行政许可精华课件(教学版)

1、第二节 行政许可概念、类型、法律原那么、设定、实施、监督检查 关于行政许可的性质，理论争议较大。主要有特权说(赋权说)、解禁说、折衷说、验证说等观点。 行政许可的性质不是单一的，而是具有多重性质。行政许可不仅具有权利限制的性质从许可的前提和目的而言，而且对于被许可人而言具有授益性质对被许可人可以说是解禁或者说赋予其从事某方面活动的行为能力，相应地对于未获得行政许可的申请人而言同时具有负担性质申请人本来享有此权利，但因未获得相应许可证而被禁止行使此项权利。 注意：对于行政许可的理解，应当采用过程分析方法，而不应局限于连续性许可过程的某一个点。一、行政许可的含义与特征行政许可的立法定义与学理定义我

2、国?行政许可法?第二条规定：本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或者执照等形式解禁，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动的权利或资格的行政行为。 行政许可的根本特征：一行政许可存在的前提是法律上设定了一般禁止；二行政许可是依申请的行政行为；三行政许可是授益性行政行为；四行政许可是要式行政行为；五行政许可既是一种行政行为又是一种法律制度。 A 许可设定立法、禁止 B 许可实施准许或者拒绝 C 许可收费 D 许可的监督检查处分二、行政许可的类型一学理分

3、类了解1排他性许可与非排他性许可 2行为许可与资格许可 3独立证书许可与附文件的许可 4权利性许可与附义务的许可 二法律分类 1.普通许可；2.特许；3.认可；4.核准；5.登记1.普通许可是指对申请人没有特别的条件或名额限制的许可，凡符合条件的申请者均可获得的许可。如驾照、集会游行示威许可、营业执照2.特许是指除了符合一般的法定条件外，还对申请人有特别限制性条件的许可。如：持枪许可、无线电频率许可、烟草专卖许可、保险行业许可。3.认可认可是行政机关对申请人是否具备特定资质的认定。如有关律师、会计师的资格，建筑企业资质证、税务代理经营资质证。4.核准核准是行政机关对于一些设施、设备、产品是否到

4、达技术标准的判断。如有关食品、药品、航空器、消防设施的核准。5.登记登记是由行政机关确立个人、企业或其他组织特定主体资格。登记的主要功能是确立申请人的市场主体资格。如公司法人登记、社会团体登记、船舶国籍登记等。但对于婚姻登记、收养登记、自然资源权属登记、动产不动产等级等不涉及确定主体资格的登记，那么不属于许可类登记。行政许可与行政确认的区别法律目的 法律效果 举例说明 行 政许 可 赋予相对人从事特定活动的权利或资格 后及性 采矿权许可、驾驶许可、持枪许可 行 政确 认 对已有的权利义务关系进行确定或认可 前溯性 身份确认、责任事故认定、合同备案登记 三、行政许可法的原那么一许可法定原那么第4

5、条首先，行政许可的设定必须由法律、法规规定。 其次，行政许可的实施过程必须合法。 最后，行政许可中发生的纠纷必须依法解决。二公开、公平、公正的原那么第5条三效率与便民的原那么第6条四监督与责任原那么第10条五保障当事人权利原那么第7条陈述权、申辩权、申请复议权、提起行政诉讼权、行政赔偿补偿请求权。六信赖保护原那么第8、69条1涵义2适用条件1信赖根底； 2信赖表现； 3信赖值得保护。 3保护方式1存续保护：即维持原来的行政许可决定。 2财产保护：撤销或撤回行政许可决定，但给予被许可人赔偿或补偿。 四、行政许可的设定设定的原那么 A 管制与市场关系的协调 B 有限政府原那么设定许可的事项范围 A

6、 可以设定的范围：许可法第12条1-6 B 可以不设定的范围：第13条许可设定权限 许可法第14-17条设定的程序 事前参与论证会、听证会，事后评价思考：个人自由权利与国家干预的界限在哪里？一可以设定行政许可的事项(第12条)(1)直接涉及国家平安、公共平安、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产平安等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；(2)有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；(3)提供公众效劳并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；(4)直接关系

7、公共平安、人身健康、生命财产平安的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术标准，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；(5)企业或者其他组织的设立等需要确定主体资格的事项(6)法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。二可以不设定行政许可的事项1公民、法人或者其他组织能够自主决定的2市场竞争机制能够有效调节的；3行业组织或者中介机构能够自律管理的；4行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。三行政许可的设定权1法律。法律可以设定许可。2行政法规。尚未制定法律的，行政法规可以设定行 政许可。3国务院的决定。国务院决定设定的许可分为两类， 一类是临时性许可事项，一类是非临

8、时性许可事 项，对于非临时性许可，在实施后国务院应当及时 提请全国人大及其常委会制度法律，或者自行制定 行政法规。4地方性法规。尚未制定法律、行政法规的，地方性 法规可以设定行政许可。 5. 省级规章。尚未制定法律、行政法规和地方性法规 的，却需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖 市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。6. 其他标准性文件一律不得设定行政许可。四行政许可的规定权1部门规章不能设定行政许可，只能对已经创设的行政许可作具体规定。2行政法规、地方性法规、省级政府规章可以在上位法创设的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定 。(第16条)法规、规章可以在上位法设定的行政许

9、可事项范围内,对实施该许可作出具体规定,不得增设行政许可；对行政许可的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。五设定行政许可的程序设定行政许可，应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限。许可法第18条设定行政许可的听证和说明理由制度 第19条规定，“起草法律草案、法规草案和省、自治区、直辖市人民政府规章草案，拟设定行政许可的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。对已设定的行政许可的定期评价制度 第20条规定：行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价。行政许可的实施机关可以对已设

