变更地籍调查技术设计

1、PAGE 变更地籍调查技术设计目录1 前言 （1）2 调查区概况 （3）3 资料准备 （3） 3.1已有资料准备及分析 （3） 3.2作业工具 （4） 3.3路线设计 （5）4 权属调查 （5） 4.1变更地籍调查要求 （5） 4.2调查方法 （6） 4.3权属资料认定标准 （8） 4.4地籍资料变更 （8）5 地籍控制测量 （9） 5.1 GPS控制测量（基本控制测量） （10） 5.2一级导线控制测量 （12） 5.3地籍图根控制测量 （12） 5.4碎部测量 （13）5.4.1技术要求 （13）5.4.2更改界址的变更界址测量 （13）5.4.3不更改界址的变更界址测量 （14）5.4.

2、4界址点的恢复 （14）6 变更地籍调查主要成果资料 （16）7 变更地籍调查检查验收办法 （16）8 结束语 （16）参考文献 （17）Abstract （17）附件 （18） 第 PAGE 23 页(共22页)变更地籍调查技术设计1 前言 伴随着现代社会经济的发展，社旗县发展迅速，努力向工业强县前进，不断完善公路交通网络。随着社会的发展，土地利用情况不断发生变化，土地应用分类不断细化，建筑物不断增多，用途不断发生改变，以房地产为主的经济活动，如房产转让、抵押等，更加频繁，为适应这一现况，地籍管理者必须积极及时的作出反应，制定任务计划,并对地籍信息及时调查测量变更，为以后的城镇规划和土地管理

3、工作做好准备。 变更地籍调查与测量是指在完成初始地籍调查与测量之后，为适应日常地籍工作的需要，为保持地籍资料的现势性而进行的土地及其附着物的权属、位置、数量、质量和利用状况的调查。变更地籍调查含变更权属调查和变更地籍测量，变更权属调查是其中的重要程序。 变更地籍调查具有保持地籍资料的现势性，使实地界址点位逐步得到认真的检查、补置、更正，将地籍资料中的文字部分，逐步得到核实、更正、补充，并且逐步消除初始地籍中可能存在的差错，使地籍测量成果的质量得到逐步提高。 本次调查的任务是社旗县的变更地籍调查项目。变更权属调查的步骤如图1所示。碎步测量地籍图根控制测量一级导线控制测量接受委托准备工作分组及时间

4、安排路线设计作业工具已有资料准备及分析权属调查变更地籍调查地籍资料变更地籍控制测量GPS控制测量更改界址的变更界址测量不更改界址的变更界址测量主要成果资料整理检查验收图1 变更地籍调查及测量流程图2 调查区的概况（1）任务范围 社旗地区总面积1203平方公里，耕地130万亩，总人口73万，县域面积1203平方公里，辖15个乡镇258个行政村，已完成初始地籍调查，本次调查是在此基础上进行的。 此次调查包括包括资料收集，权属调查，碎部测量以及上交成果资料和任务验收五部分。（2）行政区域 社旗县位于HYPERLINK /view/64968.htm伏牛山南麓，HYPERLINK /view/2874

5、.htm河南省西南部，HYPERLINK /view/3000.htm南阳盆地东缘。是全省首批对外开放县；全国商品粮食基地县；全省外派劳务基地县；全国历史文化名县；全国科技进步先进县。总面积1203平方公里，耕地130万亩，总人口73万，县域面积1203平方公里，辖15个乡镇258个行政村。 2012年底，社旗县辖2个街道办事处，12个镇、3个乡，赵河街道办事处、潘河街道办事处、HYPERLINK /view/1305260.htm赊店镇、HYPERLINK /view/182992.htm桥头镇、HYPERLINK /view/1432671.htm下洼镇、HYPERLINK /view/1

6、314271.htm饶良镇、HYPERLINK /view/1214261.htm李店镇、HYPERLINK /view/856301.htm兴隆镇、HYPERLINK /view/1040058.htm晋庄镇、HYPERLINK /view/1563153.htm郝寨镇、苗店镇、HYPERLINK /view/479332.htm朱集镇、太和镇、HYPERLINK /view/1631306.htm大冯营镇、HYPERLINK /view/1563149.htm唐庄乡、HYPERLINK /view/1563152.htm陌陂乡、城郊乡。（3）地理位置 社旗县位于河南省西南部，南阳盆地东沿。

