【理论提升】 企业安全文化建设理论培训（96页）

1、企业安全文化与企业安全文化建设理论篇过渡页 TRANSITION PAGE Chapter.1我国政府对安全文化建设的要求Contents Page目 录1. 国家 “安全生产五年规划” 的重点工程 国务院制定的安全生产 “十一五” 规划和安全生产 “十二五” 规划都将安全文化建设工程列为规划的重点工程之一。 （九）安全教育培训及安全社区和安全文化建设工程。 建设完善一批煤矿安全警示教育基地。建设一批安全综合教育培训、特种设备实训、交通安全宣传教育、职业健康教育和安全文化示范基地。实施企业工程技术人员和班组安全培训工程。推进安全社区建设，实施安全促进项目示范工程，建设地区安全社区支持中心和一批

2、国家安全示范社区。建设完善若干安全发展示范城市。2. 国务院安委会的指导意见国务院安委会办公室 2012 年 1月份发布：关于大力推进安全生产文化建设的指导意见 （安委办201234 号）2.1 充分认识推进安全文化建设的重要意义（3）推进安全文化建设是汇集参与和支持安全生产工作力量的必然要求。2.2 安全文化建设的指导思想和总体目标（2）总体目标。（1）推进安全文化建设是社会主义文化大发展大繁荣的必然要求。（2）推进安全文化建设是实施安全发展战略的必然要求。（1）指导思想。2. 国务院安委会的指导意见2.3 切实强化科学发展、安全发展理念（4）加强安全文化理论研究。2.4 大力推动安全生产职

3、业道德建设（4）继续开展企业安全诚信建设。（1）加强安全生产宣传工作。（2）深入开展群众性安全文化活动。（3）着力提高全民安全素质。（1）强化安全生产法制观念。（2）弘扬高尚的安全监管监察职业精神。（3）增强全民安全自觉性。2. 国务院安委会的指导意见2.5 深入开展安全文化创建活动（3）积极推进城市安全文化建设。2.6 加快推进安全文化产业发展（3）支持安全文化产业发展。（1）大力推进企业安全文化建设。（2）扎实推进安全社区建设。（1）深化相关事业单位改革。（2）鼓励创作安全文化精品。2. 国务院安委会的指导意见2.7 切实提高安全生产舆论引导能力（3）加强社会舆论和群众监督。2.8 全面加

4、强安全文化宣传阵地建设（4）加强安全文化教育基地建设。（1）把握正确的舆论导向。（2）规范信息发布制度。（1）加强新闻媒体阵地建设。（2）加强互联网安全文化阵地建设。（3）加强安全监管监察系统宣传阵地建设。2. 国务院安委会的指导意见2.9 强化安全文化建设保障措施（4）加大安全文化建设成果交流推广。（1）加强组织领导。（2）加大安全文化建设投入。（3）加强安全文化人才队伍建设。3. 国家安监总局“安全文化建设五年规划” 国家安监总局 2006 年和 2011 年分别制定安全文化建设十一五纲要和安全文化建设十二五规划安全文化建设“十二五”规划“十二五” 期间安全文化建设面临的形势任务指导思想、

5、基本原则和规划目标主要任务重点工程保障措施3. 国家安监总局“安全文化建设五年规划”牢固树立安全发展理念，唱响“安全发展”的主旋律，促进全民安全素质和防范意识的提升加快安全文化体制机制创新，深化安全文化体制改革建立完善宣教体系加强宣传教育基地建设到2015年分区域建设一批安全教育示范基地推进安全文化建设示范工程到2015年建立国家级安全文化示范企业300家、国家级安全社区600家、一批安全发展示范城市繁荣安全文化创作、扶持安全文化产业发展，打造安全文化精品五项规划目标3. 国家安监总局“安全文化建设五年规划”八项主要任务12345678加强安全生产的形势政策宣传，强化全社会安全发展的理念。 开

