行政诉讼法经典教材8.

1、X i n g z h e n g s u s o n g f a x u e第八章第八章行政诉讼证据制度行政诉讼证据制度教学教学1 行政诉讼证据的分类行政诉讼证据的分类2 行政诉讼证据的法定种类行政诉讼证据的法定种类3当事人的举证期限当事人的举证期限4 证据的调取证据的调取5 证据证明力证据证明力6 证据的质证证据的质证面条里只能有一只臭虫面条里只能有一只臭虫 美国谚语美国谚语有证据证明的才是存在的有证据证明的才是存在的罗马谚语罗马谚语 证明责任乃诉讼的脊梁证明责任乃诉讼的脊梁 (德德)罗森贝克罗森贝克 在法庭上，只有证据，没有事实在法庭上，只有证据，没有事实 法谚法谚一、行政诉讼证据概述一

2、、行政诉讼证据概述（一）概念（一）概念 行政诉讼中用以证明案件真实情况的一切材料和事实。行政诉讼中用以证明案件真实情况的一切材料和事实。（二）特点（二）特点 1、证明的最终事实是被诉具体行政行为合法与否。、证明的最终事实是被诉具体行政行为合法与否。 2、被告承担被诉具体行政行为合法性的法定举证责任。、被告承担被诉具体行政行为合法性的法定举证责任。 3、被告在诉讼中不得自行向原告和证人收集证据。、被告在诉讼中不得自行向原告和证人收集证据。 4、人民法院有收集证据的权利，但没有收集证据的义务。、人民法院有收集证据的权利，但没有收集证据的义务。 （三）行政诉讼证据的种类（三）行政诉讼证据的种类1、

3、言词证据与实物证据言词证据与实物证据（1）言词证据是以人的陈述为表现形式的证据，它又称为人证。 当事人的陈述、证人证言以及鉴定结论等都属于言词证据当事人的陈述、证人证言以及鉴定结论等都属于言词证据（2）实物证据又称为物证，它是以实物形态为存在和表现形式的证据。 物证、书证、勘验笔录、现场笔录及视听资料都属于实物证物证、书证、勘验笔录、现场笔录及视听资料都属于实物证据。据。 2、本证与反证、本证与反证 本证与反证是根据提出依据主体的不同及其证明的事实不同而作的分类。 （1）本证是指负有举证责任的当事人提出的用于证明他所主张事实的证据。 （2）反证是当事人为了反驳对方所主张的事实，从而推翻对方观点

4、而提出的证据。 案例案例 张某向法院起诉，称李某曾向其借款1万元，并向法院提供了被告李某所写的借条。李某则认为借款早已返还，并提出一份原告书写的被告已返还该1万元欠款的收条。（美）伊曼纽尔 3 、直接证据与间接证据直接证据与间接证据 以证据和代证实事的关系划分 （1）直接证据又称目击人证据，指能够直接、单独证明案件中待证事实的证据。 （2）间接证据又称旁证，是指不能直接、单独证明案件代证事实，而必须与其他证据结合起来进行推论，才能起到证明作用的证据。案例案例 甲向法院提起行政诉讼，诉称某公安分局在他不在家的情况下，撬锁对其租住的房屋进行治安检查，之后未采取任何保护措施即离开，致使其丢失现金50

5、00元，要求被告赔偿损失。甲向法院提供了其工资收入证明、银行取款凭单复印件、家中存有现金的同乡证言和房东听到其丢失现金的证言。 问：下列哪些为直接证据？ 4 4、原始证据和传来证据、原始证据和传来证据根据证据的来源不同为划分标准（1）原始证据是指直接来源于案件事实或原始出处的证据。（2）传来证据是指经过复制、复印、传抄、转述等中间环节形成的证据。 原始证据比传来证据的证明力要强二、行政诉讼的法定种类二、行政诉讼的法定种类刑事诉讼民事诉讼行政诉讼被害人陈述当事人陈述犯罪嫌疑人、被告人供述与辩解勘验、检查笔录勘验笔录勘验笔录、现场笔录物证、书证、证人证言、鉴定结论、视听资料（一）书证（一）书证 1

