14行政处罚法

1、 第七章 行政处分法 该法1996年公布实施 第一节 行政处分概述一、行政处分的概念和特征 行政主体为有效管理，对违反行政管理秩序尚未构成犯罪的相对人教育和惩戒，给予人身、财产、名誉等法律制裁的行政行为。 由行政主体行使 是外部行政行为 违法但未构成犯罪 目的是为有效管理，惩戒和教育 , 纠正违法。1概念理解 据报道，出租司机宋某搭载一名外国乘客，从上海龙阳地铁站 到 锦江大酒店，正常收费要十多元，但宋某却强行收取了元人民币。上海市交通行政执法部门对这名“黑心的哥作出严肃处理：撤消准运证，年内不得进入该行业。 （行政处分）2二、行政处分的相关概念 （一） 行政处分 是行政机关对其内部违法违纪的

2、公务员实施的强制措施。与行政处分： 1.内含不同 2.性质（内部行政行为） 3. 主体（一般行政主体） 4. 对象（内部公务员） 5.形式（警告、记过、记大过、降级、撤职 、开除） （二） 刑事处分 是指对构成犯罪的违法行为的刑事制裁。 （三）行政强制 是指行政主体对相对人财产、身体及自由予以强制而釆取的措施。3三、行政处分的种类（一） 行政处分的学理分类1. 申诫罚： 精神罚 或 影响声誉罚 是行政机关向违法者发出警戒 , 申明其有违法行为 , 通过对其名誉、荣誉、信誉等施加影响 , 引起其精神上的警惕 , 使其不再违法的处分形式。 （1） 警告。是行政主体对较轻的违法者予以谴责和告诫的处分

3、形式。目的是通过予以精神上惩戒 , 申明违法 , 使其不再违法。根据治安管理处分法 , 警告裁决书必须向本人宣布并送交本人 , 裁决书副本还要同时交给受处分人所在单位和常住地派出所。 （2） 通报批评。是行政机关将对违法者的批评以书面形式公布于众 , 予以公开谴责和告诫 , 防止其再犯的处分形式。既是对违法者的惩戒 ,也是对群众的教育。二者既可以对公民个人 , 也可以对法人或其他组织 ；既可单处 , 也可与其他行政处分并处。2. 财产罚 是特定的行政机关或法定的其他组织强迫违法者交纳一定数额的金钱或一定数量的物品 , 或者限制、剥夺其某种财产权的处分。 4 (1) 罚款。指有行政处分权的行政主

4、体依法强制违反行政法律标准的行为人限期向国家缴纳一定数额的金钱的处分方式。罚款必须全部上缴国库，并依 法定幅度进行 。罚款决定机关与收款机构相别离。依法当场收缴罚款的 , 必须出具统一收据 , 否则 , 当事人有权拒缴罚款。 (2) 没收。是指有处分权的行政主体依法将违法行为人的违法所得和非法财物收归国有的处分形式。 违法所得是指违法行为人从事非法经营等获得的利益。 非法财物 , 是指违法者用于从事违法活动的违法工具、物品和违禁品等。没收必须全部上缴国库 。53. 行为罚： 能力罚 是限制或剥夺行政违法者某些特定行为能力和资格的处分。 （1） 责令停产停业。对违法企业和个体户责令停止生产、营业

5、的一种处分形式。它不是直接限制或剥夺违法者的财产权 , 而是责令暂时停止生产经营活动 , 一旦纠正违法 , 履行义务 , 仍可继续从事的生产经营活动 。为防止行政机关的随意性 ,行政处分法对责令停产停业规定了听证程序 , 保护相对人合法权益。 （2） 暂扣或者撤消许可证、执照。亦称 “ 许可证罚 , 是限制或剥夺违法者从事某项活动的权利或资格的处分形式。暂扣的特点在于暂时中止持证人从事某种活动的资格 , 改正后再发还证件 , 恢复资格 。撤消的特点在于撤销相对人的凭证 , 终止其继续从事该凭证所允许活动的资格。也规定了听证程序 。64. 人身罚：自由罚 是限制或剥夺违法者人身自由的行政处分。人

6、身权是基础 ,因此 ,人身罚是最严厉的制裁。该行政处分只能由法律规定，仅限公安机关行使。 （1） 行政拘留。 又称 “ 治安拘留 , 是公安机关依法对违法者 , 在短期内限制其人身自由的处分。行政拘留的期限为1 - 15 日。县级以上的公安机关才有权决定行政拘留。适用于严重违反治安管理的行为人 。但与刑事拘留不同。 （2） 劳动教养。争议大行政 是对有轻微犯罪行为 , 但尚不够刑事处分条件人实行强制性教育改造的一种措施。根据国务院关于劳动制上教养问题的决定 ) 和国务院关于劳动教养的补充决定的规定 , 劳动教养的期限为1 - 4 年。劳动教养试行方法明确规定了劳动教养的对象 , 并且规定“需要

7、实行劳动教养的人由省、自治区、直辖市和大中城市的劳动教养管理委员会审查决定 。我国劳动教养立法亟待解决 。（强制执行） （3） 驱逐出境、禁止进境或出境、限期出境。 是指公安、边防、平安机关对违反我国行政法律标准的外国人、无国籍人采取的强令其离开或禁止进入中国国境的处分形式。外国人入境出境管理法、国家平安法、边防检查条例 对此分别作出规定。 7（二）法律上的分类警告罚款没收违法所得或非法财物 责令停产停业撤消许可证或执照行政拘留法律、行政法规规定的其他种类8例：依法罚款 必须缴纳 05年9月26日，刘先生驾小客车在西直门内大街从右转弯导向车道直行，被值勤民警当场发现并纠正，并根据北京市实施中华

