【第8课】安全生产责任法律风险防范培训（53页）

1、防风险 除隐患 遏事故 主讲人：r eheadline Please enter your hedlinePlease enter your headline Please enter your headlinePlease enter your headlinePlease enter your headline Please enter your headlinePlease enter your hedlinePlease enter your headline Please enter your headlinePlease enteryourheadlineheadline Plea

2、se enter your hedlinePlease enter your Please enter your headlinePlease enter your headlinePlease enter your headline Please enter your headlinePlease enter your hedlinePlease enter your headline Please enter your headlinePlease enter your headline01以案为鉴安全生产02法规指引安全生产03经验总结安全生产目录CONTENTS01安全生产以案为鉴江汉

3、饭店失火案7月14日15时12分左右武汉汉口胜利街百年老建筑江汉饭店发生火灾江汉饭店失火案 经过消防紧急处置，当日下午17时左右明火已经被扑灭，过火面积约500平方米，事故未造成人员伤亡，但饭店房顶的房顶已被烧垮。 经查明，闲置10年的江汉饭店，于今年6月开始实施内部改造工程，武汉聚鑫全向物质回收公司通过招标承接了相关改造项目。14日下午1时许，47岁的电焊工郭某某在二楼室外阳台用电焊切割铁架火星引起火灾，致该建筑屋顶被烧。 事后，江汉饭店法人及相关责任人、承包单位相关负责人、项目经理、现场负责人、安全员及电焊工已被警方刑事拘留。江汉饭店失火案1.江汉饭店法人、董事长兼武汉合汇置业有限公司法人

4、、董事长杜某某2.武汉聚鑫全向物质回收有限公司法人、总经理彭某某3.湖北合汇置业有限公司的副总经理何某某4.湖北合汇置业有限公司的副总经理王某某5.公司项目经理邓某6.武汉聚鑫全向物质回收有限公司项目经理余某某7.现场负责人、安全员杨某8.现场负责人、安全员王某某9.电焊帮工韩某某10.电焊工郭某某火灾前建筑外观火灾后建筑外观江汉饭店失火案中华人民共和国消防法第二十一条 进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员和自动消防系统的操作必须持证上岗并遵守消防安全操作的规定。第六十三条 违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的，可处警告或五百元以下罚款，情节严重的，处五日以下拘

5、留。第六十四条 指示或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处警告或者五百元以下罚款。江汉饭店失火案2、凡属一、二、三级动火范围的焊、割作业，未经审批，不准进行焊、割。3、焊工不了解焊、割焊场周围情况，不得进行焊、割。4、焊工不了解焊件内部是否安全时，不得进行焊、割。1、焊工必须持证上岗，无特种作业人员安全操作证的人员不准进行焊、割作业。8、焊、割部位附近有易燃易爆物品，在未作清理或未采取有效安全措施之前，不准焊、割。9、附近有与明火作业相抵触的工种在作业时，不准焊、割。10、与外单位相连的部位，在没有弄清有无险情，或明知存在危险

6、而未采取有效措施之前，不准焊、割。5、各种装过可燃气体、易燃液体和有毒物质的容器，未经彻底清洗，排除危险性之前，不准进行焊、割。6、用可燃材料作保温层、冷却层、隔热设备的部位，或火星飞溅到的地方，在未采取切实可靠的安全措施之前，不准焊、割。7、有压力或密闭的管道、容器，不准焊、割。江汉饭店失火案消防法（节选）第二条 消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。第九条 建设工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设消防技术标准。第十六条 单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。江汉饭店失

7、火案消防安全责任制实施办法（节选）第四条 坚持安全自查、隐患自除、责任自负。机关、团体、企业、事业等单位是消防安全的责任主体，法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位、本场所消防安全责任人，对本单位、本场所消防安全全面负责。第二十一条 建设工程的建设、设计、施工和监理等单位应当遵守消防法律、法规、规章和工程建设消防技术标准，在工程设计使用年限内对工程的消防设计、施工质量承担终身责任。第二十八条因消防安全责任不落实发生一般及以上火灾事故的，依法依规追究单位直接责任人、法定代表人、主要负责人或实际控制人的责任，对履行职责不力、失职渎职的政府及有关部门负责人和工作人员实行问责，涉嫌犯罪的，移送司法

