马冰财政学第1章导论

1、2022-7-31财财 政政 学学2022-7-32财财 政政 学学 第一章第一章 导论导论 第二章第二章 市场失灵和财政职能市场失灵和财政职能 第三章第三章 财政支出财政支出基本理论基本理论 第四章第四章 购买性支出购买性支出 第五章第五章 转移性支出转移性支出 第六章第六章 财政收入财政收入概述概述 第七章第七章 税收原理税收原理 第八章第八章 税收制度税收制度 第九章第九章 国际税收国际税收 第十章第十章 国有资产收益和国有企业利润分配制度国有资产收益和国有企业利润分配制度 第十一章第十一章 国债国债 第十二章第十二章 政府政府预算预算 第十三章第十三章 财政平衡和财政政策财政平衡和财政

2、政策2022-7-332022-7-342022-7-352022-7-362022-7-372022-7-38第一章第一章 导导 论论. .第一节第一节 财政的概念财政的概念. .第二节第二节 财政学说的形成与发展财政学说的形成与发展. .2022-7-39 【教学目的及要求教学目的及要求】： 掌握掌握财政的概念、要素和特征财政的概念、要素和特征 理解财政现象、财政的产生与发展过程理解财政现象、财政的产生与发展过程 了解西方财政学发展以及我国财政学研究了解西方财政学发展以及我国财政学研究的发展状况的发展状况2022-7-310第一节第一节 财政财政的概念的概念 财政财政是一个古老的经济范畴，

3、是一个古老的经济范畴，财政活动财政活动自自古有之。古有之。 政府政府筹集筹集、支配支配和和使用使用国内生产总值中的国内生产总值中的一部分资金的活动就是一部分资金的活动就是财政活动财政活动。 政府政府筹集筹集资金的活动即为资金的活动即为财政收入财政收入。 政府政府支配支配和和使用使用资金的活动即为资金的活动即为财政支出财政支出。2022-7-311 无论是发展中国家、发达国家还是不发达国家，无论是发展中国家、发达国家还是不发达国家，各国政府每年各国政府每年筹集筹集、支配支配和和使用使用的资金数额在的资金数额在各国国内生产总值各国国内生产总值（GDP）中所占的比重都是十）中所占的比重都是十分可观的

4、。这促使人们去研究和探讨分可观的。这促使人们去研究和探讨财政财政问题。问题。 http:/ 一、财政现象一、财政现象 财政现象财政现象，是指在日常生活中可以观察、，是指在日常生活中可以观察、观测和体会到的观测和体会到的财政行为及结果财政行为及结果。 财政财政收收支支对对社会资源配置社会资源配置、社会公平调节社会公平调节、经济持续协调发展经济持续协调发展起着非常重要的作用。起着非常重要的作用。2022-7-313 人的一生中，从摇篮到坟墓，都在不同程度人的一生中，从摇篮到坟墓，都在不同程度地享受着地享受着政府政府的服务，每个人的生活都与政的服务，每个人的生活都与政府有着紧密的联系。府有着紧密的联

5、系。2022-7-314 人的一生：人的一生： 出生时的医院，义务教育，高等教育（就出生时的医院，义务教育，高等教育（就业），就业（个人所得税，养老保险或其业），就业（个人所得税，养老保险或其他社会保障），失业救济金，社会救济，他社会保障），失业救济金，社会救济，医疗保险，养老金医疗保险，养老金 这些都是可以感觉到的这些都是可以感觉到的财政现象财政现象。2022-7-315 生活的每一天生活的每一天 生活用电，生活用水，废水排放，家用煤气，公生活用电，生活用水，废水排放，家用煤气，公交设施或地铁公司，警察的安全保卫，公园等公交设施或地铁公司，警察的安全保卫，公园等公共场所共场所 政府政府的活动