7、县委、县政府所在地社旗居县境中部，距省会HYPERLINK /view/2301.htm郑州220公里，距HYPERLINK /view/3000.htm南阳25公里。交通区位优势明显。距沪陕、兰南、焦桐3条高速入口和南阳机场车程均在30分钟以内，境内有有三条省道穿境而过，一条高速公路和一条国道即将建成。地形为西缓东陡，东部为低缓起伏的半丘陵、半平原，西部为一望无际的宛东平原。3 准备工作3.1 已有资料准备及分析（1）资料准备 变更地籍调查的要求与初始地籍调查相同。变更地籍测量前必须充分检核有关宗地界址点点位,并利用当时己有的高精度仪器,实测变更后宗地界址点坐标。所以,进行变更地籍调查之前应

8、准备如变更土地登记申请书、原有地籍图的复制件、本宗地及邻宗地的原有地籍调查表的复制件(包括宗地草图)等资料 可利用全国土地调查数据与现实情况进行对比。坐标系及高程基准 本次平面坐标采用1980西安坐标系。1980西安坐标系参考椭球基本几何参数为：长半轴a6378140m短半轴b6356755.2882m扁率1/298.257第一偏心率平方e20.00669438499959第二偏心率平方e20.00673950181947 （如果调查区偏离中央子午线过远，投影长度变形值超过CJJ 899城市测量规范规定的2.5cm/km的要求。则需要增加变换中央子午线的分析）资料分析 已有地籍资料的分析：一般

9、包含1:500的地籍图、宗地图，城镇土地分类面积统计表，均为近期资料，以保证其真实度、契合度，在遇到变化较大的宗地或地形时，可及时查阅。 已有控制测量资料分析：对于资料中不同地点的控制点要校核，无法找到埋点或出现损坏情况时，要重新测量。作业依据 应按照如城镇地籍调查规程（TD100193）等的有关国家及有关部门的技术要求进行作业。3.2 作业工具（1） 权属调查工具纸质：变更地籍通知书、变更地籍调查记事表、地籍调查表、地籍调查法人身份证明书、白纸；其他：油漆、铅笔、橡皮擦。（2）测量工具测量仪器：选择合适的GPS、全站仪；其他：带铝帽的钢钉，钢钎（20cm，2.0），钢钉（12cm，1.2cm

10、顶部带有“+”），喷漆。3.3 路线设计 本次变更地籍调查任务技术要求完全按照国土资源部颁布的城镇变更地籍调查实施细则（试行）相关技术要求结合实际情况施行。本次调查主要是变更地籍调查，主要是分区后沿路及有变化区域进行。4 权属调查 权属调查一般由国土资源管理部门组织人力进行的其主要工作是确权，即查清每块土地的所有者、使用者、利用类别、土地等级、境界等。本次权属调查是针对社旗县各地用地状况的变更地籍调查。其权属调查内容包括宗地权属状况调查和界址调查，宗地权属状况调查主要是土地权属性质、权属来源情况、宗地使用权情况、他项权力状况、土地使用权类型的调查。界址调查是权属调查的关键，权属调查是地籍调查的

11、核心。4.1变更地籍调查要求（1）在变更地籍的权属调查中,应着重检查和核实的内容1： 检查本宗地及邻宗地指界人的身份； 检查变更原因是否与申请书上的一致； 全面复核原地籍调查表中的内容是否与实地新情况一致,如土地使用者名称、身份证号码、土地坐落,使用用途等； 建筑物、构造物、附着物等的情况。 以上各项内容若有不符的,须在调查记事栏中清除记录。有疑难或重大问题时,留待以后调查研究处理,待有了处理结果再修改地籍资料。根据各地实际情况，以及用精度高的资料取代精度低的资料、用现势性好的资料取代陈旧的资料的原则，努力做到资料有序、规范、一致。 要变更的地籍资料主要包括宗地号、界址点号的变更；宗地草图的变