8、机关处理。江汉饭店失火案机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定第三条 单位应当遵守消防法律、法规、规章，贯彻预防为主、防消结合的消防工作方针，履行消防安全职责，保障消防安全。第四条 法人单位的法定代表人或者非法人单位的主要负责人是单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。第五条 单位应当落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人。第十二条 建筑工程施工现场的消防安全由施工单位负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的消防安全管理。对建筑物进行局部改建、扩建和装修的工

9、程，建设单位应当与施工单位在订立的合同中明确各方对施工现场的消防安全责任。7月8日上午10时许，江汉区解放大道712号7天酒店大楼副楼东南角部分坍塌，事故未造成人员伤亡，造成直接经济损失879万元。七天酒店坍塌案 该房屋的3-5层在2009年装修、改造增设了多道隔墙，且部分墙体直接砌在预制空心板上，增加了楼面荷载，改变了结构传力体系，导致结构长期处于高应力状态下工作。2019年7月5日、7月8日施工人员先后在2层使用大锤进行拆墙，使用电镐进行地面瓷砖拆除，拆墙行为改变了房屋的结构受力体系，大锤、电镐作业中产生的振动扰动了上部承重结构，导致房屋发生局部坍塌。七天酒店坍塌案七天酒店坍塌案因涉嫌重大

10、责任事故罪，已被司法机关立案调查的人员：1、松滋市陈氏建筑劳务有限公司（拆除部分劳务分包方）实际负责人陈飞2、松滋市陈氏建筑劳务有限公司项目经理刘杰3、松滋市陈氏建筑劳务有限公司工人郑小东4、松滋市陈氏建筑劳务有限公司工人邓生5、上海石化消防工程有限公司（施工方）项目经理魏军6、七天酒店(深圳）有限公司工程总监李晶晶7、七天酒店(深圳）有限公司区域项目经理黄明葵七天酒店坍塌案1、房屋安全责任人武汉商控实业有限公司安全生产主体责任不落实。没有对房屋进行有效管理，未对房屋使用人违规改造房屋进行监督及制止，未及时发现和消除的安全隐患。2、房屋第一承租人武汉天乐经济发展有限公司安全生产主体责任不落实，

11、安全管理混乱，未履行安全管理职责。3、房屋实际使用人武汉市七天酒店管理有限公司武广二店违规进行装修。该公司在前期改造中，改变房屋用途，未进行安全评估，且在2019年装修改造项目施工前未按规定申报施工许可证。4、施工方上海石化消防工程有限公司违规转包，现场监管缺失。将拆除工程违规转包松滋市陈氏建筑劳务有限公司，且在没有获得施工图纸和施工许可证的情况下，仅凭七天酒店提供的平面布置图，通知施工单位进行拆除施工，且施工中未有效实施安全监管。5、分包方松滋市陈氏建筑劳务有限公司违规施工。在没有获得施工图纸的情况下，仅凭上海石化消防工程有限公司提供的平面布置图及个人经验，擅自进行拆除施工。6、新华街办事处

12、落实房屋安全管理属地管理工作不到位。未及时发现、制止、上报七天酒店危害房屋安全的违法行为，履行属地监管职责不细致、不得力。7、区房管局对公共建筑房屋安全重视不够，未督促七天酒店进行房屋安全鉴定，未依照规定对其不申请鉴定的违规行为作出处罚，对新华街江汉区房屋安全工作记录本中只局限于巡查危房，而对非危房没有开展巡查和记录的工作督促、指导不到位。8、区建设局落实无证施工巡查管理工作存在漏洞。日常履职过程中没有与街道属地管理机制进行衔接，未建立有效的无证施工巡查发现工作机制。02法规指引安全生产ABCE主要规范性法律文件D安全生产法建设工程安全生产管理条例安全生产事故应急条例建筑业安全卫生公约法规指引