6、对每个人都产生的极大的影响。的活动对每个人都产生的极大的影响。 这时候我们发现这时候我们发现政府政府是多么重要！在许多情况下，是多么重要！在许多情况下，政府为我们提供政府为我们提供自己无法生产或无法通过市场从自己无法生产或无法通过市场从其他人手中购买的其他人手中购买的物品或服务物品或服务，我们在日常的工，我们在日常的工作和生活中一般都从作和生活中一般都从政府政府的活动中的活动中获益获益。 那么政府从事这些活动的那么政府从事这些活动的资金资金来源于何处呢来源于何处呢? ?实实际上，政府的收入主要来源于际上，政府的收入主要来源于财政收入财政收入。2022-7-3161990-2014中国中国GDP

7、增速增速2022-7-317中国中国GDP与财政收入总量（单位：亿元）与财政收入总量（单位：亿元） 年份年份GDPGDP财政收入财政收入1978197836453645113211321980198045464546116011601985198590169016200520051990199018668186682937293719951995607946079462426242200020009921599215133951339520052005184937184937316493164920102010401202401202831028310220142014636463140350

8、140350174.6倍倍6.41倍倍124倍倍10.47倍倍人均：人均：47902元元2022-7-3182022-7-319年份年份中国中国美国美国19721122123801978216522938199360116667419981019587935200522366126380200845218144410201058780146602 2011742611592422012822671567602014101457172368 中美中美GDP之比较之比较（单位：亿美元）（单位：亿美元） 52%，首超美国，首超美国的一半的一半首次突破首次突破60万亿及万亿及10万美元大关。万美元大关

9、。日本日本4.8万亿美元万亿美元。2022-7-320 小资料小资料：据中国经济网记者统计，据中国经济网记者统计，2000年我年我国国GDP为为8.9万多亿元，首次突破万多亿元，首次突破1万亿万亿美元；美元；2005年，突破年，突破2万亿万亿美元；美元；2009年超过年超过5万万亿亿美元。从跨入美元。从跨入GDP万亿美元俱乐部到成功万亿美元俱乐部到成功突破突破10万亿美元大关，我国用时万亿美元大关，我国用时14年。相比年。相比之下，美国之下，美国1970年的国内生产总值为年的国内生产总值为1万亿万亿美元，早于中国美元，早于中国30年，而到年，而到2001年才达到年才达到10万亿美元，从万亿美元

10、，从1万亿到万亿到10万亿，美国用时万亿，美国用时31年。年。2022-7-321 2014年全国一般年全国一般公共财政公共财政收入收入140350亿元，亿元，比比2013年增加年增加11140亿元，增长亿元，增长8.6%，其中税，其中税收收入收收入119158亿元，增加亿元，增加8627亿元，增长亿元，增长7.8%。2022-7-322财政现象实例之一财政现象实例之一美国、中国军费预算美国、中国军费预算2015年美国：年美国：6000亿美元；中国：亿美元；中国：1320亿美元亿美元2022-7-3232008年年军费开支军费开支2022-7-324排名排名 国家国家 军费开支军费开支(亿亿$

11、) 百分比百分比 世界世界162041美国美国 698343.22中国中国 11947.43英国英国 5963.74法国法国 5933.75俄罗斯俄罗斯 5873.66日本日本 5453.57沙特沙特 4522.88德国德国 4522.89印度印度 4132.510意大利意大利 370 2.3其他其他24.42010年军费开支排行榜年军费开支排行榜2022-7-325排名排名国家国家军费开支军费开支百分比百分比全球全球17381001美国美国711040.92中国中国14308.33俄罗斯俄罗斯7204.14英国英国6273.65法国法国6253.66日本日本5933.47印度印度4892.8