8、人民共和国道路交通平安法方法，当场作出罚款100元的第000283622号公安交通管理简易程序处分决定。刘先生不服，于10月12日向北京市西城区人民政府提起行政复议，区政府维持了原处分决定。刘先生未缴纳罚款，又向法院提起行政诉讼。一审法院驳回了刘先生的诉讼请求。 9直击杜宝良事件事件回放： 厚厚一摞 处分决定书 10新华网北京7月28日电105次违章后领万元罚单 杜宝良，安徽农民，在北京贩菜为生。 2005年5月23日，杜宝良偶然查询得知，自己于2004年7月20日至2005年5月23日在驾驶小货车运菜时，在每天必经的北京市西城区真武庙头条西口被“电子眼拍下闯禁行105次，被罚款10500元。

9、此前，从未有交管部门告知他有违法行为。 2005年6月1日，杜宝良前往北京西城交通支队执法站接受了巨额罚款。北京交管部门随后向市属媒体披露“违章大王接受万元处分的事情，以期教育广阔驾驶员自觉遵守交通法规。 11 不料，此事引起强烈反应，有媒体评论称，目前的交通执法有以罚代管、缺乏人性关心之嫌。 6月13日，杜宝良向北京市西城区人民法院提起行政诉讼，申请撤销北京市公安交通管理局西城交通支队西单队对他的行政处分决定。 7月13日，北京市交管部门向社会公布了交管局标准执法行为的八项具体措施。包括进一步完善标准执法告知制度，标准交通标志设施，标准固定违法监测设备的设置以及标准移动违法监测设备的使用等。

10、 7月27日，在北京交管部门根据人民警察法及公安机关内部执法监督规定，以内部执法监督的方式，对西单队的执法行为予以纠正后，杜宝良撤诉。(完) (责任编辑:廖敏) 12 “杜宝良事件发生不久，重庆籍司机田华，因在9个月的时间内非现场交通违法87次，被海淀交通支队中关村队处以1.82万元的违法罚款。 在广东东莞，一辆车半年被电子眼拍摄交通违章18次，车主知道时罚款已达3600元；另一车主到年检时才被告知已被电子眼拍摄交通违章上百次，罚款累计2万元 13杜宝良事件的公平与公正 老实巴交的杜宝良凑足了罚款，如数交纳，引来一片议论纷纷。考问暗中执法。 首先，道路交通平安违法行为处理程序规定第三条明确规定

11、：“公安机关交通管理部门及其交通警察对违法行为的处理，应当遵循合法、及时、公正、公开和处分与教育相结合的原则。 对杜宝良的处分，是否吻合这5项根本原则？仅仅是电子眼的记录，没有任何的提示和通知，起码是没有做到及时和公开，也没有做到“处分和教育相结合这一原则。交警只等着姜太公钓鱼让杜宝良上钩。 能够真的合法吗？杜宝良违法，也应该对杜宝良进行处分，但一下子课以额度高达10500元的罚款，难以有合理合法的依据。14 其次，在同一个地点，在短短的时间段里，连续105次违反交通规则，居然没有一次交通事故出现，在此设置交通禁行牌是否合理、是否科学？法规的制造者应当对此进行反思乃至纠正。不是说要以人为本吗？

12、要进行人性化的管理吗？那么，这里的人性化和以人为本表现在哪里呢？在一个和谐的社会里，公平与公正是其核心。任何法律都应该是以此为准绳，交通法也如此。出现了对一个老实的外来司机如此荒唐的罚款现象，不应该引起足够的反思吗？与此同时，我刚刚看到沈阳一位女大学生仅仅因为骑自行车不小心而把一辆豪华的“悍马车挡了一下，便被“悍马车的人抽打在地，最后“悍马的主人只是赔偿1000元了事。这件事情与杜宝良的事情没有任何联系，但是，我想到了公平与公正。这两件交通事件中，公平与公正受到挑战，很容易让人心理失衡。我们的法理，我们的执法者，我们社会道德的天平，应该反思和深思。（中华工商时报 肖复兴）15 新闻报道广州市交

13、警部门昨日对“天价滞纳金的相关处理进行了通报，针对交通违法行为逾期未处理加处分款的问题，市公安交警支队表示将在4月1日前完成交通违法处理系统的调试工作，4月1日起，交通违法行为（含4月1日以前）逾期未处理加处分款的，将按照规定要求执行，即加处分款总额不得超出罚款数额。 修订后的道路交通平安违法行为处理程序规定（公安部令第105号，以下简称规定）即将于4月1日（周三）开始实施，规定明确，滞纳金数额不得超过罚款数额本身。之前的“天价滞纳金罚单也不再生效，改为按照新规进行处理。市公安交警支队同时表示，由于系统调试，可能会出现极个别处理数据未能及时更新、未按新规定处理的个案，当事人可携带相关证件到相应

14、交警部门办理更正手续。敬请广阔市民配合。16四、行政处分与责令改正 责令改正与 行政处分必须同步进行 行政处分法第 23 条：“行政机关实施行政处分时 , 应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。 如交通违章、撤除违法建筑物、治理已被污染的环境、补种毁坏的树木等 责令改正与行政处分的区别： 一是含义有别。 二是性质及内容不同。责令本身并不是制裁 。 三是形式各异。责令改正表现为：停止违法行为、责令退还、责令赔偿、 责令改正、限期撤除、限期治理等形式。 四是角度不同。责令则是命令纠正违法 , 恢复原状。而行政处分是从惩戒角度科处新的义务17 第二节 行政处分的根本原则（书195）1、处分法定原则

15、 (1) 处分设定权的法定性。 (2) 处分主体及其职权的法定性。法律、法规、规章规定有处分权的行政机关才能使行政处分权。且必须遵守法定的职权范围 。 (3) 被处分行为的法定性。“法无明文规定不为罚。 (4) 处分的种类、内容和程序的法定性。2、公开、公正原则 处分公正的原则 , 亦称 “ 合理处分 的原则 , 是处分法定原则的必要补充。它要求行政处分必须公平、公正 , 没有偏私。 为了确保处分公平和公正 , 较为有效的方法就是坚持和贯彻处分公开的原则: 对违法行为给予行政处分的规定必须公布 ; 未经公布的 , 不得作为行政处分的依据严处分程序必须公开。18 例、公开、公正原则 4月26日，