13、安全生产事故应急预案管理办法江汉饭店失火案法规指引十年磨剑“全面推进依法治安”“法者，天下之程式也，万事之仪表也。”管子明法解江汉饭店失火案法规指引江汉饭店失火案法规指引宪法法律行政法规部门规章地方性法规地方政府规章全国人大全国人大及其常委会国务院国务院各部委省级地方人大及其常委会、设区的市级人大及其常委会（城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护）省级政府、设区的市级政府安全生产法层级较高，法律效力强江汉饭店失火案法规指引2014年8月31日第十二届全国人大常务委员会第十次会议修改通过，2014年12月1日起施行总 则从业人员的安全生产权利义务生产安全事故的应急救援与调查处理生产经营单位的安全

14、生产保障安全生产的监督管理法律责任附 则江汉饭店失火案法规指引生产经营单位的安全生产保障主要负责人全面负责第五条 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。江汉饭店失火案法规指引第二章 生产经营单位安全生产职责712346及时、如实报告生产安全事故组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划保证本单位安全生产投入的有效实施5主要负责人职责建立、健全本单位安全生产责任制江汉饭店失火案法规指引武汉市汉阳控股集团有限公司安全生产责任制度第三条 主

15、管安全生产部门负责人职责一、武汉市汉阳控股集团有限公司（以下简称集团公司）综合管理部是公司安全生产主管部门，各子公司综合部是各公司安全生产主管部门，武汉市坦达工程项目管理有限公司质安部是建设项目安全生产主管部门，武汉市汉阳区正阳国有资产经营有限公司资产运营部是公司资产安全生产主管部门，各部门负责人要协助董事长抓好全面安全生产工作，对安全生产负直接领导责任，具体领导和支持专业安全部门开展工作。二、组织实施上级有关安全生产方面的规定和技术规范。三、协助董事长做好召开安全生产例会的准备工作，对例会决定的事项，负责贯彻落实。四、组织并落实安全生产方面的各项管理制度和安全技术操作规程，并不断修改完善，适

16、应安全生产需要。五、组织编制安全生产规划、计划和安全生产技术措施计划，并组织实施，有计划组织解决重大安全隐患和职业危害。六、具体组织定期的安全生产检查，对查出的重大安全问题、隐患制定整改措施，并限期检查落实。七、按周组织分析安全生产情况，及时研究解决生产中的不安全问题。江汉饭店失火案法规指引坦达公司安全生产事故隐患排查治理办法（试行）第五条 综合部负责组织开展公司定期、不定期的内部事故隐患检查，及时发现、防范和排查公司生产、经营过程中存在或可能存在的安全生产事故隐患。第六条 质安部负责组织开展公司建设项目的安全隐患排查，监督监理和施工单位及时发现、防范、排查施工过程中存在或可能存在的安全生产事

17、故隐患。第七条 在安全隐患排查中，公司应明确每台设备、设施、每个区域、各个项目的事故隐患排查的责任人，按照排查周期要求，对公司内所辖设备设施、区域及公司建设项目的事故隐患排查工作负责，及时发现事故隐患，并要求相关责任人立即整改。第八条 公司事故隐患排查由综合部、质安部牵头负责，建立“隐患台账”，由总经理检查确认。第九条 对检查中发现的一般事故隐患，应及时处理，并记录在安全工作日志中，将事故隐患处理情况向公司领导汇报。第十条 公司建立重大安全隐患排查治理“双报告”制度。发现重大事故隐患时，除第一时间上报公司总经理外，还应当立即将安全隐患向负有安全生产监督管理职责的部门和公司职工代表大会报告。报告

18、内容应包括但不限于重大隐患的名称、时间、内容、现状、管控措施、形成原因、排查人员、可能影响的范围、可能造成的伤亡情况、可能造成的直接经济损失、隐患治理方案、控制措施等。江汉饭店失火案法规指引安全生产职责十二个方面的要求 （1）建立制度（2）资金投入 （3）组织机构（4）管理人员（5）特种作业（6）全员教育（7）参加保险（8）安全设施（9）职业防护（10）危险监控（11）应急救援（12）遵循法规江汉饭店失火案法规指引第二章 资金投入 财政部、安全监管总局201216号企业安全生产费用提取和使用管理办法江汉饭店失火案法规指引第二章 组织机构 江汉饭店失火案法规指引第二章 管理人员江汉饭店失火案法规