12、8沙特沙特4852.89德国德国4672.710巴西巴西3542.0其他其他31.42011年全球军费排行榜年全球军费排行榜2022-7-326 2012全球军费排行榜全球军费排行榜 世界世界 16204 （亿美元）（亿美元）国家（地区）国家（地区） 军费总额军费总额 人均军费人均军费001 美国美国 6983 1834（美元（美元/人）人）002 中国中国 1194 89003 英国英国 596 004 法国法国 593 005 俄俄 罗罗 斯斯 587 490006 日本日本 554 427007 沙特沙特 452 008 德国德国 452 009 印度印度 413 37010 意大利意大

13、利 370 2022-7-327 2014世界各国军费排名：世界各国军费排名：1.美国美国5186亿美元，占美国亿美元，占美国GDP的的3.2%。2.中国中国1320亿美元亿美元 ￥8082亿亿)，占，占GDP的的1.4%。3.俄罗斯俄罗斯907亿美元，占亿美元，占GDP的的4.4%。4.英国英国608亿美元，占亿美元，占GDP的的2.5%。5.日本日本593亿美元，占亿美元，占GDP的的1.0%。前五位国家军费总和为前五位国家军费总和为10248亿美元亿美元，占世界军事支出的，占世界军事支出的60%。6.法国法国(589亿美元亿美元)、 7.沙特沙特(567亿美元亿美元)、8.印度印度(46

14、1亿美元亿美元)、9.德国德国(458亿美元亿美元)、10.意大利意大利(340亿美元亿美元)、11.巴西巴西(331亿美元亿美元)、12.韩国韩国(317亿美元亿美元)、13.澳大利亚澳大利亚(262亿美元亿美元)、14.加拿大加拿大(225亿美元亿美元)、15.土耳其土耳其(182亿美元亿美元)。全部全部15国军费总和为国军费总和为14300亿美元，占世界军事支出的亿美元，占世界军事支出的82%。2022-7-3282011年年10月月20日日老卡也死了，老卡也死了，中中国国成为西方最大成为西方最大钉子户，强拆即钉子户，强拆即将来临！将来临！ 海湾战争海湾战争 科索沃战争科索沃战争 阿富汗

15、战争阿富汗战争 伊拉克战争伊拉克战争 利比亚战争利比亚战争 叙利亚局势叙利亚局势 2022-7-329 2013.7.29，奥巴马与土，奥巴马与土耳其总理埃尔多安通电话耳其总理埃尔多安通电话讨论叙利亚局势时，手持讨论叙利亚局势时，手持打棒球用的大棒，从而引打棒球用的大棒，从而引发多方猜测：这是不是意发多方猜测：这是不是意味着美国将会动用味着美国将会动用“大棒大棒”来对付叙利亚？来对付叙利亚？ 俄罗斯俄罗斯8艘舰艇集结艘舰艇集结地中海地中海 防叙利亚局势突防叙利亚局势突变变 2013俄罗斯政府俄罗斯政府9月月6日日警告美国及其盟友，不要打警告美国及其盟友，不要打击叙利亚化学武器库及相关击叙利亚化

16、学武器库及相关设施。设施。 俄外交部说，美国俄外交部说，美国1991年轰炸位于伊拉克穆萨纳省年轰炸位于伊拉克穆萨纳省一处化学武器储藏设施，致一处化学武器储藏设施，致使邻近区域遭严重污染。使邻近区域遭严重污染。 2022-7-330财政现象实例之二财政现象实例之二2007年至今实行免费师范生政策，从年至今实行免费师范生政策，从2010年起，人均按年起，人均按1.4万元的标准万元的标准安排补助经费。安排补助经费。 2022-7-3312022-7-332财政现象实例之三财政现象实例之三 央视央视2011年年10月月7日日新闻联播新闻联播节目播出节目播出“农民称年收入二十多万党白给好几万农民称年收入