10、定的行政许可的实施情况及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告该行政许可的设定机关。公民、法人或者其他组织可以向行政许可的设定机关和实施机关就行政许可的设定和实施提出意见和建议。 六、行政许可的实施实施主体问题 A 集中许可权 B 联合办理、集中办理 C 窗口式办理实施程序 A 申请与受理 B 审查核实何种程度 C 告知与说明理由 D 听证程序的适用1适用范围 2具体步骤 E 特别程序：招标、拍卖、考试、检测等 一行政许可实施主体 1行政机关1必须是履行外部行政管理职能的行政机关；2必须有法律明确授予其一定的行政许可权；3法律授予的行政许可职权应当小于等于其外部行政管理职权及范围。 2法律、法

11、规授权组织 ?许可法?第23条：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。 3行政机关委托的组织代为实施行政许可?许可法?第24条：行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关的名义实施行政许可；不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。二行政许可实施的特别规定1.行政许可权相对集中行使第25条：经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原那么，可以决定一个行

12、政机关行使有关行政机关的行政许可权。2.内部程序不得外部化第26条第1款：行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。 3.改“串联审批为“并联审批第26条第2款：行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理即“政务超市。 4.向社会分权第28条：对直接关系公共平安、人身健康、生命财产平安的设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫，除法律、行政法规规定由行政机关实施的外，应当逐步由符合法定条件的专业技术组织

13、实施。5.实施行政许可的禁止性规定一是不得限制竞争：行政机关实施行政许可，不得向申请人提出购置指定商品、接受有偿效劳等不正当要求。 第27条第1款二是不得借机谋取私利：行政机关工作人员办理行政许可，不得索取或者收受申请人的财物，不得谋取其他利益。第27条第2款 三行政许可的实施程序1行政许可实施程序一般规定：1申请与受理2审查与决定3听证2行政许可的听证程序适用听证程序的许可事项有：1法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项；2行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益、申请人与利害关系人要求听证的事项。?行政许可法?还规定了听

14、证的具体程序步骤：1申请；2组织听证；3通知有关事项；4举行听证；5决定。行政机关应当根据听证笔录，并在法定的许可决定期限内作出是否准予行政许可的决定。3.行政许可实施程序的特别规定特许程序，对于有限自然资源的开发利用、有限公共资源的配置以及直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入等事项，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式决定是否予以特许；认可程序，对于提供公共效劳并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项，应当通过考试、考核方式决定是否予以认可；核准程序，对于直接关系公共平安、人身健康、生命财产平安的重要设备、设施、产品、物品，需要按

15、照技术标准、技术标准，应当通过检验、检测、检疫等方式进行核准。如药品批准文号国家药品监督局、车辆管理所对车辆的定期检测；登记程序，对企业或者其他组织设立等需要确定主体资格的事项，应当通过登记程序作出。七、行政许可的监督检查行政许可监督检查包括两个方面： 一对实施行政许可的行政机关的监督检查； 二实施机关对被许可人的监督检查。监督检查的法律后果： 1.中止许可 2.变更许可的内容 3.宣告许可无效 发现被许可人获得许可是基于某种错误的事实或行为，可以宣告许可无效。 4.撤销和注销许可1行政许可的撤销?行政许可法?第69条规定，可以撤销的情形：一行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决

16、定的；二超越法定职权作出准予行政许可决定的；三违反法定程序作出准予行政许可决定的；四对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；五依法可以撤销行政许可的其他情形。应当撤销的情形：被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的。可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。2行政许可的注销?行政许可法?第70条规定，有以下情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：一行政许可有效期届满未延续的；二赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；三法人或者其他组织依法终止的；四行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被撤消的；五因不可抗力导致行政许可事项无法实施

17、的；六法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。司考链接根据行政许可法的规定，以下有关行政许可的审查和决定的哪一说法是正确的？05/46/单项选择A对行政许可申请人提交的申请材料的审查， 均应由行政机关两名以上工作人员进行B行政机关作出准予行政许可决定和不予行政 许可决定，均应采用书面形式C行政机关作出准予行政许可决定后，均应向 申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可 证件D所有的行政许可均在全国范围内有效司考链接关于行政处分和行政许可行为，以下哪些说法是不正确的？04/75/多项选择A行政处分和行政许可的设定机关均应定期对 其设定的行政处分和行政许可进行评价B法律、法规授权的具有管理公共事

18、务职能组 织，可依授权行使行政处分权和行政许可权C行政机关委托实施行政处分和行政许可的组 织应当是依法成立的管理公共事务的事业组织D行政机关依法举行听证的，应当根据听证笔 录作出行政处分决定和行政许可决定 “行政许可法第一案：业主赢了北京市规划委 2004年10日下午2点，149名富润家园的业主起诉北京市规划委员会“行政许可案，在海淀法院一审公开宣判。该案是7月1日我国?行政许可法?实施后，北京市首起行政机关败诉的行政许可案件。 业主们称，富润家园小区的7号楼在原规划许可证中，用途为“幼儿园、办公、变电室。2003年底，业主们却得知，富润家园的开发商已将7号楼按照商业设施的要求与有关方签订了承包和销售协议。开发商这样做的依据是市规划委2002年12月26日作出的1798号规划许可，撤销了原来对于7号楼规划许可的内容，把7号楼的用途由“幼儿园、变电室改成了“商业、变电室。业主们认为，首先，市规委违法变更小区原规划，取消了幼儿园等小区居民的生活配套设施，变相为开发商把上述用房出售并开设洗浴中心创造条件，其行为违法，应予撤销。其次，市规划委在变更小区规划时未进行听证，征求广阔业主的意见，程序上不符合法律规定。规划部门变更原小区规划的行为，侵