16、江西省乐安县人民法院依法作出一审判决，撤销被告乐安县工商行政管理局对陈某作出的行政处分决定。05年8月17日，乐安县工商局根据举报查扣了原告陈某经销的四个批次“龙丹系列奶粉，并与龙丹乳业公司营销员联系，进行鉴别。18日，龙丹乳业公司出具了一份冠名为“鉴定结论的书面证明，确认原告经销的四个批次“龙丹奶粉为假冒产品。9月7日，工商局向陈某送达听证告知书， 其“龙丹奶粉为假冒，依法拟作出责令停止侵权行为并没收查扣奶粉；罚款2万元的处分。11月24日，工商局对陈某作出正式处分决定，依照产品质量法，责令停止销售侵权假冒奶粉；没收已查扣的假冒龙丹奶粉予以销毁；罚款6000余元并没收违法所得900余元。原告

17、不服该行政处分诉至法院。 法院经审理认为，被告在对原告处分之前，未将认定原告具有违法所得的事实以及作出处分决定所依据的产品质量法告知原告，处分程序违法。193、处分与教育相结合实施行政处分 , 应当坚持处分与教育相 结合 , 教育相对人自觉守法。教育必须以处分为后盾 , 教育也不能 代替处分。4、保障相对人合法权益 实质上是由保障相对人陈述权、申辩权的原则和无救济便无处分的原则构成的。相对人对行政处分 , 享有陈述、申辩权 ; 对行政 处分不服的 , 有权行政复议或行政诉讼 ; 因行处 罚受到损害的 , 有权提出赔偿要求。无救济便无处分的原则包括两层： 其一 , 立法上 , 无救济途径的规定

18、, 便不设立行政处分 ; 其二 , 执法上 , 无救济途径 , 便不实施行政处分 , 并且实施行政处分之前或者实施行政处分之时必须告知相对人有关权利救济的途径。 205、一事不再罚原则 行政处分以惩戒 , 使其以后不再犯为目的 。所以一次处分即可到达目的。三层意思 : 1 、对当事人的同一个违法行为 , 不得给予两次以上罚款的行政处分 ; 2、 违法行为构成犯罪的 , 行政机关必须将案件移送司法机关 , 追究刑事责任 , 行政机关不再予以处分 。3、 法院判处拘役或者有期徒刑时 , 行政机关已经给予当事人行政拘留的 , 应当依法折抵相应刑期 ; 判处分金时 , 行政机关已经给予当事人罚款处分的

19、 , 应当折抵相应罚金。 解读 “一事不再罚原则21 讨论： 一事不再罚 （1）福建省某村村民林某 , 疑心本村张某偷窃其店里现金 30 元 , 随即到张某家质问 , 并当众威胁说:“你如果钱不拿来给我 , 就剥掉你的皮 。张某否认, 林某便朝他的脸上打了一把掌 。张某因林某催逼还款, 便向其兄借钱, 但其兄认为既然弟弟没偷，就不存在还钱，反遭其兄斥责 , 回家后张某喝农药自杀 , 经抢救脱险。 县公安局认定林某殴打他人 , 依照治安管理处分条例第 22 条第1项之规定处以治安拘留15日; 认定林某用其他方法威胁他人平安 , 依照治安管理处分条例第 22 条第5项之规定处以罚款 50 元。林某

20、不服 , 向市公安局提出申诉 , 市公安局维持了县公安局的处分决定。林某仍不服 , 向县法院提起行政诉讼。226、职能别离原则 (1) 行政处分的设定机关和实施机关相别离。 (2) 行政处分的调查、检查人员和行政处分的决定人员相别离。 (3) 作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构应别离。 (4) 由非本案人员担任听证主持人的原则。 7、先取证后裁决原则 行政机关做出处分决定要有事实依据，禁止凭想象和推测进行行政处分。23 例：先取证后裁决 原告胡爱珍系登封市某村农民，为开展养殖业，他筹借资金购置了建筑材料，在自家承包的空闲地上垒建猪圈。05年8月8日上午，乡政府土地所工作人员到胡爱珍家，以非法占

21、用土地为由将猪圈强制撤除。胡爱珍不服，与家人进行阻挡。此时，围观群众蔺耐芹的头部意外被砖头砸中，经鉴定为轻微伤。 登封市公安局接到乡政府报案后立案调查，认为蔺耐芹受伤系胡爱珍投掷砖头所致，遂于8月29日对胡爱珍拘留10日。胡爱珍不服，认为登封市公安局仅向乡政府土地所工作人员取证，该证据不实，一纸诉状将登封市公安局推上了被告席。 24 登封市人民法院审理后认为，登封市公安局仅对石道乡政府土地所在场工作人员进行取证，该证据缺乏客观性、真实性，且局部笔录相互矛盾，缺乏合法性，因此法院不予认定。 根据行政诉讼法的相关规定，以被告登封市公安局作出的处分决定证据缺乏为由，判决撤销了登封市公安局的的处分决定

22、。 25难点解释：一事两罚 违法 杨荣开办一家副食商店，3月4日，县卫生局派员实施检查，得知杨荣未办健康证和卫生证，限期体检办证。但检查人员又发现柜台下有10多瓶饮料已过保质期，宣布当场销毁并罚款20元。杨荣当场缴纳了罚款，但拒绝销毁变质饮料。 第二天，县卫生局会同镇工商所、派出所人员再次来到食品店，下达了（1997）第26号行政处分决定：处以罚款100元，变质饮料就地销毁，限期二日内体检办证，并停业整顿。杨荣不服，向人民法院起诉。 原告杨荣诉称，被告县卫生局于3月4日对食品店进行检查，给予“当场销毁并罚款20元的处分，但被告次日又组织人员进行检查，在未查出新的违法事实的情况下，再次作出处分，