17、二十多万党白给好几万”。 2022-7-333财政现象实例之四财政现象实例之四 受三鹿元事受三鹿元事件影响，国内件影响，国内中国奶制品厂中国奶制品厂商纷纷停产整商纷纷停产整顿，善良的奶顿，善良的奶农看着牛奶卖农看着牛奶卖不出去，只好不出去，只好倒掉，掩面哭倒掉，掩面哭泣泣2022-7-3342022-7-335 中央财政紧急拨付了奶农临时救助补贴资金中央财政紧急拨付了奶农临时救助补贴资金3 3亿元，亿元，重点支持内蒙古、河北、辽宁、山西、山东、河南重点支持内蒙古、河北、辽宁、山西、山东、河南6 6个奶业主产省（区）特别困难的倒奶奶农。中央财政个奶业主产省（区）特别困难的倒奶奶农。中央财政补贴资

18、金采取切块一次性下达，由地方根据实际情况，补贴资金采取切块一次性下达，由地方根据实际情况，结合地方结合地方财政补贴财政补贴资金统筹安排使用。资金统筹安排使用。2022-7-336财政现象实例之五财政现象实例之五 我国农村的医疗卫生体制改革我国农村的医疗卫生体制改革 到到20112011年，中国农村已普遍实行新型年，中国农村已普遍实行新型农村合作医疗制度农村合作医疗制度，覆盖约，覆盖约8.38.3亿人，覆盖率达亿人，覆盖率达95%95%以上。以上。20142014年，各级财政对新农合和居民医保人均补年，各级财政对新农合和居民医保人均补助标准达到助标准达到320320元，为此，国家每年将补助资金达

19、元，为此，国家每年将补助资金达20002000多亿元多亿元，解决农民，解决农民“因病致贫、因病返贫因病致贫、因病返贫”的问题。的问题。2022-7-337 地铁作为城市交通的动脉，以其安全可靠、方便快捷、环保舒适的优势，地铁作为城市交通的动脉，以其安全可靠、方便快捷、环保舒适的优势，成为许多大城市缓解交通拥堵的重要手段。但成为许多大城市缓解交通拥堵的重要手段。但地铁的建设投入大（平均造价地铁的建设投入大（平均造价约为约为6亿元亿元/千米），成本回收周期长，千米），成本回收周期长，使很多城市望而却步，望使很多城市望而却步，望“铁铁”兴叹。兴叹。(1)地铁能靠个人兴建吗地铁能靠个人兴建吗?(2)修

20、建地铁耗资巨大修建地铁耗资巨大,如果个人难以承担，应该由谁来办如果个人难以承担，应该由谁来办?(3)修建地铁的资金从哪里来修建地铁的资金从哪里来?中国最大的地铁站中国最大的地铁站徐家汇地铁站徐家汇地铁站财政现象实例之六财政现象实例之六2022-7-338神奇的天路神奇的天路青藏铁路青藏铁路青藏铁路青藏铁路总投资总投资330多亿元多亿元是世界上是世界上海拔最高、海拔最高、线路最长、线路最长、施工难度最大的施工难度最大的高原铁路，高原铁路，但是铁路的修建但是铁路的修建给西藏以及给西藏以及整个西部的整个西部的经济发展经济发展注入了注入了前所未有的活力。前所未有的活力。2022-7-339 结论结论：

21、现实经济生活中的现实经济生活中的财政现象财政现象随处可随处可见，上至见，上至国家安全国家安全，下至，下至柴米油盐柴米油盐，从从政府政府机关机关到到事业单位事业单位，从国家元首到，从国家元首到平民百姓平民百姓，从从政治政治、军事军事的操作到的操作到经济活动经济活动，都与，都与财政财政存在着极为密切的关系。存在着极为密切的关系。2022-7-340 二、财政的产生与发展二、财政的产生与发展 （一）（一）“财政财政”一词的来历一词的来历 一、财政的一、财政的词源词源* 英文单词英文单词“finance”，它起源于公元，它起源于公元13-15世纪的拉丁语世纪的拉丁语finis，意思是货币支付，表示当时

