10_31王发曾《中原经济区的“三化”协调发展之路》

1、中原经济区“三化协调开展之路 （；） 1 国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见的正式颁发,标志着中原崛起、河南振兴终于进入了国家战略,中原地区在新时期的伟大复兴迈开了关键一步,中原儿女实现了为中华民族强国之梦再做奉献的宏伟愿景！2 河南省加快建设中原经济区的战略得到了国内外方方面面的高度认可。仅就学术界来说,自去年七月份以来,尽管学术界的支持是主流,但是也有不同的看法和说法。例如,去年在福州召开的中国科协的学术年会上发生的事；10月8号9号在安徽芜湖学术会议上,代表们纷纷对河南代表的热烈祝贺。3 省委省政府“中原经济区建设课题组辛苦的劳动终于结出了硕果,科学理念得以实现,研究成果得

2、以落实,令人欣慰,获得了最大的心灵满足！4主要内容1 中原经济区的研究支撑 2 “三化协调科学开展的认识论 3 中原经济区“三化协调开展的必然性 4 中原经济区“三化协调开展的主要途径 5 中原经济区“三化协调开展的落脚点 51 中原经济区的研究支撑6 2010年全国“两会期间,卢展工书记在北京听取了省发改委关于中原崛起规划和“十二五规划编制工作的汇报,明确提出要研究“什么是中原、“什么是中原崛起、“为什么要中原崛起、“怎么实现中原崛起、“河南能否走在中部地区崛起前列等重大问题。7 按照卢书记指示精神,李克常务副省长立即组织省发改委研究具体工作方案。2010年3月18日,李克同志专门召集相关单

3、位负责同志开会,宣布抽调人员名单,组建课题组。课题组涉及19家单位,共计55人。河南大学、郑州大学和河南财经政法大学共5人参加了课题组。8 从3月23日开始,课题组分成五个小组,就卢书记提出的五大问题开始进行深入研究,重点围绕“为什么实现中原崛起、河南振兴要以新型城镇化为切入点等十个问题进行分析研讨。形成构建中原经济区加快中原崛起初步研究、关于新型城镇化问题的初步研究两个综合研究报告。9 7月2日拿出关于河南省建设中原经济区初步设想的汇报、关于建设中原城市群“三化协调开展示范区的汇报、关于河南省建设新型城镇化示范区初步设想的汇报三个汇报稿,正式提交省委常委扩大会议研究。10 会议正式提出了建设

4、中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的战略设想。明确要求进一步深入研究,丰富完善战略设想,适时启动中原经济区建设纲要的编制工作。11 从2010年7月初开始编制中原经济区建设纲要（试行）,到12月底,省委全会研究通过并上报国务院。 从2011年1月份开始,起草意见（河南建议稿）初稿,9月29日国务院指导意见正式印发,10月7日中央电视台新闻联播第一条播出消息,10月8日在各大媒体公布。12 2011年两会期间,卢展工书记的感慨13 “中原经济区建设课题的完成,是一次理论与实践相结合、决策与研究相结合、学术与实务相结合的成功典范。其特点是：筹划与研究高度集中,宣传与推进高度开放。这次成功是践行科学

5、开展观的胜利,为以后重大决策的科学支撑提供了范例。142 “三化协调开展的认识论15 国务院指导意见指出：积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化协调开展的路子,是中原经济区建设的核心任务。 可以说,新型城镇化在中原经济区的“三化协调开展中起着至关重要的引领、支撑和推动作用。16 2.1 新型城镇化 城镇化,是我国新时期实现现代化的三大方略之一。改革开发以来,为了缩小与兴旺国家城镇化的差距,我国走了一条重在扩大城镇规模、提高城镇化率的城镇化之路,并取得巨大成就。但是,随着我国综合国力的持续提升,深层次的矛盾和问题不断浮现,推进“新型城镇化的命题越来越凸显。17 建国后我国城镇化率的

