（行业）云南省房屋建筑和市政工程行业标准文件

1、云南省房屋建筑和市政工程行业标准文件宣 贯 资 料云南省建设工程招标投标行业协会王朝忠 云南省招标评标专家库成员 云南省招标投标专家工作委员会副主任 云南省建设工程招标投标协会副秘书长 云南省优工程评定专家工作委员会委员 昆明市中、高级职称评审委员会成员TEL：（0871）Email: 1244020230qq 全国“房屋建筑和市政工程行业标准文件” 宣贯会 简介2010 年 9 月 2 日至 3 日，由住建部建筑市场监管司组织召开的全国房屋建筑和市政工程行 业标准文件宣传贯彻会议在京举行。招投标监管处王炜处长主持了会议。 出席会议的领导和专家有:住房城乡建设部建筑市场监管司副司长刘晓艳同志，

2、北京建委招标办副主任、房屋建筑和市政工程标准施工招标文件专家编制组召集人冯志祥同志，编制、宣贯组的各位专家，全国各地区建设系统招投标监管、交易中心负责人同志和培训专家，建筑市场监管司招投标监管处李震副处长等。房屋建筑和市政工程行业标准文件宣贯由部里组织的活动只此一次，宣贯内容多、专业性强，时间也比较紧张，宣贯内容和日常工作息息相关。这次会议主要是培训各地主管部门的师资力量。会议要求，出席会议的各地负责同志会后要负责组织本地区的宣贯培训， 并做好推广应用工作。冯志祥、李强、张弘、田晓、姜开义等专家分别就行业标准文件总体内容和起草背景及要领掌握等关键性章节进行了讲解。 标准施工招标文件（2007年

3、版） 一、标准施工招标文件适用于一定规模以上，且设计和施工不是由同一承包商承担的工程施工招标。二、标准施工招标文件用相同序号标示的章、节、条、款、项、目，供招标人和投标人选择使用；以空格标示的由招标人填写的内容，招标人应根据招标项目具体特点和实际需要具体化，确实没有需要填写的，在空格中用“/”标示。三、招标人按照标准施工招标文件第一章的格式发布招标公告或发出投标邀请书后，将实际发布的招标公告或实际发出的投标邀请书编入出售的招标文件中，作为投标邀请。其中，招标公告应同时注明发布所在的所有媒介名称。 标准施工招标文件（2007年版）四、标准施工招标文件第三章“评标办法”分别规定经评审的最低投标价法

4、和综合评估法两种评标方法，供招标人根据招标项目具体特点和实际需要选择适用。招标人选择适用综合评估法的，各评审因素的评审标准、分值和权重等由招标人自主确定。国务院有关部门对各评审因素的评审标准、分值和权重等有规定的，从其规定。 第三章“评标办法”前附表应按试行规定要求列明全部评审因素和评审标准，并在本章（前附表及正文）标明投标人不满足其要求即导致废标的全部条款。五、标准施工招标文件第五章“工程量清单”由招标人根据工程量清单的国家标准、行业标准，以及行业标准施工招标文件（如有）、招标项目具体特点和实际需要编制，并与“投标人须知”、“通用合同条款”、“专用合同条款”、“技术标准和要求”、“图纸”相衔

5、接。本章所附表格可根据有关规定作相应的调整和补充。标准施工招标文件（2007年版）四、标准施工招标文件第三章“评标办法”分别规定经评审的最低投标价法和综合评估法两种评标方法，供招标人根据招标项目具体特点和实际需要选择适用。招标人选择适用综合评估法的，各评审因素的评审标准、分值和权重等由招标人自主确定。国务院有关部门对各评审因素的评审标准、分值和权重等有规定的，从其规定。 第三章“评标办法”前附表应按试行规定要求列明全部评审因素和评审标准，并在本章（前附表及正文）标明投标人不满足其要求即导致废标的全部条款。五、标准施工招标文件第五章“工程量清单”由招标人根据工程量清单的国家标准、行业标准，以及行

6、业标准施工招标文件（如有）、招标项目具体特点和实际需要编制，并与“投标人须知”、“通用合同条款”、“专用合同条款”、“技术标准和要求”、“图纸”相衔接。本章所附表格可根据有关规定作相应的调整和补充。标准施工招标文件（2007年版）六、标准施工招标文件第六章“图纸”由招标人根据行业标准施工招标文件（如有）、招标项目具体特点和实际需要编制，并与“投标人须知”、“通用合同条款”、“专用合同条款”、“技术标准和要求”相衔接。七、标准施工招标文件第七章“技术标准和要求”由招标人根据行业标准施工招标文件（如有）、招标项目具体特点和实际需要编制。“技术标准和要求”中的各项技术标准应符合国家强制性标准，不得要

