新《安全生产法》重点解读

1、汇报人：XXX汇报时间：2022新安全生产法重点内容学习解读新安全生产法学习贯彻新安全生产法：企业的18个方面安全生产主体责任学习解读前I言I导I读2021年6月10日，全国人大常委会表决通过了关于修改中华人民共和国安全生产法的决定，将于2021年9月1日起施行。本文就新修订的安全生产法重点内容进行全面解读，同时阐释企业的18个方面安全生产主体责任目 录CONTENTS新安全生产法简要解读1新安全生产法十条重点内容2企业的18个方面安全生产主体责任3 新安全生产法简要解读第01部分新安全生产法重点内容学习解读修订背景我国生产安全事故死亡人数从历史最高峰2002年的约14万人，降至2020年的2

2、.71万人，下降80.6%重特大事故起数从最多时的2001年一年发生140起下降到2020年的16起，下降88.6%生产安全事故死亡人数2002年-2020年下降80.6%重特大事故起数2001年-2020年下降88.6%80.6%88.6%十 分必要正当其时虽然全国生产安全事故总体上呈下降趋势，但开始进入一个瓶颈期、平台期，而且稍有不慎，重特大事故还会出现反弹对安全生产法进行修改，正当其时、十分必要为安全生产工作提供了有力的法律武器。主要修改内容42条五个方面安全生产工作坚持人民至上、生命至上把保护人民生命安全摆在首位第一方面：贯彻新思想新理念树牢安全发展理念从源头上防范化解重大安全风险等规

3、定将习近平总书记关于安全生产工作一系列重要指示批示精神转化为法律规定增加了重大事故隐患排查治理情况报告高危行业领域强制实施安全生产责任保险第二方面：落实中央决策部署安全生产公益诉讼等重要制度中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见,对安全生产工作的指导思想、基本原则、制度措施等作出新的重大部署增加了明确安全生产工作坚持党的领导要求各级人民政府加强安全生产基础设施建设和安全生产能力建设管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全对新兴行业、领域的安全生产监督管理职责不明确的，明确由县级以上地方各级人民政府按照业务相近的原则确定监督管理部门生产经营单位的主要负责人是本单位安全生

4、产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责各类生产经营单位健全并落实全员安全生产责任制、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制第三方面：健全安全生产责任体系要求餐饮等行业使用燃气的生产经营单位安装可燃气体报警装置并保障其正常使用要求矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目施工单位加强安全管理，不得非法转让施工资质，不得违法分包转包要求承担安全评价、认证、检测、检验职责的机构实施报告公开制度，不得租借资质、挂靠、出具虛假报告平台经济等新兴行业、领域的生产经营单位，应当建立健全并落实全员安全生产责任制，履行法定安全生产义务第四方面：强化新问题新风险的防范应对第五方面：加

5、大对违法行为的惩处力度由现行法规定的20万元至2000万元，提高至30万元至1亿元对单位主要负责人的事故罚款数额由年收入的30%至80%，提高至40%至100%罚款金额更高处罚方式更严对生产经营单位未采取措施消除事故隐患的先责令整改,拒不整改再责令停产停业整顿并处罚款现行法修改为一经发现即责令 整改并处罚款,拒不整改的，责令停产停业整顿,并可以按日连续计罚,拒不停产整顿的,提请地方人民政府予以关闭惩戒力度更大增加了加大执法频次、暂停项目审批、上调有关保险费率、行业或者职业禁入等联合惩戒措施 各类生产经营单位都要健全并落实全员安全责任制调动全体员工的积极性和创造性，形成人人关心安全生产、人人提升

6、安全素质、人人做好安全生产的局面全员安全责任制安全生产法之督促落实企业安全生产主体责任 各类生产经营单位都要建立安全风险分级管控机制，定期组织开展风险辨识评估，严格落实分级管控措施，防止风险演变引发事故安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制及时向有关部门报告重大事故隐患排查治理情况，生产经营单位受监管部门和本单位职工的双重监督，确保隐患排查治理到位安全生产法之督促落实企业安全生产主体责任高危行业领域强制实施安全生产责任保险制度高危行业领域生产经营单位必须投保保险机构必须为投保单位提供事故预防服务，帮助企业查找风险隐患，提高安全管理水平新增规定“矿山、 金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸

7、危险物品的建设项目施工单位应当加强对施工T 项目的安全管理，不得倒卖、出租、出借、挂靠或者以其他形式非法转让施工资质，不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程支解以后以分包的名义分别转包给第三人，不得将工程分包给不具备相应资质条件的单位。规范矿山建设项目外包施工管理严格动火、临时用电等危险作业要求在原来规定的爆破、吊装作业的基础上，增加动火、临时用电作业时应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实安全生产法之矿山安全新修订的安全生产法有以下十大亮点：一、将“三个必须”写入了法律二、进一步明确了各部门的安全监督管理职能三、进一步压实了生产经营单位