6、增长1819清末以来开封市区水域景观的演变202122 新型城镇化是以科学开展观为统领,以工业化和信息化为主要动力,资源节约、环境友好、经济高效、文化繁荣、城乡统筹、社会和谐,大中小城市和小城镇协调开展、个性鲜明的健康城镇化。23 新型城镇化的实质是：能够适应和推动生产力提高与社会进步的城镇生产、生活方式以及城镇性质、状态不断扩展与深化的开展进程。24 新型城镇化包括外延扩张和内涵优化两个进程。 外延扩张是指城市数目、规模、地域的合理扩张。25 内涵优化折射出了在三个层面上：（1）狭义内涵优化,是单个特定城镇内部结构、功能、质量的优化；（2）广义内涵优化,是特定区域内多个城镇组成的城镇体系结构

7、、功能、质量的优化；（3）泛义内涵优化,是城镇生产、生活方式和文化、景观形态等在乡村地区的渗透、扩展和普及,是城镇与乡村的统筹开展。26内涵优化折射出了在三个层面上的优化过程：内涵优化 狭义内涵优化 单个特定城市内部结构、功能、质量的优化 特定区域内的城市体系结构、功能、质量的优化城市生产、生活方式和文化、景观形态等在非城市地区的渗透、扩展和普及广义内涵优化 泛义内涵优化 27城镇化深层次开展 个性开展 区域开展全面开展完成城镇化的狭义内涵优化 完成城镇化的广义内涵优化 完成城镇化的泛义内涵优化 构建城市承载平台 构建城市体系承载平台 构建外乡承载平台 28 新型城镇化与传统城镇化的根本区别：

8、 （1）开展背景不同。传统城镇化产生于方案经济体制,其推进战略、方式等存在诸多缺陷；新型城镇化产生于社会主义市场经济体制,以科学开展观为统领,走新型工业化道路,建设社会主义和谐社会。29 （2）开展目标不同。传统城镇化以外延扩张为主要目标,依靠扩大开展要素投入来实现规模增长；新型城镇化以内涵优化为主要目标,资源节约、环境友好,以人为本,实现质量提升。 30 （3）开展重点不同。传统城镇化的重点在城市,特别是大中城市,有时为了城市甚至不惜牺牲乡镇利益；新型城镇化重点强调大中小城市、小城镇、农村社区协调开展,即城乡统筹开展,开展总揽全局,兼顾各方利益。31 （4）开展主体不同。传统城镇化的主体主要

9、是各级政府,“自上而下地掌控城镇化；新型城镇化的主体多元化,包括政府、企业、公众等,“自下而上地助推城镇化。 32 （5）开展方式不同。传统城镇化追求城镇化率的提高,造成资源大量消耗、环境质量下降、根底设施缺乏、社会保障欠缺；新型城镇化注重城镇化水平的提高,旨在优化城镇功能、提高开展质量、倡导资源节约、实现环境友好。33 （6）开展动力不同。传统城镇化的根本动力主要来自于传统工业化,以经济高速增长为目的,以城市为产业聚集中心,拉大了城乡差距；新型城镇化的根本动力来自新型工业化和信息化,具有可持续性,有利于城乡之间的协调、互补、互动和联合。34 2.2 新型工业化 新型工业化,是充分运用最新科学

10、技术和依靠科技进步的工业化,是提高经济效益和竞争力的工业化,是走可持续开展道路的工业化,是能够充分发挥我国人力资源优势的工业化。35 新型工业化道路,就是在新的历史条件下折射出了时代特点、符合我国国情的工业化道路,是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化道路。36新型工业化道路质的转变传统工业化道路 新型工业化道路 三高一低三低一高高投入高消耗高环境影响低效益 低投入低消耗低环境影响高效益 37新型工业化坚持开展循环经济资源开采环节 资源消耗环节 废弃物产生环节 再生资源产生环节 社会消费环节 大力提高资源综合开发和回收利用率 大力提高资源利用效率 大