7、求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一生产供应者的技术标准才能准确或清楚地说明拟招标项目的技术标准时，则应当在参照后面加上“或相当于”字样。标准施工招标文件（2007年版）第一卷第一章 招标公告（未进行资格预审）1. 招标条件2. 项目概况与招标范围3. 投标人资格要求4. 招标文件的获取5. 投标文件的递交6. 发布公告的媒介7. 联系方式第一章 投标邀请书（适用于邀请招标）1. 招标条件2. 项目概况与招标范围3. 投标人资格要求4. 招标文件的获取5. 投标文件的递交6. 确认7. 联系方式第一章 投标邀请

8、书（代资格预审通过通知书） 标准施工招标文件（2007年版）第二章 投标人须知投标人须知前附表1. 总则1.1 项目概况1.2 资金来源和落实情况1.3 招标范围、计划工期和质量要求1.4 投标人资格要求（适用于已进行资格预审的）1.4 投标人资格要求（适用于未进行资格预审的）1.5 费用承担1.6 保密1.7 语言文字1.8 计量单位1.9 踏勘现场1.10 投标预备会1.11 分包1.12 偏离2. 招标文件2.1 招标文件的组成2.2 招标文件的澄清2.3 招标文件的修改 标准施工招标文件（2007年版）3. 投标文件3.1 投标文件的组成3.2 投标报价3.3 投标有效期3.4 投标保

9、证金3.5 资格审查资料（适用于已进行资格预审的）3.5 资格审查资料（适用于未进行资格预审的）3.6 备选投标方案3.7 投标文件的编制4. 投标4.1 投标文件的密封和标记4.2 投标文件的递交4.3 投标文件的修改与撤回 标准施工招标文件（2007年版）5. 开标5.1 开标时间和地点5.2 开标程序6. 评标6.1 评标委员会6.2 评标原则6.3 评标7. 合同授予7.1 定标方式7.2 中标通知7.3 履约担保7.4 签订合同标准施工招标文件（2007年版）8. 重新招标和不再招标8.1 重新招标8.2 不再招标9. 纪律和监督9.1 对招标人的纪律要求9.2 对投标人的纪律要求9

10、.3 对评标委员会成员的纪律要求9.4 对与评标活动有关的工作人员的纪律要求9.5 投诉10. 需要补充的其他内容附表一：开标记录表附表二：问题澄清通知附表三：问题的澄清附表四：中标通知书附表五：中标结果通知书附表六：确认通知标准施工招标文件（2007年版）第三章 评标办法（经评审的最低投标价法）评标办法前附表1. 评标方法2. 评审标准2.1 初步评审标准2.2 详细评审标准3. 评标程序3.1 初步评审3.2 详细评审3.3 投标文件的澄清和补正3.4 评标结果第三章 评标办法（综合评估法）评标办法前附表1. 评标方法2. 评审标准2.1 初步评审标准2.2 分值构成与评分标准3. 评标程

11、序3.1 初步评审3.2 详细评审3.3 投标文件的澄清和补正3.4 评标结果标准施工招标文件（2007年版）第四章 合同条款及格式第一节 通用合同条款1. 一般约定1.1 词语定义1.2 语言文字1.3 法律1.4 合同文件的优先顺序1.5 合同协议书1.6 图纸和承包人文件1.7 联络1.8 转让1.9 严禁贿赂1.10 化石、文物1.11 专利技术1.12 图纸和文件的保密2. 发包人义务2.1 遵守法律2.2 发出开工通知2.3 提供施工场地2.4 协助承包人办理证件和批件2.5 组织设计交底2.6 支付合同价款2.7 组织竣工验收2.8 其他义务标准施工招标文件（2007年版）3.