23、既违反了“一事不再罚的原则，又违反了先取证后裁决的行政执法程序，所作（1997）第26号处分决定，是滥用职权的行为，请求人民法院依法撤销。 被告县卫生局辩称，对杨荣商店进行检查，并对其违法行为进行处分，符合法律规定。 26本案涉及行政处分的“一事不再罚原则。中华人民共和国行政处分法第二十四条规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处分。 该法条是“一事不再罚原则的具体表达，对于保障行政机关有效实施行政管理，保护行政相对人的合法权益具有重要作用。 卫生行政主管部门是食品卫生监督机关，负责管辖行政区域内的食品卫生监督工作，对违反该食品卫生管理的行为依法进行行政处分。据此，县卫生

24、局有权以自己的名义实施执法检查和行政处分，但对原告的同一个违法行为实施两次罚款的行政处分违反了中华人民共和国行政处分法的规定，人民法院应依法撤销。 27例：“一事不再罚 吴丽系A县某村人，1998年嫁到B县某村洪某家，99年生一女孩，因未办理准生证而非法生育。11月8日，B县方案生育部门向其下达了罚款6000元的决定书。之后，吴丽向B县计生委交纳罚款2000元。因交款不够，11月9日吴丽便到娘家A县向父亲和大哥、二哥借款，当夜住在娘家。A县崖头乡计生办以三人窝藏违反方案生育当事人为由，每人罚款1万元。后来其大哥交了6000元，其父交了5000元，二哥交了3000元。交款后A县计生委给三人共同下

25、达了（1999）第126号处分通知书，内容为：“吴丽因非婚生育违反方案生育政策罚款1.4万元。 吴丽不服申请行政复议。 28复议机关审查确认，申请人吴丽于1998年为照顾年迈的公婆到未婚夫洪某家居住，1999年4月5日在王庄镇办理了结婚登记，1999年10月2日非法生一女孩。被申请人误将已结婚登记的申请人吴丽认定为非婚生育，并在申请人出示B县计生委处分决定和交款收据后，给予处分。具体行政行为事实不清，证据缺乏，违反了中华人民共和国行政处分法第二十四条“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处分的规定。根据中华人民共和国行政复议法第二十八条第一款第三项之规定，撤销被申请人的具体行政

26、行为，责令被申请人退回申请人罚款1.4万元。 本案被申请人（1）违背了“一事不再罚的原则。（2）未告知申请人复议和起诉的权利，违反法定程序。（3）将申请人认定为“非婚生育，后来申请人已经结婚，仍实施处分，存在主观成心和滥用职权。（4）被申请人的法律文书不符合行政处分法规定。29作业：1某日，杨某向本乡农民收购了几头生猪准备运往县城出售。途中恰好遇到县税务局稽查大队上路检查。稽查大队经过调查与询问，获知杨某未到当地税务机关纳税申报,也未办理查验手续。县税务局于同年6月8日以税务违章处理通知书的形式，根据税收征收管理法，对杨某处以追缴偷税漏税款85元并罚款1500元的行政处分。县税务局通报给县畜牧

27、防疫站。畜牧防疫站调查认为，杨某收购的生猪未进行防疫检验就运往外地销售，违反了中华人民共和国动物防疫法，又对杨某做出了罚款105元的行政处分。杨某不服 , 提起行政诉讼。试问 ：杨某所受的行政处分是否违反了“一事不再罚原则？30答：没有违反一事不再罚原则。行政处分的一事不再罚原则是指针对相对人的一个违法行为，不能给予屡次处分。行政处分法第24条规定：“对当事人的同一个违法行为，不能给予两次以上罚款的行政处分。它是指同一违法行为不受两次以上的同一种类的处分，而不是不受两种以上的处分。本案中，杨某有两个违法行为，并且违反了不同的法律标准：其一是未进行纳税申报，违反了税收管理法的规定；其二是未办理防

28、疫检疫手续，违反了动物防疫法的规定。所以，县税务局和县畜牧防疫站分别依据不同的法律标准，对杨某不同的违法行为进行的两次行政处分，并未违反一事不再罚原则。 31 例：教育与处分相结合 略 王律师遭人殴打，认为派出所对打人者王某处分过轻，遂将广西南宁市公安局青秀分局某派出所诉诸法庭，以打人者王某为第三人，要求撤销被告已作出的处分决定，并对王某重新作出处分。 一审法院经审理查明，2005年7月31日下午6时许，王律师因停车问题与“好吃廊餐厅停车场的保管员发生争执，随后，又与第三人王某发生争执，在争执过程中，王律师被王某打伤额面部。报警后，被告的值班民警赶到现场，经初步了解，即予以立案调查。当晚，第三

29、人王某陪同王律师到医院就诊，并为其支付了医药费。 同年8月5日公安局青秀分局鉴定，王律师损伤为轻微伤。8月12日，被告对第三人作出了治安警告的处分。王律师对该处分决定不服，以被告作出的处分决定过轻为由，向南宁市公安局青秀分局申请行政复议，复议机关维持了原行政处分决定。王律师不服遂向法院提起行政诉讼。 南宁市青秀区人民法院作出一审判决，维持被告作出的处分决定。该案于3月15日发生法律效力。 32 法院认为，被告对第三人作出的处分决定，是根据第三人违反治安管理行为的具体情况以及主动成认错误这些情节作出的，亦是在中华人民共和国治安处分管理处分条例第二十二条规定的处分幅度内作出的裁量，既符合中华人民共

30、和国治安管理处分条例第十六条第（二）项规定的精神，也表达了该法第四条“教育与处分相结合的规定精神，不存在显失公正，处理过轻、违反法律规定的情形。该处分决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处分种类与幅度符合法律的规定，法院判决维持了被告作出的行政处分决定，驳回原告要求被告对第三人重新作出行政处分的请求。33 第三节 行政处分的设定与实施 设定是新设，一、设定权1、法律：全方位的设定权。2、行政法规：限制人身自由之外的行政处分。 对法律已经设定的行政处分，行政法规可以具体规定。3、地方性法规：除限制人身自由、撤消企业营业执照之外的行政处分。 法律、行政法规已经设定的，地方性法规可以作