11、力开展资源综合利用 大力回收和循环利用各种废旧资源 大力提倡绿色消费 38 2.3 农业现代化 农业现代化是用现代工业装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代管理方法管理农业、用现代科学文化知识提高农民素质的过程；是建立高产优质高效农业生产体系,把农业建成具有显著效益、社会效益和生态效益的可持续开展的农业的过程；也是大幅度提高农业综合生产能力、不断增加农产品有效供给和农民收入的过程。 39 生产技术科学化是农业现代化的动力源泉；农业产业化是农业现代化的重要内容；农业信息化是农业现代化的重要技术手段；劳动者素质的提高是实现农业现代化的决定因素。40 2.4 “三化协调开展 工业化、城镇化、农业现

12、代化本来就是一项“三位一体的社会系统工程。41农业现代化 工业化 城镇化 为农业现代化提供技术、生产力资源和农产品加工支撑,为城镇化提供产业链动力、城市建设资金和就业容量 为城镇化、工业化提供充足的剩余农产品和剩余劳动力 为农业现代化、工业化提供强大的区域开展中心带动机能和群体带动机能 三位一体“三化的三位一体42 “三化协调开展是指：新型工业化、新型城镇化与农业现代化相互制约、相互影响、相互作用、相互促进,形成的互为动力、互为支撑、良性谐振、良性循环的经济社会开展整合体,以产业关系协调、产城关系协调、城乡关系协调为主要标志,以产业集群开展、产城互动开展、城乡统筹开展为主要途径,是具有中国特色

13、的区域科学开展之路。433 中原经济区“三化协调开展的必然性44 3.1 中原崛起的时代呼唤 在历史长河里,农耕文化、中原文明孕育了中华民族；在政治格局中,金戈铁马、中原逐鹿铸就了大中华中原地区为民族的繁兴和国家的一统作出了无可比较的奉献,也经受了太多的磨难。45 在改革开放的新时代,中原地区却象一位大喘粗气、步履艰难的老英雄：改革开展大潮涌动神州,“中原凹陷的担忧却挥之不去；精神文明春风吹遍中华,“妖魔化河南人的浊流却时隐时现；主体区河南省常年头顶“人口大省、“农业大省的落后帽子,尽管经济总量全国第五,人均经济实力却排在二十几位。 46 本世纪初,河南省委、省政府代表九千万河南人民发出了“中

14、原崛起的强烈呼声,这是国家“中部地区崛起开展版块上的最强音,是一条充满希望的开展之路！47 中原地区城镇化进程的现实状况： （1）城镇化快速推进,城镇化率的提升速度超过全国平均水平。 2010年河南省城镇化率到达39.5,20012010年间平均每年提高1.6个百分点以上,高于全国平均约0.3个百分点 。48 （2）城镇化总体水平依然较低,滞后于经济开展水平。城镇化率一直低于全国平均69个百分点,居中部地区六省倒数第一,全国31个省级地区倒数第五。49中部六省城镇化率比照（2008年）50 （3）城镇体系的规模结构不尽合理,核心城市的中心带动作用不强。中、小城市多,大城市明显偏少,核心城市郑州

15、规模偏小、综合竞争力不够强、辐射带动作用不明显。51 （4）区域开展水平差异明显,城乡差异有进一步扩大的迹象。中原城市群紧密层和豫北的安阳、焦作明显高于其它地区。城乡居民收入比由2000年的2.4：1扩大到2009年的3.0：1。5253 不懈的探索与实践证明,“三化协调开展是中原崛起的时代呼唤。新型城镇化将在“三化协调开展中发挥至关重要的作用。 54 3.2 中原经济区建设的最高境界 指导意见指出：中原经济区是以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为根底、中原城市群为支撑、涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域。 55中原经济区56 中原经济区的战略定位是：国家重要的粮食生产和现代农业基地,全