12、监理人3.1 监理人的职责和权力3.2 总监理工程师3.3 监理人员3.4 监理人的指示3.5 商定或确定4. 承包人4.1 承包人的一般义务4.2 履约担保4.3 分包4.4 联合体4.5 承包人项目经理4.6 承包人人员的管理4.7 撤换承包人项目经理和其他人员4.8 保障承包人人员的合法权益4.9 工程价款应专款专用4.10 承包人现场查勘4.11 不利物质条件标准施工招标文件（2007年版）5. 材料和工程设备5.1 承包人提供的材料和工程设备5.2 发包人提供的材料和工程设备5.3 材料和工程设备专用于合同工程5.4 禁止使用不合格的材料和工程设备6. 施工设备和临时设施6.1 承包

13、人提供的施工设备和临时设施6.2 发包人提供的施工设备和临时设施6.3 要求承包人增加或更换施工设备6.4 施工设备和临时设施专用于合同工程7. 交通运输7.1 道路通行权和场外设施7.2 场内施工道路7.3 场外交通7.4 超大件和超重件的运输7.5 道路和桥梁的损坏责任7.6 水路和航空运输标准施工招标文件（2007年版）8. 测量放线8.1 施工控制网8.2 施工测量8.3 基准资料错误的责任8.4 监理人使用施工控制网9. 施工安全、治安保卫和环境保护9.1 发包人的施工安全责任9.2 承包人的施工安全责任9.3 治安保卫9.4 环境保护9.5 事故处理10. 进度计划10.1 合同进

14、度计划10.2 合同进度计划的修订11. 开工和竣工11.1 开工11.2 竣工11.3 发包人的工期延误11.4 异常恶劣的气候条件11.5 承包人的工期延误11.6 工期提前标准施工招标文件（2007年版）12. 暂停施工12.1 承包人暂停施工的责任12.2 发包人暂停施工的责任12.3 监理人暂停施工指示12.4 暂停施工后的复工12.5 暂停施工持续56天以上13. 工程质量13.1 工程质量要求13.2 承包人的质量管理13.3 承包人的质量检查13.4 监理人的质量检查13.5 工程隐蔽部位覆盖前的检查13.6 清除不合格工程14. 试验和检验14.1 材料、工程设备和工程的试验

15、和检验14.2 现场材料试验14.3 现场工艺试验标准施工招标文件（2007年版）15. 变更15.1 变更的范围和内容15.2 变更权15.3 变更程序15.4 变更的估价原则15.5 承包人的合理化建议15.6 暂列金额15.7 计日工15.8 暂估价16. 价格调整16.1 物价波动引起的价格调整16.2 法律变化引起的价格调整17. 计量与支付17.1 计量17.2 预付款17.3 工程进度付款17.4 质量保证金17.5 竣工结算17.6 最终结清标准施工招标文件（2007年版）18. 竣工验收18.1 竣工验收的含义18.2 竣工验收申请报告18.3 验收18.4 单位工程验收18

16、.5 施工期运行18.6 试运行18.7 竣工清场18.8 施工队伍的撤离19. 缺陷责任与保修责任19.1 缺陷责任期的起算时间19.2 缺陷责任19.3 缺陷责任期的延长19.4 进一步试验和试运行19.5 承包人的进入权19.6 缺陷责任期终止证书19.7 保修责任标准施工招标文件（2007年版）20. 保险20.1 工程保险20.2 人员工伤事故的保险20.3 人身意外伤害险20.4 第三者责任险20.5 其他保险20.6 对各项保险的一般要求21. 不可抗力21.1 不可抗力的确认21.2 不可抗力的通知21.3 不可抗力后果及其处理22. 违约22.1 承包人违约22.2 发包人违

17、约22.3 第三人造成的违约23. 索赔23.1 承包人索赔的提出23.2 承包人索赔处理程序23.3 承包人提出索赔的期限23.4 发包人的索赔24. 争议的解决24.1 争议的解决方式24.2 友好解决24.3 争议评审标准施工招标文件（2007年版）第二节 专用合同条款第三节 合同附件格式附件一：合同协议书附件二：履约担保格式附件三：预付款担保格式第五章 工程量清单1. 工程量清单说明2. 投标报价说明3. 其他说明4. 工程量清单4.1 工程量清单表4.2 计日工表4.3 暂估价表4.4 投标报价汇总表4.5 工程量清单单价分析表标准施工招标文件（2007年版）第二卷第六章 图 纸1.

