2022乡村振兴三变改革调研报告

1、第 PAGE10 页 共 NUMPAGES10 页2021乡村振兴三变改革调研报告0 2021 乡村振兴三变改革调研报告2021 乡村振兴三变改革调研报告 按照市统计局的安排，_ 县统计局成立了调查组，抽取省级“三变”改革试点示范村_镇_村和有农业生产经营活动的_村作为调研对象，采取入户访问、问卷调查、召开座谈会等形式开展调研活动，调研人员与上述两个村村干部座谈并共同填报乡村振兴相关统计指标调查表，在每村选取 _ 户进行问卷调查，详细了解了实施现状，梳理和汇总了乡村振兴战略推进中存在的主要问题及对策建议。通过对 _ 村和 _ 村全面深入的走访了解和“解剖麻雀”，我们对于近年来农村的变化和发展有

2、了更加感性的认识，对乡村振兴战略的探索实践进行了理性思考。一、“乡村振兴”。_.基本情况。调研人员通过查阅 _ 村和 _ 村村上档案的方式，对以上两个村子相关情况进行了深入了解。（_）_ 村。全村贫困人口占 _._%，属于贫困村。村级集体经济组织覆盖率达 _%。特色产业发展比较好，占总耕地面积的 _._%，主要是香菇、水果，有“三品一标”_ 个，“三品一标”基地面积 _ 亩。农产品销售方式紧跟互联网发展浪潮，开展网上销售农产品农户 _ 户，占比达 _._%。本村上学_-_ 岁儿童较多，占总人口比例达到 _%，劳动力相对减少。在乡村治理方面，基层民主参选率达 _%，有新型职业农民队伍不断壮大，达

3、到 _ 人。村干部平均年龄偏大，达到 _ 岁。家庭医生签约率达 _%。留守儿童 _ 人，留守老人 _ 人。通自来水农户 _ 户，占比 _%，卫生厕所改建农户数 _ 户，占比_%。行政村公路通达率 _%，通互联网农户占 _%，_ 平方米以上村卫生室 _ 个。脱贫人口占比 _._%，从事二三产业劳动力比重较低，只有 _%。全年村集体经济严重依赖财政投入，总收入 _ 万元，其中经营收入 _ 万元，财政补助资金 _ 万元。（_）_ 村。常住人口 _ 户，常住人口 _ 人，其中贫困户_ 户 _ 人，贫困人口发生率达 _%，属于贫困村。村上生活垃圾经过集中处理方面比较到位。村级集体经济组织覆盖本村_ 户，

4、覆盖率达 _%。在特色产业方面规模较小，“三品一标”基地面积只有 _ 亩粮食种植面积超过耕地总面积一半还多，农业生产依赖财政投入。使用沼气农户比例较高，达到 _ 户，占比 _%。在乡风建设方面，农民业余文化生活比较丰富，儿童入学率达 _%。在乡村治理方面，基层民主参选率达 _%，有新型职业农民 _ 人。村干部平均年龄很大，达到 _ 岁。新型农村合作医疗全覆盖，参保人数 _ 人达 _%，家庭医生签约率达 _%。基础设施建设较好，通自来水农户 _ 户，达到 _%；卫生厕所改建农户数 _ 户，达到 _%；行政村公路通达率 _%，通互联网农户 _._%，_ 平方米以上村卫生室 _ 个。脱贫人口占比 _

5、._%，未脱贫人口仍占大部门，脱贫攻坚任务非常艰巨。从事二三产业劳动力比重较低，只有 _%。全年村集体集体收入严重依赖财政补助，没有经营性收入。_.乡村振兴战略实施存在的困难和问题。一是乡村旅游产业链有待延伸。受限于信息、技术、资金等因素，_ 村和_ 村均没有开展乡村游的农户，村旅游产业发展缺乏系统性和完整性。只有 _ 村有 _ 户开展住宿餐饮的农户，食宿等接待条件有限，游客吃、住、游、娱延伸不足，尚未形成乡村旅游的完整产业链。二是干部后备力量比较缺乏。总体上看，目前 _ 村和 _村村干部平均年龄偏大、年轻干部缺乏、后备力量不足的问题比较突出。尤其是 _ 村村干部平均年龄达到 _ 岁。三是村集

6、体经济组织尚在筹建之中，经营收入较低或无。_ 年，_ 村村集体收入 _ 万元，其中经营性收入 _ 万元，_ 村村集体收入 _._ 万元，全部为财政补助资金。村集体经济后续发展乏力。_.几点建议。一是进一步发挥党建引领作用。要充分利用“能人治村”的优势，注重村年轻干部培养，通过村干部“传、帮、带”，加强村干部后备力量建设，在农村党员发展、培养、教育等环节加强规范化管理，让村党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用得到更好发挥。二是进一步完善民生保障体系。首先是提高农民就业技能。由政府帮助加强就业培训，提升农村劳动力素质，增强务工技能。其次是加强社会保障兜底。当前，新农合医疗保障虽已全覆盖，但门诊报销

7、比例低，看病住院仍然是农民的大笔开销，农村因病返贫现象还是农民最担心的事情。及时实施困难救助。一些缺乏劳动力的低保边缘户，生活上的困难还不少，需要各级多加关心，定期摸底、掌握动态，及时予以帮扶。三是进一步坚定绿色发展路径。坚定不移地践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展不动摇，逐步把自然生态优势体现到经济社会发展中。提升发展生态旅游业，提升乡村旅游的品位和档次，延长产业链，提高附加值。大力发展生态农业，引进先进技术提升传统农业，扩大有机蔬菜和优质水果规模种植面积，发展高品质、高附加值的绿色品牌农产品。四是进一步健全工作帮扶体系。发挥政府经济部门的业务优势，帮助村里挖掘特色产业和

