公共部门人力资源开发与管理(第四版)第04章

1、公共部门人力资源开发与管理（第四版） 21世纪公共管理系列教材 公共部门公共部门人力资源开发与管理人力资源开发与管理（第四版）（第四版）主编：孙柏瑛主编：孙柏瑛 祁凡骅祁凡骅第第 4 章章 公共部门人力资源管理的法律环境公共部门人力资源管理的法律环境公共部门人力资源管理的法律体系公共部门人力资源管理的法律体系 公共部门与公职人员的法律关系公共部门与公职人员的法律关系2公职人员的宪法权利与相关的法律问题公职人员的宪法权利与相关的法律问题公职人员权利、义务的法律规定公职人员权利、义务的法律规定公共部门人力资源开发与管理（第四版） 21世纪公共管理系列教材1234 公共部门人力资源管理机构的法律责任

2、公共部门人力资源管理机构的法律责任5公共部门人力资源开发与管理（第四版） 21世纪公共管理系列教材重点问题重点问题公共部门人力资源管理的法律体系的内涵公职人员法律关系的性质公职人员身份双重性的理解公共部门人力资源管理中涉及的重要宪法权利问题公职人员的权利、义务的有关规定公共部门人力资源管理机构的主要法律责任第第 4 章章 公共部门人力资源管理的法律环境公共部门人力资源管理的法律环境4.1 公共部门人力资源管理的法律体系公共部门人力资源管理的法律体系公共部门人力资源开发与管理（第四版） 21世纪公共管理系列教材4.1.1 4.1.1 公共部门人力资源管理的法律体系公共部门人力资源管理的法律体系公

3、共部门人力资源管理的法律体系构成了其管理的基本法律环境，它由一系列实体性的和形式性的内容构成。广义方面狭义方面4.1 公共部门人力资源管理的法律体系公共部门人力资源管理的法律体系公共部门人力资源开发与管理（第四版） 21世纪公共管理系列教材4.1.1 4.1.1 公共部门人力资源管理的法律体系公共部门人力资源管理的法律体系主要内容主要内容u基本法律原则和法律精神u基本制度安排u法律关系和法律地位u权利、各种义务与责任u管理活动程序的法律规定u纪律及违纪处置方式和责任追究u人事管理争议和纠纷的处理及有权受理机构4.1 公共部门人力资源管理的法律体系公共部门人力资源管理的法律体系公共部门人力资源开

4、发与管理（第四版） 21世纪公共管理系列教材4.1.2 4.1.2 公共部门人力资源管理法律体系建设的意义公共部门人力资源管理法律体系建设的意义u有助于确立公共部门人力资源管理的标准和规则，实现人力资源管理制度的规范化和科学化u有助于塑造公共部门人力资源成长和发展的良好环境，提升公平的、有效竞争的人力资源管理能力u有助于公共部门依法行使人力资源管理权力，约束公务员的公务管理行为，并有效维护公职人员的合法权益4.2 公共部门与公职人员的法律关系公共部门与公职人员的法律关系公共部门人力资源开发与管理（第四版） 21世纪公共管理系列教材4.2.1 4.2.1 公职人员法律关系的主体公职人员法律关系的

5、主体在职人员的法律关系中，存在着公共部门和公职人员之间的雇佣契约关系。公共部门及其人事主管机构公职人员公共部门人力资源开发与管理（第四版） 21世纪公共管理系列教材4.2.1 4.2.1 公职人员法律关系的主体公职人员法律关系的主体二者法律关系连带的内容二者法律关系连带的内容公共部门拥有的职权、职责和优先权一概溯及其公职人员公职人员在实施公共事务管理活动的过程中，形式上必须以公共部门的名义进行公共部门对公职人员的过错行为承担相应的法律责任4.2 公共部门与公职人员的法律关系公共部门与公职人员的法律关系4.2 公共部门与公职人员的法律关系公共部门与公职人员的法律关系公共部门人力资源开发与管理（第

6、四版） 21世纪公共管理系列教材4.2.2 4.2.2 公职人员法律关系的客体公职人员法律关系的客体指在公职人员的法律关系主体中，法律关系参加者的权利、义务所指的对象，包括公职人员享有的消费性生活资料、精神财富、人身、行为。行政行为的三个基本要素公职人员行为的三个基本要素公共部门人力资源开发与管理（第四版） 21世纪公共管理系列教材4.2.3 4.2.3 公职人员的公务职务关系公职人员的公务职务关系4.2 公共部门与公职人员的法律关系公共部门与公职人员的法律关系公务职务关系的内容：公务职务关系的内容：u代表国家的公共组织赋予公职人员一定形式的职权，使其可以以国家及其公共组织的名义，实施社会公共