12、更；地籍调查表的变更；宗地图变更；宗地面积变更；其他（界址点坐标的处理及房屋的结构、层数、建筑面积等要素的变更）。4.2调查方法 首先由单人负责分街坊、家户送达通知书（见附件）及收集材料清单。安排好调查线路，带好工作底图、地籍调查表、地籍调查通知书、法人身份证明书及指界委托书，丈量工具等。每3人分一组，一人负责调查纪录，绘制宗地草图及检核，两人负责丈量及设置界址标志等，逐街坊完成做整理，以便进行二次调查。随时有项目负责人调整人员数量，以提高工作效率。（1）确定宗地的权属和权属界线 根据申报材料和权源资料，现场调查确定宗地的权属和权属界线，同时确定界址点位置，并喷涂界址点，将权属界线绘制到调查工

13、作底图上。（2） 权属仲裁纠纷 由于历史的原因造成土地使用权属混乱，城市土地纠纷很多，为此应本着“尊重历史，照现实，实事求是，合理用地”的原则。妥善解决。（3）界址未发主变化的宗地的变更地籍调查变更地籍号 界址未发生变化的宗地，除行政界线变化引起宗地档案的变更外，所有地籍号不变更。变更地籍勘丈 根据实际需要决定是否进行实地调查，不需到实地进行变更调查的，在室内依据变更土地登记申请书进行变更，不重新绘制宗地草图。地籍调查表变更 在原地籍调查表的基础上进行变更：在原地籍调查表内变更部分加盖“变更”字样印章；将变更内容填写在变更地籍调查记事表内；需要到实地调查的，若发现原测距离精度低或量算错误，须在

14、宗地草图的复制件上用红线划去错误数据，注记检测距离，并与重新绘制的宗地草图一起归档，注明原因。（4）界址发生变化的宗地的变更地籍调查变更宗地号 无论宗地分割或合并，原宗地号一律不得再用。分割后的各宗地以原编号加支号顺序排列；数宗地合并后的宗地号，以原宗地号中的最小宗地号加支号表示。新界址点设置及编号 新增界址点按宗地所在街坊界址点编号原则编号，其它界址点编号不变。对变更后废弃的界址点，在现场销毁。变更地籍调查表对新形成的宗地须按变更情况填写地籍调查表：在原地籍调查表封面加盖“变更”字样印章，并注明变更原因及新的宗地号；根据实地调查情况，按城镇地籍调查规程有关规定，以新形成的宗地为单位填写地籍调

15、查表；新增设的界址点、界址线须严格履行指界、签字盖章手续；对没有发生变化的界址点、界址线，不需重新签字盖章，但在备注栏内须注记原地籍调查表号，并说明原因。宗地草图变更 主要为：在原宗地草图上加盖“变更”字样印章；在原宗地草图复制件上以红色标注变化部分，废弃的界址点；现场绘制变更后的宗地草图；原宗地草图复制件归到原宗地档案中，新形成的宗地草图归到相应的宗地档案中。变更地籍勘丈 一般采用解析法，暂不具备条件的可以采用城镇地籍调查规程中规定的其他方法。无论采用何种勘丈方法，均须以地籍平面控制点或原界址点为依据，首先检测控制点及界址点的精度，确认无误后再进行变更地籍勘丈。（5）新增宗地的变更地籍调查

16、新增宗地属初始地籍调查未建立宗地档案的地块。其变更地籍调查应按城镇地籍调查规程进行。变更地籍号地籍勘丈采用解析法。若新增宗地已进行建设项目用地勘测定界，经检查验收后，应利用勘测定界成果完成地籍勘丈。（6）旧城改造中变化宗地的变更地籍调查 变更地籍号 旧城改造后新宗地号的编号按宗地合并分割的编号原则，用原来的宗地号加支号作为新宗地号。界址点号按本街坊编号原则编号。地籍勘丈 对改造的区域，按城镇地籍调查规程初始地籍调查的要求进行权属调查，填写地籍调查表等工作，用解析法进行地籍勘丈。原宗地档案加盖“变更”字样印章。注明变更原因，在新宗地地籍调查表的说明栏中注明来源。4.3权属资料认定标准 在城镇地籍