6、、含义、含义 以文字、符号、图画等材料所记载或表达的思想或行为来证明案件事实。 2、书证的收集、书证的收集（1）应当提供原件（2）提交原件有困难，应提交与原件核实无异的复印件或者照片等（3）提供复制件、 影印件、抄录本应当注明出处并加盖印章（4）提供报表、图纸、文献等应附说明文件（5）被告提供询问、陈述、谈话等应有执法人员、被询问人签章。 第十条第十条（二）物证（二）物证1、含义、含义 用来证明案件事实的物品和痕迹，物证以其存在形状、性质、特征来证明案件事实。2、物证的收集、物证的收集（1）提供原物。提供原物确有困难的 可以提供与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据；（2）

7、原物为数量较多的种类物的，提供其中的一部分。（三）视听资料（三）视听资料1、含义、含义 用录音、录像或电子计算机存储资料来证明案件事实。2、视听资料的收集、视听资料的收集（1）当事人应提供视听资料的原始载体。 （2）当事人提供视听资料时，应注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等。 （3）当事人提供声音资料时，应附有该声音内容的文字记录。 （四）证人证言（四）证人证言1、证人、证人 了解案件但与本案没有利害关系的人。2、证人证言的收集、证人证言的收集（1）写明证人的姓名、年龄 性别、职业、住址等基本情况；（2） 有证人的签名，不能签名的 应当以盖章等方式证明；（3）注明出具日期；（4）附有居

8、民身份证复印件等证明证人身份的文件。（五）当事人陈述（五）当事人陈述1、要求、要求-14条条委托人、委托事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。通过分析获得的鉴定结论，应当说明分析过程。2、瑕疵的处理、瑕疵的处理（）行政鉴定（）行政鉴定-62条条鉴定人不具备鉴定资格；鉴定程序严重违法。鉴定结论错误、不明确或者内容不完整（六）鉴定结论（六）鉴定结论（）司法鉴定（）司法鉴定-30条条不具有资质程序严重违法结论明显依据不足经质证不能作为证据使用 甲、乙公司签订了甲公司向乙公司购买甲、乙公司签订了甲公司向乙公司

9、购买5辆辆三星三星牌汽车的牌汽车的合同。乙公司按约定将汽车运至甲公司所在地火车站。某市合同。乙公司按约定将汽车运至甲公司所在地火车站。某市工商局接举报扣押了汽车，并最终认定乙公司提供的五辆工商局接举报扣押了汽车，并最终认定乙公司提供的五辆三星三星牌汽车某国外某一品牌汽车，乙公司将其冒充国产车牌汽车某国外某一品牌汽车，乙公司将其冒充国产车进行非法销售，遂决定没收该批汽车。乙公司在提起行政诉进行非法销售，遂决定没收该批汽车。乙公司在提起行政诉讼后，向法院提供了该批汽车的技术参数，某市工商局则提讼后，向法院提供了该批汽车的技术参数，某市工商局则提供了某省商检局对其中一辆车的鉴定结论。下列哪些说法是供

10、了某省商检局对其中一辆车的鉴定结论。下列哪些说法是正确的？正确的？ A乙公司在提供图片及技术参数时，应附有说明材料乙公司在提供图片及技术参数时，应附有说明材料 B若乙公司提供证据证明某省商检局的鉴定结论内容不完整，法院若乙公司提供证据证明某省商检局的鉴定结论内容不完整，法院应不采纳该鉴定结论应不采纳该鉴定结论 C某省商检局的鉴定结论为某市工商局处罚乙公司的证据，是法院某省商检局的鉴定结论为某市工商局处罚乙公司的证据，是法院采纳此鉴定结论的条件之一采纳此鉴定结论的条件之一 D对某市工商局的没收决定，甲公司具有原告资格对某市工商局的没收决定，甲公司具有原告资格 （七）勘验笔录、现场笔录（七）勘验笔

