县水利汇报材料

1、全面加快推进水利现代化建设为静海科学发展提供更坚实的水务保障今年中央一号文件首次聚焦水利，确立了水利在经济社会发展中的战略地位和重要作用；7月21日，市委、市政府召开“天津市加快水利改革发展工作会议”，对我市水利改革发展任务进行全面部署。为贯彻落实中央和市委、市政府水利工作会议精神，县委、县政府站在全局的高度，深刻分析静海水利改革发展面临的新形势，新问题，积极研究出台贯彻落实中央一号文件的实施意见，加快推进我县水利改革发展。作为水行政主管部门，我们一定要按照县委、县政府的工作部署，充分认识新形势下加快水利改革发展的重要性、紧迫性，切实增强机遇意识、忧患意识和大局意识，认真总结成功经验，加快推进

2、水利现代化建设，努力开创水利工作新局面，为建设“循环静海、绿色静海、健康静海、法治静海、活力静海、和谐静海”提供有力支撑和保障。一、“十一五”期间取得的主要成就近年来，静海县水务局坚持以科学发展观为统领，以建设崭新静海为目标，抢抓机遇、科学决策、勇于创新、主动服务，在改善民生方面进行了深入的探索和实践，“十一五”期间共投资7亿元，实施了一批人民群众最关心、最直接、最现实的水利工程，成效显著。（一）农村饮水安全及管网入户改造工程静海县共有18个乡镇384个行政村、52.8万人，其中农业人口46.2万人，有320个村、11.3万户，37.3万人的饮水氟含量在每升1.2毫克以上，存在饮水水质不达标问

3、题；有355个村， 13.5万户，41.7万人因供水设施和供水管网老化失修，存在饮水不方便问题。从2001年开始，结合农村人畜饮水解困工程建设，我们在全市率先建设了农村集中供水厂；2006年，按照市水务局的统一部署和要求，编制了静海县20062010年农村饮水安全及管网入户改造工程规划，采取建设集中供水厂的模式进行农村饮水安全及管网入户改造工程，到 2010年年底已全部完成，共完成投资2.43亿元，其中：投资4300万元，建成单村除氟降盐站130处，集中除氟降盐站4处，安装除氟降盐设备135台套，灌装设备137台套，建设管理房7134平方米，累计解决325个村，12.9万户，38万人饮水不安全

4、问题，实现了安全饮水全覆盖；投资2亿元，建成30处集中供水厂，铺设管道6800公里，安装水表14万块，新打机井60眼，新建管理房8500平方米，使全县17个乡镇，350个村、 13.6万户、41.4万人饮用水不方便问题得到解决，农村居民生活饮用水实现城镇化。通过农村集中供水工程的建设和管理，从根本上解决了我县农村居民饮水不安全、不方便的历史，一是从过去的每天限时供水改为24小时全天候供水，水压、供水时间得到了保证, 洗衣机、热水器、太阳能得到广泛应用，提高了农村居民的生活质量;二是利用价格杠杆转变传统的“福利水”“大锅水”用水观念，增强了农村居民的节水意识，全县350个村年节水589万立方米;

5、三是改造了供水管网，各家各户上下水畅通，卫生洁净，村容村貌显著改观，促进了社会主义新农村建设。新华社、天津日报、都市报道等多家媒体对此进行了采访报道，我县农村供水事业发展的新路子走在全市乃至全国前列。（二）农业节水灌溉及相关配套设施建设按照“设施农业、水利先行”的工作思路，坚持重点投入、注重规模效益，加大节水工程建设力度。累计投资8262万元，围绕新104国道、西台路、津涞路两侧发展节水高效农业示范区，因地制宜大力推广精准节水技术，以节水促进农业产业调整，针对不同的种植，采取不同的灌水模式：地膜梨瓜、冷棚西瓜采用低压管灌，露地芦笋采用半固定喷灌，大棚黄瓜、香瓜采用小管出流，林地食用菌采用微喷灌

