部收益率较国内同类型项目原则上相应提高2个百分点，具体视项目所在国风险分级分类情况给予相应调整。脱硫、脱硝等特许经营及合同能源管理项目开工报告上报条件经济效益预期参照集团公司大中型基本建设项目经济评价管理办法（试行）（大唐集团制201364号）规定执行。取得集团公司相关部门立项批复。建设资金已经落实。（规范性附录(fl)）开工(ki gng)报告格式中国大唐集团公司大中型基本建设(jbnjins

21、h)项目开工报告（施工准备项目、特许经营、合同能源项目参此编制）开工报告由封面、目录、正文、附表、附件共五部分组成。封面格式左上角为集团公司徽标。封面标题为“ 工程开工报告”（工程名称按照国家有关部门批准的项目名称填写）。封面下方填写上报单位全称、上报时间并加盖公章。目录正文第一部分 项目概述（一）工程描述主要说明项目建设背景和战略意义、规划容量、已投产容量、本期建设容量、机组类型、接入系统及上网承诺等内容。（二）相关项目程序性文件的申报和批复情况主要说明立项批复、可行性研究报告审查意见、核准（备案）批复文件、初步设计概算批复意见、相关概算表等相关情况。第二部分 开工准备（一）项目法人设立情况

22、项目组织管理机构成立情况，包括投资方协议签订、公司股比、注册地等内容。项目公司规章制度制定情况，包括批准的公司章程及制定的规章制度等内容。法人代表和管理机构情况，包括公司管理机构、主要成员及其简历等。（二）项目初步设计批复情况说明项目初步设计编制、批复和概算构成情况。（三）设计优化完成情况说明设计(shj)优化工作取得的成果。（四）建设资金(zjn)落实情况项目资本金落实(lush)情况，说明资本金来源。其他建设资金落实情况，说明融资来源及承诺手续。（五）项目施工组织设计大纲编制情况简要说明施工组织设计大纲主要内容及审查情况。（六）主体工程施工单位招标和施工承包合同签订情况简要说明招标组织机构

23、的设立，主要施工单位招标、定标及合同签订情况。（七）施工图纸交付情况简要描述设计单位的资质和业绩情况，说明设计图纸交付进度计划，施工图纸是否满足现场连续三个月施工的要求。（八）监理单位招标情况简要说明监理单位招标过程、定标及合同签订情况。（九）项目征租地及施工准备情况说明项目征租地完成情况。说明“五通一平”工作完成情况。说明主体工程是否具备连续施工的条件。（十）主要设备和材料落实情况说明项目主要设备、材料的招标及合同签订情况，设备、材料的供应能否满足连续施工的需要。（十一）项目外部配套条件落实情况电力项目要说明送出系统、煤炭运输方式等落实情况，煤炭项目要说明煤炭外运通道等。（十二）项目重要风险

24、点评估和防控工作项目外部环境风险分析和防控，包括国家政策规定（电价、热价等）、产品市场（电力、热力等）、原材料市场（燃料、原材料、设备供应等）、水情地址等等。 项目建设风险分析和防控，包括投资控制、设计优化、建设周期、水文地质、设备技术、质量安全等等。项目相关方风险分析和防控，包括建设单位投资能力、设计单位及施工单位的资质和水平等等。海外项目除对以上风险进行分析和防控外，还需对汇率变化、项目所在国的政治情况及投资政策（包括用工政策）进行分析，制定防控措施。（十三）经济评价的结论和说明（十四）内部审查意见四、附表附表包括工程(gngchng)投资计划、大中型基本建设新开工项目情况表和项目主要风险

25、因素分析表三项内容：附表：1. 工程投资计划（含风电、火电、水电(shu din)，其他项目参照风电工程投资计划）2.大中型基本建设(jbnjinsh)新开工项目情况表五、附件附件是满足大中型基本建设项目开工条件的支持性文件，包括但不限于以下内容。（一）项目批复文件国家发改委或地方发改委对项目的核准或备案文件、集团公司相关部门立项批复、相关外部配套条件的批复（二）项目公司有关情况企业法人营业执照公司章程公司股东会决议公司董事会决议法定代表人授权委托书法定代表人履历表（三）初步设计情况初步设计的审查意见初步设计的批复初步设计表（四）项目资金落实情况各投资方出具的本项目建设出资承诺书贷款合同或贷款

26、承诺书（五）施工组织准备情况施工组织设计大纲审查会议纪要施工组织设计大纲工程总体建设进度和开工年度工程进度（六）工程施工招标及合同签订情况主体工程施工招标文件及合同签订等情况，主要投资额度等等（七）施工图设计情况设计合同设计图纸交付进度计划（八）建设监理招标文件及合同（九）土地批复情况政府(zhngf)主管部门对建设用地的批复土地(td)使用证明（十）主设备(shbi)供货合同（说明：1.招标文件包括评标委员会出具的评标报告和中标通知书；2.所附合同或协议页数较多的，只需将合同主要页和签字页作为附件，主要页内容包括签约方、标的、执行时间等主要条款。）（十一）风险评估报告对项目基建期和经营期的风