22、一切货币关系的总和，意思是货币支付，表示当时一切货币关系的总和，* 后来演变为后来演变为finare，意为，意为“支付款项支付款项”、“裁定款项裁定款项”或或“罚款支付罚款支付”等。等。* 到到16世纪末，法国政治家让世纪末，法国政治家让波丹（波丹（Jean Bodin，15301596）将法语）将法语finances作为财政一词使用，认为财政是作为财政一词使用，认为财政是“国国家的神经家的神经”，* 随后逐步泛指国家及其他公共团体的理财。随后逐步泛指国家及其他公共团体的理财。日本日本于于1868年年明治维新开始后，从西欧引入明治维新开始后，从西欧引入finance一词，并借用汉语的一词，并借

23、用汉语的“财财”与与“政政”二字，创造了二字，创造了“财政财政”词汇，并在词汇，并在1882年年官方文件官方文件财政议财政议中，第一次使用了中，第一次使用了“财政财政”这一术语。这一术语。2022-7-341 （二）财政的产生与发展（二）财政的产生与发展 1.1.财政的产生财政的产生财政作为公共分配的产生，必须同时具备两个基本财政作为公共分配的产生，必须同时具备两个基本条件：条件： 一一 是社会剩余产品的出现是社会剩余产品的出现， 二二 是公共权力的产生。是公共权力的产生。 国家的存在是财政存在的必要条件国家的存在是财政存在的必要条件。这是财政。这是财政与国家关系的一个方面。与国家关系的一个方

24、面。 另一个方面，另一个方面，财政是国家机器的经济基础财政是国家机器的经济基础。或者说，有了财政便有了国家，便有了国家存在或者说，有了财政便有了国家，便有了国家存在的经济体现。在这里，的经济体现。在这里，财政又是国家存在的必要财政又是国家存在的必要条件条件。这是财政与国家关系的又一个方面。这是财政与国家关系的又一个方面。2022-7-342 2.2.财政的发展财政的发展 P3P3一、奴隶制财政一、奴隶制财政二、封建制财政二、封建制财政三、资本主义财政三、资本主义财政四、社会主义财政四、社会主义财政2022-7-343 一、奴隶制财政一、奴隶制财政 奴隶制财政的财政收入财政收入主要来源于以下几个

25、方面：国王强制奴隶为他从事各种生产劳动而取得的王室土地收入，向被征服的弱小部族或国家进行掠夺、收受强派的贡物收入，向农民和手工业者等自由民征收的捐税等。 其财政支出财政支出主要用于军事开支、维护政权机构的支出、王室的享用、宗教和祭祀等。2022-7-344 二、封建制财政 封建国家的财政分配在采取封建国家的财政分配在采取实物分配形式实物分配形式的同时，越来越多地采取了的同时，越来越多地采取了价值的形式价值的形式，如当时的如当时的土地税土地税、矿产税矿产税、渔业税渔业税等都采等都采用了货币的形式。用了货币的形式。 与此同时，在封建社会时期还产生了一些与此同时，在封建社会时期还产生了一些在现代社会

26、仍然具有重要地位和意义的财在现代社会仍然具有重要地位和意义的财政范畴，如政范畴，如公债与国家预算公债与国家预算。2022-7-345 三资本主义财政三资本主义财政 资本主义国家的资本主义国家的财政收入财政收入形式主要是形式主要是税收税收，此外还依靠此外还依靠公债和通货膨胀公债和通货膨胀等方式获得等方式获得一定的财政收入。一定的财政收入。 其其财政支出财政支出主要用于提供公共产品和服务，主要用于提供公共产品和服务，满足满足国防国防、行政行政、社会保障社会保障、基础设施基础设施等等方面的公共需要。方面的公共需要。2022-7-346 四、社会主义财政四、社会主义财政 在社会主义社会在社会主义社会初

