公司科研生产项目招投标管理办法制度

1、第一章 总则第一条本办法适用于xxx公司公司的外协与外购项目的招标管理，主要包括科研生产项目有关的货物（包括产品、设备、材料、物资等）采购、服务项目（技术开发、技术服务、咨询、测试、测评等）、其他依据上级用户相关要求需要招标采购的物资参照本办法执行。第二条本办法中所指的“外协”工作系指公司科研生产项目中的某项工序委托外单位进行承担研制、生产、服务等地活动；“外购”工作系指为满足公司科研生产项目需求，而实施的电子产品、机电产品、金属材料、非金属材料等相应配套物资的外协外购。第三条xxx公司公司招标工作应遵循公开、公平、公正、诚实守信的原则,涉密项目应符合保密规定。第四条任何单位和个人不得将依法必

2、须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标，不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标活动。第五条在满足依法合规的前提下，鼓励具备条件的非涉密招标项目利用航天云网平台开展招标活动；鼓励具备条件的集团内部招标项目利用专有云平台开展招标活动。第二章 职责第六条招标工作小组职责招标工作活动由招标工作小组负责，招标工作小组组长由总经理担任，招标工作小组成员由产业发展部、计划财务部、人力与党群工作部、保密办公室及相关事业部负责人组成。招标工作小组设秘书一名，由产业发展部人员兼任，负责招标文件的审定、组织招标及资料归档等工作。第七条产业发展部职责产

3、业发展部为招标工作的责任部门，主要负责：（一）贯彻落实集团公司和系统公司有关政策、规定，组织制定公司招标管理办法并对各事业部执行情况进行监督、考核。（二）负责组织管理权限内招标方案审批和调整。（三）根据各事业部需求计划，组织外协外购、招标、询比价、合同谈判及签订工作。（四）依据项目策划监督外协外购合同的实施情况，收集外协外购过程及成果文件资料，留存备案。（五）负责外协外购合同的盖章、管理及相关数据统计工作。（六）负责供应商的管理，积极拓展供应商队伍；负责对供应商质量保证能力的调查工作，组织协调对供应商的考察及评价工作；制定公司合格供方名录。第八条计划财务部职责计划财务部是招标工作的资金把控部门

4、，主要负责：（一）负责审查外协外购的经费支付可行性及财务风险。（二）负责外协外购的对外付款。（三）参与外协外购招标、比价等工作。强化与财务收支业务的协同治理，未按规定进行招标的项目，不得办理资金支付手续。（四）参与对供应商的评价工作。第九条人力与党群工作部职责（一）负责xxx公司公司招标活动的监督，对本公司招标活动进行过程控制，加强对批复招标方案执行情况、招标过程监督管理。（二）参与外协外购招标、比价等工作。（三）参与对供应商的评价工作。第十条保密办公室职责（一）保密办公室为专项资金技术改造中的固定资产投资项目建设、零星维修改造项目的施工队伍选择与相关物资采购、家营具采购的比价采购工作责任部门

5、。（二）参与外协外购招标、比价等工作（三）参与对供应商的评价工作。第十一条各事业部职责（一）贯彻落实公司招标管理办法和工作要求，全过程跟踪外协外购合同的执行情况。（二）负责本部门内科研项目外协外购需求招标计划的编制、上报。（三）负责外协外购物资与成果的交付、验收及信息反馈等。（四）配合产业发展部完成相关外协外购招标管理工作，包括外协外购的招标与比价工作，质量体系的运行维护等。（五）参与对供应商的评价工作。第三章 招标第十二条外协外购项目达到国家和地方政府法律法规、规章制度规定招标范围和规模标准的，必须进行招标。因特殊原因不能招标的项目，需满足相关法律法规、规章制度的有关条件要求，并办理相关审批