19、指引第二章 全员教育 江汉饭店失火案法规指引第二章 安全设施 江汉饭店失火案法规指引第二章 危险监控 江汉饭店失火案法规指引第二章 应急救援江汉饭店失火案法规指引第二章 安全生产法建设工程安全生产管理条例第一章总 则第二章生产经营单位的安全生产保障第三章从业人员的安全生产权利义务第四章安全生产的监督管理第五章生产安全事故的应急救援与调查 处理第六章法律责任第七章附 则第一章 总则第二章 建设单位的安全责任第三章 勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任第四章 施工单位的安全责任第五章 监督管理第六章 生产安全事故的应急救援和调查处理第七章 法律责任第八章 附则法规指引江汉饭店失火案建设工程

20、安全生产管理条例第二章 建设单位的安全责任第六条建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。建设单位因建设工程需要，向有关部门或者单位查询前款规定的资料时，有关部门或者单位应当及时提供。第七条建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。第八条建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。第九条建设单位不得明示或者暗示施工单位购买

21、、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。法规指引江汉饭店失火案建设工程安全生产管理条例第十条建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。第十一条建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案：(一)施工单位资质等级证明；(二

22、)拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；(三)拆除施工组织方案；(四)堆放、清除废弃物的措施。实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。法规指引江汉饭店失火案建设工程安全生产管理条例第七章 法律责任第五十四条违反本条例的规定，建设单位未提供建设工程安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正;逾期未改正的，责令该建设工程停止施工。建设单位未将保证安全施工的措施或者拆除工程的有关资料报送有关部门备案的，责令限期改正，给予警告。第五十五条违反本条例的规定，建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，处20万元以上50万元以下的罚款;造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责

23、任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任;造成损失的，依法承担赔偿责任：(一)对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求的;(二)要求施工单位压缩合同约定的工期的;(三)将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的。法规指引生产安全事故应急条例生产安全事故应急预案管理办法第一章总 则第二章应急准备第三章应急救援第四章法律责任第五章附 则第一章 总 则第二章 应急预案的编制第三章 应急预案的评审、公布和备案第四章 应急预案的实施第五章 监督管理第六章 法律责任第七章 附 则法规指引 2019年3月1日发布 2019年9月1日通过修订实施江汉饭店失火案生产安

24、全事故应急条例第四条生产经营单位应当加强生产安全事故应急工作，建立、健全生产安全事故应急工作责任制，其主要负责人对本单位的生产安全事故应急工作全面负责。第五条 生产经营单位应当针对本单位可能发生的生产安全事故的特点和危害，进行风险辨识和评估，制定相应的生产安全事故应急救援预案，并向本单位从业人员公布。第十七条 发生生产安全事故后，生产经营单位应当立即启动生产安全事故应急救援预案，采取下列一项或者多项应急救援措施，并按照国家有关规定报告事故情况：（一）迅速控制危险源，组织抢救遇险人员；（二）根据事故危害程度，组织现场人员撤离或者采取可能的应急措施后撤离；（三）及时通知可能受到事故影响的单位和人员

25、；（四）采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生；（五）根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援，并向参加救援的应急救援队伍提供相关技术资料、信息和处置方法；（六）维护事故现场秩序，保护事故现场和相关证据；（七）法律、法规规定的其他应急救援措施。法规指引江汉饭店失火案生产安全事故应急预案管理办法第五条 生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。第六条 生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案，是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作

26、方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。专项应急预案，是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。现场处置方案，是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。第三十三条 生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。第三十八条 生产经营单位应当按照应急预案的规定，落实应急指挥体系、应急救援队伍、应急物资及装备，建立

27、应急物资、装备配备及其使用档案，并对应急物资、装备进行定期检测和维护，使其处于适用状态。法规指引江汉饭店失火案案例：江西丰城电厂“1124”致73死事故2016年11月24日，丰城发电厂三期扩建工程发生冷却塔施工平台坍塌特别重大事故，造成73人死亡、2人受伤，直接经济损失10197.2万元。法规指引案例剖析中南电力设计院（总承包单位）管理层安全生产意识薄弱，安全生产管理机制不健全；对分包施工单位缺乏有效管控；项目现场管理制度流于形式；部分管理人员无证上岗，不履行岗位职责。河北亿能公司（7号冷却塔施工单位）未按规定设置独立安全生产管理机构，安全管理人员数量不符合规定要求；对项目部管理不力，项目经

