第四章 购买性支出(之一)

1、 第四章第四章 购买性支出购买性支出 一、行政管理支出一、行政管理支出 国家最基本的财政支出，属于国家职能性支出。国家最基本的财政支出，属于国家职能性支出。 指用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行指用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用。使其职能所需的费用。 由人员经费和公用经费两部分组成。由人员经费和公用经费两部分组成。 政府职能的大小、机构设置的多少，机关工作人员的政府职能的大小、机构设置的多少，机关工作人员的多少，是决定行政管理费规模的关键因素。多少，是决定行政管理费规模的关键因素。 我国行政管理费目前的状况 我国历年财政支出结构变动过程我国历年财政支

2、出结构变动过程(功能分类）功能分类）年份年份经济支出经济支出(%)(%)社会支出社会支出(%)(%)行政支出行政支出(%)(%)国防支出国防支出(%)(%)其他支出其他支出(%)(%)197864134.7153198556208.59.65.4199044.424.013.49.48.8199541.925.714.69.38.5200134.227.618.67.612.02006272719721 从改革开放初期的从改革开放初期的1978年至年至2005年的年的27年间年间,我国行政管理我国行政管理费用已费用已增长增长98倍倍。而且近年来行政管理费用增长还在大跨度上。而且近年来行政管理费

3、用增长还在大跨度上升，平均升，平均每年增每年增23%。各国行政管理费比较各国行政管理费比较(2003年) 比率国家 行政管理费行政管理费 占财政支出占财政支出各国与我国的各国与我国的 差距差距 日本 2.38% 16.92% 韩国 5.06% 14.24% 英国 4.19% 15.11% 法国 6.5% 12.8% 加拿大 7.1% 12.2% 美国 9.9% 9.4% 中国中国 19.3% 0 分析：我国行政管理费居高不下的原因 A县办公室原有工作工作人员六名，其中正副主任各一名，县办公室原有工作工作人员六名，其中正副主任各一名，干事四人。办公室主任老王一直主持日常工作，副主任老张平时干事四

4、人。办公室主任老王一直主持日常工作，副主任老张平时与干事一样从事具体工作。当遇到一些重大事情时，一般总是由与干事一样从事具体工作。当遇到一些重大事情时，一般总是由老王老张商量后再布置下去。办公室工作开展得还算比较顺利。老王老张商量后再布置下去。办公室工作开展得还算比较顺利。 但随着办公室事务的日渐增多，干事常常忙不过来，正好办但随着办公室事务的日渐增多，干事常常忙不过来，正好办公室编制未满，老王就向局里提出了增加人员的要求，不久局里公室编制未满，老王就向局里提出了增加人员的要求，不久局里物色到了工程师老赵，他四十多岁，党员、长期从事技术工作，物色到了工程师老赵，他四十多岁，党员、长期从事技术工

5、作，勤恳踏实，多次被评为劳模。大家都觉得老赵素质好，技术过硬，勤恳踏实，多次被评为劳模。大家都觉得老赵素质好，技术过硬，除了口头表达较差以及交际能力较差以外，没有其他不足之处，除了口头表达较差以及交际能力较差以外，没有其他不足之处，于是上报局党委，任命其为办公室副主任。于是上报局党委，任命其为办公室副主任。 案例之一：为什么增加了人员却不能收到预期的效果？案例之一：为什么增加了人员却不能收到预期的效果？ 老赵到任后，老王立即召开会议，谈了三点意见：第一，老赵到任后，老王立即召开会议，谈了三点意见：第一，理顺办公室的工作关系，由老王统筹整个办公室工作，原由他分理顺办公室的工作关系，由老王统筹整个