6、手续。第十三条一般情况下，应采取公开招标，有下列情形之一的，可进行邀请招标：（一）因技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择；（二）受自然地域环境限制；（三）涉及国家安全、国家秘密或者灾后重建，适宜招标但不宜公开招标；（四）拟公开招标的费用与合同估算价格相比过高，公开招标得不偿失；（五）研制采购专用非标准设备设施；（六）法律、法规规定不宜公开招标的其他情形。第十四条一般情况下，应采用委托招标方式。但招标人具备下列条件的，可自行招标：（一）具有法人资格；（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、概预算、财务和管理等方面的专业力量，拥有中级以上专业技术职称的专职人员不少于10人；

7、（三）招标人或其招标工作人员近3年有从事同类项目招标的经验；（四）有从事招标管理工作的常设机构；（五）熟悉和掌握招标投标法律及相关规定。第十五条有下列情形之一的可不招标：（一）具体事项涉及国家秘密，招标过程中秘密无法或很难保全；（二）主要工艺、技术需要采用特定专利或者专有技术；（三）武器装备应急动员（含演练）配套建设，以及现有设备、设施或信息产品升级改造，且不宜进行招标；（四）承包商、供应商或者服务提供者少于3家（不含）；（五）在合同执行过程中或合同执行完毕后需要追加工程、货物或服务，追加合同金额不超过原合同金额10%，且追加金额累计不超过200万元人民币；或者改变承包商、供应商、服务提供者将

8、明显影响功能配套要求；（六）法律、法规规定的其他情形。第十六条项目单位或受项目单位委托的咨询设计单位要加强前期调研和论证，编制切实可行的招标方案。招标方案应随招标项目一同根据审批权限按照国家、集团公司有关规定履行审批手续。招标项目一经获得批准，应严格按照批复的招标方案执行。项目实施过程中因情况变化，确需变更招标方案的，应按照项目审批单位要求，重新对招标方案进行核准。提前启动的应招标建设内容也应编制招标方案，报有关审批部门（单位）核准。第十七条采用委托招标的，应优先选择集团公司招标代理机构名录内单位，所选择的招标代理机构须具备相关主管部门颁发的相应资质。招标人应当与被委托的招标代理机构签订书面委

9、托合同，合同约定的收费标准应当符合国家有关规定。第十八条开展招标活动应当具备下列条件：（一）招标人已经依法成立；（二）按照规定需要履行审批或核准手续的，已经履行完毕；（三）有相应资金或者资金来源已经落实；（四）有招标所必需的设计图纸及相关技术资料；（五）法律法规规定的其他条件。第十九条招标人可以根据招标项目本身的特点和需要，要求潜在投标人或者投标人提供有关资格证明材料，对潜在投标人或者投标人进行资格审查。第二十条招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当在国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介上发布资格预审公告，并编制、发出资格预审文件。提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止

10、发售之日起不得少于5日。招标人可以对已发售的资格预审文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件的潜在投标人；不足3日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件的截止时间。潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内做出答复；做出答复前，应当暂停招标活动。资格预审由招标人组建的招标工作小组负责。经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点

11、和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。未通过资格预审的申请人不得参加投标。通过资格预审的申请人不足3个的，招标人应当重新招标。第二十一条招标人采用公开招标方式的，应当在集团指定的信息网络或其他媒介发布招标公告（包括中国招标网、军队采购网航天云网等）。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。任何单位和个人不得非法干涉、限制招标公告的发布地点、发布范围和发布方式。采用邀请招标方式的，应当向3个以上（含3个）具备承担招标项目所需资质和能力的、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。第二十二条招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发

12、售招标文件。自招标文件开始发售之日起至停止发售之日止，最短不得少于5日。除招标人中止招标的情况外，招标文件发售后，不予退还。第二十三条潜在投标人在提交投标文件的截止时间前，招标人可对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响潜在投标人编制投标文件的，招标人应当在提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，招标人应当顺延提交投标文件的截止时间。潜在投标人在投标截止时间10日以前对招标文件一次性提出的澄清要求，招标人应当以书面形式予以答复（答复中不包括问题的来源），同时将书面答复发给每个购买招标文件的潜在投标人。第二十四条招标

