健全数据要素基础制度建设心得体会

1、健全数据要素基础制度建设心得体会日前，国家发展改革委相关负责人指出，要深化要素市场化改革，抓好要素市场化配置综合改革试点，健全数据要素基础制度，加快建设全国统一大市场。如何在确保安全的基础上，促进数据高效流通使用、赋能实体经济，在数字治理中兼顾效率与安全，成为近期关注的热点。大数据深刻影响着经济社会秩序，带来时代红利和生活便利。但在不少领域，形形色色的数据壁垒现象还较普遍，呈现许多数据孤岛和数据鸿沟，未让数字治理优势得到充分发挥。值得关注的是，不少地方已经在着力予以改进。例如，陕西于今年3月将原本各搞一套的“陕西健康码”和“西安一码通”合二为一，整合升级为“陕西一码通”，在满足疫情防控需要的同

2、时方便居民流动，网友们纷纷点赞。“最多跑一次”“一网通办”“一网协同”“接诉即办”种种创新举措有助于数据高效流通使用，既让群众少跑腿，又为方便市场主体和稳定产业链供应链赋能。“一着不慎，满盘皆输”，说明关键环节和底线思维的重要性。确保数据安全，是合理利用数据的重要考量因素之一。近些年，泄露隐私、滥用信息的新闻并不少见，网络安全备受关注。如果未对充分占有数据的主体有效规制，层层加码、自行其是、过度开发等行为就会层出不穷。比如，有孕妇生完孩子还未离开医院，就被月子会所、婴儿摄影店、保险公司等的电话轮番骚扰，精准营销令人不胜其烦，这样的“大数据”肯定不是人们所希望看到的。安全需要发展，发展也离不开安

3、全。数据高效利用和信息安全不可偏废，二者是一体两面的关系。日前，国务院印发了关于加强数字政府建设的指导意见，既提出构建数字政府全方位安全保障体系，又强调构建开放共享的数据资源体系。同时做好两方面工作固然有难度，但这样做有助于行稳致远、可靠有序，构建数字化、智能化的政府运行新形态，也能更好发挥数字政府建设对数字经济、数字社会、数字生态的引领作用。数字政府是赋能数字经济、建构数字社会、实现数字治理的重要引擎。意见指出，要以数字化改革助力政府职能转变，促进政府治理各方面改革创新，推动政府治理法治化与数字化深度融合。需要注意的是，数字时代的法治政府建设，已经与工业时代的法治模式形成巨大反差，数字法治政

4、府既是一个全新概念，更是一项重大挑战。一是行政组织体制变革与流程再造的难题。数字政府要求“技术融合、业务融合、数据融合”，为社会公众和市场主体提供跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。行政机关传统的地域性、层级性和独立性特征也将逐步弱化，数字时代的行政管理体制将由科层化走向扁平化。行政机关持续推进的业务重组、流程再造与部门协同，将对传统的行政组织架构和运行模式产生巨大的冲击。二是数字技术加持下行政权力存在扩张的风险。在数字政府领域，技术公司深度参与政府治理，一方面增强了政府的治理能力和权力空间，另一方面也带来政企博弈等复杂问题。因此，如何防范行政权力被算法权力所扭曲和异化，保

5、障公民基本权利不被非法限制和剥夺，已经成为数字时代公众普遍关注的重大社会问题。三是数据流动场景下数据权利保护面临困境。数字经济时代，数据不单纯是信息载体，已经转化成关键生产要素。数据的安全流通与共享已成为经济高质量发展的新动能。但由于海量数据是在数据所有者、数据收集者、数据加工者、数据使用者之间不停流转和变动的，导致数据权益的归属主体及权益大小难以清晰界定。我国民法典、个人信息保护法等相关法律虽然高度关注数据权益的保护，但有关数据权属和利益分配的数据产权立法仍处在理论研究阶段。如果立法上不能对数据权益进行精确配置，就难以避免因产权不明、要素垄断、流通不畅等造成数字经济的阻滞和停顿。四是数字秩序

6、与公众需求之间存在明显断层。由算法和代码所塑造的“数字秩序”，通过“人机互动”和“数据决策”，能够提升行政管理效能，创造便捷生活。但同时也弱化了官民之间的直接沟通和共情体验，所以“数字秩序”可能加剧社会秩序建构的机械性、单方性和强制性，从而影响官民协同度和政府公信力。可以说，数字政府建设是一项复杂艰巨的系统性工程，但数字政府建设绝非单纯的政府利用数字技术的自我革命与自我创新，数字政府建设是攸关国民经济发展和国际竞争成败的国家重大发展战略，更与每一个公民的日常生活息息相关。前端数字技术的普遍应用，并不能使数字政府和数字治理当然地获得合法性与正当性，数字政府或智能政府必须在法治政府的既定框架之下发

7、展和运行。在推动数字政府向2035年远景目标迈进过程中，应当始终秉持法治优先和以人民为中心的价值观，着力避免数据统治和数据霸权。一是要处理好改革与法治的关系。数字政府建设是当前国家治理改革的关键环节，必须以法治思维和法治方式推进政府的数字化改革。一旦处理不好改革与法治的关系，改革就可能反噬法治的成果。诸如数字政府所引发的行政组织重塑、行政流程再造等诸多重大改革举措应当做到于法有据、与法同行。行政组织法、行政行为法以及行政程序法的变革与调整，既要彰显数字时代的法治特色，更要强化法律对数字权力的监督和制约。二是要处理好科技和权益保护的关系。数字技术用得好，可以推动经济发展和社会进步；数字技术用不好，必然导致公共权力的恣意和滥用。因此，通过数据的治理与针对数据的治理，二者相辅相成、同等重要。必须将传统的公平正义观念