6、办公室工作，原由他分管的工作移交老赵分管，第二，二事小李、小陆的工作要向老赵管的工作移交老赵分管，第二，二事小李、小陆的工作要向老赵汇报，另外二名干事的工作要向老张汇报。遇到老赵老张解决不汇报，另外二名干事的工作要向老张汇报。遇到老赵老张解决不了的问题时，再请示老王。最后，办公室的重大事情都由老王、了的问题时，再请示老王。最后，办公室的重大事情都由老王、老张、老赵三人共同商量决定。老张、老赵三人共同商量决定。 老赵到任后努力工作，并努力学习业务，他待人热情和气，老赵到任后努力工作，并努力学习业务，他待人热情和气，受到大家好评。但办公室工作又出现新问题：一是干事们比过去受到大家好评。但办公室工作

7、又出现新问题：一是干事们比过去更忙了。二是办公室上下内部之间的信息不如以前畅通了。三是更忙了。二是办公室上下内部之间的信息不如以前畅通了。三是一些急需解决的问题，由于得等三位主任一起商量，因而常常耽一些急需解决的问题，由于得等三位主任一起商量，因而常常耽误了时间，影响了效率。老赵也感到苦恼，为什么样人员增多，误了时间，影响了效率。老赵也感到苦恼，为什么样人员增多，办公室的办事效率的质量反而没有提高？办公室的办事效率的质量反而没有提高？ 相关数据连接相关数据连接 20022002年中国的税收收入是年中国的税收收入是1.51.5万亿元，完成万亿元，完成这项工作的这项工作的税务系统人员税务系统人员1

8、00100万人；万人； 美国的税收远高于中国，而税务人员仅有美国的税收远高于中国，而税务人员仅有1010万人。万人。 （一）行政组织设置不科学。（一）行政组织设置不科学。 这是导致行政经费开支庞大的直接原因。这是导致行政经费开支庞大的直接原因。 人员增加且结构不尽合理。人员增加且结构不尽合理。 一方面是机构臃肿还没有得到有效抑制，有的要精减压一方面是机构臃肿还没有得到有效抑制，有的要精减压缩的机构还没有彻底精减；缩的机构还没有彻底精减； 另一方面是财政供养人员还没有得到有效控制，人员过另一方面是财政供养人员还没有得到有效控制，人员过剩，年龄、文化、专业技能等结构还不尽合理。剩，年龄、文化、专业

9、技能等结构还不尽合理。 重庆某地为了建一座大桥，盖了重庆某地为了建一座大桥，盖了20多个章，跑断多个章，跑断腿，磨破嘴，东找人，西找门，结果还是拖了一年多腿，磨破嘴，东找人，西找门，结果还是拖了一年多才办成。才办成。 过去，重庆光市级部门设置的各种行政审批项目过去，重庆光市级部门设置的各种行政审批项目就有就有1200多项，在基本建设领域内有多项，在基本建设领域内有117个审批环节。个审批环节。案例之二：重庆市转变政府职能纪实案例之二：重庆市转变政府职能纪实 相关数据连接相关数据连接 北京郊区某县改为区时，需要更换北京郊区某县改为区时，需要更换公章公章上百万个；上百万个； 一枚公章的成本低则几十

10、元，高则过百元，总支出一枚公章的成本低则几十元，高则过百元，总支出就要以千万元计。就要以千万元计。（二）行政审批制度是造成高成本的主要原因之一。（二）行政审批制度是造成高成本的主要原因之一。 繁琐的行政审批程序使政府机构设置臃肿，人员增加，繁琐的行政审批程序使政府机构设置臃肿，人员增加，不仅直接导致政府行政效率低下，更因行政经费开支庞大不仅直接导致政府行政效率低下，更因行政经费开支庞大而带来了行政效益的降低。而带来了行政效益的降低。 相关数据连接相关数据连接 2007 2007年两会年两会, ,代表提出：代表提出： 每年各级政府官员每年各级政府官员公车私用公车私用费用达费用达2000多亿元，几

