2022年社会稳定风险分析篇章和评估报告编制指引

1、社会稳定风险分析篇章和评估报告编制指引一、分析报告工作实施指南1、制订工作计划工程社会稳定风险分析包括4个核心步骤：风险调查一风险 识别一提出风险防范化解措施一措施后风险等级判断。工作初始，根据工程情况，成立工作组、明确职责分工，拟 定分析报告编制工作计划，确定调查范围与对象，拟定社会稳 定风险分析工作方案及风险分析报告大纲。同时，初步识别风 险因素，拟定防范、化解及应急措施、风险等级。2、收集工程资料全面收集并认真审阅工程相关资料，对其内容进行审阅、筛 选。业主单位需提供的资料主要包括但并不限于以下文件：1）工程已完成相关手续的资料及文件目录清单；2）工程相关的立项批复和附件，包括发改、国土

2、、规划、环 保等部门，相关的文件和会议纪要；3）工程征（用）地情况，包括征（用）地位置、数量,工程建设用 地是否符合当地的土地规划，是否符合节约用地、因地制宜的 要求，海域使用情况等；4）拆迁情况，包括房屋和附着物种类、数量、土地征收征用 补偿标准；5）被征地农民或居民就业及生活情况；6）土地房屋征收补偿程序和方案；7）安置房源数量和质量；8）管线和绿化迁移方案、补偿标准；9）环境影响评价报告 初步环境影响评价的主要情况和结论； 10）平安评价报告、工程可行性研究报告、工程申请报告； 11）国家和地方相关法律、法规和政策；12）工作会议通知和与会单位名单。3、社会调研根据工程情况设计社会调研内

3、容，围绕工程的合法性、合理 性、可行性、可控性等方面对相关利益者（相关部门、群众）展 开调查。社会调研的方式包括：走访、问卷调查、当面听取意 见等。开展时要向调研对象说明工程背景、方案、可能产生的 影响等工程情况，以便其了解真实情况，表达真实意见。同时 注意调研对象的广泛性、针对性和代表性，注重调研的方式和 方法，确保收集意见的真实性和全面性。4、风险调查意见征询会邀请相关部门、相关利益群体的代表，召开意见征询会，介 绍工程情况，就工程情况进行沟通与讨论。针对利益相关者的 不理解、不认同、不满意等方面，对工程开展过程中存在的风 险及可能引发不稳定事件的情形进行探讨、分析，全面查找并 识别出可能

4、引发社会稳定风险的风险因素。5、编制分析报告初稿根据工程情况，结合资料、社会调研的结果及工作会议 的讨论意见，初步识别风险因素，制定防范、化解及应急措施, 评定风险等级，编制分析报告初稿。分析报告应包括但不限于以下内容：1）工程概况（建设背景、必要性、建设方案、节能方案、投资 方案等）;2）编制依据；3）风险调查（工程四性分析、社会调研的范围及方法、工程自 然和社会环境状况等）;4）风险识别（针对利益相关者对工程不理解、不认同等方面， 查找并分析潜在风险因素）；5）风险估计（根据风险因素的成因、影响、分布等情况找出主 要风险因素，判定其风险程度等）；6）风险防范和化解措施（针对主要风险因素研究

5、提出风险防 范化解措施）;7）风险等级（依据风险防范及化解措施，综合判定落实措施后 的风险等级）；8）风险分析结论（总结风险分析的情况，提出相关建议）。6、召开专家座谈会邀请相关单位、人员及专家参与座谈会，对工程分析报告初 稿进行讨论分析，并提出建议。专家座谈会包括但不限于以下 工作：1）识别出的主要风险因素进行讨论，提出修改意见及建议；2）对工程初始风险等级判断打分。对各风险因素发生的概率 （p）、风险影响程度（q）、重要性（权重w）进行打分；3）对工程风险防范化解措施进行讨论 提出修改意见和建议；4）措施后风险等级判断打分。分析风险防范措施实施后，各 风险因素可能的变化，并根据变化后的情况

6、，重新对发生的概 率（p）、风险影响程度（q）、重要性（权重w）进行打分。7、修改和完善分析报告根据座谈会对风险情况的分析、各方提出的意见及建议，结 合专家组意见，修改完善分析报告。报告中应阐述拟建工程社 会稳定风险分析的主要结论，为拟建工程的社会稳定风险评估 工作提供参考。主要结论应包括但不限于以下内容：1）拟建工程的主要风险因素；2）主要的风险防范、化解措施；3）拟建工程风险等级；4）对落实风险防范、化解措施的有关建议。二、评估报告工作实施指南1、接受政府委托相关政府部门委托对分析报告进行评估。接受委托后，对项 目社会稳定风险分析报告基本情况进行公示，开展相关评估工 作。2、制订评估方案根

7、据工程情况，成立评估工作组、明确职责分工，拟定评估 工作方法，确定调查范围与对象，拟定社会稳定风险评估工作 方案及风险评估报告大纲。同时，初步识别风险因素，拟定防 范、化解及应急措施、风险等级。3、收集工程资料全面收集并认真审阅工程相关资料，对其内容进行审阅、筛 选。业主单位需提供的资料主要包括但并不限于以下文件：1）工程已完成相关手续的资料及文件目录清单；2）工程相关的立项批复和附件，包括发改、国土、规划、环 保等部门，相关的文件和会议纪要；3）工程征（用）地情况，包括征（用）地位置、数量,上程建设用 地是否符合当地的土地规划，是否符合节约用地、因地制宜的 要求，海域使用情况等；4）拆迁情况

8、，包括房屋和附着物种类、数量、土地征收征用 补偿标准；5）被征地农民或居民就业及生活情况；6）土地房屋征收补偿程序和方案；7）安置房源数量和质量；8）管线和绿化迁移方案、补偿标准；9）环境影响评价报告初步环境影响评价的主要情况和结论； 10）平安评价报告、工程可行性研究报告、工程申请报告； 11）国家和地方相关法律、法规和政策；12）T作评估会议通知和与会单位名单；13）分析报告。4.社会调研根据项印青况设计社会调研内容，围绕工程的合法性、合理 性、可行性、可控性等方面对相关利益者（相关部门、群众）展 开调查。社会调研的方式包括：走访、问卷调查、当面听取意 见等。开展时要向调研对象说明工程背景

9、、办案、可能产生的 影响等工程情况，以便其了解真实情况，表达真实意见。同时注意调研对象的广况 性、针对性和代表性，注重调研的方式和方法，确保收集意见 的真实性和全面性。5、召开专家评估会社会稳定风险评估包括以下核心步骤：对工程社会稳定风险 分析的内容、程序和方法，风险因素识别的全面性、风险等级 判断确实切性、风险处置措施的可行性和有效性等议题进行分 析和讨论。其中，工程风险等级判断需要专家参与打分。评估论证会主要包括以下工作：1）对风险调查的评估；2）对风险因素识别的评估；3 ）对风险估计的评估。4）对风险防范化解措施的评估；5）对措施后风险等级判断的评估。分析风险防范措施实施 后，各风险因素可能的变化，并根据变化后的情况，对评估后 的风险因数发生慨率（p）、风险影响程度（q）、重要性（权重W） 进行打分；6）形成专家个人意见。7 ）形成专家组评估意见。6、形成评估报告根据专家评估会对风险情况的分析、各方提出的意见及建 议，结合专家组意见，编制评估报告。报告中应阐述对拟建项 日社会稳定风险分析评估的主要结论，为拟建项日进入下一阶 段的工作提供参考依据。社会稳定风险评估报告应包括但不限于以下内容：1）工程基本情况（该章节应包含工