27、险进行全面评估，综合评定项目的风险水平，对主要风险因素制定有效和切实可行的防控措施。（十二）经济评价结论包括经济评价的边界条件、评价结论、现金流量表、利润与利润分配表、资产负债表、成本费用表、敏感性分析表和项目竞争能力分析。附表1 火电（水电、风电）工程投资计划 单位：万千瓦，万元项目名称股权比例建设规模建设起止年限计划总投资截至N1年底累计N年计划主要建设内容投资完成资金到位投资计划资金计划资金来源工程资本金股东甲股东乙融资银行甲银行乙费用性质建筑工程费安装工程费设备购置费其它费用附表2 大中型基本建设(jbnjinsh)新开工项目情况表项目名称建设性质建设规模建设地点1 省 市 县 镇法人

28、单位通讯地址法人代表姓名邮政编码联系电话项目前核准报告审批单位批准文号初步设计审批单位批准文号期情况概算价年份静态投资动态投资计划总投资其中资本金比例设备设备订货签约情况订货主要设备供应厂家情况主要辅助设备供应厂家施工土地征用情况五通一平情况准备施工组织设计情况工程管理情况情况主要施工单位投资方投资出资比例方及资本金来源资金资本金数额来源融资来源融资数额投资协议签订情况签订协议日期贷款合同签订情况建设年份及资金安排年度N年N+1年N+2年N+3年资金计划其中资本金融资其中外币融资 注：如融资部分由不同银行共同提供，须注明各自额度。（规范性附录(fl)）工程建设目标(mbio)承诺书公司(n s

29、)关于火电工程建设目标承诺书（范本）中国大唐集团公司：为全面贯彻落实集团公司大中型基本建设工程管理要求，坚持价值思维和效益导向，公司工程在各项开工准备工作就绪的基础上，为进一步强化项目责任制管理，确保工程实现“即投产、即稳定、即盈利、即达设计值”的工程建设目标，现向集团公司郑重承诺如下：一、承诺内容（一）经济技术指标1.项目建设静态投资*万元（单位投资*元/千瓦） ；动态*万元（单位投资*元/千瓦）。2.机组利用小时（折全年）不低于*小时；（供热机组*年实现设计供热能力*万吉焦）3.入厂标煤单价（含税）不高于*元/吨，在设计工况下，供电标准煤耗不高于*克/千瓦时，供热机组供热煤耗不高于*千克/

30、吉焦；综合厂用电率不高于*%；（燃机项目供电气耗不高于*立方米/千瓦时）4.项目全投资内部收益率不低于*%，资本金内部收益率不低于*%，全生命周期实现利润指标及经济增加值（完整年度）不低于下表：单位：万元年度12345678910净利润经济增加值年度11121314151617181920净利润经济增加值（二）工程管理(gunl)目标一是工程主要设计优化全部落实；二是机组主要节点与集团公司下达的工程里程碑进度计划一致，机组投产时间(shjin)分别为*年*月；三是严格按照集团公司批复投资计划安排工程建设进度；四是各项环保排放指标符合环评批复要求；五是项目建设的各项审批（验收）手续完备、有效；六

31、是建设过程安全稳定，不发生群体事件，不发生腐败事件。（三）责任(zrn)体系建设目标明确目标、分解任务、实行责任承诺，层层落实项目管理责任制。一是公司负责人及领导班子成员向集团公司承诺；二是项目单位负责人及领导班子成员与公司签订责任书；三是项目单位内部建立层层责任分解体系。（四）其他目标如有其他特殊目标，如燃机项目气价，税收优惠、政府补贴等，请在此明确。我们在此承诺，如果项目不能如期完成上述目标，我们愿意依据中国大唐集团公司相关考核管理办法，接受集团公司对我们的考核。承诺人：（二级单位负责人签字并盖单位公章） 年 月 日公司关于水电工程建设目标承诺书（范本(fnbn)）中国(zhn u)大唐集

32、团公司：为全面(qunmin)贯彻落实集团公司大中型基本建设工程管理要求，坚持价值思维和效益导向，公司工程在各项开工准备工作就绪的基础上，为进一步强化项目责任制管理，确保工程实现“即投产、即稳定、即盈利、即达设计值”的工程建设目标，现向集团公司郑重承诺如下：一、承诺内容（一）经济技术指标1.项目建设静态投资*万元（单位投资*元/千瓦） ；动态*万元（单位投资*元/千瓦）；2.项目正常蓄水位*米，总库容*立方米，其中调节库容*立方米，年平均径流量*立方米/秒，年平均利用小时数不低于*小时；3.上网电价（含税）不低于*元/千瓦时；4.项目全投资内部收益率不低于*%，资本金内部收益率不低于*%，全生命周期实现利润指标及经济增加值（完整年度）不低于下表：单位：万元年度12345678910净利润经济增加值年度11121314151617181920净利润经济增加值年度21222324252627282930净利润经济增加值（二）工程(gngchng)管理目标一是工程主要设计优化全部落实；二是机组主要节点与集团公司下达的工程里程碑进度计划一致，机组投产时间分别为*年*月；三是严格按照集团公司批复投资计划安排工程建设进度；四是各项环保排放指标符合环评批复要求；五是项目建设的各项审批（验收）手续完备、