6、，先后铺设塑料暗管1498.6公里，完成节水项目区137处，新增节水控制面积15.1万亩，节水面积达到64.1万亩，全县农业年节水3000万方，受益农民年增收近亿元，形成亮点工程，受到市、县领导和种植户的好评。（三）河道水环境治理工程我县河道及干支渠大多建于七八十年代，经30多年运用，干渠淤积深度2米左右，支渠淤积深度1米左右，实际过流能力不到原设计流量的60%，渠道淤积严重，排沥能力严重不足；同时，由于我县工业以钢铁工业为主，酸洗用水排放不达标，污水处理厂建设滞后，造成河道水体污染，特别是青年渠和港河水质污染最为严重。按照县委、县政府的工作部署，我们加大了河道水环境治理力度，近几年共投资1.

7、57亿元，先后实施了生产河加宽加深工程，青年渠、迎丰渠、港团河、七排干、王口排干、南运河城南段等重点污染河段的清淤疏浚工程和大邱庄雨季应急排水工程，开挖干渠77公里，清淤扩挖土方361万方，恢复了河道原有输水能力，进一步提高了河道灌排蓄能力，有效地改善了河道水环境。（四）防洪工程建设以现有防洪排涝体系为基础，通过水库、河道、泵站、防洪围埝等工程综合治理提高防洪减灾标准。一是国有扬水站更新改造工程，共投资6419万元，完成八堡、大邱庄、良王庄3座泵站更新改造工程，其中八堡、良王庄泵站已完成机组运行验收，现已投入使用；二是团泊水库除险加固工程，共投资5108万元，工程涉及拆除重建6个闸站，围堤25

8、.9公里加固；三是行洪河道堤防除险加固工程，以行洪河道险工险段为重点，共投资1869万元，对独流减河、大清河、子牙河、南运河和马厂减河险工险段进行了维修加固，另外城市排水职能划转县水务局后，对县城东西两城30余条道路139公里排水管道及排水设施进行了疏通、清淤；四是蓄滞洪区撤退路建设，共投资5374.5万元，兴建防汛撤退路30条，总长度80.7公里，有效改善了当地特别是运西地区村民的出行条件，促进了当地及周边经济发展。（五）水资源管理和水行政执法工作为有效保护水生态环境，构建人水和谐社会，促进我县经济社会的可持续发展，我们坚持全面推进依法行政、依法治水工作，水资源管理和水政执法逐步形成规范化、

9、制度化、法制化。一是强化节水措施，推广节水技术，加强节水型社会建设；二是全面实施取水许可和水资源论证制度；三是加大执法力度，水资源费足额征收，水事违法案件得到有效遏制；四是实施地下水压采计划，推行水源转换，有效控制地面沉降；五是水保工作不断加强，编制完成十余个开发建设项目水保方案。“十一五”以来，水利工作在广大水利干部职工的努力下取得了巨大成就，为促进经济社会持续健康发展，保障人民生命安全发挥了重要作用。但必须看到缺水和水污染仍然是影响静海乃至全市经济发展和人民生活质量的突出问题，水利设施薄弱仍然是基础设施的明显短板，随着工业化、城镇化的发展，水利面临的形势更趋严峻。三、中央一号文件的解读及落

10、实中央一号文件的措施（一）关于对中央一号文件的解读。中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定1月日正式公布。这是新世纪以来的第个中央一号文件，也是新中国成立年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。文件出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策、新举措。年的中央一号文件聚焦中国水利问题。这是新世纪连续年聚焦“三农”问题后，一号文件的主题首次指向水利问题。兴水利、除水害历来是治国安邦的大事，近年来特别是去年频繁发生的严重洪涝干旱灾害，充分反映了水利“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”的突出问题。党的十七届五中全会和中央经济工作会议突出强调要加强水利，胡锦涛总书记等中央领导同志多次对加

