第十二章 环境监督管理

1、1熟悉环境监督管理的体制，明了环境监熟悉环境监督管理的体制，明了环境监督管理的基本职能与主要措施，对环境监察督管理的基本职能与主要措施，对环境监察与环境稽查在环境监督管理的实践有一了解。与环境稽查在环境监督管理的实践有一了解。23一、环境监督管理的基本概念环境监督管理是由环境管理部门根据国家有关法律所赋予的权力，对各部门、各地区和各单位的污染防治、环境保护工作状况和问题进行察看、督促、调查和处理，发现问题及时加以纠正，保证各项环境保护法规、政策、标准、规划、措施的实施。环境监督管理的基本职能就环境管理机构而言，环境管理的职能是要组织推动各地区、各部门、各行业做好自己管辖范围的环境保护工作，其基

2、本职能是监督、协调、规划和指导。4 (一)环境监督的范围环境监督的范围主要包括四个方面：由生产、生活活动引起的环境污染的防治与生态环境的保护；由建设和开发活动引起的环境影响和生态破坏；由经济活动引起的海洋污染；有特殊价值的自然环境的保护。5(二)环境监督的七大重点1关于工业和城市布局的监督：国家规定环境保护部门有布局监督权，对那些不利于环境保护的工业布局，特别是对环境敏感地区的不合理布局，有否决权。2控制新污染源的临督：新建、改建、扩建工程，交通项目，都要严格地执行环境影响评价和“三同时”制度。3控制老污染源的监督：工业污染的防治， 一是监督工业企业要符合现行的排放标准及排放总量；再一个就是监

3、督工业企业在技术改造中采用标准要求的技术措施，如清洁生产工艺。64城市“四害”整治的监督：在大气方面，主要是烟尘和二氧化硫控制监督；在水质方向，主要是污染源和污水处理的监督；在噪声方面，主要是流动和固定噪声源的监督；在固体废弃物方画，主要是处理、处置的监督。要特别重视严重污染区的监督。5珍稀物种和自然保护区的监督： 实行污染防治与生态保护并重，对保护珍稀物种和建立自然保护区有规划和监督权。6有毒化学品的监督：一是对有毒的废弃物进行合理的科学处置，不要酿成今后的灾难；二是要加强对有毒化学药品的管理，要在生产、储运和使用各个环节上采取控制措施。7农业环境的临督：对农药、化肥、禽畜粪便等面源污染，对

4、农村燃料、秸秆使用与转化的监督督管理都日渐重要。此外，值得特别提出的是加强对污染的人体效应进行监测和监督。7国家环境管理部门监督检查的依据是全国人大常委会、国务院发布的有关环境保护的方针、政策、法律、法令、条例、规定、决定、办法、标准、意见以及会议决议等；地方环境管理部门监督检查的依据，除了根据国家规定以外，还要根据地方人大常委会和人民政府发布的环境条例、规定、决定、办法和标准等地方法规。环境管理部门的监督检查的权力是中华人民共和国环境保护法第7条规定的。环境监督管理工作中最重要的任务是建立健全环境保护法规和环境标准。没有完善的环境法规和环境标准，环境管理部门也就失去了监督检查的依据和权威性。

5、环境法规、环境标准和环境监测是环境管理部门执行监督检查职能的三个基本依据，二者缺一不可。环境管理必须将三者有机地结合起来，才能发挥出威力和作用，也只有将这三者充分运用好，才能有力地促进环境保护事业的发展。81监督检查各部门、各地区和各单位对阔家环境保护的方针、政策、法律、法令执行情况，对国务院(以及省、市、自治区人民政府)有关环境保护的规定、条例、决定、指示及决议的贯彻执行情况。2监督检查国务院各有关部门根据国家有关环境法律，环境政策所做的专门规定的执行情况，如审批环境影响报告书，审查“三同时”及限期治理项目的进展，检查企业整顿和技术改造当中防治污染措施的落实，农药和其他有害化学品的进口、生产

6、和使用、征收排污费办法的执行，以及各项环保资金(包括排污费)的使用是否恰当等等。3监督检查有关单位对环境保护事业计划和规划、污染防治计划和规划、城市综合防治规划、海洋流域环境保护规划，环境监测计划的编制，实施情况及其存在的问题等。4监督检查有关单位的环境质量，执行环境标准情况和污染危害状况等。5 监督检查有关生态环境保护、自然资源保护和各种自然保护区、风景名胜区、森林公园建设设与管理。9环境监督管理体制，主要是指正确处理环境管理事务中上下左右、条条块块的权力、责任、相互关系和沟通这种关系的方式。 上下关系是：在中央统一领导下，条条与块块相结合，以地方为主。即中央颁布政策、法令，提出目标要求，以

7、地方为主组织实施。左右关系是：有关行业、部门、单位按照明确分工、各方去办的原则，负责管理所辖范围内的环境保护工作，环境管理部门要从方针，政策、规划上给予指导，同时进行协调和统一监督。 10一、建立环境监督管理体制的基本原则1、环境监督管理体制要与国民经济管理体制相适应 2、环境监督管理体制必须以国家法律为依据 3、从宏观管理出发，建立统一领导、分工负责的管理体制4、从微观管理入手，建立横向有联系、纵向有体系的环境监督管理网络1112环境监督管理部门的基本职能，主要是指各级人民政府的环境保护行政主管部门的基本职能，概括起来是宏观指导、统筹规划、组织协调、监督检查；另外还有提供服务等辅助职能。一、