13、人应当确定潜在投标人编制投标文件所需要的合理时间；自招标文件开始发售之日起至投标文件递交截止之日止，不得少于15日。第二十五条除因不可抗力原因外，招标人不得在发布资格预审公告、招标公告后或发出投标邀请书后擅自终止招标。终止招标的，招标人应当及时通过原公告媒介发布终止招标的公告，或者以书面形式通知已购买招标文件或被邀请的潜在投标人；已收到资格预审申请文件、投标文件或已收取投标保证金的，招标人还应当及时退还资格预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金。第二十六条招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标人应当按照招标文件要求提交投标保证金，否则其投标作废标处理。投标保证金形式和金

14、额在招标文件中约定，投标保证金不得超过投标项目估算价的2%，投标保证金有效期应当与投标有效期一致。投标人在投标截止时间之前书面通知招标人撤回已提交投标文件的，招标人应当自接到投标人书面撤回通知后5日内返还其投标保证金。投标人在投标有效期内撤销其投标的，招标人可不予退还其投标保证金。第二十七条招标人应当在招标文件中规定投标有效期。投标有效期从招标文件规定的提交投标文件截止之日起计算。在投标有效期结束前未能完成评标的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或者被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投

15、标人有权收回其投标保证金。第二十八条投标人应当具备承担招标项目的能力和资质；符合国家有关规定和招标文件对投标人资格条件的要求。第二十九条与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一个人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。违反前两款规定的，相关投标无效。第三十条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件包括的内容应符合相关法规的要求。第三十一条投标人应按照招标文件要求提交投标文件。投标人撤回已提交投标文件的，应当在投标截止时间之前书面

16、通知招标人。在投标截止时间之后，除招标工作小组要求进行澄清、说明、补正外，投标人修改投标文件内容的，招标人应当拒绝。第三十二条投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。第三十三条有关投标人的规定同时适用于资格预审申请人。第四章开标、评标和中标第三十四条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。投标人有权决定是否派代表参加开标。投标人未派代表参加开标的，视为默认开标结果。第三十五条投标文件有下列情形之一的，视为无效投标，招标人应当拒收：（一）未通过资格预审的申

17、请人提交的投标文件；（二）逾期送达的或者未送达指定地点的；（三）未密封或者未按招标文件要求密封的。招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，并存档备查。第三十六条评标由招标人组成的招标工作小组负责。招标工作小组应当遵循公平、公正、科学、择优的原则，按照招标文件规定的标准和方法对投标文件进行评审。招标文件没有规定的评标标准和方法，不得作为评标的依据。在评标过程中，招标工作小组应以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容做必要的澄清、说明或者补正，但不得改变投标文件的实质性内容。澄清、说明或者补正应当以书面方式进行。招标工作小组不得向投标人提

18、出带有暗示性或者诱导性的问题。第三十七条招标工作小组由招标人组建。招标工作小组成员由产业发展部、计划财务部、人力与党群工作部、保密办公室、相关事业部负责人组成，成员人数为5人以上（含5人）单数。第三十八条招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。投标人少于3个的，招标人可进行两家开标，以竞争性磋商的形式进行两轮报价确定最终供货商；如只有一家投标，经评标委员会评审认可后，招标人可进行谈判采购。第三十九条有下列情形之一的投标文件，由招标工作小组评审后作废标处理：（一）投标函无投标人盖章（国际招标项目中国外投标人除外），或者无法定代表人或者其授权代理人签字或者盖章的，或者虽有代理人签字但无法定代表