17、调查中土地权属性质是土地性质，在调查中可分为三种：国有土地使用权、集体土地所有权及集体土地使用权，而集体土地使用权可分为：集体农用土地使用权、集体土地建设用地使用权。对于城镇地籍调查时，在一般情况下，应由相邻界限双方单位法人代表或户主出席指界，并出具身份证及法人代表证明。当不能出席时，应填写法人代表委托书，当两个及其以上土地使用者共同使用一块土地时，应共同委托代理人，去实地指界。4.4地籍资料变更（1）地籍图变更 地籍铅笔原图作为永久性保存资料，不得改动； 地籍二底图应随宗地变更而随时更改，以保持地籍图的现势性。 发生变更时，先将二底图复制一份（兰晒或复印），并在二底图复制件上用红色笔标明变更

18、情况，存档备查。也可将一定时间内的变更注记在同一张二底图复制件上，但必须保证一宗地不变更两次。 根据变更勘丈成果或变更宗地草图修改二底图的有关内容，擦去废弃的点位、线条和注记，画上变更后的地籍要素。 当一幅图内或一个街坊宗地变更面积超过1/2时，应对该图幅或街坊进行基本地籍图的更新勘丈。（2）宗地图变更 依据变更后的地籍图或宗地草图，按城镇地器调查规程有关规定重新绘制宗地图。原宗地图不得划改，应加盖“变更”字样印章保存。（3）其他资料变更界址点坐标册变更对界址点坐标册中已废弃的界址点坐标用红色笔划掉，在相应位置加盖“变更”字样印章，新增加的界址点坐标加在坐标册中。面积汇总表及统计表变更 在以街

19、道为单位的宗地面积汇总表内，划去发生变更的宗地，并加盖“变更”字样印章，将新增加的宗地面积加在表内。根据本地实际情况，视一定时间段，依据变更后的街道“宗地面积汇总表”，变更城镇土地分类面积统计表。相邻宗地变更 由于变化宗地地籍要素的变更引起相邻宗地地籍要素变化的，相邻宗地需进行相应变更（如相邻宗地形状未变，而在原界址边上增减界点、或相邻宗地他项权利变化等）。由于变化宗地的变更只引起相邻宗地四至变化，而相邻宗地其它地籍要素出未变的，相邻宗地四至状况可暂不做变更。5.地籍控制测量 在初始地籍测量基础上再进行的二次甚至多次地籍测量即变更地籍测量，通过这样的测量可以重新获得宗土地的权属界址点、线、数量

20、、形状、位置等信息，保证地籍资料的时效性。地籍测量具体划分为地籍控制测量（含地籍基本控制测量及地籍图根控制测量）、地籍碎部测量（界址点等地籍要素及必要的地形要素测量）、绘制地籍图及面积的量算与统计。 社旗县地形为西缓东陡，东部为低缓起伏的半丘陵、半平原，西部为一望无际的宛东平原。本次变更地籍测量沿用2009年的初始地籍测量的方式（即四等控制测量采用常规静态GPS测量作业方式，加密的一级导线网测量、图根控制测量和地籍碎部测量采用全站仪全数字采集数据。5.1 GPS控制测量（基本控制测量）（1）技术要求表1 GPS网中相邻点间距离 km项目级别DE相邻点最小距21相邻点最大距1510相邻点平均距1

21、0-55-2表2 GPS测量精度分级等级(km)平均距离(mm)固定误差a(mm)比例误差b(ppmD)最弱边相对中误差四级210101/4.5万一级110101/2万 三、四等GPS控制网中最弱相邻点的相对点位中误差不得超过5cm； 一、二级控制点相对于起算点的最弱点点位中误差不得超过5cm。（2）选点 本次点位选择应完全按照全球定位系统（GPS）测量规范的要求进行选择。控制点编号应设为“G+数字”的形式，未知控制点编号记为“K+数字”。（3）埋石 埋石时应注意：埋设标石要保证各层标志中心在同一铅垂线上；在利用旧点时，应首先确认该点标石是否保存完好，并符合同级GPS点埋设要求，是否能长期保存