31、具体规定。344、部门规章： 原则上无新设权，可以做进一步细化。可以设定警告和一定数额的罚款，数额由国务院控制。5、地方规章： 与部门规章相似。数额由省级人大常委会控制。6、其他标准性文件 一律不得设定行政处分 。 35二、行政处分的实施主体 1、具有法定处分权的行政机关。 2、法律、法规授权的组织。 3、行政委托的组织。 4、综合执法机关。 限制人身自由的行政处分只能由公安机关实施。36 第四节 行政处分的程序 分为决定程序和执行程序一、行政处分的决定程序 1、简易程序 （1） 适用条件： 违法事实清楚、法律依据明确，对公民作出50元以下、对法人或其他组织作出1000元以下罚款或警告的行政处

32、分。 （2）具体程序： 执法人员出示执法身份证件填写有预定格式和编号的处分决定书当场交付当事人 向所属的行政机关备案 效率优先，兼顾公平。37 2、一般程序立案调查取证告知当事人拟作行政处分的事实和理由以及告之其有申辩的权利听取当事人的申辩作出行政处分的决定制作行政处分决定书送达行政处分决定书一般行政处分程序1、原则（1） 卫生行政机关实施行政处分必须事实清楚、证据确凿，适用法律、法规、规章正确，坚持先调查取证后裁决、合法、适当、公正、公开和处分与教育相结合的原则。（2） 卫生监督机构负责卫生行政处分案件的受理、立案、调查取证、合议，提出处分意见。2、管辖（1） 区（县）以上卫生监督机构负责查

33、处辖区内的违反卫生法律、法规、规章的案件。（2） 上级卫生监督机构可将自己管辖的案件移交下级卫生监督机构处理；也可根据下级卫生监督机构的请求处理下级卫生监督机构管辖的案件。 383、听证程序（1）适用条件责令停产停业较大数额的罚款撤消许可证或执照行政拘留该不该适用听证程序解读39（2）具体程序立案调查取证告之有要求听证的权利举行听证会作出并制作行政处分决定书送达行政处分决定书 圆明园湖底防渗工程听证会 2005年4月13日上午，国家环保总局办公楼，举行圆明园湖底防渗工程听证会。听证会向社会公开，并听取专家、社会团体、公众和有关部门的意见。 这是环境影响评价法实施以来的首场公众听证会。40（3）

34、具体制度非本案调查人员主持听证会制度委托代理制度回避制度案卷排他性原则准司法性公平优先，兼顾效率41例行政听证程序 某市一家有限责任公司主要生产黄铜阀门、卫浴设备等产品。在生产中黄铜铸造工序排出的气体恶臭刺鼻，致使周围居民的生活和身体健康受到严重影响，居民强烈要求环保部门责令该车间搬远。某市环保局据此对该公司实施环保监督，该公司亦表示要采取治理措施，但一直未见行动。为此，市环保局于3月9日组成了以赵某、张某为正副组长的调查小组，进行周密详实的调查和检测，确认了该公司生产车间排放恶臭气体污染环境的事实，认为该公司违反了有关环境保护的法律规定。环保局根据有关规定和事实 拟做出对该公司罚款50 00

35、0元，责令停产停业的决定。在做出决定之前，环保局调查小组告知公司做出行政处分决定的事实、理由及依据，并告知公司有权进行陈述、申辩和有权要求组织听证的权利。42环保局听取了该公司的陈述和申辩之后，对原认定的事实进行了复核并应公司要求决定举行听证。3月15日环保局通知该公司于在3月20日举行听证的时间和地点。听证会由调查小组组长赵某主持，赵某、张某会同全体组员经过认真的讨论和评议，做出处分决定，并当场宣布了行政处分决定书。 决定书主要内容如下：(1)责令该公司排放臭气车间停产治理；(2)对该公司处以30 000元的罚款；(3)该公司承担听证费用250元。决定书于次日送达该公司。 根据以上事实，请答

36、复市环保局做出行政处分过程中有哪些行为违反了行政处分法？43答：市环保局以下行为违反了行政处分法： (1)没有在举行听证的7日前告知当事人听证的时间和地点。根据行政处分法第42条第1款第(二)项的规定：行政机关应当在昕证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点； (2)听证不应由调查小组成员主持。根据行政处分法第42条第1款第(四)项的规定：听证由行敬机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避； (3)听证结束后，不应由赵某、张某等做出处分决定。根据行政处分法第43条和第38条的规定：听证结束后，应当由环保局负责人对调查结果进行审查，做出决定。对于情节复

37、杂或者重大违法行为给予较重的行政处分，行政机关的负责人应当集体讨论决定； (4)不应要求公司承担听证费用。根据行政处分法第42条第1款的规定：当事人不承担行政机关组织听证的费用(5)政处分决定书在宣告后没有当场交给当事人。根据行政处分法第40条的规定：行政处分决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处分决定书送达当事人。而据案情介绍，行政处分决定书是当场宣读的。 44二、行政处分的执行程序 1、概念 指相应国家机关对在规定期限内，有能力履行而拒不履行处分决定的受处分人，采取强制措施实现处分决定的活动。45 这样的执行程序？ 5 月1

38、4日 , 王某在跃进水闸外的渔船上代其妻子的堂姐张某收购蟹苗准备自养 , 被边防站人员发现并带到站内。边防站称得所购蟹苗为 400 克 , 因有杂质为由 , 按八折计算，认定蟹苗净重 320 克。工作人员随即写了一份盖有被告单位公章的 “没收条, 内容为 :“上海市崇明县某乡某村王某因无证收购蟹苗 0.64公斤予以没收并罚款 5000 元 , 5 月25日上午前来边防站。 之后边防站将蟹苗交给某乡螃蟹养殖厂负责人朱某。第二天 ,边防站又找王某作了笔录 ,王某对被告认定的蟹苗重量未表示异议 , 并签了字。但王某不服其罚款的处分 , 向法院提起行政诉讼。462、行政处分执行的原则主动履行原则诉讼（