19、人出具的授权委托书的；（二）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；（三）没有按照招标文件要求提交投标保证金的；（四）投标函未按招标文件规定的格式填写，内容不全或者关键字迹模糊无法辨认的；（五）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件的；（六）投标人名称或者组织机构与资格预审时不一致且未提供有效证明的；（七）投标人提交两份或者多份内容不同的投标文件，或者在同一份投标文件中对同一招标项目有两个或者多个报价（按招标文件要求提交备选方案的除外），且未声明哪一个为最终报价的；（八）串通投标、以行贿手段谋取中标、以他人名义或者其他弄虚作假方式投标的；（九）报价明显低于成本价，且投标人不能合理说明或者提

20、供相关证明材料，经招标工作小组认定该投标人以低于成本报价竞标的；（十）无正当理由不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的；（十一）没有对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应的；（十二）招标文件明确规定可以废标的其他情形；招标工作小组对所有投标作废标处理的，招标人应当重新招标；招标工作小组对一部分投标作废标处理后，其他有效投标不足3个使得投标明显缺乏竞争，决定否决全部投标的，招标人也应当重新招标。招标工作小组应在评标报告中逐一详细说明废标的理由。第四十条招标工作小组完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告并推荐中标候选人。招标工作小组推荐的中标候选人应当限定在1至3人，并标明排列顺序。评标

21、报告应当由招标工作小组全体成员签字。对评标结果有不同意见的招标工作小组成员应以书面方式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。招标工作小组成员拒绝在评标报告上签字且不说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。第四十一条招标工作小组提出书面评标报告后，招标人一般应在15日内确定中标人，但最迟应在投标有效期结束日30日前确定，并发出中标通知书，同时，将中标结果通知所有未中标的投标人。招标人也可以授权招标工作小组直接确定中标人。招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人，排名第一的中标候选人放弃中标，因不可抗力提出不能履行合同、未按招标文件规定应当提交履约保证金的，或者被有关部门查实存在影

22、响中标结果的违法行为、不具备中标资格等情形的，招标人可确定排名第二的中标候选人为中标人或者重新招标，以此类推。招标人不得在招标工作小组推荐的中标候选人之外确定中标人。第四十二条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起15日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人不得提出超出招标文件和中标人的投标文件规定的要求，以此作为发出中标通知书或者签订合同的条件。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标人或招标代理机构应于合同签订后10日内，向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。第四十三条招标人及其委托的招标代理机构应当妥善保管招标过程中的文件资料，包括委托代理合同、保

23、密协议（如适用）、招标公告、招标文件、投标文件（所有投标人）、中标通知书、未中标通知书、合同（限招标人存）、评标专家意见表、招投标备案表等，存档备查。招标结束后，招标代理机构须将招标过程中的文件资料正本及原件移交招标人，同时保存副本及复印件备查。第四十四条集团公司、系统公司可视情况对招标活动进行现场监督，但监督过程中不得以任何方式非法干涉正常的招标活动。第五章监督管理第四十五条招标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。第四十六条xxx公司公司招标监督管理受监督检查小组领导，监督检查小组由产业发展部、计划财务部、人力与党群工作部、保密办公室相关负责人共同组成。第六章罚则第四十七条任何单位和个人不

24、得将应招标项目化整为零或以其他方式规避招标、虚假招标、串标围标，不得以任何方式非法干涉正常招标活动。第四十八条招标人有下列行为之一的，责令限期整改，对违规行为及时预警提示纠偏，进行警示信息处理及问责处罚，并按照干部管理权限追究有关责任人的责任，视情节轻重给予一定经济处罚。（一）规避招标、应招标不招标的；（二）虚假招标、限制或者排斥潜在投标人投标的；（三）应委托招标而采用自行招标的，或委托的招标代理机构资质不符合要求的；（四）应公开招标而采用邀请招标的；（五）招标工作小组的组建及人员组成不符合法定要求的；（六）以明示或者暗示的方式偏袒或者排斥特定投标人，影响资格审查或评标的；（七）有泄露预算或概算、招标工作小组名单或授意投标人修改投标文件等与投标人串通投标行为的；（八）除因不可抗力取消招标项目外，擅自终止招标的；（九）中标通知书发出后无正当理由改变中标结果的；（十）无正当