11、快水利改革发展作出重要指示，这就要求尽快对水利作出部署安排。中央之所以在这个时候选择以一号文件形式出台决定，主要基于以下几点考虑：一、水资源短缺、水利设施薄弱对我国经济社会发展的制约更加突出。随着工业化、城镇化深入发展，我国水利面临的形势更加严峻，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，必须尽快消除水利的瓶颈制约。二、农田水利建设滞后是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。从根本上改变靠天吃饭的局面、持续提高农业综合生产能力，首先要夯实农田水利这个基础。三、水旱灾害频繁仍是中华民族的心腹大患。近年来，特别是年西南地区发生特大干旱、多个省份遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流灾害，造成了

12、巨大损失，再次警示我们加快水利建设刻不容缓。四、年以来，党的十七届三中全会决定和个中央一号文件已对农村改革发展作出了系统部署，“三农”政策体系和制度框架已初步形成，今后要在不断强化和完善现有政策的同时，有必要选取水利等影响全局的薄弱环节重大问题逐个加以突破。五、水利改革发展的任务极为艰巨复杂，需要全党全社会统一思想认识、形成治水合力，中央首次就水利专门出台综合性文件，从党和国家事业全局的高度全面部署水利改革发展。中央一号文件提出，要大力发展民生水利。水利既是国民经济的基础设施，也是群众生产生活的基本条件。因此，水利发展必须做到保增长和保民生的内在统一。过去，一些地方片面强调保增长，重骨干轻配套

13、，重建设轻管理，涉及群众切身利益的中小水利工程投入严重不足，建设严重滞后，长期老化失修，效益明显衰减，人民群众对此反映强烈。大力发展民生水利，就是要坚持民生优先，着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，让人民群众从水利改革发展中得到更多实惠。中央一号文件的出台，为水利发展提供了重要的战略机遇期，水利发展的又一个春天已经到来。通过5到10年大规模的水利建设，我们将从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年，基本建成四大体系：一是防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力显著增强；二是水资源合理配置和高效利用体系，全国年用水总量力争控制在亿立方米以内，城乡供水保证率显

14、著提高，城乡居民饮水安全得到全面保障，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到以上；三是水资源保护和河湖健康保障体系，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，重点区域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；四是有利于水利科学发展的制度体系，最严格的水资源管理制度基本建立，水利投入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立，水利工程良性运行机制基本形成。届时，我国现代水利工程设施体系将初步建立，国家和区域层面水资源优化配置格局基本形成，旱涝保收高标准农田大规模建成，节水型社会建设全面推进，涉及民生的水利问题

15、基本解决，水生态环境得到根本改善，水利保障防洪安全、供水安全、粮食安全的能力大幅提升，水利保障经济安全、生态安全、国家安全的作用更加凸现，充满生机与活力的水利现代化美好蓝图将变为现实。为贯彻落实中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定（中发20111号），大力加强水利建设，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用，推动水利跨越式发展，中共天津市委、天津市人民政府关于贯彻落实中央一号文件的实施意见于2011年4月15日开始施行。（二）关于落实中央一号文件的措施及建议中央一号文件和天津市实施中央一号文件实施意见的公布施行，为加快水利建设，指明了发展方向。但是在水利发展建设的资金、政策等具体

16、的工作措施并未落实，需要地方政府和水利管理部门研究可操作性强的工作措施，结合我县实际，认真加以落实。对此提出如下几点建议：一、加大水利投资，建立稳定的水利投入增长机制。水利是以公益性为主的重要基础设施，中央1号文件提出今后八年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。要实现这一目标，就要加快制度创新和投融资渠道的拓展，形成以政府财政投入为主渠道，发挥市场融资作用，鼓励群众参与投入，吸引社会资本参与的投融资体制。一是加大国家基本建设投资对水利的投入。国家固定投资要把水利建设放在重要位置，加大国家基本建设投资对水利的投入，适当提高中央固定资产投资中用于水利投资的比例，建议水利建设国补资金比例提高到