8、宏观指导 在计划经济体制下，政府的宏观指导职能较弱，具体的微观管理职能较多。在社会主义市场经济条件下，政府转变职能的重点之一，就是加强宏观指导调控功能，环境管理部门宏观指导职能主要是：(一)政策指导：通过制定环境保护的方针、政策、法律法规、行政规章以及相关的产业、经济、技术资源配等政策，对社会有关环境的各项活动进行规范、控制、引导。 (二)目标指导：制定环境保护的近期、中期、远期目标。 (三)计划指导：制定环境保护年度计划或中期计划，并纳入国民经济社会发展计划。13环境规划是环境管理中一项战略性的工作，通过统筹规划，实现人口、经济、资源和环境之间的关系相互协调平衡；环境规划既对国家的发展模式和

9、方式、发展速度和发展重点、产业结构等产生积极的影响，又是环境保护部门开展环境管理工作的纲领和依据。环境保护行政主管部门统筹规划的职能主要包括以下几个方面。(一)环境保护战略的制订(二)环境预测(三)环境保护综合规划和专项规划14环境管理涉及地区、行业、部门，范围很宽。因此，环境保护行政主管部门一条很重要的职能就是组织各地区、各行业、各部门共同行动，协调相互的配合关系，积极做好各自的环境保护工作，带动整个环境保护事业的发展。环境管理组织协调的内容有以下几个方面：(一)环境保护法规方面的组织协调1环境保护法规制订的组织协调：环境保护法规的制订分为两类：一类是环境保护专门法规的制订如环保法、水污染防

10、治法等；另一类是参与环境保护相关法规的制订，如城市规划法及各类资源法等。 2环境保护法规的实施和检查的组织协调：环境保护法规的实施主要在各产业部门、企事业单位，因此，环境保护行政主管部门要协调各有关部门，督促他们积极采取措施，保证环保法规在各部门得到切实的贯彻落实，要组织环保法规落实情况的检查，对贯彻实施环境保护法规不力的要提出要求、建议或批评，甚至采取处罚措施。3环境保护法规修订方面的组织协调：环境保护法规的修订与制订一样，需要做大量的组织工作，其工作内容基本与法规制订相同15(二)环境保护政策方面的协调环境保护政策的组织协调主要是在政策制定过程和政策实施过程的组织协调，如能源环境政策、产业

11、结构调整政策、环境保护技术政策等，无论是制定还是实施，环保行政主管部门都要同涉及的相关部门如城建、商业、交通、农业、林业以及计划、经济、科技等部门进行充分的讨论协商。(三)环境保护规划方面的协调环境保护行政主管部门在编制环境保护规划时，在确定环保目标、实施步骤及重大措施等问题上，都要事先做好调查研究，同有关地方政府部门充分协商，取得比较一致的意见。在规划具体实施过程中，环境保护行政主管部门更要积极同有关部门协调，要把环境规划的目标、要求和措施纳入到国民经济发展的总体规划以及各部门的规划中，特别要加强同综合部门的协调，共同促进环境规划的落实。(四)环境科研方面的协调环境科研涉及众多的科研单位和学

12、科门类，环境保护行政主管部门要在国家科技综合管理部门的指导下，组织协调好各单位、各学科的环境科学研究，明确环境科研的目标、方向、任务和选题，在科研项目的实施过程中，做好指导检查工作。对重大的和亟待解决的环境问题，环境保护行政主管部门要组织重大环保科研项目的攻关，集中力量，重点投入，定期完成。16对下级政府各部门的环境保护工作进行监督检查是环境保护法律赋予环境保护行政主管部门的一项权力。也是整个环境管理中的一项主要职能。而且在今后的环境管理中，环境保护行政主管部门要依法行政，加大执法监督力度，强化环境监督检查职能，切实保证各项环境保护法律法规得到全面的贯彻实施。17(一)监督检查的内容1环境保护

13、法律法规执行情况的监督检查主要监督检查各部门、各地区和各单位对国家环境保护的方针、法律法规的执行情况。对地方而言，还包括对地方人民政府颁布的地方法规条例的执行情况进行监督检查。2环境保护规划落实情况的检查监督检查各部门各单位对环境保护的规划和计划的编制和实施，如各种污染防治规划和计划，城市综合整治规划，自然保护规划和计划、环境保护规划和计划等。对环境保护规划和计划的实施情况进行监督检查是实现环境保护目标的一个重要手段。 3环境标准执行情况的监督检查 对各单位执行国家和地方的污染物排放标准、环境质量标准的情况以及环境污染的危害情况的监督检查，对违反标准者依法进行处理。4环境管理制度执行情况的监督检查 监督检查各部门执行国家环境保护管理制度、办法、规章等的情况，对“三同时”制度、限期治理制度、实施总量控制、排污费征收和使用等情况进行检查。18l(二)监督检查方式l 1联合监督检查l 联合有关部门对环境保护执法情况进行检查。近几年开展的“中华环保世纪行”、环境执aAl