16、国工业化、城镇化和农业现代化协调开展示范区,全国重要的经济增长板块,全国区域协调开展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽,华夏历史文明传承创新区。57 中原经济区是实现中原崛起、河南振兴的载体和平台。中原经济区建设上升到国家战略层面后,其载体和平台效应将更加坚实,在中部地区崛起中发挥的作用将更加凸显,在国家区域经济社会开展幅员中的战略地位将更加重要。这个载体和平台建设的最高境界是探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化协调开展路子。58 坚持“三化协调开展之路,是中原地区决策层、学术界以及社会各界的共识,是在酝酿、筹划中原经济区建设之初就明确提出、反复强调的。59 3.3 中原儿女的

17、庄严承诺 我国中部地区崛起战略的一个突出指向,是要求中部地区各省加强粮食生产核心区建设,切实保障国家粮食平安。尤其是粮食主产区河南省,更是首当其冲。河南省人多地少,以占全国1.74%的土地承载了占全国7.47%的人口,以占全国6.5%的耕地生产了占全国10.3%的粮食。60 根据指导意见,河南到2020年要实现粮食年产量到达1300亿斤,这是一个不容置疑、不容折扣的硬任务,也是河南省产业结构调整、土地资源配置的一道红线！61 毫无疑问,粮食生产虽然重要,但经济收益较低,平均每年每亩地收益大约500元左右,农民单靠种粮收入只能维持低水平的生活延续。如果河南省产业结构以农业为主、农业以粮食为主,很

18、难实现“富民强省的宏伟蓝图。62 显然,河南省要保证粮食生产,必须推进农业现代化,要富民强省,必须推进新型工业化和新型城镇化。而要二者兼顾,就必须走“三化协调开展之路。工业化、城镇化与粮食平安相矛盾的观念不是科学开展观,“三化协调不是做给外界看的一种标签,而是在理论上说得通、在实践上行得通的实实在在的可持续开展之路。 63 中原经济区的“三化协调科学开展之路有一个至关重要的前置语：不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价这是中原儿女对中央、对全国人民、对历史和未来的庄严承诺！644 中原经济区“三化协调开展的主要途径65 4.1 “三化协调开展的根本原则 整体开展原则。围绕中原经济区建设这个战略中

19、心,“三化协调开展的着眼点与落脚点的设计,突破口与具体抓手的探寻,大政方针与政策机制确实立,以及实施方略与工作思路的谋定等,都要通盘考虑、全面规划、统一部署,防止画地为牢、顾此失彼、扬此抑彼。 66 协调开展原则。在“三化协调的大框架下,力争做到：（1）粮食增产、多种经营与土地整理协调；（2）农业开展、农村繁荣与农民富裕协调；（3）保障耕地、满足建设用地需求与盘活土地资源协调；（4）提高农业产业化水平、稳固工业主导地位与开展新型效劳业协调；（5）城镇建设、新型农村社区建设与根底设施建设协调；67 （6）土地利用规划、城镇规划与产业集聚区规划协调；（7）提高城镇化水平、提高工业化水平与提高经济综

20、合实力协调；（8）中心城市组团式开展、中小城镇内涵式开展与农村社区集聚式开展协调；（9）自主经营、市场调节与政府宏观调控协调；（10）开展经济、繁荣文化与城乡社会保障协调；（11）资源开发、经济增长与生态环境保护协调。68 融合开展原则。在“三化协调的大框架下,力争做到： 其一,三大产业融合开展。农业支持工业,工业反哺农业,工农业带动第三产业,第三产业支撑、效劳工农业,构建多重产业链,建设以产业链为线索的产业集聚区。69 其二,产业与城镇融合开展。产业开展融入城镇化进程,城镇开展与工业化、农业产业化同步,产业结构调整顺应城镇性质与职能,产业集聚区布局与建设纳入城乡规划范畴。 其三,城镇与乡村融