7、事务管理权。u公共组织规定公职人员负有一定的义务和职责，并规范其公务行为。公职人员必须依法履行其职责，否则，国家可以追究其相应的法律责任。u公职人员必须忠诚地服务于国家、政府和公民的利益，接受公民的监督和批评，同时享受国家公共组织赋予他们的优先权和受益权。u所有公职人员以其公务职务具有的特别性质和要求区别于一般公民，但同时，他们并不享有任何对于公民的特殊权利。公共部门人力资源开发与管理（第四版） 21世纪公共管理系列教材4.2.3 4.2.3 公职人员的公务职务关系公职人员的公务职务关系4.2 公共部门与公职人员的法律关系公共部门与公职人员的法律关系选任选任委任委任考任考任调任调任聘任聘任产生

8、产生类型类型公共部门人力资源开发与管理（第四版） 21世纪公共管理系列教材4.2.4 4.2.4 公职人员的双重身份公职人员的双重身份4.2 公共部门与公职人员的法律关系公共部门与公职人员的法律关系双重行为双重行为作为公民的个人行为作为公务员的公务行政行为双重身份双重身份公民公务员公共部门人力资源开发与管理（第四版） 21世纪公共管理系列教材4.2.4 4.2.4 公职人员的双重身份公职人员的双重身份4.2 公共部门与公职人员的法律关系公共部门与公职人员的法律关系u（1）公职人员的行为以所属单位名义做出的，属于公务行为；以自己名义做出的，则属个人行为。u（2）公职人员的行为是在他自己的职责范围

9、内做出的，属于公务行为；如果超出了职责范围，必须结合标准（1）和标准（3）综合认定。u（3）公职人员的行为如果是执行公共组织的命令和委托，不管组织的命令和委托是否越权，一概属于公务行为。区区分分标标准准公共部门人力资源开发与管理（第四版） 21世纪公共管理系列教材4.2.4 4.2.4 公职人员的双重身份公职人员的双重身份4.2 公共部门与公职人员的法律关系公共部门与公职人员的法律关系公职人员作为公民时所享有的某些权利，作为公职人员时则不能全部享有，而作为公民无须承担的义务，作为公务员则必须承担。国家行政法要求公职人员的双重身份、双重行为和双重效力相统一。公职人员公职人员双重法律身份的矛盾，表

10、现在：双重法律身份的矛盾，表现在：公共部门人力资源开发与管理（第四版） 21世纪公共管理系列教材4.3.1 4.3.1 有关宪法规定的各种公民权问题有关宪法规定的各种公民权问题4.3 公职人员的宪法权利与相关的法律问题公职人员的宪法权利与相关的法律问题 有关公职人员应享有的宪法规定的公民权的争议，主要集中在公职人员是否应该拥有宪法赋予公民的信仰自由、言论自由和结社自由，以及在怎样的状况和条件下拥有这些权利、在多大程度上拥有这些权利等关键问题。公共部门人力资源开发与管理（第四版） 21世纪公共管理系列教材4.3.1 4.3.1 有关宪法规定的各种公民权问题有关宪法规定的各种公民权问题4.3 公职

11、人员的宪法权利与相关的法律问题公职人员的宪法权利与相关的法律问题l直接限制或禁止公职人员涉及信仰、言论、结社的有关行为，设定如果公职人员违反，应该承担的事后责任。一般通过法条形式予以预设和呈现。l不直接禁止公职人员的行为，而是提出衡量行为与公职身份和责任之间的适度性标准，并以此标准来界定公职人员的行为是否在公共组织可以接受或容忍的限度内。两种法两种法律规定律规定的方式的方式公共部门人力资源开发与管理（第四版） 21世纪公共管理系列教材4.3.2 4.3.2 有关宪法保护的个人权利保护问题有关宪法保护的个人权利保护问题4.3 公职人员的宪法权利与相关的法律问题公职人员的宪法权利与相关的法律问题宪

12、法保护的隐私权问题宪法保护的隐私权问题性骚扰问题性骚扰问题听证、质询、申诉的权利听证、质询、申诉的权利公共部门人力资源开发与管理（第四版） 21世纪公共管理系列教材4.3.3 4.3.3 有关反歧视的公平就业机会问题有关反歧视的公平就业机会问题4.3 公职人员的宪法权利与相关的法律问题公职人员的宪法权利与相关的法律问题1对于弱势群体成员获得平等的就业机会和晋升机会的法律保护与制度设置2对于弱势群体员工绩效水平的要求和标准基本基本权利权利身份保障权身份保障权其他法定权利其他法定权利执行公务应有的职执行公务应有的职务权力和工作条件务权力和工作条件政治权利政治权利救济权利与救济权利与监督权利监督权利