18、 图纸目录2. 图纸第三卷第七章 技术标准和要求第四卷第八章 投标文件格式目 录一、投标函及投标函附录（一）投标函（二）投标函附录二、法定代表人身份证明二、授权委托书三、联合体协议书四、投标保证金五、已标价工程量清单六、施工组织设计标准施工招标文件（2007年版）附表一：拟投入本标段的主要施工设备表附表二：拟配备本标段的试验和检测仪器设备表附表三：劳动力计划表附表四：计划开、竣工日期和施工进度网络图附表五：施工总平面图附表六：临时用地表七、项目管理机构（一）项目管理机构组成表（二）主要人员简历表八、拟分包项目情况表九、资格审查资料（一）投标人基本情况表（二）近年财务状况表（三）近年完成的类似项

19、目情况表（四）正在施工的和新承接的项目情况表（五）近年发生的诉讼及仲裁情况十、其他材料 行业标准文件提要：一、编制目的二、编制依据三、编制过程四、编制特点五、构成比较六、章节比较七、编制内容一、编制目的与九部委标准文件配套，是九部委56号令和3419号文件以及建设领域专项治理工作的要求。三个文件：关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见（中办发（2009）27号）；标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试行规定（56号令）；关于做好标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件贯彻实施工作的通知（发改法规（2007）3419号）；共性与个性：标准文件（2007版）是各个行业共性内容的提炼

20、；行业文件（2010版）未包括：标准文件“直接引用”的内容；一、编制目的贯彻落实建设系统的特色性规定和做法：进入有形建筑市场交易；投标报名等传统做法；工程价款支付和防止拖欠；质量保修书制度；清单计价和招标控制价等等；铁路、交通、水利等行业均已颁布本行业配套的标准文件。一、编制目的为规范建筑市场秩序做一些积极的尝试， 实现市场与现场的“闭合管理”：规范合同订立过程-招标投标；规范合同履约行为-源头：合同。增强标准文件的实用可操作性：体例缺陷：特殊体例与实际应用的变通处理；内容欠缺：提交资料与评审因素的对应问题；不严谨的地方：履约担保；支付条款；等等。二、编制依据九部委标准文件；国家发改委、原建设

21、部56号令；3419号文件；国家现行的法律、行政法规：建筑法、招投标法、合同法、质量条例，等等；部门规章：七部委12号令、30号令、建设部89号令、153号令、等等；建设部规范性文件：如:369号文件,等等；计价规范。三、编制过程2007年11月上旬启动，历时近三年；历经五稿：初稿；第一版征求意见稿；第二版征求意见稿；送审稿（两个方案）；定稿。三、编制过程十六个阶段：成立编制小组；起草编制大纲；编制大纲征求意见；修订编制大纲；分工起草；形成初稿；论证完善；试点试用；三、编制过程十六个阶段（续）：修改完善形成征求意见稿；行业内部征求意见；修改完善形成第二版征求意见稿；行业及网上征求意见；形成送审

22、稿；上报；审核会签；修改定稿等。四、编制特点问题思考特点一：沿用标准文件体例，将行业标准文件与招标项目具体约定内容（项目专用部分）“合二为一”的体例：前附表（固化行业特有内容）；专用合同条款：行业+项目；“技术标准和要求”等示范性内容采用“填空式”；编号：条；款：项；目；例如：是款；是项；17.3.3(1)是目；同样内容不重复（废标条件除外，提倡集中列示）;投标承诺内容在协议书（中标通知书、投标函及其附录）中体现，尽可能不动招标文件构成合同的其他文件。四、编制特点特点二：专用合同条款的编制内容充分考虑了与通用合同条款的衔接：全部“除专用合同条款另有约定外”的“开口”；全部“专用合同条款约定的”

23、的“开口”；大部分“合同约定的”（也有少部分因体例所限而放在第七章，如：第9条安全文明施工的要求）“泛开口”；“约定的期限” （仅工程隐蔽部位覆盖前的检查）的“泛开口”；少量嵌入了建设行业内一些特定规定和成熟做法。四、编制特点特点三：充分考虑与标准文件不可修改内容的的衔接，利用“前附表”引出“附表”和“附件”：第二章“投标人须知”；第三章“评标办法”。四、编制特点特点四：执行建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）：第一章“投标人须知”增加“招标控制价”；第三章“评标办法”增加“招标控制价”；第五章“工程量清单”充分考虑计价规范与标准文件在术语、内容、联系、表现形式和计价管理方面

24、的相互衔接。四、编制特点特点五：将行业文件具体内容划分为三类：一是应不加修改地直接引用的内容。由三部分构成：1）标准文件中规定为“不加修改地直接引用”的内容；2）行业文件补充增加的内容，如，“投标人须知”前附表的补充条款、专用合同条款等中除设置的填写空格以外的其他内容；3）行业标准文件体例衔接方面的处理。如第七章“一般要求”不可少，专用条款有引用；二是提倡不加修改地加以引用的内容。如：“工程量清单”说明除填写空格以外的内容，是08计价规范与标准文件紧密衔接的成果，不提倡修改；“技术标准和要求”的内容是行业标准文件整个体系不可或缺的组成部分，其中的大部分内容甚至有合同条款的作用（进一步细化的条款