17、占总投资的2/3。扩大政府公共财政对水利专项投入，建立农田水利建设资金稳定增长的机制，扩大中央和市级小型农田水利设施建设补助专项资金规模。二是加强对水利建设的金融支持。水利基本建设项目长期贷款是水利建设资金筹措的重要渠道。政策性银行对水利工程建设的投资，应在贷款利率、贷款额度、贷款期限等方面给予优惠，实行水利项目长期优惠贷款政策，增加水利贴息贷款项目，适当延长贴息期限，对公益性水利项目实行由财政全额担保和贴息补助。政府作为水利国有资产的出资人积极推进水利投融资平台建设，拓展社会化、市场化和多元化融资渠道，不断增强融资质量，探索公益性水利项目“收益权”质押贷款，扩大水利投融资渠道。三是积极鼓励群

18、众参与和投入。农村水利建设中用好“一事一议”政策，采取多筹多补，多干多补，以奖代补，先建后补等方式，加大对农民群众建设水利的支持力度，坚持“谁出资，谁经营，谁受益”和“风险共担、利益共享”的原则鼓励和引导各种民间资金流向农业水利设施建设中。小型农业水利设施可以鼓励和引导农民以参股或控股的方式投资农村水利设施，并承担经营管理和受益的权利。二、全面加快水利基础设施建设，提高水利保障能力。一是加强小型农田水利建设。对于静海县来说，要围绕林下经济发展，加快发展都市型农业，推行节水新技术、新措施，结合基本农田保护制度，切实增加市级资金对农田水利建设的投入，建立一批水利设施完备的节水、高效、高产、低耗的高

19、标准农田，“十二五”期间，围绕“设施农业、水利先行”，重点建设林下经济节水项目，因地制宜地兴建中小型水利灌溉设施。 二是加快民生水利建设步伐。继续推进农村饮水安全建设，在全面完成农村饮水安全工程的基础上，解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。为加强农村供水管理，尽快出台天津市农村供水管理办法，使农村供水步入法制轨道。目前农村生活用水水费价格没有完全到位，为巩固供水工程良性运行，应完善水费征收制度，达到工程费、养护费等费用的自我维持和发展，促进管理的良性循环。建议政府出台相关政策给予扶持，积极协调电力部门，实现电价按农业用电计收。三是提高防汛抗旱应急能力。健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作

20、、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。加强监测预警能力建设，加大投入，整合资源，提高雨情汛情旱情预报水平。建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍，着力推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设，健全应急抢险物资储备体系，完善应急预案，提高防汛抗旱信息化水平。四是加强水源工程建设。加大河道水环境综合整治力度，有效改善生态环境。坚持治污和治理河道并举，推进河道治理规划的实施，加大淤积渠道清挖力度，恢复和提高河道排蓄能力，增强水资源调控能力。通过清淤整治渠道、坑塘，合理利用雨洪资源，做好雨、洪水的蓄、泄、滞、引工作，增加蓄水能力。三、深化水管体制改革，加强水利工程管理。水利事业正处于从传统水利向现

21、代水利，可持续发展水利，加快转变的关键阶段，当前水利发展的环境与建设现代水利，可持续发展水利的要求相比，仍存在着不小的差距，特别是农村基层水利工程没有得到改善，表现在取消两工后，水利工程的建设、运行、投入、维护问题更加突出，必须加以解决。一是加强国有大中型水利工程的管理，落实经费。针对水管单位人员基本支出费和工程维修养护费落实不到位，不稳定的问题，着重建立保障经费落实长效机制，在将水利工程“两费”纳入财政预算基础上把“两费”到位率纳入地方政府目标考核体系，建立政府责任追究制。针对维持工程良性运行机制不健全问题，着重强化工程管理考核机制，按照工程管理标准化、制度化、规范化的要求对水利工程实行考核