6、展安全文化理论研究，加强和创新安全文化建设。强化正确的舆论引导，营造有利于安全生产工作的舆论氛围。加强安全法制宣传，强化安全法治意识。 普及安全知识，提高全民安全素质。 建立完善宣传教育体系，扩大安全文化建设效果。 开展安全文化示范创建活动，推进安全生产基层基础工作。大力发展安全文化产业，促进安全文化繁荣发展。3. 国家安监总局“安全文化建设五年规划”五项重点工作（一）企业安全文化建设示范工程 （二）安全社区建设工程（三）安全发展示范城市创建工程（四）安全教育示范基地建设工程（五）安全文化产品创作工程4. 企业安全文化建设示范工程 2010年1月14日，国家安全生产监督管理总局发布了关于开展安

7、全文化建设示范企业创建活动的指导意见，包括： 1.指导思想2.总体目标3.组织实施4.加强领导4. 企业安全文化建设示范工程4. 企业安全文化建设示范工程4. 企业安全文化建设示范工程过渡页 TRANSITION PAGE Chapter.2什么是文化与安全文化1. 什么是文化先看看什么是文化？含义非常多！文 化1. 什么是文化拉丁语：culturaculture西塞罗colere“耕作和饲养活动” 引申为培养一个人的兴趣、精神和智能文化是培育人类的心灵其 概 念 在 不 断 发 展中国古文的含义：“文”既指文字、文章、文采，又指礼乐制度、法律条文等；“化”是“教化”、“教行”的意思。从社会治

8、理的角度而言，“文化” 是指以礼乐制度教化百姓。1. 什么是文化 汉 刘向说苑，指武 圣人之治天下也，先文德而后武力。凡武之兴，为不服也，文化不改，然后加诛。1. 什么是文化“文化”的首次定义 可考证的首次给出 “文化” 定义的是英国人类学家爱德华泰勒。他在 1871 年提出：“包括知识、信仰、艺术、法律、道德、风俗以及作为一个社会成员所获得的能力与习惯的复杂整体”。 近百年来，文化一直是人类学、哲学、社会学、心理学、地理学、政治学、生物学等诸多学科众说纷纭的一个概念。“文化”的首次定义 美国人类学家克洛伊伯和克拉克洪的文化:概念和定义批判分析一书，收集了160多种文化定义，并按一些基本主题对

9、它们作了归类。归类的结果得出 9 种基本的文化概念：哲学的、艺术的、教育的、心理学的、历史的、人类学的、社会学的、生态学的和生物学的。这九种概念是对西方文化观念发展历史的一个概括。现代汉语对“文化”的两种解释(爱德华泰勒的文化定义，属于狭义的概念) 广 义 概 念人类创造的物质财富和精神财富的总和。狭 义 概 念排除人类关于物质创造活动及其结果的部分，专注于精神创造活动及其结果，主要是心态文化，又称 “小文化” 。对文化有多种解释，至今不统一。在现代可分为两大类2. 什么是安全文化 首先看几个关于“安全文化”的认识问题：1）与“文化”、“企业文化”等概念类似，具有复杂性，认识不统一，定义较多，

10、 界定模糊。 2）也有广义说和狭义说。3）关于安全文化分类：政府安全文化企业安全文化大众安全文化 本人认为：企业安全文化用狭义说较为正确！2. 什么是安全文化企业安全文化自然态未专门予以改变、伴随传统管理而自然存在的安全文化建设态企业对原自然存在的安全文化实施良性改造过程的安全文化初步评估建设方案分 类2. 什么是安全文化 企业安全文化定义之一： 一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于健康安全管理上的承诺、工作作风和精通程度。 HSCASNI（英国健康安全委员会核设施安全咨询委员会）2. 什么是安全文化企业安全文化定义之二： 被企业组织的员工群体所共享

11、的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体。 企业安全文化建设导则（AQ/T90042008）2. 什么是安全文化 这个“统一体”处于人的精神层面个体企业（群体）安全价值观对客观事物（包括人、物、事）及对自身行为结果的意义、作用、效果和重要性的总体评价；推动并指引自己采取决定和行动的原则、标准；对什么东西是合理的、好的、应该的等的总看法；一般的价值观包含 4 个方面的含义个性心理结构的核心因素之一。安 全 价 值 观 企业员工所共享的、对安全问题的意义和重要性的总评价和总看法。”安全价值观安全价值观存在于人的价值观体系中，并不是孤立存在的。 “安全第一” ，何为第二（可比的价值对象）？企业