11、乎多亿元，几乎和和2006年的国防开支相近年的国防开支相近,而用于公务仅占三分之一而用于公务仅占三分之一 ;正好应验正好应验了这个流传甚广的说法：公车三分之一公用，三分之一领导私了这个流传甚广的说法：公车三分之一公用，三分之一领导私用，三分之一司机私用。用，三分之一司机私用。 公费出国公费出国消耗巨额财政费用消耗巨额财政费用 年耗资年耗资2000亿以上亿以上. 2000年以后，出国学习、培训、考察之风愈演愈烈，公费出国有增年以后，出国学习、培训、考察之风愈演愈烈，公费出国有增无减。无减。 （三）我国的公用经费缺乏明确的界定，预算约束软弱。（三）我国的公用经费缺乏明确的界定，预算约束软弱。 人员

12、、车辆、会议、电话等开支增幅过快，而且掺杂某些人员、车辆、会议、电话等开支增幅过快，而且掺杂某些变相的私人消费，如公费旅游、公款招待、大吃大喝等不正之风，变相的私人消费，如公费旅游、公款招待、大吃大喝等不正之风，屡禁不止。屡禁不止。 现在实行的各种考核，大多只讲工作成绩，即做了什么现在实行的各种考核，大多只讲工作成绩，即做了什么事产生了什么效果却很少有人甚至几乎没有人关心完成这些事产生了什么效果却很少有人甚至几乎没有人关心完成这些工作的财政投入是多少，因而导致了行政人员在工作中只讲成绩，工作的财政投入是多少，因而导致了行政人员在工作中只讲成绩，不讲消耗，这就必然导致行政成本的增加。因此，要把行

13、政成本不讲消耗，这就必然导致行政成本的增加。因此，要把行政成本纳入单位或行政最的考核并使之规范化、制度化。纳入单位或行政最的考核并使之规范化、制度化。 案例之四：辽宁省葫芦岛市案例之四：辽宁省葫芦岛市10年兴建年兴建3个长途汽车客运站个长途汽车客运站 辽宁省葫芦岛市在辽宁省葫芦岛市在1996年至年至2006年的年的10年间，耗资年间，耗资1.4亿元，先后建了亿元，先后建了3个长途汽车站。这个长途汽车站。这3个汽车站有的资源闲置，有的手续不全，有的选址不当。个汽车站有的资源闲置，有的手续不全，有的选址不当。 葫芦岛市日均客流量只有葫芦岛市日均客流量只有2万人次，高峰期间才达到万人次，高峰期间才达

14、到3万人次。万人次。 1996年开建，年开建，1998年竣工的老客运站，占地面积年竣工的老客运站，占地面积8000平方米，足以满足平方米，足以满足葫芦岛市市日均客流量葫芦岛市市日均客流量3万人次的需要。万人次的需要。 到了到了2003年，竟然第二个长途客运站又开始建设了，而且是在各种报批年，竟然第二个长途客运站又开始建设了，而且是在各种报批手续不全、没有公开招投标。北站客运综合楼使用不到一年的时间，就关闭手续不全、没有公开招投标。北站客运综合楼使用不到一年的时间，就关闭了，了，500万元的国有资产就这样打了水漂。万元的国有资产就这样打了水漂。从从2004年又开始新的客运总站的建设，这一项目占地

15、年又开始新的客运总站的建设，这一项目占地69000平方米，总建平方米，总建筑面积筑面积16000平方米，总投资超过平方米，总投资超过8000万元。令人哭笑不得的是，新建的客万元。令人哭笑不得的是，新建的客运总站竟然离葫芦岛火车站运总站竟然离葫芦岛火车站5公里，离葫芦岛铁路北站公里，离葫芦岛铁路北站15公里公里 （四）法制化程度不高。（四）法制化程度不高。 主要是依法行政还没有形成良好氛围。在实际工作中，在行主要是依法行政还没有形成良好氛围。在实际工作中，在行政管理法律责任追究方面，仍然存在着许多问题，突出表现在行政管理法律责任追究方面，仍然存在着许多问题，突出表现在行政决策失误。决策失误，除了