22、。二是完善小型水利工程管理体制。针对工程产权不清，责任不明问题，着重创新产权制度。按照工程类别、工程性质、服务范围确定产权。针对小型水利工程运行维护经费不足的问题，着重建立财政补贴机制。县级水行政主管部门对县域内承担公益性职能的水利工程进行核查，根据工程承担的职能核定补贴标准。将小型水利工程运行补贴纳入县级财政预算，中央和市级财政设立对县级财政专项补助资金。针对小型水利工程安全隐患突出的问题，着重建立安全责任制，坚持“谁所有，谁负责”的原则，明确由产权主体对工程安全负责直接责任。三是加快基层水利单位管理体制改革。基层水利单位是水利工程管理体系的重要组成部分，是以服务三农为主要职能的公益性服务机

23、构，承担小型水利工程监管，水资源管理，防汛抗旱，水利科技推广等公益服务，应明确基层水利单位以公益性为主的职能加大财政对基层水利单位的保障水平。四、加强水资源管理，落实最严格的水资源管理制度。实行最严格的水资源管理制度的核心是建立水资源管理“三条红线”，即：水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；用水效率红线，坚决遏制用水浪费；水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。把最严格的水资源管理制度落到实处，制度是关键，主要包括几个方面。一是强化水资源三条红线的权威性。控制红线的确定要与水资源综合规划有机衔接，红线一经确定，不仅成为水资源活动的纲领性指标，还要作为约束性指标纳入经济社会发展的规划中

24、去，并作为国家的方针政策，使水资源管理制度得到全社会的认同。二是实现水资源管理从传统的供水管理向需水管理转变。水资源管理工作要从被动适应经济社会发展的用水需求，转向保障与约束并重，在为经济社会发展提供水资源保障的同时，遏制不合理的用水需求，从注重开发转向更多注重节约保护，从侧重增量管理转入侧重存量管理，从关注管理数量转为关注结构调整。三是完善水资源管理各项制度。在严格执行已有的水资源管理制度，如取水许可制度、水资源论证制度、水资源有偿使用制度等的基础上建立一系列能够促进红线指标有效实施的制度，严格取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批新增取水；对取用水总量接近控制指

25、标的地区，限制审批新增取水。同时加快农业用水计量设施建设，推行水费累进加价制度。四是强化对水资源的监测。研究建立水资源督察制度，把水资源管理与领导干部的考核相桂钩。将再生水纳入区域水资源统一配置体系，开展再生水利用规划，制定激励再生水利用的投融资、价格政策，在水质标准、安全监管等方面完善制度。五是加强水资源监测和管理信息化建设。加强重要控制断面的水质检查，建设满足监控需要的地下水监测网络，完善取用水户计量设施，实现对重要取用水户的全面实时监控，加快水资源管理信息系统建设。四、“十二五”水利规划指导思想、总体思路、建设目标指导思想：认真贯彻党的十七大精神，坚持中央水利工作方针和可持续发展的治水思

26、路，以改善人民生活、生产条件为核心，以解决人畜饮水问题、保护与改善生态环境、防洪减灾、节水增效为重点。坚持统筹规划、标本兼治、综合治理的原则，逐步形成水资源合理开发、科学配置、高效利用和有效保护的基本格局，为经济社会发展提供支撑和保障。总体思路：按照我县经济发展目标和布局，以科技化、集约化、现代化为目标，发展优质高效节水农业；以现有防洪排涝体系为基础，通过路网建设，以保障防洪安全；通过河道、泵站、城区管网等工程综合治理提高防洪减灾标准。到“十二五”末，水利建设总体水平上一个新台阶。“十二五”水利建设的目标1、防洪工程：新修撤退路22条，长度54.73公里； 2、干渠清淤及闸涵改造工程：新建和维