12、安全文化建设导则安 全 态 度安全态度 “态度” 与 “价值观” 有密切的关系。态度是影响个人行为的重要心理因素，而价值观又是形成态度的核心因素。 “在安全价值观指导下，员工个人对各种安全问题所产生的内在反应倾向”。 “态度” 是一个人对某一对象所持有的较稳定的评价和内部行为倾向。企业安全文化建设导则安 全 道 德安全道德 是人们在共同的生产、生活过程中，在涉及他人安全利益时衡量人的行为正当与否的观念标准。 道德的基础是人的内心中的道德感，即一个人根据一定的社会道德标准，对自身或他人的思想、行为做出评价时所产生的情感体验。 就安全道德感来说，主要有责任感、义务感、荣誉感、集体情感、家庭情感等。

13、安 全 行 为 规 范安全行为规范安全行为规范也叫安全行为准则。内在行为规范（文化）个人、集体外部行为规范（制度）组织、社会一致，自觉执行不一致，强制执行 指人们在生产和生活过程中为保障安全和健康所应该具有的行为举止要求和标准。 2. 什么是安全文化个体安全文化安全价值观安全对我重要与否？（两个层面的问题）安全态度我对安全关注不？积极不？安全道德我对他人的安全是否有内在责任感？安全行为规范我对安全问题应该如何采取行动？企业安全文化安全价值观由个体共享的（显性或潜性）安全态度由个体共享的（显性或潜性）安全道德由个体共享的（显性或潜性）安全行为规范由个体共享的（显性或潜性）2. 什么是安全文化请注

14、意人的行为本身不是文化定出的制度条文和文件不是文化使用的宣教用品不是文化安全设施设备更不是文化 这些都是文化的载体！2. 什么是安全文化安全文化概念是广义的，包括物质财富和精神财富两个方面。+安全文化可划分为“精神文化”、“行为文化”、“制度文化”和“物质文化”四个层面。安全文化精神文化行为文化制度文化物质文化安全文化只在人的精神中！文化的行为载体文化的制度载体文化的物质载体误解一误解二对企业安全文化概念的几个误解2. 什么是安全文化因为我们没有开展安全文化建设活动，因此我们没有安全文化。安全招贴画、安全知识手册、安全文艺作品等就是安全文化。安全文化宣教挂图知识手册文艺作品=安全文化载体宣教挂

15、图知识手册文艺作品=对企业安全文化概念的几个误解误解三误解四 没说过、干过，就没有安全文化！ 只要有人，就存在安全文化！2. 什么是安全文化 “酒文化” 的例子 注意：把酒精喝到肚子里的行为不是“酒文化”！ 可以依此类推到对其他各种子文化的认识上！“喝酒” 对我重要吗？ 我对“喝酒” 是积极还是消极？ 我对与他人一起 “喝酒”是否有责任感？“喝酒” 价值观“喝酒” 态度“喝酒” 道德“喝酒” 行为规范我对 “喝酒” 如何采取行动？2. 什么是安全文化安全文化与安全文化载体2. 什么是安全文化国外有人将安全文化的载体统称为Safety Climate（安全气候，安全氛围）2. 什么是安全文化 任

16、何组织和个人均有自己的安全文化，不是建设了才有安全文化的状态有优劣之分安全文化的优劣可以转变一二三特 别 强 调过渡页 TRANSITION PAGE Chapter.3安全文化正式概念起源与理论诞生安全文化概念的正式提出（1986年）提出的契机：工业化社会导致的恶性事故契尔诺贝利（chernobyl）核电站事故 1986 年 4 月 26 日凌晨，伴随着两声巨响，位于基辅的 chernoby 4 号反应堆的 1000 吨混凝土的盖子炸裂开来。爆炸的核碎片遍布四周，放射性颗粒在空气中迷漫着。 由该事故引起对安全问题的反思 国际原子能机构公开提出“安全文化”安全文化概念的正式提出（1986年）1