21、合开展。乡村支持城镇,城镇反哺乡村,统筹兼顾城乡利益,建立城乡沟通的资源、产业、商品、市场、文化、科技、根底设施、公共效劳的通道。70 可持续开展原则。努力实现三个方面的可持续开展： 第一,新型工业化可持续开展。切实转变经济开展方式,持续调整产业结构,构建循环经济链条,在信息化支撑下开展高新技术产业,以技术改造和产品换代升级促进传统加工工业全面更新。71 第二,新型城镇化可持续开展。培育推进城镇化的动力机制,搭建多层次的城镇化承载平台,扩充城镇吸纳农民工的就业容量,加快农民转市民的步伐,创造乡村地区剩余劳动力就地转化的条件和机制。72 第三,农业现代化可持续开展。强力推进农田根本设施建设,设立

22、农田保护基金和粮食生产基金,促进农业科学技术推广,加大对农业机械、良种培育、农药化肥的扶持力度,提高农业产业化水平,建设农业产业园区,保护农民的生产积极性。73 4.2 “三化协调开展的三条途径 产业集群开展、产城互动开展、城乡统筹开展等三条途径,是中原经济区走“三化协调科学开展之路的三大主要通道。74 第一,产业集群开展：（1）构建循环经济体系和新型产业结构；（2）推动以加工业和现代效劳业为支撑的农业产业化；（3）建设一、二、三产业集聚平台；（4）实施区域根底设施一体化。75 第二,产城互动开展：（1）更新城镇产业结构；（2）建设城镇产业集聚区；（3）构建城镇产业创新、效劳体系。（4）构建城

23、镇产业投、融资平台。76 第三,城乡统筹开展：（1）构建现代城镇体系；（2）搭建城镇化外乡承载平台；（3）推进新农村和新型农村社区建设；（4）构建城乡资源共享平台和社会保障体系。77 其中,产业集群开展涵盖第一、二、三产业并依附城镇,是“三化协调开展的第一结合点；产城互动开展建立产业与城镇的融合链接,是“三化协调开展的第二结合点；城乡统筹开展总揽城镇、乡村、产业开展,是“三化协调开展的第三结合点,也是最终的落脚点。785 中原经济区“三化协调开展的落脚点79 5.1 构建现代城镇体系 中原经济区新型城镇化的目标是： 第一,城镇化努力到达或超过全国平均水平,根本建立结构合理、功能强大的现代城镇体

24、系,县域经济开展获得内涵动力,新农村建设取得突破性进展,城乡统筹开展迈上新台阶。80 第二,形成具有中原特色,以中原城市群紧密层为核心增长板块,大中小城市和小城镇、农村社区协调布局,全面开放、城乡统筹、经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐的城镇开展新格局。 第三,在中原经济区建设中,发挥引领、支撑和推动作用。81 显然,在这个新格局中,河南现代城镇体系的“一极两圈三层是中原经济区城乡统筹开展的根本骨架和路程线索。82 “一极是带动全省经济社会开展的核心增长极郑汴都市区（即最初提出的“郑汴新区）。 “两圈即以郑州为中心、半小时通达开封、洛阳、平顶山、新乡、焦作、许昌、漯河、济源等8市的交通圈,

25、以及一小时通达安阳、鹤壁、濮阳、三门峡、南阳、商丘、信阳、周口、驻马店等9市的交通圈。83 “三层即核心层、紧密层、辐射层,核心层指郑汴一体化地区,紧密层包括中原城市群内半小时交通圈的其他城市,辐射层包括中原城市群以外一小时交通圈的9个城市。8485 5.2 搭建城镇化外乡承载平台 该平台分为三个层次。第一层次为县城。县城既是联系农村和城市的纽带,也是县域经济的集聚和效劳中心,既是城镇化进程的地方支点,也是局部人口流向城市前的一个缓冲区。因此,在城镇化进程中,局部农业剩余劳动力及其连带人口流向县城将是一个重要的选择,加强县城建设,为这一层次的城镇化打造承载平台,就显得十分重要。 86 第二层次