39、复议）不停止执行原则罚缴别离原则当场收缴的几种情况 公安机关及其办案人员当场收缴罚款的，应当出具省级或者国家财政部门统一制发的罚款收据。对不出具省级或者国家财政部门统一制发的罚款收据的，被处分人有权拒绝缴纳罚款。这是公安部近日发布的公安机关办理行政案件程序规定作出的明确要求。 依照规定，被处分人应当自收到行政处分决定书之日起日内，到指定的银行缴纳罚款。但是，有以下情形之一的，公安机关及其办案人员可以当场收缴罚款：当场处以元以下罚款的；对个人当场处以元以上(不含本数)、元以下，对单位当场处以元以下罚款，不当场收缴事后难以执行的; 在水上、旅客列车上以及遥远、交通不便地区，被处分人向指定银行缴纳罚

40、款确有困难，经被处分人提出的。规定同时强调，办案人员应当在处分决定书上注明，并由被处分人签名确认。办案人员自收缴罚款之日起日内，将当场收缴的罚款交至其所属公安机关；公安机关自收到罚款之日起日内，将罚款缴付指定的银行。 47483、行政处分执行的方式自行执行申请人民法院强制执行 行政处罚决定强制执行申请书 文号人民法院：我局根据中华人民共和国著作权法的规定，对侵权行为依法作出了行政处罚。被处罚人在行政处罚决定书（文号）送达后的法定期限内，既未提起行政诉讼，又不履行处罚决定。现法定起诉期限已届满。根据中华人民共和国著作权法第五十条的规定，特申请你院对该处罚决定予以强制执行。申请强制执行事项如下：附

41、：本案行政处罚决定书（文号） 版权局 年月日49案例咨询 康某私自抢占宅基地建房，我局按法律程序对其作出行政处分，责令其在 15日内恢复土地原貌。但康某拒不执行。 王某在异村承包根本农田 70余亩种植药材，但他私自在承包田内种植杨树。根据根本农田保护条例和国务院关于坚决制止占用根本农田进行植树等行为的紧急通知，我局向其下达了土地行政处分决定书，责令其自行移植。但王某拒不执行。 上述两案，如果申请法院强制执行，必须满 90天的诉讼期。现在我局是否可自行组织人员采取强制措施？50参考意见 首先，两案都是对违法用地行为作出行政处分的案件。按照行政处分法第四十五条的规定：“当事人对行政处分决定不服申请

42、行政复议或是提起行政诉讼的，行政处分不停止执行，法律另有规定的除外。 第五十一条规定：当事人逾期不履行行政处分决定的，作出行政处分决定的行政机关可以采取以下措施申请人民法院强制执行。 可见对于来信所述两个案件，贵局可申请法院强制执行。 其次，对于申请人民法院强制执行的案件，不存在 90天诉讼期的问题。行政处分法没有作这种规定。 当事人不服行政处分决定，可以申请复议，之后可以提起诉讼。在必要的情况下，法院应立即对违法行为予以强制执行。 再次，笔者认为，根据现行的土地管理法，国土资源部门（国土局或执法大队）并没有强制执行的权力，只是规定了“监督检查和责令停止违法行为的权力。51行政处分执行措施案例

43、 1990年元旦至春节期间 , 某县公安局发动所属的派出所和各乡镇联防队在全县开展打击非法聚赌活动。 1月17日晚 , 龙山乡派出所和龙山乡联防队根据群众举报 , 得知村民吴某家 10 多人聚赌 , 于是前往吴某家十万抓赌。到吴某家时 , 派出所和联防队各有两人堵在吴某家的前后门口 , 派出所周副所长推屋，同时大声喊话: 我们是派出所来抓赌的 , 谁也不许跑。 这时 , 派出所和联防队的人员大都进了屋, 联防队员魏某收缴了桌上的赌具和赌资 , 随后周副所长宣布对参赌人员每人罚款 50 元 , 并当场收缴了罚款。52第四章 治安管理处分法 05年8月28日十届全国人大 常委会第十七次会议通过，0

44、6年3月1日起施行 由5章45条，增至6章119条： 加强维护社会治安秩序，保障公共平安。 保护人权，滥用防止权力。 53第一节 概述一、治安管理处分的概念 治安，是指国家通过法律、法规和运用警察职能以及治安行政管理手段所建立起来的一种稳定安宁的社会秩序。 治安管理是公安机关依法运用行政手段，维护社会治安秩序，保障社会生活正常进行的管理活动。 治安管理业务：户政与人口管理、治安秩序管理、110接警与巡逻勤务、群体性治安事件处置、危险物品管理、消防管理、道路交通管理、出入境管理、网络平安监管。 治安管理处分是对违反治安管理但尚未构成犯罪的行为的制裁活动，是一种特殊的行政处分。 行使治安管理处分权

45、的只能是国家公安机关。54二、违反治安管理行为与犯罪行为界限 “ 扰乱公共秩序 , 妨害公共平安 , 侵犯人身权利、财产权利 的行为 , 罪与非罪是以社会危害性的程度来界定的。 前者是一种行政违法行为 , 后者是一种刑事违法行为。犯罪行为是严重危害社会的行为 , 应重点打击 ; 治安违法有一定的危害性 , 但是不属于犯罪 , 依法处分 , 重在教育。 违反治安管理的行为主要有：扰乱社会秩序的行为。例如扰乱机关单位的工作秩序；扰乱 公共场所秩序；结伙斗殴，侮辱妇女及进行其他流氓活动，造谣惑众 ，煽动闹事，谎报险情，制造混乱，拒绝阻碍国家工作人员依法执行职务等。 55【案情】 吕某 ( 男 ,20