17、986年4月26日1点23分 chernobyl 核电站 4 号机组发生爆炸事故安全文化概念的正式提出（1986年）四号机组契尔诺贝利核电站事故三号机组 这是世界历史上商业开发核能过程中最惨重的事故，辐射能量大约是日本广岛原子弹的两百多倍。原苏联官方4个月后公布，爆炸共死亡31人，主要是抢险人员（包括一名少将），得放射病的203人，从危险区撤出13.5万人。契尔诺贝利核电站事故 到2006年，参加救援工作的 83.4 万人中，已有5.5万人丧生，7万人成为残疾人。乌克兰共有250万人因切尔诺贝利核事故而身患各种疾病，其中包括47.3万儿童。在乌克兰的核受害者中最常见的是甲状腺疾病、造血系统障碍

18、疾病、神经系统疾病以及恶性肿瘤等。 由该事故引起对安全问题的反思（3）还有什么需要考虑和重视？（1）科学技术的发展与安全技术的制约性（2）安全管理的有效性 chernobyl 核电站事故给了人类什么启示？ IAEA正式提出“安全文化” 1986年，IAEA（国际原子能机构）在对 chernobyl 事故调查后，给出事故后审评会的总结报告（INSAG-1） 认为，“薄弱的安全文化”是导致此次灾难的一个重要因素。 自此以后，“安全文化（Safety Culture）” 被大家认识，并在其他事故调查和系统失效分析中被采用。 例如，1988 年 7 月 6 日，在英国北海的西方石油公司（Occiden

19、tal Petroleum）“一号管” 钻油平台（Piper Alpha） 发生爆炸，有167人死亡，34 亿美元损失。此次事故调查中即分析了安全文化因素的问题。安全文化理论的诞生 Safety Culture对安全文化进行了详细的论述，首次对安全文化的概念进行了定义，提出了安全文化的要素，引起全世界对安全文化的关注。该报告标志着安全文化理论的正式诞生。 1991 年，国际原子能机构的国际核安全咨询组（INSAG）发表了 75-INSAG-4 报告：“Safety Culture”安全文化。过渡页 TRANSITION PAGE Chapter.4企业安全文化的发展阶段论对安全文化优劣的分析，

20、可以采用发展阶段论杜邦公司本 人无序无知被动符合主动目标自觉自主安全文化发展阶段第一阶段1无序无知阶段在企业中，安全不被认为是重要的，法律法规的要求没有得到遵守，规章制度不健全，安全技术不到位，员工违章冒险被默认。 从企业的领导到员工，对相关安全法规与标准要求均不知晓，尽量躲避安全监管，无专职安全管理人员，对建立健全安全规章制度不感兴趣，对安全防护装置不重视不维护，不配或只配简陋的防护用品，凭经验和个人感觉来保证安全作业，无资质上岗等。第一阶段的表现特征安全文化阶段第二阶段2被动符合阶段安全是被动的，受符合性驱动，并且主要基于法律法规的约束。在这一阶段，安全被认为主要是安全专职人员的问题，企业

21、以服从外部监管施加的法律法规要求为主。安全文化阶段 主要通过实体防护系统的完善，以及控制危害的基本系统和程序的引进来实现改进。这些改进往往受满足监管要求的需要所驱动，而且通常通过管理指令的方式来实现，靠专职安全人员推动。员工一般认为安全是管理层的责任，是由别人强加给他们的。第二阶段的表现特征安全文化阶段安全文化阶段第三阶段3主动目标阶段良好的安全绩效成为组织的目标，并且从根本上以安全决策或安全目标的形式给出组织的运营目标。 组织制定了用清晰的语言描述的安全价值观或安全目标，并且建立了实现这一目标的方法和程序。企业的每一位员工都会注意到，系统化、文件化的操作规程和规章制度规定了哪些能做哪些不能做