11、录、现场笔录1、含义、含义（）勘验笔录（）勘验笔录是指行政机关工作人员或人民法院的审判人员对能够证明案件事实的案发现场或对难以当庭出示的证据就地进行勘查、测量、检验后所作的记录 。（）现场笔录（）现场笔录是指行政机关工作人员在行政管理过程中对现场处理情况所作的书面记录。 2、两者区别、两者区别（1）制作主体不同）制作主体不同 （2）所反映的事实）所反映的事实 勘验笔录是对一些专门的物品和场所进行勘测为所作的记录 ；现场笔录则是对执法现场当时的情况所作的记录 问：勘验笔录的执法人员是否必须出庭？问：勘验笔录的执法人员是否必须出庭？44条条案例案例 某市食品卫生监督部门工作人员刘某对王某经营的餐厅

12、某市食品卫生监督部门工作人员刘某对王某经营的餐厅进行检查，在检查过程中发现该餐厅工作人员操作不符进行检查，在检查过程中发现该餐厅工作人员操作不符合卫生标准，刘某在餐厅工作人员离开后，制作了现场合卫生标准，刘某在餐厅工作人员离开后，制作了现场笔录。市卫生监督部门依据现场笔录作出了处罚，王某笔录。市卫生监督部门依据现场笔录作出了处罚，王某不服，提起行政诉讼。不服，提起行政诉讼。 问：（问：（1）卫生监督部门处罚的依据是现场笔录，该证据）卫生监督部门处罚的依据是现场笔录，该证据可否作为作出行政处罚的依据？可否作为作出行政处罚的依据？ （2）原告认为被告收集的证据严重违法，其违法表现在）原告认为被告收

13、集的证据严重违法，其违法表现在哪些方面？哪些方面？ （3）法庭经过调查认为现场笔录中确实存在违法行为，）法庭经过调查认为现场笔录中确实存在违法行为，但笔录内容真实可信，可否采用？但笔录内容真实可信，可否采用？ 田某对某市房管局向李某核发房屋所有权证的行为不服，田某对某市房管局向李某核发房屋所有权证的行为不服，以自己是房屋所有权人为由请求法院判决撤销某市房管以自己是房屋所有权人为由请求法院判决撤销某市房管局的发证行为。田某向法院提交了房屋所有权证，李某局的发证行为。田某向法院提交了房屋所有权证，李某向法院提交了该房屋买卖合同，某市房管局向法院提交向法院提交了该房屋买卖合同，某市房管局向法院提交了

14、李某的房屋产权登记申请、契税完税证等证据。下列了李某的房屋产权登记申请、契税完税证等证据。下列哪一说法是正确的？哪一说法是正确的？A房屋所有权证、房屋买卖合同、房屋产权登记申请、契税完税证房屋所有权证、房屋买卖合同、房屋产权登记申请、契税完税证均系书证均系书证B李某可以在一审庭审结束前向法院提交房屋买卖合同李某可以在一审庭审结束前向法院提交房屋买卖合同C田某向法院提交其房屋所有权证是承担举证责任的表现田某向法院提交其房屋所有权证是承担举证责任的表现D法院在收到被告提交的证据后应当出具收据，加盖法院印章和经法院在收到被告提交的证据后应当出具收据，加盖法院印章和经办人员印章办人员印章三、行政诉讼举

15、证责任三、行政诉讼举证责任（一）概念（一）概念 又称证明责任，当事人双方必须就应由自己举证事实加以证明，否则便承担败诉风险及不利后果的诉讼法律责任。（二）被告举证责任（二）被告举证责任 1、超过起诉期限超过起诉期限 2、据以证明具体行政行为的合法性、据以证明具体行政行为的合法性 （1）何谓合法性？）何谓合法性？ 证据确凿 适用法律法规正确 符合法定程序 （2）何谓）何谓“据以据以”？ 第一，作出具体行政行为以前已经收集证据第一，作出具体行政行为以前已经收集证据 第二，收集的证据是作出具体行政行为的依据第二，收集的证据是作出具体行政行为的依据 第三，经复议的案件，证据在复议中作为证明具体行政第三