27、级阶段初级阶段，财政财政是是实现国实现国家职能家职能，巩固人民政权巩固人民政权，发展与调控经济发展与调控经济，满足社会公共需要满足社会公共需要的有效手段之一。的有效手段之一。 在不同的历史时期，社会主义财政为了适在不同的历史时期，社会主义财政为了适应政治经济形势与发展的需要，承担着不应政治经济形势与发展的需要，承担着不同的任务，呈现出不同的特点，尤其是在同的任务，呈现出不同的特点，尤其是在社会主义社会主义市场经济市场经济时期，财政将经历一系时期，财政将经历一系列重大的列重大的变化和发展变化和发展。2022-7-347三、财政的概念三、财政的概念（一）财政的概念（一）财政的概念财政是一个经济范畴

28、，是整个社会产品分配中的一个特财政是一个经济范畴，是整个社会产品分配中的一个特定的部分，即以定的部分，即以国家为主体国家为主体的的分配活动分配活动部分。部分。 邓子基邓子基对财政的一般概念简略地概括为以国家为主体对财政的一般概念简略地概括为以国家为主体集中一部集中一部分社会产品分社会产品用于满足用于满足社会公共需要社会公共需要的的分配分配，或称为国家，或称为国家集中性的分配集中性的分配。 陈陈 共共财政是国家为了实现其职能，运用（或凭借）国家权财政是国家为了实现其职能，运用（或凭借）国家权力，在国民收入（或国民生产总值）分配、再分配过程力，在国民收入（或国民生产总值）分配、再分配过程中所变现的

29、中所变现的以国家为主体以国家为主体的的分配分配关系。关系。 赵春新赵春新2022-7-348 一般认为，一般认为，财政财政是是国家国家政府为了政府为了实现其职能实现其职能，以，以国家国家为主体，凭借国家政府的权力，对为主体，凭借国家政府的权力，对社会产品社会产品进进行的行的一种集中性的再分配活动一种集中性的再分配活动。 这一概念提示了财政的这一概念提示了财政的四个基本要素四个基本要素，即财，即财政分配的政分配的主体主体、财政分配的、财政分配的目的目的、财政分配、财政分配的的形式形式和财政分配的和财政分配的客体客体。主体主体目的目的客体客体形式形式2022-7-349（二）财政构成的要素（二）财

30、政构成的要素财政构成的财政构成的要素要素. .1.1.财政分配的财政分配的主体主体. .2.2.财政分配的财政分配的目的目的. .3.3.财政分配的财政分配的形式形式. .4.4.财政分配的财政分配的客体客体. .2022-7-350 1.1.财政分配的主体财政分配的主体 国家分配论国家分配论强调，强调，国家或政府国家或政府是财政分是财政分配的配的主体主体。 任何社会产品的分配都有其主体，都不可任何社会产品的分配都有其主体，都不可能自发产生。就财政而言，任何财政的分能自发产生。就财政而言，任何财政的分配主体都是配主体都是国家（政府）国家（政府），财政与国家共，财政与国家共存共荣，相辅相成，缺一

31、不可。存共荣，相辅相成，缺一不可。2022-7-351 2.2.财政分配的目的财政分配的目的 财政分配的财政分配的直接直接目的目的是是满足国家实现其职能的需满足国家实现其职能的需要。要。 由于国家并不直接从事物质资料的生产，它要实由于国家并不直接从事物质资料的生产，它要实现上述现上述职能职能，必须要有一定的，必须要有一定的财力财力作保证。作保证。 主要主要凭借政治权力参与社会产品分配凭借政治权力参与社会产品分配的的财政财政，就，就成为成为维持国家财力的源泉维持国家财力的源泉。 而而财政分配财政分配，不仅是，不仅是国家实现职能国家实现职能的需要，同时的需要，同时也是也是政府提供公共产品政府提供公