8、的安全生产主体责任四、增加了生产经营单位对从业人员的人文关怀五、对矿山项目建设外包、危险作业等做了针对性修改六、规定了安全生产的公益诉讼制度七、增加了违法行为的处罚范围八、加大对违法行为的惩处力度九、高危行业的强制保险制度十、增加了事故整改的评估制度12345678910 新安全生产法十条重点内容第02部分新安全生产法重点内容学习解读新安法将第四、十九条中的“安全生产责任制”修改为“全员安全生产责任制”。新安全生产法第五条规定：“生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。”“一把手”职责中首次明确“全员安全生产

9、责任制”,规定生产经营单位的主要负责人负有建立健全并落实本单位全员安全生产责任制,加强安全生产标准化建设的职责。01. 建立全员安全生产责任制新安全生产法要求企业应构建双重预防机制。02. 构建双重预防机制第四条要求“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”第二十一条要求“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；”第四十一条要求“生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，按照安全风险分级采取

10、相应的管控措施。生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。”这表明，风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制将长期开展下去，而且必须要认真、规范、科学地开展下去，这将是企业管控风险、消除隐患、保证安全生产的重要手段。权责分明，新安全生产法已明确“三个必须”。03. 落实“三管三必须”新安全生产法正式明确“三管三必须”的新格局第三条规定：“安全生产工作坚持中国共产党的领导。”“安全生产工作应当以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风

11、险。”“安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。”管行业必须管安全管业务必须管安全管生产经营必须管安全新安全生产法第二十五条明确规定:生产经营单位可以设置专职安全生产分管负责人,协助本单位主要负责人履行安全生产管理职责。04. 专职安全生产分管负责人刑法修正案(十一)增加了新的生产安全罪名。例如危险作业罪,对妨害安全装置类、拒不改正类、擅自从事类的三类违法行为,即使未发生安全事故造成人员财产损失,只要“具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险

12、的”,将依法追究危险作业罪的刑事责任。与此相配套,新安全生产法也多处作出规定。05. 违法将更多追究刑事责任06. 明确劳务派遣单位和用工单位的职责和劳动者的权利义务规定生产经营单位应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理,对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。一是明确被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利,并应当履行本法规定的从业人员的义务。二是07. 建立事故隐患排查治理制度1一是生产经营单位必须建立事故隐患排查治理制度,采取技术、管理措施消除事故隐患。把加强事前预防、强化隐患排查治理作为一项重要内容

13、:2二是政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度,督促生产经营单位消除重大事故隐患。3三是对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为,设定了严格的行政处罚。结合多年来的实践经验,新法在总则部分明确生产经营单位应当推进安全生产标准化工作,提高本质安全生产水平。08. 推进安全生产标准化建设09. 推行注册安全工程师制度新法确立了注册安全工程师制度,并从两个方面加以推进: 一是危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作,鼓励其他单位聘用注册安全工程师。 二是建立注册安全工程师按专业分类管理制度,授权国务院人力资源和社会保障部门、安全

14、生产监督管理等部门制定具体实施办法。根据2006年以来在河南省、湖北省、山西省、北京市、重庆市等省(市)的试点经验,重点是为了增加事故应急救援和事故单位从业人员以外的事故受害人的赔偿补偿资金来源,10. 推进安全生产责任保险新法规定:国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。企业的18个方面安全生产主体责任第03部分新安全生产法重点内容学习解读01 安全条件，合法合规生产经营单位的安全生产条件，既包括安法和有关法律、行政法规规定的安全生产条件，也包括国家标准或者行业标准规定的安全生产条件。安全生产法第十七条规定，不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，

15、将按安法第一百零八条，予以关闭并依法吊销其有关证照。 02 日常管理，建章立制建章立制是安全生产管理的基础。生产经营单位应当按照安全生产法第十八条、第十九条和第二十二条的规定，建立健全安全生产责任制、规章制度和操作规程。主要负责人未履行安全生产管理职责且不改正的，将按安法第九十一条规定罚款2至5万元，同时停产停业整顿。导致发生生产安全事故的，将视事故等级，按安法第九十二条处罚，罚款额度为上一年年收入的30%至80%。安全生产管理人员不履行职责导致发生生产安全事故构成犯罪的，将按安法第九十三条，依法追究刑事责任。03 资金投入，满足要求安全生产法第二十条要求生产经营单位应当具备的安全生产条件所必

16、需的资金投入，应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。不保证安全投入导致发生生产安全事故的，将按安法第九十条撤销主要负责人职务，对个人经营的投资人罚款2至20万元；构成犯罪的，依法追究刑事责任04 机构人员，按标配备安全生产的良好局面不会自然出现，必须有人具体管，有人具体负责。安全生产法第二十一条规定了各类生产经营单位设置安全生产管理机构或者配备专(兼)职安全生产管理人员的不同要求。不按规定配备，将按安法第九十四条罚款5万元；逾期不改正的，停产停业整顿，并罚款5至10万元，对直接负责人员罚款1至2万元05 教育培训，全员合格不少事故的发生与受害者和责任者无知无畏有直接关系