25、、内容较细的计日工。贯彻一概念：合同=合同文件）；三是示范性参考内容。如：评标办法的附件和附表、合同附件格式、投标文件格式等。五、构成比较九部委标准文件：标准施工招标资格预审文件标准施工招标文件行业标准文件：房屋建筑和市政工程标准施工招标资格预审文件房屋建筑和市政工程标准施工招标文件五、构成比较九部委标准招标文件行业标准招标文件第一章招标公告投标邀请书（适用于邀请招标）投标邀请书（代资格预审通过通知书）调整条款内容增加“投标报名”等特色内容第二章投标人须知前附表正文附表（6个）前附表（增加/补充条款）正文-直接引用增加附表(2个)调整原附表内容五、构成比较九部委标准招标文件行业标准招标文件第三

26、章评标办法（经评审的最低评标价法）评标办法（综合评估法）前附表正文前附表（调整内容+补充条款）正文-直接引用增加附件，附件引出附表第四章合同条款及格式通用合同条款(24条131款)合同附件格式（3个）通用合同条款-直接引用专用合同条款(21条,70款)合同附件格式（8个）增加及调整五、构成比较九部委标准招标文件行业标准招标文件第五章工程量清单工程量清单说明投标报价说明其他说明工程量清单（5个表）工程量清单说明投标报价说明其他说明工程量清单与计价表（14个“附表”，共18个表）第六章图纸图纸目录图纸图纸目录图纸五、构成比较九部委标准招标文件行业标准招标文件第七章技术标准和要求第一节：一般要求第二

27、节：特殊技术标准和要求第三节：适用的国家、行业及地方规范、标准和规程。第八章投标文件格式10个格式10个格式六、章节比较九部委标准资审文件行业标准资审文件第一章资格预审公告调整条款内容增加“投标报名”第二章申请人须知前附表正文附表前附表（增加补充条款）正文-直接引用增加附表调整原附表内容六、章节比较九部委标准资审文件行业标准资审文件第三章资格审查办法合格制有限数量制前附表正文前附表（调整内容+补充条款）正文-直接引用附件+附表第四章资格预审申请文件格式9个格式9个格式第五章项目建设概况七、编制内容几点原则：有些重要的“提示”用加括号形式标注在文件中，旨在指导使用（标准文件做法的延续）；“投标人

28、须知”中凡有合同约束力的内容，只在前附表作原则性规定，索引到“技术标准和要求”中详细规定，如：工期、招标范围、质量标准；投标人须知、评标办法新增的附件、附表均在前附表的补充条款设立索引；为电子化招标投标留“接口”（资格预审？）。七、编制内容资格预审文件限制标段（公告）；限制联合体（公告）；投标报名(公告第5条）；有形建筑市场（同上）；审查办法（有限数量制）：正选和备选（须知9.3,审查附件A,A6）；联合体资质认定（须知前附表1.4.2,审查办法附件）。七、编制内容投标人须知计算机辅助评标（前附表）出席开标会（）招标文件解释顺序（）。评标办法资格复审的标准（附件）；成本评审办法（附件D）。七、

29、编制内容专用合同条款共21条，不包括“通用合同条款”的第14条“试验和检验”；第22条“违约”；第23条“索赔”；共70款：67款是对 “通用合同条款”原有条款进行的补充，只有3款是新增的；新增的3款是：监理人的宽恕、质量争议、中间验收；（已经尽量避免强增，如通用条款18.1(1)中的“尾工(甩项)”原准备增设“甩项协议”的。）原通用条款的67款中，原条款有其他“开口”借机补充了的有3款：款竣工付款申请单不合格、款增加书面移交手续、款补充了质量保修书；七、编制内容专用合同条款（续一）：原通用条款的67款中，原条款没有“开口”但因其必要性而强行补充了的有6款：5款有增“项”，分别是：款增加8个词语定义（与清单有关的均在第五章“工程量清单”）；款增加了4项有关履约担保的要求和管理；12.4“暂停施工后的复工。”增加2项；款增加了4项关于预付款保函的要求和管理；款增加了1项临时付款证书解决进度付款拖欠问题；其他1款是：2.5“组织设计交底”，对设计交底提出了分类要求；七、编制内容专用合同