22、，如若不符，需重新埋石；标石顶部应用油漆标注，在标识附近标记该控制点编号、指向箭头以及与控制点距离。（4）观测 外业使用GPS双频接收机进行快速静态定位模式观测2。 GPS测量基本技术要求：观测时要认真、仔细、正确填的写测量手簿，天线高测两次，较差不超过3mm，最终取中数使用，天线高记录不可改。（5）数据处理与平差 基线向量处理，可采用观测所用GPS接收机的随机软件进行； 同一时段的观测值数据剔除率应小于10； 复测基线的长度较差ds为，需满足ds； 各级GPS网同步环的闭合差，不要超过全球定位系统(GPS)测量规范中规定。图2 GPS控制网布网方案表3 GPS控制点坐标数据点号X坐标Y坐标G

23、13686250.009403680.262G23685611.857407346.536K13690407.160407346.536K23687887.531406914.353K33688770.742409872.0875.2一级导线控制测量（1）技术要求表4 一级导线技术要求等级导线长度（km）平均边长（km）测角中误差（）测距中误差（mm）测距相对中误差测回数（2秒级仪器）方位角闭合差（）导线全长相对闭合差一级40.55151/3000021/15000表5 方向观测法各项限差要求 重合读数差（）半测回归零差（）一测回内2C较差（）同一方向值各测回较差（）38139（2）选点和埋石

24、 一级地籍控制就是对四等控制网进行加密，控制点布设需在四等控制点下沿街道道路进行布设，编号按照“A+数字”形式即可。（3）观测 一级控制点需采用全站仪来观测角度和边长。 一级导线边长测量3应使用全站仪单程观测平距两测回，一测回进行四次读数。一测回内读数较差需小于10mm，测回间较差需小于15mm。5.3地籍图根控制测量 为保证界址点坐标的精度需进行地籍控制网的布设。（1）技术要求 表6 图根导线主要技术要求级别导线长度（km）平均边长（m）方位角闭合差（）导线全长相对闭合差坐标闭合差（m）一级1.2120241/50000.22二级0.770401/30000.22（2）选点和埋石 根据不同的

25、情况选择布设一二级图根导线4。可以在建筑物密集的地段增加图根点密度。图根点编号应以“C+数字”形式记录。本次埋石主要以钢钉为主。（3）观测 图根导线需使用全站仪进行观测，边角同时测一测回，支导线需观测左右角，边长应往返测量，最后采用平差软件进行平差计算。5.4碎部测量 为确定变更后的土地权属界址、面积、宗地形状以及使用情况需进行变更界址测量。变更界址测量是在变更权属调查的基础上进行。变更界址测量分为更改界址和不更改界址两种测量5。在工作程序上，应分两步进行，一界址点、线的检查；二变更测量。在此过程应选用直径为25.4mm的小棱镜，以保证界址点精度、减少误差。 在选定的图根点架设仪器，对照图根点

26、数据表输入坐标，与相邻图根点对后视，然后对可以观测到的宗地界址点进行观测，对界址点进行编号，而在图根点没有办法观测到的界址点，应布设支导线进行观测（需尽量减少支导线边数，一般最大为3条）。5.4.1技术要求表7 界址点间距及界址点与邻近地物点间距允许误差 cm类别勘丈检查精度（中误差）原勘丈值精度检查距离与原勘测距离较差允许误差适用范围一5514城镇街坊外围界址点及街坊内明显的界址点二57.519城镇街坊内部隐蔽的界址点及村庄内部界址点5.4.2更改界址的变更界址测量(1)原界址点有坐标 界址点检查:该项工作主要是利用界址调查表中的界址标志和宗地草图来进行的。检查内容包含：界标是否完好，复量各

27、勘丈值，检查它们与原勘丈值是否相符；若检查出界址点与邻近地物点点间或与邻近界址点间的距离与原记录不符和，则应分析原因，按照不同情况处理。 变更测量:宗地分割及调整边界时，可按预先准备好的放样数据来测设新界址点的位置，并设立界标；也可在有关方面同意的情况下，先设置界标，然后用解析法测量界标的坐标。在变更界址调查表(包括宗地草图)中注明做出修改；合并宗地及边界调整时，需销毁不再需要的界标，并要在原界址调查表(包括宗地草图)的复制件中，用红笔划去有关的线或点。（2）原界址点没有坐标 检查界址点：界址点丢失时，可以利用原栓距、界址标示和相邻界址点间距，实地恢复界址点位，从而设立新的界标；检查勘丈值与原