46、 岁 ) 和李某 ( 男 ,19 岁 ) 是进城务工人员 , 年前返家过年。当赶到汽车站时 , 看到候车室内很多人排队，二人便一同往前挤 , 准备抢先上车。结果导致整个秩序发生混乱。负责维持秩序的乘务员赵某上前制止 , 在其他乘客的共同劝阻下 , 吕某二人被迫退回队尾排队。 汽车开来后，乘务员赵某请未能上车的同志等下一班车。 吕某二人认为乘务员赵某成心刁难自己，不听劝阻扒住车门 , 要强行上车。56 乘务员赵某上前制止 , 吕某对赵某说 : “不让我们走 , 你们也别走 。 并同李某一起将赵某推倒 , 致使赵某撞到了车站的宣传栏 , 玻璃被撞碎 , 赵某的左臂也被划伤。 车站派出所民警闻讯赶到

47、制止 , 并将二人带至派出所接受处理。此时汽车已晚点发车20 分钟 。二人的行为扰乱了长途汽车站内的秩序 , 属于治安管理处分法第二十三条第( 二 )项规定的扰乱公共场所秩序的行为 , 应当给予治安管理处分。处5-10日拘留，500元以下罚款。另外，打架斗殴、起哄叫骂、倒卖火车票、强行拉客等行为也属于扰乱公共场所秩序的行为。57妨害公共平安的行为。例如非法携带、存放枪支弹药，非法携带、储存、运输危险品，非法制造、携带、贩卖管制刀具，违反各项平安规定拒不改正，在铁路、公路、水域航道等放置障碍物，毁损指示标志以及不符合平安规定设置、使用民用射击场、安装作业电网 等。 案情 河北省某县农民刘某, 找

48、到在省城石家庄承包道路工程的舅舅郑某，想到省城打工 。由于郑某承包的工程已经收尾 , 无法安排，只好让外甥刘某返回老家，以后再作安排。临走前刘某发现了工程使用的炸药 , 便向舅舅郑某提出拿些回去 , 到村边的河岔去炸鱼。58 郑某从工程使用剩余的炸药中拿出 2公斤，连同局部雷管及导火索一起交给刘某。刘某将这些炸药、雷管和导火索装到自己的行李里，打成一个大包 , 准备乘坐长途汽车返回老家。 在长途汽车站 , 刘某看到很多警察，心里发虚 , 被一位值班民警觉察。在对其进行检查时 , 发现他的行李中夹带有炸药、雷管和导火索 , 值班民警当即将刘某带至派出所进行处理。59侵犯公民人身权利的行为。例如殴

49、打他人，非法限制他人人身自由，非法侵入他人住宅。侮辱、诽谤他人，威胁他人平安，毁弃、隐匿或私自开拆他人邮件等。 案情 四川某县农机站职工王某 , 承包了村里的果园，并雇请了本村村民李某和张某对果树进行管理和养护 , 商定期限一年，支付给每人养护费 2500元。先付给每人 500元 , 其余年后一次付清。一年期满后 , 李某和张某屡次催要 2000 元欠款 , 王某总以果树挂果不好 , 投资无法收回等理由推拖。 后来 干脆避而不见。 60 李和张二人无奈，只好找到张某的堂叔，村支部书记张某某 , 要求村里主持公正。在农历八月十五上午 , 支书张某某带着二人到村口 , 等候回家过节的王某 , 代表

50、村里为李某和张某讨要欠款。但王某仍以各种理由推拖。 支书张某某回到家里 , 越想越生气 , 认为自己很没面子。午饭后 , 张某某派了两个民兵到王某家 , 带王某到村委会予以扣留 , 不还钱不放人。下午 6 时 , 王某写下欠款，同意 3 天后归还每人2000 元, 王某才得以回家。 61 侵犯公私财产的行为。例如偷窃、骗取、抢夺少公私财物， 哄抢国家、集体或个人财物，敲许勒索、成心损坏公私财物等。 妨害社会管理秩序的行为。例如明知赃物而购置，倒卖车、船票等票证，吸食、注射鸦片、吗啡等毒品，利用封建迷信扰乱社会秩序或骗取财物，偷开他人机动车辆，私自污损文物，成心毁损各种公用设施等。 违反消防管理

51、的行为。例如在有易燃，易爆物品的地方，违反禁令，吸烟、用火，成心阻碍消防车通行或扰乱火灾现场秩序，违反消防平安规定，冒险作业等。 违反交通管理的行为。例如挪用，转借机动车辆牌证或者驾 驶证，无证驾驶，酒后驾驶，违反有关规定阻碍交通，不听民警指挥 等。 违反居民身份证管理的行为。例如假报户口或者冒用他人户口证件、居民身份证，成心涂改户口证件，对住宿旅客不按规定登记等。62 此外，卖淫，嫖娼，非法种植毒品，赌博等有害行为尚末构成犯罪的，都属违反治安管理的行为。 案情 秦某，女 , 25 岁 , 无业。 自幼娇生惯养 , 成年后依靠父母生活。父母去世后 , 秦某失去了生活来源 , 开始以卖淫为生。她

52、经常在火车站、公园等处勾引嫖客。某日黄昏，她在街心公园遇到来本市开会的叶某 (男,45 岁 , 国家干部 ) 。秦某主动上前搭话 , 讲好价钱后 , 便去叶某所住的宾馆卖淫。后被宾馆效劳员举报 , 公安当场将其抓获。63违反治安管理行为的特征 :1. 社会危害性。该行为侵犯了治安管理秩序 , 包括公共秩序、 公共平安、人身权利 、财产权利和社会管理秩序，构成了对社会的危害。如 , 成心伤害他人身体 , 就构成了对他人人身权的侵害 ; 冒充国家机关工作人员进行招摇撞骗 , 则危害了国家机关的正常工作秩序 , 等等。当然社会危害性不一定要有危害后果。有的还没有造成社会危害后果 , 但仍具有社会危害