16、，经复议的案件，证据在复议中作为证明具体行政行为合法性的依据行为合法性的依据 行政诉讼中，被告不得自行向原告收集证据。行政诉讼中，被告不得自行向原告收集证据。 复议机关在复议过程中收集证据不得作为人民法院认定具体行政行复议机关在复议过程中收集证据不得作为人民法院认定具体行政行为合法的依据。为合法的依据。 行政程序中收集，但在复议中未使用，也不得在诉讼中使用行政程序中收集，但在复议中未使用，也不得在诉讼中使用 证据规定第60条 证据规定第61条（三）原告举证责任（三）原告举证责任 1、立案前，证明自己符合法定起诉条件、立案前，证明自己符合法定起诉条件 2、被告不作为的案件，提供自己提出申请的事、

17、被告不作为的案件，提供自己提出申请的事实实 例外：第一，被告应依照职权主动履行法定职责 第二，原告因为被告受理登记制度不完备等正当事由不能提供并作出合理说明 3、 行政赔偿案件中，证明自己受到损害的有关行政赔偿案件中，证明自己受到损害的有关事实事实 思考：自己受到损害的事实有哪些？ 四、当事人举证期限四、当事人举证期限（一）被告的举证期限（一）被告的举证期限一般规定一般规定补充证据补充证据逾期举证逾期举证延期举证延期举证（二）原告、第三人的举证期限（二）原告、第三人的举证期限一般规定一般规定补充证据补充证据逾期举证逾期举证延期举证延期举证五、证据的调取五、证据的调取（一）法院依职权调取证据（一

18、）法院依职权调取证据 情形：情形： 涉及国家利益、公共利益或他人合法利益的事实认定涉及国家利益、公共利益或他人合法利益的事实认定 涉及追加当事人、中止诉讼、终结诉讼、回避等程序涉及追加当事人、中止诉讼、终结诉讼、回避等程序性事项性事项 案例：案例：1996年底，郭文富与矿主许某签订了年底，郭文富与矿主许某签订了5年承包开采花岗岩矿山合同，并在行唐县法律年承包开采花岗岩矿山合同，并在行唐县法律公证处进行了公证。合同规定，矿主许某负责申领个体营业执照，承办各种手续，缴公证处进行了公证。合同规定，矿主许某负责申领个体营业执照，承办各种手续，缴纳各种税费，郭文富负责组织机械设备上山承包开采作业。然矿主

19、许某并没有按照合纳各种税费，郭文富负责组织机械设备上山承包开采作业。然矿主许某并没有按照合同要求向税务部门申报纳税。同要求向税务部门申报纳税。2001年年10月月17日，行唐县地税局将在许某矿山作业的两日，行唐县地税局将在许某矿山作业的两台铲车扣押。台铲车扣押。 事实上，两部铲车所有权既不属于许某，也不属于郭文富，是郭租赁使事实上，两部铲车所有权既不属于许某，也不属于郭文富，是郭租赁使用。用。2002年年1月，郭文富向行唐县法院递交行政诉状，诉行唐县地税局违法扣押租赁月，郭文富向行唐县法院递交行政诉状，诉行唐县地税局违法扣押租赁铲车。铲车。2002年年4月月16日，行唐县法院开庭审理，郭文富出

20、示了铲车租赁合同，两位铲日，行唐县法院开庭审理，郭文富出示了铲车租赁合同，两位铲车主及铲车司机也当庭出具了发票证据。行唐县地税局当庭出具对许某调查笔录，但车主及铲车司机也当庭出具了发票证据。行唐县地税局当庭出具对许某调查笔录，但没有出具铲车产权证据。没有出具铲车产权证据。 行唐县法院在行唐县法院在4月月19日对涉案证据进行调查核实，该调查笔日对涉案证据进行调查核实，该调查笔录记载：许某称地税局扣押的铲车，是郭文富租赁来的。法院在同一天从当地信用社录记载：许某称地税局扣押的铲车，是郭文富租赁来的。法院在同一天从当地信用社调取一份证据，显示许某曾在调取一份证据，显示许某曾在1999年年10月月21