13、经济权利经济权利公共部门人力资源开发与管理（第四版） 21世纪公共管理系列教材4.4 公职人员权利、义务的法律规定公职人员权利、义务的法律规定4.4.1 4.4.1 公职人员权利的基本规定公职人员权利的基本规定公共部门人力资源开发与管理（第四版） 21世纪公共管理系列教材4.4.2 4.4.2 公职人员义务的基本规定公职人员义务的基本规定4.4 公职人员权利、义务的法律规定公职人员权利、义务的法律规定u遵守国家宪法、法律、法规，依照国家法律、法规和政策执行公务。u忠于政府、忠于职守、遵守公务员的职业道德。u维护国家安全、利益和政府的声誉，不能散布有损于政府声誉的言论和鼓动对政府不信任的情绪。u

14、在工作中，服从领导的命令，听从组织的指挥。u遵守公职人员的纪律，保守国家秘密和公务机密。u不得接受馈赠，不得兼职从事营利性活动。u接受公众监督。u遵守作为公民应遵守的社会公德，自觉维护公共秩序等其他法定义务。公共部门人力资源开发与管理（第四版） 21世纪公共管理系列教材4.4.3 4.4.3 公职人员责任的基本规定公职人员责任的基本规定4.4 公职人员权利、义务的法律规定公职人员权利、义务的法律规定相应地承担以下责任公共部门人力资源开发与管理（第四版） 21世纪公共管理系列教材4.4.4 4.4.4 公职人员的行为规范公职人员的行为规范4.4 公职人员权利、义务的法律规定公职人员权利、义务的法

15、律规定代表公职人员外在形象、举止、语言的准则和规范公职人员的职业道德规范公职人员作为公民应有的道德规范和行为准则代表公职人员内心世界的理想、信念、情操等准则和行为规范公共部门人力资源开发与管理（第四版） 21世纪公共管理系列教材4.5.1 4.5.1 公平就业机会的促进和歧视性行为的防范公平就业机会的促进和歧视性行为的防范4.5 公共部门人力资源管理机构的法律责任公共部门人力资源管理机构的法律责任l自觉地推行和执行法律规定的有关公职人员公平就业机会的条款。l建立对有关公平就业机会法律的执行进行监督和审查的机构与程序。l为进入公职的一些弱势群体员工提供必要的工作环境和工作条件保障。管理机管理机构

16、承担构承担的责任的责任公共部门人力资源开发与管理（第四版） 21世纪公共管理系列教材4.5.2 4.5.2 公职人员健康安全的保障公职人员健康安全的保障4.5 公共部门人力资源管理机构的法律责任公共部门人力资源管理机构的法律责任公共部公共部门应承门应承担的责担的责任任l发展组织安全计划，发现并防范组织中存在的不安全和不健康的隐患l改善员工的工作环境和条件，设立公职人员职业安全和健康的保险与补偿机制l设计更安全和健康的工作任务分配方式与工作职位l通过培训，引导公职人员建立与发展安全意识，增强公职人员对工作压力和风险的自我抵抗能力l实施公职人员帮助计划公共部门人力资源开发与管理（第四版） 21世纪

17、公共管理系列教材4.5.3 4.5.3 公职人员惩戒、申诉的仲裁与处理公职人员惩戒、申诉的仲裁与处理4.5 公共部门人力资源管理机构的法律责任公共部门人力资源管理机构的法律责任l首先需要与被处罚公职人员进行当面沟通，告知其被惩戒的理由l接受公职人员对其处罚意见的质询或申诉l对受到惩戒的公职人员提供相关培训，促使其改进工作业绩，提高自我职业生涯发展能力程程序序本章小结本章小结公共部门人力资源开发与管理（第四版） 21世纪公共管理系列教材 u公共部门人力资源管理法律体系的建设有着重大的意义，它通过法律的形式奠定了公共部门人事管理原则、制度安排的基础，确立了公共部门与公务员之间的法律关系及其各自的法律地位、权利、义务、责任和行为规范，以此促使公共部门人力资源管理更加规范化和科学化。u与此同时，公共部门人力资源管理面对着公务员越来越多的法律事务问题。关键术语关键术语公共部门人力资源开发与管理（第四版） 21世纪公共管理系列教材 u公共部门人力资源管理的法律体系u公职法律关系u公务职务