16、少数属违规操作外，有相当一部分政决策失误。决策失误，除了少数属违规操作外，有相当一部分是在是在“加快发展加快发展”的旗帜下产生的。的旗帜下产生的。 既然是为了既然是为了加快发展加快发展，一些导致重大损失的决策失误不过是，一些导致重大损失的决策失误不过是好事办坏事好事办坏事，因此也就没有人为此付出代价，甚至不会影响决，因此也就没有人为此付出代价，甚至不会影响决策者的政绩和升迁。决策失误导致了财政的巨额损失。策者的政绩和升迁。决策失误导致了财政的巨额损失。 控制行政管理费不断增长的 措施与建议 思考题思考题 请谈谈建立请谈谈建立“高效政府高效政府”的措施。的措施。 （结合视频资料：中国政府网站正式

17、开通）（结合视频资料：中国政府网站正式开通）阅读材料（一）阅读材料（一） 廊坊公务员到省城办公不坐小车坐班车廊坊公务员到省城办公不坐小车坐班车4年省下年省下2600万。万。 这最明显好在这最明显好在“省省”字上。字上。“廊坊市经济持续快速发展，廊坊市经济持续快速发展，各机关单位与省会石家庄的交往非常频繁，平均每天有各机关单位与省会石家庄的交往非常频繁，平均每天有20辆小车辆小车来往于两市之间来往于两市之间” 。 “小车往返，不算折旧费，每辆车燃油费小车往返，不算折旧费，每辆车燃油费用约、高速路收费再加司机吃住，费用大概用约、高速路收费再加司机吃住，费用大概500元元”。 而改乘而改乘“公务巴士

18、公务巴士”，则无疑大为节省。市直机关公务员到，则无疑大为节省。市直机关公务员到省会办事可集中坐这周一到周五每天都准时往返的公务车，来回省会办事可集中坐这周一到周五每天都准时往返的公务车，来回收费只有收费只有90元，而且车上还提供电视、报纸、热水等服务。元，而且车上还提供电视、报纸、热水等服务。 阅读资料（二）阅读资料（二） 2009全国全国“两会两会”会务组特别强调会务组特别强调“勤俭会务勤俭会务”，要求各驻地，要求各驻地确保代表委员会务经费确保代表委员会务经费“零增长零增长”。内地代表和委员用餐标准为每人。内地代表和委员用餐标准为每人每日每日100元。住宿费用标准则因地而异，但亦有上限要求，

19、且住宿一律元。住宿费用标准则因地而异，但亦有上限要求，且住宿一律不得超过四星级标准。不得超过四星级标准。 在在2010“两会两会”现场，记者向代表委员索要一些议案、提案或建现场，记者向代表委员索要一些议案、提案或建议时，发现这些资料均为两面打印以节省纸张。一些随身带电脑的代议时，发现这些资料均为两面打印以节省纸张。一些随身带电脑的代表委员则将自己的材料存储在电脑里，必要时才打印出来。表委员则将自己的材料存储在电脑里，必要时才打印出来。阅读资料（三）阅读资料（三） 克林顿政府大幅度成功裁员克林顿政府大幅度成功裁员(裁了裁了28万人万人)的作法的作法,给我们给我们以很大启示。以很大启示。 具体做法是具体做法是:将政府一些机构成建制转移出政府将政府一些机构成建制转移出政府,实行企实行企业化管理业化管理,与国家财政脱钩与国家财政脱钩;鼓励提前退休鼓励提前退休,对一些年龄较大、对一些年龄较大、业绩平平且工作年满业绩平平且工作年满30年的公务员年的公务员,允许其提前退休允许其提前退休;对自愿对自愿脱离政府的公职人员脱离政府的公职人员,采取一次补助的办法采取一次补助的办法,让其自谋职业让其自谋职业,平平均每人补助均每人补助2 5万美元万美元;对裁减下来的公务员对裁减下来的公务员,政府为他们提供政府为他们提供培训和咨询培训和咨询,促其尽快重新就业等。促其尽快重新就