27、修干渠闸涵12座，清挖淤积渠道8条。恢复原有输水能力。3、扬水站更新改造及扩建建设：加大水利基础设施建设，十二五”期间结合新城建设，将更新改造及扩建9座扬水站，恢复原有除涝标准。4、节水建设工程： “十二五”期间建设节水面积16.6万亩，全县节水面积达到80.7万亩，占有效灌溉面积的97%，其中喷滴灌面积达到3万亩，占节水面积的5%，年节水3000万立方米。新建工业节水工程5项，年节水120万立方米。5、管网改造工程：“十二五”期间解决全县9个村2408户、7462人的饮水不方便问题。6、市政排水工程：在“十二五”期间在城区范围内改造7处排水系统、新建2座雨水泵站，改造1座污水泵站，新建1座污

28、水处理厂。7、控沉工程: 逐步实施我县地下水资源自动监测系统，年用水指标平均递减达5%。8、水环境保护工程：加大水环境治理力度，使地表水水质状况有明显好转；实施污水处理达标工程建设，改善和恢复生态环境。五、推进依法治水，实现水利事业发展目标中央一号文件提出，推进依法治水。建立健全水法规体系，抓紧完善水资源管理、节约保护、河道管理、防汛抗旱、农村水利、水土保持、水工程管理、水环境保护等领域的法律法规。全面推进水利综合执法，健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制。这对水行政执法工作提出了更高的要求。随着我国依法行政进程的加快，水行政执法工作在水利建设管理工作中的保驾护航作用越来越明显。近

29、年来，静海县水务局把依法治水管水作为履行管理职能具有全局性和基础性的工作来抓。把依法治水管水作为实现水利事业发展目标的根本保障和加强水利管理工作的根本途径，落实到水利工作的各个方面和各个环节，以法治手段管理社会水事活动，用法律规范水行政行为。将工作重点转到抓宏观管理、抓政策引导、抓法制保障上来，实现了从重建设轻管理向建管并重转变，从主要依靠行政手段管理向主要依靠法律手段管理转变，从主要依靠水利行业内部管理向全社会水事活动管理转变，逐步把各项水事活动纳入法制化管理轨道。通过依法查处违章打井、非法取水、河道违章建房及违法取土等各类水事违法案件，我县水事秩序明显好转，水事案件发生率逐年下降。与此同时

30、，县水务局还注重加强了地下水资源费、水土保持补偿费等各项水利规费的征收工作，收效显著，为全县水利建设事业提供了资金保障，为促进人水和谐新静海奠定坚实的基础。（一）加强河道管理的意见近年来，我县基础设施建设快速发展，各大园区建设、公路建设、新农村建设不断加快，对土资源的需求日益增加。随着耕地面积严格管理，有关部门和乡镇乱挖、乱占河道现象十分严重，致使全县河道遭到严重破坏，既影响了河道功能的发挥，又影响了河道的美观。同时，在河道管理范围内私搭乱建屡禁不止。为进一步加强河道管理，保证河道功能正常发挥，提出河道管理意见如下：一、凡需要在一级河道取土的单位或乡镇，必须报天津市水务局大清河管理处进行审批。

31、二、凡需要在县管干渠取土的单位或乡镇必须报县水务局审批。审批后，按县河道管理部门出具的断面进行施工。三、凡需要在乡镇管辖的支、斗渠取土的必须经乡镇人民政府审批，并报县水务局河道管理部门备案。四、各单位、各部门及乡镇在搞基础设施建设中，必须在河道管理范围以外进行规划建设，不准挤占河道。五、严禁在河道管理范围内私搭乱建，各乡镇、村委会不准在河道管理范围内审批任何建设用地。六、各乡镇、各园区结合县水环境综合治理工作，对主要公路两侧、园区可视范围内不规则的干、支、斗渠进行整治，达到美观的效果。七、县河道管理部门将进一步加大对全县干、支、斗渠的巡查力度，对重点公路两侧、园区主要干、支、斗渠加大管理力度，发现有乱挖