28、勘丈值不符时，需分析判明原因，然后针对不同情况，如原勘丈值精度低、原勘丈值明显有错、标石有所移动等给予合适的处理；也可先实测出全部界址点坐标，然后再进行界址变更。 变更测量：地分割或边界调整时，可按预先准备好的放样数据，测设界址点的位置，然后埋设标志，也可以在有关方面同意的前提下先埋设界标，再测量出界址点的坐标；宗地合并及边界调整时，需销毁不再需要的界标，然后在界址资料中做出相应修改；用解析法测量本宗地所有界址点的坐标，并以此为基础来更新本宗地所有的界址资料，其中包含界址调查表(含宗地草图)界址点资料、界址图、宗地面积、界址图和宗地图。5.4.3不更改界址的变更界址测量 址点的检查：包括界址点

29、位检查和用原勘丈值来检查界址标志是否移动。具体操作同“更改界址的变更界址测量”。 变更测量：一般可使用已有的高精度的仪器，实测出宗地界址点坐标。具体操作与“更改界址的变更地籍测量”基本一致（但没有分割、销毁不再需要界址点边界，调整及合并宗地时设置新界址点的工作）。5.4.4界址点的恢复 在界址点位置上埋设了界标之后，必须对界标细心加以保护。界标可能会因人为的或自然的因素发生位移或遭到破坏，应须及时地对界标的位置进行恢复。要根据实地界址点位移或破坏情况及已有的界址点数据和所要求的界址点放样精度以及已有的仪器设备来选择不同的界址点放样方法。 恢复界址点的放样方法一般有直角坐标法、角度交会法、极坐标

30、法、距离交会法。这些方法可归纳为对两种已知数据的放样：已知长度直线的放样及已知角度的放样。 图2、图3分别是本次变更地籍调查测量中杨河村3组变更地籍前与变更地籍后的宗地图。图2 地籍变更前的宗地图图3 地籍变更后宗地图6 变更地籍调查主要成果资料（1）文字成果 主要包含：城镇地籍变更调查技术设计书；城镇地籍变更调查质量检查报告；城镇地籍变更调查工作报告；城镇地籍变更调查技术报告。（2）数据成果 地籍平面控制测量的控制点网图、平差计算资料、记录手簿、控制点成果表、点位说明及点之记；解析界址点成果表；面积成果表、面积统计表、面积计算的原始资料；细部测量原始记录；城镇土地分类面积统计表；城镇地籍管理

31、信息系统；以街道为单位宗地面积汇总表。（3）图件成果 宗地图；地籍图；地籍图分幅接合表。（4）宗地档案资料 申请资料：申请书、权源资料、收件单；法人代表身份证明及委托书、委托代理人身份证明；地籍调查表。变更地籍调查检查验收办法（1）验收单位 城镇变更地籍调查成果分三级来检验结果，即县级国土资源管理部门检查、市级国土资源管理部门初验及省国土资源厅验收。（2）验收项目 变更地籍调查检查验收项目应包含文字材料、权属调查、控制测量、碎部测量及地籍图与宗地图等部分。（3）检查验收的工作程序 县级检查 市级初验 省级验收8 结束语 本次变更地籍调查及测量是在初始地籍调查的基础，严格按照有关规定及要求进行的。经过准备工作、权属调查、变更地籍测量、成果整理、检查验收，完成了全区的地籍变更工作。参 考 文 献1 杨炎山，田华深度探讨变更地籍调查及地籍测量的方法J科学创新导 报,2009，25(3)：136.2 杨志强，王泽民GPS测量原理及应用M.3版武汉：武汉大学出版社2008: 42-67.3 郭际明，孔祥元控制测量学（上册）M3版武汉：武汉大学出社2008:50-98.4 顾孝烈，鲍峰测量学M3版上海：同济