22、，工作被计划得很好并且优先考虑安全。第三阶段的表现特征安全文化阶段 然而，这一阶段的安全对于员工个人来说仍然处于被动的状态，其原因是员工没有参与安全事务的商讨和决策，并且被安全专职人员监视和监督。虽然在这一阶段，能够产生“工作于安全环境之中是我的需求”的意识，但并不是在员工个人和班组水平上的对安全的自觉承诺和认识。安全文化阶段第四阶段4自觉自主阶段安全被认为是一个人人都有责任的不断改进的过程。 实现安全文化发展的第四个阶段，是许多组织正在为之努力奋斗的理想。达到这个阶段是一个不断改进的过程。第四阶段的表现特征安全文化阶段 安全的愿景和价值观被要求充分共享；组织中绝大部分员工始终如一地、自觉地、

23、积极地参与到强化安全的事务当中；安全是组织内的“血脉”，不安全的作业条件和行为被所有人认为是不可接受的并且被公开反对。这种“自律”的安全文化可以创造出“安全自我学习”的组织。安全文化阶段一个组织在向安全文化发展的第四阶段努力时，不能幻想跨越前面的阶段而直接进入第四阶段，认识到这一点十分重要。实现良好的安全绩效需要有基于服从文化的规章制度和高质量的工程技术的保障。 必须强调扩展阅读杜邦公司安全文化发展阶段论1企业和员工对安全的重视仅仅是一种自然本能保护的反应；员工对安全是以服从为目的；安全缺少高级管理层的参与，职责委派给安全经理；承诺仅是口头的；遵章的原因是怕违章要罚款。自然本能阶段（反应期）。

24、扩展阅读杜邦公司安全文化发展阶段论2严格监督阶段（依赖期） 。各级管理层对安全责任做出承诺；建立必要的组织和规章制度；各级管理者知道自己的职责；员工处于从属和被动状态；依靠管理人员严格监管保证生产安全。 安全绩效会大大提高，处于良好的管理状态，但要实现零目标仍缺乏员工的积极意识。扩展阅读杜邦公司安全文化发展阶段论3此阶段企业已具有良好的安全管理体系，各级管理者对安全尽责；员工已经具备了良好的安全意识，了解安全隐患、具备安全知识、承诺安全行为、把安全视为个人成就。独立自主管理阶段（独立期 ）。扩展阅读杜邦公司安全文化发展阶段论4此阶段员工不但自己遵守各项规章制度，而且帮助别人遵守；不但观察自己岗

25、位上的不安全行为和条件，而且留心观察其它岗位上的员工；把自己掌握的安全知识和经验分享给其他同事；关心其他员工的异常变化；员工将安全视为一项集体荣誉。互助团队管理阶段（互赖期）。杜邦公司安全文化表现示例（扩展阅读） 员工第一天上班，公司安排的第一件事是先接受安全培训。例如有关人员会拿出一张公司大楼地图，认认真真介绍大楼的情况及他所在的办公室的位置，并指出如发生火灾等紧急情况，从这个办公室出去可以有哪几条安全通道逃生。杜邦公司安全文化表现示例（扩展阅读） 参加杜邦的任何一个会议，无论是内部员工会议还是有外人参加的会议，都有一个惯例：第一个话题是安全。会议主持人的第一句话都是：“开会前，我先向诸位介

26、绍安全出口。”不仅如此，在会议室还有一张特殊的椅子，上面罩着一个红布套，套子上写着“如有紧急情况请跟我来”，这张椅子并不是每个人都可以坐，只有非常熟悉大楼情况的人才有资格坐。如有紧急情况请跟我来杜邦公司安全文化表现示例（扩展阅读） 近乎可笑的细致规定，如办公室员工包括经理级高层管理人员都被规定，上下楼梯必须扶扶手、在办公室不准奔跑、铅笔要尖朝下插在笔筒内或平放、喝水时手里不许把玩东西等。杜邦公司安全文化表现示例（扩展阅读） 杜邦认为，员工的安全意识不只是在工作时间才重要，而是无论何时都要做到“安全第一”。假如某位员工下班后做家务伤了手，那么他（她）的老板在 24 小时内必然会收到一个详细的原因