21、日从当地信用社办理抵押贷款，包括一部日从当地信用社办理抵押贷款，包括一部铲车，郭文富以铲车共有人的身份签字同意。铲车，郭文富以铲车共有人的身份签字同意。 行唐县法院审理认为，行唐县地税局扣行唐县法院审理认为，行唐县地税局扣押铲车的强制措施合法，驳回原告的其他诉讼请求。押铲车的强制措施合法，驳回原告的其他诉讼请求。 2002年年11月月10日，石家庄市中日，石家庄市中级法院作出终审判决。认为，行唐县地税局应当对扣押行政行为合法承担举证责任，级法院作出终审判决。认为，行唐县地税局应当对扣押行政行为合法承担举证责任，应当证明所扣押的铲车物权归属于许某，但诉讼中行唐县地税局未能提交直接证据。应当证明所

22、扣押的铲车物权归属于许某，但诉讼中行唐县地税局未能提交直接证据。行唐县法院调取的证据不能认定铲车物权归属于许某。唐县法院调取证据应是针对当行唐县法院调取的证据不能认定铲车物权归属于许某。唐县法院调取证据应是针对当事人提交的证据进行核实。本案中行唐县法院用调取的证据与提交的证据作对抗，违事人提交的证据进行核实。本案中行唐县法院用调取的证据与提交的证据作对抗，违反了行政诉讼法中人民法院调取证据规定的立法目的，作出判决属适用法律错误。反了行政诉讼法中人民法院调取证据规定的立法目的，作出判决属适用法律错误。 （二）法院依申请调取证据（二）法院依申请调取证据1、 申请人申请人 2、条件、条件 （）（）在

23、举证期限内提交证据申请书 （）申请人不能自行收集，但能够提供确切线索 3、情形、情形证据制度规定第23条 100甲公司与乙公司开办中外合资企业丙公司，经营房地产。因急需周转资金，丙公司与某典当行签订合同，以某宗国有土地作抵押贷款。典当期满后，丙公司未按约定回赎，某典当行遂与丁公司签订协议，将土地的使用权出售给丁公司。经丁公司申请，2001年4月17日市国土局的派出机构办理土地权属变更登记。丙公司未参与变更土地登记过程。2008年3月3日甲公司查询土地抵押登记情况，得知该土地使用权已变更至丁公司名下。甲公司对变更土地登记行为不服向法院起诉。下列说法正确的是： A甲公司有权以自己的名义起诉 B若丙

24、公司对变更土地登记行为不服，应当自2008年3月3日起3个月内起诉 C丙公司与某典当行签订的合同是否合法，是本案的审理对象 D对市国土局与派出机构之间的关系性质，法院可以依法调取证据六、证据的保全六、证据的保全（一）类型（一）类型 行政诉讼法第行政诉讼法第36条条（二）相关规则（二）相关规则 （1）条件）条件（2）制度）制度（3）措施）措施 证据制度规定第证据制度规定第27、28条条45关于行政诉讼中的证据保全申请，下列哪一关于行政诉讼中的证据保全申请，下列哪一选项是正确的？选项是正确的？ A应当在第一次开庭前以书面形式提出 B应当在举证期限届满前以书面形式提出 C应当在举证期限届满前以口头形

25、式提出 D应当在第一次开庭前以口头形式提出 七、证据证明力七、证据证明力（一）审查标准（一）审查标准 1、合法性审查、合法性审查 2、真实性审查、真实性审查（二）证据效力认定（二）证据效力认定 （三）不能作为定案的证据（三）不能作为定案的证据（四）不能作为认定具体行政行为合法的依据（四）不能作为认定具体行政行为合法的依据（五）禁止作为单独定案的证据（五）禁止作为单独定案的证据 （六）直接认定的证据（六）直接认定的证据八、质证八、质证（一）原则（一）原则 所有证据经庭审质证，才能作为定案的依据所有证据经庭审质证，才能作为定案的依据 例外情形例外情形（二）证人作证（二）证人作证证据制度规定第证据制度规定第41-46条条（三）二审和审判监督程序中的质证（三）二审和审判监督程序中的质证