32、共产品、满足、满足社会公共需要社会公共需要的财的财力保障。力保障。2022-7-352 3.3.财政分配的形式财政分配的形式 在在自然经济条件自然经济条件下，如奴隶社会与封建社下，如奴隶社会与封建社会时期，财政分配主要采取会时期，财政分配主要采取实物实物和和力役力役的的形式，形式， 但在但在商品经济商品经济或或市场经济市场经济条件下，如资本条件下，如资本主义社会与社会主义社会时期，财政分配主义社会与社会主义社会时期，财政分配则以则以价值形式价值形式为主，表现为为主，表现为货币的收入与货币的收入与支出。支出。2022-7-353 4.4.财政分配的客体财政分配的客体 财政分配的对象或财政分配的财

33、政分配的对象或财政分配的客体客体是是一部一部分社会产品分社会产品或或国民收入国民收入，即一个国家在一，即一个国家在一定时期内（通常是一年）所生产的最终产定时期内（通常是一年）所生产的最终产品和服务的市场价值的总和，它是国家取品和服务的市场价值的总和，它是国家取得财政收入的基本源泉。得财政收入的基本源泉。2022-7-354 （三）财政的特征（三）财政的特征 1.1.国家主体性国家主体性 P5 P5 财政分配是以财政分配是以国家为主体国家为主体的社会产品分配，财政的社会产品分配，财政部门的一切财政活动直接代表国家。部门的一切财政活动直接代表国家。 财政分配是通过国家与有关各方的分配关系来是财政分

34、配是通过国家与有关各方的分配关系来是实现的，集团之间、单位之间、人与人之间的利实现的，集团之间、单位之间、人与人之间的利益关系矛盾，是通过益关系矛盾，是通过国家国家这个层次来得以缓解或这个层次来得以缓解或调节的。调节的。2022-7-355 2.2.无偿性无偿性 P5P5 财政分配具有财政分配具有无偿性无偿性。 财政财政收入收入和财政和财政支出支出两个方面都表现两个方面都表现出出“无偿性无偿性”的特征。的特征。2022-7-356 3.3.强制性强制性 P5P5 财政是最具有财政是最具有强制性强制性的一种分配。的一种分配。 财政分配的财政分配的强制性强制性体现的是一种体现的是一种经济强制经济强

35、制，法律强制法律强制是其表现形是其表现形式。式。2022-7-357第二节第二节 财政学说的形成与发展财政学说的形成与发展 从历史的角度考察，从历史的角度考察，财政财政是随着国家的产生而产是随着国家的产生而产生的，但是财政的产生并不意味着生的，但是财政的产生并不意味着研究财政的学研究财政的学科科就产生了。就产生了。 财政财政最初表现为政府的最初表现为政府的收支活动收支活动，随着该活动的，随着该活动的广泛和复杂，对于政府如何理财，人民开始思考广泛和复杂，对于政府如何理财，人民开始思考和探讨，如我国古代的一些理财家就提出了和探讨，如我国古代的一些理财家就提出了“量量入而出入而出”的思想。但这时对财

36、政活动的研究属于的思想。但这时对财政活动的研究属于一种一种财政思想财政思想，还，还不不构成构成财政学说财政学说。2022-7-358 一、西方财政学的发展一、西方财政学的发展1.1.以亚当以亚当斯密为代表的古典财政学时期斯密为代表的古典财政学时期 亚当亚当斯密在总结前人成果的基础上，比较系统地研斯密在总结前人成果的基础上，比较系统地研究了资本主义经济内部的活动，论述了地租、利润、工资、究了资本主义经济内部的活动，论述了地租、利润、工资、税收、公债等经济和财政范畴，指出财政是君主、国家或税收、公债等经济和财政范畴，指出财政是君主、国家或政府的经济活动，把财政确认为经济范畴。政府的经济活动，把财政确认为经济范畴。他在他在17761776年发年发表的奠基之作国民财富的性质和原因的研究第五篇表的奠基之作国民财富的性质和原因的研究第五篇论君主或国家的收入论君主或国家的收入中专门讨论了国家财政问题，列中专门讨论了国家财政问题，列