26、为其他建制镇。建制镇有着与县城相同或类似的功能,局部农业剩余劳动力及其连带人口流向建制镇将是一个首要选择。在完善建制镇根底设施、提高管理和效劳水平的根底上,遵照突出地方特色的原则,把建制镇建设与开展乡镇企业和农村效劳业有机结合,引导乡镇企业、个人和外资向建制镇集中,使其成为农产品加工、销售集散中心和技术、信息、人口集聚中心,既带动周边农村经济开展,又容纳局部脱农人口。87 第三层次为乡村。选择农业生产水平高、乡镇企业开展早、农民相对富裕的村落,建设“具有典型意义的社会主义新农村。积极推广非农的城市生产、生活方式,统一规划、建设民居、公用设施和休闲实施,营造非农的聚落景观,使农民“脱农不脱土,完

27、成村落的就地转化。 88 5.3 推进新农村和新型农村社区建设 建设社会主义新农村须重点解决好三个关键问题：（1）开展集体经济,以农业产业化提高乡村综合经济实力。（2）制定一个好的建设规划,充分折射出了开展为重、统筹协调、村民拥护、便于实施等原则。（3）加强根底实施建设,提高教育、医疗、文化水平,引导农民转变观念,提高素质。89 新型农村社区建设是城乡统筹开展的切入点、结合点和增长点,是中原经济区“三化协调开展的重要内容。 90 新型农村社区建设要解决好三个关键问题：（1）统筹考虑根底设施和公共效劳设施建设,促进城乡保障体系的有效对接。（2）多方筹措建设资金,政府负责根底设施建设资金,政府、集

28、体和社会力量解决效劳设施建设资金,集体和个人负担住宅建设资金,必要时政府可适当补贴。（3）改革农村社会管理体制,营造良好社会秩序和文化环境。 91 学生暑期社会实践活动调查说明,目前新型农村社区建设存在三方面的问题：（1）节约的土地的流向值得担忧。（2）与当前农户的生产劳动方式有一定错位。（3）局部农民积极性不高。92 新型农村社区建设要特别注意处理好三个问题：（1）有利于推行农业产业化和粮食生产高效作业,条件成熟的先行、先试,切忌大呼隆、一刀切和“遍地开花。93 （2）始终坚持以人为本,充分尊重农民意愿,充分考虑农民的承受能力,切忌盲目攀比、强迫命令、包办代替、形式主义。94 （3）不搞政绩

29、工程、短视工程、伤农工程,要搞德政工程、长远工程、惠农工程,要想农民之所想、急农民之所急,让农民得实惠、得幸福,政府得大局、得民心。 95 2011年4月6日至10日,河南省联合调研组对该省12个县（市、区）的30多个新型农村社区开展了专题调研。以下是新乡市的具体做法：将所辖8个县（市）122个乡镇3571个行政村规划为1050个新型农村社区；市、县财政投入加上国家专项投入,每年可筹措资金7个亿, 有望10年左右完成；按照每个新社区1500户左右的规模,根底设施及公共效劳配套设施约需公共财政投入1000万元,可拉动农民投入约2.4亿元,投资拉动效应约为124；为农户免费提供住宅户型图样,每户补

30、贴5000元建房资金,给困难户提供3万元左右的政府贴息建房贷款；首批369个新社区建成后,可节约土地约26万亩。 96 5.4 构建城乡资源共享平台和社会保障体系 城乡资源共享是中原经济区城乡统筹开展重要的根底平台。 97 （1）共享土地资源。在保护根本农田和保证粮食生产的前提下,通过土地整理和新型农村社区建设,扩大土地资源存量,谨慎扩张并高效使用城乡建设用地,开展紧凑型城镇。 （2）共享人力资源。引导农民在农业产业化的框架下自主创业,引导农业剩余劳动力就地转移,引导城市科技人员到农村施展才学,引导智力创新成果向城乡广泛辐射。98 （3）共享产业资源。开展循环经济,重点开展高新技术产业和高附加值的先进制造业,加快开展现代效劳业,促进城镇传统产业向乡村转移,加强乡村水利、交通、环保等根底设施建设,培育县城