17、，有的受害者到新的工作岗位仅仅工作几天甚至一两天就受到伤害。安全生产法第二十四条、第二十五条、第二十六条和第二十七条，对主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、其他从业人员和被派遣劳动者、实习学生应当接受哪些安全教育培训作了明确规定，如果培训不到位或未持证上岗的，将按安法第九十四条罚款5万元；逾期不改正的，停产停业整顿，并罚款5至10万元，对直接负责人员罚款1至2万元。06 安全设施，同时到位为防止建设项目在建成之初就存在先天设计性安全隐患，安全生产法第二十八条设立了建设项目安全设施“三同时”制度，即：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投

18、入生产和使用。第二十九条、第三十条、第三十一条对矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目安全设施“三同时”作了特别规定。如果不按规定履行“三同时”手续且逾期不改正的，将按安法第九十五条罚款50至100万元，对直接负责人员罚款2至5万元。07 较大危险，标志明显实践中，安全警示标志对于提示危险、提高安全意识、防止和减少事故有着不可或缺的作用。安全生产法第三十二条专门规定：生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。不按规定设置的，将按安法第九十六条罚款5万元；逾期不改正的，罚款5至20万元。08 工艺设备，合法可靠安全生产法第三

19、十三条规定了安全设备合法可靠要求，第三十四条规定了生产经营单位使用的危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备的合法可靠要求，第三十五条规定了国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度，要求生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。如果不按规定使用，将按安法第九十六条罚款5万元；逾期不改正的，罚款5至20万元。09 危险物品，严格管理 安全生产法第三十六条、第三十七条和第三十九条对危险物品的管理作了严格规定。未经依法批准，擅自生产、经营、使用、运输危险物品的，将按安法第九十七条，依照有关危险物品安全管理的法律、行政法规的规定

20、予以处罚；对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的，将按安法第九十八条罚款10万元；逾期不改正的，停产停业整顿，并罚款10至20万元，对直接负责人员罚款2至5万元；生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍之间的安全距离不符合要求的，将按安法第一百零二条罚款5万元，对直接负责人员罚款1万元；逾期不改正的，停产停业整顿。10 事故隐患，及时消除安全生产法第三十八条明确了生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度、及时发现并消除事故隐患、如实记录事故隐患排查治理情况并向从业人员通报。如果未建立事故隐患排查治理制度，将按安法第九十八条罚款10万元；

21、逾期不改正的，停产停业整顿，并罚款10至20万元，对直接负责人员罚款2至5万元；如果未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报,将按安法第九十四条罚款5万元；逾期不改正的，停产停业整顿，并罚款5至10万元，对直接负责人员罚款1至2万元。11 疏散出口，保持畅通充分吸取多起重特大事故教训，安法第三十九条第二款强调，生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口，禁止锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口。如果未按要求设置，将按安法第一百零二条罚款5万元，对直接负责人员罚款1万元以下；逾期不改正的，停产停业整顿。12 危险作业，专人管理为遏制危险作业事故多发势

22、头，安全生产法第四十条不仅保留了生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实;同时，授权国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门明确其他危险作业，也必须安排专人现场管理。如果不按规定进行现场安全管理，将按安法第九十八条罚款10万元；逾期不改正的，停产停业整顿，并罚款10至20万元，对直接负责人员罚款2至5万元。13 危险防范，如实告知为提高从业人员安全生产意识和防范事故能力，安全生产法第四十一条规定，生产经营单位应当向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。如果不如实告知，将按安法第九十四条罚

23、款5万元，逾期不改正的，停产停业整顿，并罚款5至10万元，对直接负责人员罚款1至2万元。14 劳防用品，配备使用劳动防护用品是预防事故和减少与消除事故影响的最后一道屏障。安全生产法第四十二条从三个层面设定了劳动防护用品方面的要求:一是生产经营单位必须为从业人员提供劳动防护用品；二是提供的劳动防护用品必须符合国家标准或者行业标准的要求；三是必须监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的，将按安法第九十六条罚款5万元，逾期不改正的，罚款5至10万元，对直接负责人员罚款1至2万元，情节严重的，停产停业整顿。15 相关各方，协调管理安全生产法第四

24、十五条、第四十六条规定了两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，或者将生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，应当签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责并进行协调、管理。如果未按规定签订协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的，将按安法第一百零一条罚款5万元，对直接负责人员罚款1万元；逾期不改正的，停产停业。如果将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，将按安法第一百条第一款没收违法所得；违法所得超过10万元的，按违法所得二倍以上五倍以下进行罚款；没有违法所得或者违法所得不到10万元的，罚款10至20万元；对直接负责人员罚款至万元；导致发生生产安全