53、性。2. 行政违法性。 违法性表现为对禁止性法律标准的违反, 是一种 “ 不应为而为之 的情形。有两层含义 : 一是治安管理法律未禁止的行为 , 不能构成违反治安管理的行为 ; 二是这类行为是一种行政违法行为 , 区别于犯罪行为和民事违法行为。具有社会危害性 , 依照刑法规定构成犯罪的 , 依法追究刑事责任 ; 尚不够刑事处分的 , 由公安机关依照本法给予治安处分 。3. 受处分性。指行为人的违法行为所要承担的法律后果。即应给予处分。有些违法行为虽然有危害性, 但不一定受到治安处分 , 比方 , 民事侵权行为是一种违法行为 , 承担民事赔偿责任 ; 有些行政违法行为 , 承担的行政责任是一种行

54、政处分。 64三、治安处分法与行政处分法的关系治安管理处分是行政处分的一种，二者是一般与特别的关系。行政处分法是对行政处分的一般规定； 治安处分法, 必须遵守行政处分法的根本原则和根本精神。 一是治安管理处分包括限制人身自由的行政拘留处分。 二是公安机关在调查和处理治安案件时, 具有较大的行政强制权 , 包括扣押违法物品 , 传唤行为人接受调查 , 对有关场所、物品、人身的检查等。 三是治安管理处分由公安机关自行执行 , 特别是行政拘留处分的执行。 但公安机关如果滥用权力 , 违反程序 , 更有可能侵犯被处分人的权利。65 治安管理处分法根据治安管理的特点作了特殊规定。比方 , 关于当场处分的

55、规定 , 行政处分法规定罚款 50 元以下可以当场处分 ; 本法则规定 , 对事实清楚、证据确凿的违法行为 , 处 200 元以下罚款的 , 可以当场处分 。 但本法没有特别规定的 , 仍适用一般规定。 治安处分的程序 , 本法没有规定的 , 适用行政处分法的规定。比方 , 有关听证程序 , 本法规定公安机关作出撤消许可证以及处 2000 元以上罚款的治安管理处分决定前 , 应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证 。至于听证适用什么程序 , 本法并未规定。意味着要适用行政处分法的规定。66四、治安管理的法定机关1. 各级人民政府负有维护社会稳定的责任。 构建和谐社会 , 维护社会稳定 ,

56、除了要加强社会治安管理外 , 更需要各级政府采取有效措施做好工作 , 进行社会治安的综合治理。 所谓社会治安综合治理, 是发动和组织全社会的力量 , 运用政治的、法律的、行政的、经济的、文化的、教育的等多种手段进行综合治理 , 从根本上预防和减少违法犯罪, 维护社会秩序 , 保障社会稳定。 要构建和谐社会 , 必须保持长期和谐稳定的社会环境。通过社会治安综合治理 , 采取包括 “打击、 防范、教育、管理、建设、改造 六个方面的具体措施 , 坚持打防并举 , 标本兼治 , 重在治本 , 正确处理和及时化解社会矛盾 , 让人民群众安居乐业 , 维护社会稳定 , 这是全面建设小康社会的重要保证。 6

57、7 2. 政府的公安机关是负责治安管理的主管部门。设置如下 : 公安部是全国的治安管理部门 , 主要负责社会治安综合管理工作 , 一般不直接处理治安案件。它的主要职责是制定有关治安管理的规定和标准性文件 ; 确定治安案件的管辖权 ; 对下级公安机关的治安管理工作进行业务指导;受理有关公民的投诉 等等。 省、区、直辖市的公安厅、局是同级人民政府的职能部门。 这一级公安机关一般也不直接处理治安案件 , 其主要职责是指导下级公安机关的治安管理的工作 , 受理被处分人的复议申请。 县、市公安局、公安分局是在县、市一级行政区域设立的公安局，和市公安局的派出机构-公安分局。是行使治安管理处分权的主要主体。

58、 公安派出所是市、县公安机关的派出机构。负有保障公共秩序和社会治安的职责。为提高效率 ,及时处分较轻的违治行为, 本法规定警告和 500元以下的罚款 , 可以由公安派出所直接处分。68五、本法的立法宗旨一、维护社会治安秩序 社会治安管理作为维护社会秩序的重要方面 , 在我国社会生活中起着重要作用。我国在 1957年就制定了治安管理处分条例。 1986年, 对条例进行了全面修改 , 至今已近 20 年。随着改革的深化和开放的不断扩大 , 我国已进入了一个在社会主义市场经济开展基础上进行现代化建设的新时期 , 经济、政治、文化和社会生活各方面发生且继续发生深刻变化 , 许多新问题、新矛盾不断出现,

59、 利益的差异、矛盾和冲突加剧。按照构建和谐社会的要求, 妥善解决好各种社会矛盾 , 解决现实生活中一些影响社会治安的问题 , 正是本法立法的目的所在。 治安管理处分法的根本任务就是要通过对违法者进行教育和处分来到达维护社会治安秩序的目的。69二、保障公共平安公共平安 涉及不特定多数人和供社会公众使用或者活动的场所或者设施的平安。比方 , 举行大型文体活动的体育馆、供群众乘坐的公共交通工具 , 这些场所或者设施一旦出现危害平安的情况 , 危害是极其严重的 , 可能危及很多人的生命和健康 , 也可能造成重大的经济损失。因此 , 保障公共场所和设施的平安 , 是社会治安管理工作的重要职责。70三、保

60、护公民、法人和其他组织的合法权益 公民的根本权利 , 包括人身权利、民主权利和财产权利。法人和其他组织同样依法享有各项权利。 应当说, 保护公民、法人和其他组织的合法权益是我国宪法确定的一项重要原则。 这种保护制度是全方位的 ,本法则是从维护社会治安的层面，保护公民、法人和其他组织的合法权益不受侵害 , 如处分侮辱他人或者诽谤他人的行为 , 而保护受侵害人的人身权利 ; 通过处分伪造企业印章的行为 , 保护企业的权利等。 不仅要保护被侵害人的权利 , 也保护受处分人的权利。如公安机关在调查询问时, 必须依法进行 , 严禁刑讯逼供或者采取威胁、引诱、欺骗等非法手段、收集证据。因此，实质上，治安管