28、理长期不在岗，安排无资质的人员实际负责项目施工组织；现场施工管理混乱。监理单位（上海斯耐迪公司）对项目监理部监督管理不力，人员配置不满足监理合同要求；对拆模工序等风险控制点失管失控；现场监理工作严重失职，未督促施工单位采取有效措施强化现场安全管理，未按要求在浇筑混凝土时旁站，对项目经理长期不在岗的问题监理不到位。法规指引案例剖析事故主要责任单位存在的问题：江汉饭店失火案法规指引丰城三期发电厂（建设单位）未经论证压缩冷塔工期；对项目安全质量监督管理不力，对进场监理人员资格不符合监理合同要求的问题把关不严；项目建设组织管理混乱，工程建设指挥部成员无明确分工，总指挥全面负责项目建设，但其不是丰城三期

29、发电厂人员，不对决策性文件进行签批，法定建设单位和工程建设指挥部关系不清。江西赣能股份公司（丰城发电厂上级单位）未履行对丰城发电厂三期扩建工程项目设计、质量控制、进度控制等工作的监督和协调职责。江西投资集团（江西赣能的上级单位），成立的建设领导小组和工程建设指挥部对工程的管理权限划分不明确。法规指引案例剖析（一）加强工程总承包项目的全过程管理 按照工程总承包企业对工程总承包项目的质量和安全全面负责，依照合同约定对建设单位负责，分包企业按照分包合同约定对工程总承包企业负责的原则，明确工程总承包模式下建设、总承包、分包施工等各方参见单位在工程质量安全、进度控制等方面的职责。建设单位加强工程总承包项

30、目的全过程管理，督促工程总承包企业遵守有关法律法规要求和履行合同义务，强化分包管理，禁止以包代管、违法分包和转包。（二）规范建设管理和施工现场监理 建设单位要认真执行工程定额工期，严禁在未经科学评估和论证的情况下压缩工期，要保证安全生产投入，提供法规规定和合同约定的安全生产条件，要加强对工程总承包、监理单位履行安全生产责任情况的监督检查。监理单位要切实发挥施工现场监理管控作用，贯彻落实建设工程监理规范（GB50319-2013）等相关标准，按规定程序和内容审查施工组织设计、专项施工方案等文件，对关键工序和关键部位严格实施旁站监理。对发现的安全隐患和问题，及时责令施工单位整改并向建设单位报告。1

31、2法规指引案例剖析03经验总结安全生产安全生产管理启示1：着眼于建设工程全生命周期，对建设单位的安全管理责任要再认识启示2：着眼于施工合同条款无瑕疵，对安全文明施工费约定要再规范启示3：着眼于安全生产零事故，对在建工程的过程管理要再强化经验总结 2018年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于推进城市安全发展的意见，提出“健全公共安全体系，加强城市规划、设计、建设、运行等各个环节的安全管理”。安全管理中的“四全管理”：全员全面全过程全天候落实安全生产责任，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，落实各相关部门安全生产和职业健康工作职责，做到责任落实无空档、监督管理无盲区；严格落实各类生产经营单位安全生产与职业健康主体责任，加强全员全过程全方位安全管理。“全员全过程全方位安全管理”，应当包括从设计到施工以及工程交付使用后的建筑物维护维修保养、直到该建筑物拆除完的全过程安全管理。经验总结启示1：着眼于建设工程全生命周期，对建设单位的安全管理责任要再认识经验总结 建设单位履行和承担相应的安全生产责任。安全生产法第18条赋予了建设单位法定的安全生产责任，其建设单位主要负责人必须履行7项安全生产职责。而且，建设工程安全生产管理条例专设一章内容强调了建设单位的安全生产责任（见第二章，共6条）。从建设工程全生命周期安全管理来看，建设