27、分析报告，公司将派专人处理此事，而且还会视事情严重程度决定是否通报全公司。其目的是防止类似事件的发生。过渡页 TRANSITION PAGE Chapter.5企业安全文化建设的含义与传统安全管理的不足目 录1. 企业安全文化建设的含义（1）企业安全文化建设的定义 企业安全文化建设导则给出：通过综合的组织管理等手段，使企业的安全文化不断进步和发展的过程。 1）企业安全文化建设就是一种组织管理过程；2）其目的是使企业的安全文化不断进步和发展；3）由于安全文化处于人的精神层面，因此必须使用综合的组织管理手段才能取得实效。要 点（2）对企业安全文化建设的认识1. 企业安全文化建设的含义问题之一：安全

28、文化建设是个什么样的组织管理过程？安全文化发 展安全管理企业安全文化建设Z发 展1. 企业安全文化建设的含义问题之二：和传统安全管理相比主要的不同是什么？1. 是传统管理基础上的认识提高和方法深入；2. 改变以惩罚为主的管理思路和制度设计，形成更有效地安全行为激励强化的机制；3. 改变由专职人员监督检查、其他人员被动强迫的状态，形成人人 “我要管理”、“我要遵章”、“我要安全”；4. 不刻意强化 “安全意识”，关注实现安全行为习惯；5. 形成管理者与被管理者相互信任的关系，真正做到全员自觉遵章、主动担责、积极参与、自主改进。主要有五个方面问题之三：安全文化为什么能起到上述作用？1. 企业安全文

29、化建设的含义1. 正面激励会让人愉悦，从而愿意主动去做好；2. 惩罚不会让人主动变好，主要让人学会如何躲避被制裁，“上有政策，下总有对策”；3. 形成安全氛围，使人对不安全行为产生 “焦虑感” 。根据行为理论，主要有三个方面：1. 企业安全文化建设的含义问题之四：安全文化建设要花费大量精力和财力吗？ 不完全是。 在建设的开始阶段会有一定的精力和财力投入。当项目正常运行后，形成常态化的运行模式，比过去的工作多不出多少的量。 关键问题是观念、方法和制度的改变，不是事情的增多。问题之五：安全文化建设面临的最大困难是什么？ 是认识和观念的转变，进而激励机制的改变。 大家一般会认为安全文化是软性的、宣教

30、性的、更多是针对员工开展的。 事实并非如此，更需要改变的是企业安全管理的整体机制，因此要求高、触动大、难度大。1. 企业安全文化建设的含义1. 企业安全文化建设的含义 建设安全文化需转变的管理理念主要有：传 统 转 变 成对员工不安全行为只有处罚才管用，而且要重罚安全检查，查找隐患，发现问题上级定制度下级执行用培训和活动提高意识重罚对，但更要众奖，要实现过程奖励制度行为观测，既查坏，更查好下级参与制度制定用氛围和机制形成习惯2. 传统安全管理的不足 目前，好的企业安全管理能够做到： 建立全员性安全生产责任制； 依据法规建立安全规章制度和操作规程； 配置安全生产管理部门和专职人员； 开展安全教育

31、和宣传活动； 进行安全检查（隐患排查）和整改工作； 制定事故应急预案并进行演练； 配发劳动防护用品，开展职业健康检查； 建立各类安全技术和事故档案。更好的企业安全管理还能做到： 强化领导者安全意识，想安全、说安全、做安全； 通过职业安全健康管理体系的认证； 采纳了 “0” 指标的安全目标管理； 引入国内外先进的安全管理工具，如 5S，6S，KYT； 利用一些安全心理学的理论来激励员工。2. 传统安全管理的不足2. 传统安全管理的不足但是，企业安全管理面临的难以解决的问题： 实行“推动”式管理，从上到下为主； 具有“惩罚依赖症”，无信任感； 关注和奖励行为的后果，没有把握过程； 关注形式大于关注实效； 员工以躲避和逃避心理为主，缺乏责任心理； 管群关系隔阂，信息传递阻隔。2. 传统安全管理的不足 上述企业安全管理存在的问题可导致的现象： 领导和管理者对事故的控制心中无数； 员工对身边的危险和有害问题漠不关心； 事故和职业病难以避免； 管理者因安全问题身心疲惫或紧张； 开展各种运动和变换各种手段