8、资源潜力。帮助加强技术指导，在农业栽培、林业种植、等领域下派专业力量，帮助发展各类生产活动。有些基础相对薄弱的行政村，工作合力形不成，特别需要上级派农村工作经验丰富的农村指导员，帮助化解矛盾，促进团结合作，把那些真正懂农业、爱农村、爱农民并且认真负责的同志选派到基层一线，为乡村振兴多作贡献 二、“三变”改革工作。_.改革实施总体情况。_ 县采取一系列硬措施，提早谋划、统筹部署 _ 年脱贫攻坚和“三变”改革工作，推动全县脱贫攻坚和“三变”改革向纵深发展。县上制定了_ 县 _ 年脱贫攻坚春季攻势行动方案和_ 县 _ 年脱贫攻坚工作要点，县“三变”办拟定了_ 县_ 年“三变”改革实施方案和_ 县壮大

9、村级集体经济实施方案。按照整村推进、整流域推进、整沟域推进、连片开发思路，突出抓好产业发展、基础设施建设、农村人居环境改善、激发脱贫内生动力、壮大集体经济等重点工作，确保 _ 年度_ 个贫困村 _._ 万人口顺利脱贫退出。_ 年全县“三变”改革工作在巩固 _ 个试点村的基础上，每个镇办再发展 _ 至 _个“三变”改革村(社区)，使全县“三变”改革村达到 _ 个。将清产核资和壮大村集体经济作为“三变”改革的基础和着力点，细化任务清单、明确时间节点和工作内容，计划 _ 月底前完成股权量化、股份合作和项目实施工作。_ 年继续按照“一村一品”的发展要求，对初步具备发展种植、养殖、乡村旅游等基础条件的区

10、域，先行发展一批规模适度的特色产业，形成产业特色突出、市场前景较好的初级发展平台。围绕食用菌、猕猴桃、有机茶、中药材等特色产业，按照“生态产业化、产业生态化”的要求，坚持因地适宜、分类指导，突出重点、发挥优势，推动做强做优特色产业，激活发展资源，拓宽增收渠道。_.试点示范工作开展情况及现状。_ 年全县“三变”改革工作在巩固 _ 个试点村的基础上，每个镇办再发展 _ 至 _个“三变”改革村(社区)，使全县“三变”改革村达到 _ 个。_.“三变”改革试点示范取得的成效。脱贫攻坚中，_县按照试点先行思路，先期选择 _ 个村社区试点，推行“党支部+“三变”+集体经济+贫困户”模式，大力实施“三变”改革

11、。县上从清产核资入手，认真摸清每个村社区的土地、山林、水域、旅游等资源底数，弄清楚使用现状。在此基础上，推动资产股份化、土地股权化，激活原先闲置低效的资源。_ 镇 _ 社区依托靠近 _ 景区的区位优势，统一租用 _ 户村民的闲置房屋，发展农家乐 _ 家，每户每年获得租金 _ 万元。同时，积极招商引进龙头企业，兴办专业合作社，培育能人大户和家庭农场，通过发展这些新型经营主体实施土地流转，引导吸纳农民以土地、资金、劳力等入股，建设农业园区、产业基地，让农民或贫困户获得土地租金、务工工资、股金分红等多重收益，加速发展农业产业、振兴村域经济。目前，_ 县已流转土地 _._ 亩，打造了万亩白茶、万亩猕猴

12、桃等 _ 个连片产业基地，新培育 _ 家龙头企业、_ 家专业合作社、_ 户家庭农场。期间，_ 县出台了实物资金入股“三变”实施办法“三变”改革企业配股办法等规定，强化利益分配导向，兼顾企业、集体、个人利益，明确界定了集体、合作社、农民等独立实体入股权重，企业根据规定对流转资源和入股资金分股配股实行保底，优先保障贫困群众，确保群众股权实现收益。县财政列支 _ 万元，专项用于试点村“三变”改革；捆绑整合涉农资金，实行政策优惠，将村企合作开发、投资兴建的农业产业基地、农产品加工企业优先列入规划，优先扶持发展。依托政府在制度、财力、服务平台建设等方面的大力支持，_ 县“三变”改革进展顺利。截至去年年底

13、，已累计投入资金 _._ 亿元，_ 个试点村共流转土地 _ 亩，_ 亩山地实现了资源变资本；财政投入和吸纳社会资本 _ 万元资金变成股金；全县 _ 户农户入股变成股东，其中贫困户 _ 户 _ 人。_.开展“三变”改革存在的困难和问题。一是缺乏农村能人引领，缺少带头人和领头雁。二是项目选择、产业规划方面缺少专业指导。三是合作经济组织管理上不尽规范，管理水平普遍较低。四是风险防控和农民利益保护、管理监督制度、收益分配制度、退出机制和应急机制不健全。五是资金缺乏，规模普遍较小。_.对农村“三变”改革的建议。一要突出政府主导作用，正确把握改革方向。基层政府应加强对“三变”改革的研究引导和全程监督管理，应统筹做好项目选择、产业规划、资源配置、资金整合、政策保障等方面的支持，确保农民增收势头不逆转，农村稳定不出问题。二要发展多种经营形式，积极培育改革主体。三要把握好关键环节，切实强化风险防控。抓好农村产权确权登记颁证工作，通过确权颁证将