商业银行监管评级内部指引(完整版)

1、中国银行业监督管理委员会关于印发商业银行监管评级内部指引（试行）的通知-银监发200588号2005年12月30日各银监局：现将商业银行监管评级内部指引（试行）（以下简称内部指引）。印发给你们，并就有关事项通知如下：一、内部指引于2006年1月1日起试行，对于各类商业银行2005年度的评级，仍然沿用原来的风险评级办法。二、试行阶段，需要对定量指标的选择、权重系数的设定、标准值和分值区间的设置进行更加充分的数据测试，必要时对有关定量指标和定性因素及其标准进行修订和完善，以保证各项评价标准在“打分”体系中的科学性和合理性。因此，请各银监局认真执行，并将执行过程中发现的问题和建议及时报告银监会。三、

2、内部指引采用定量与定性相结合的分析评价方法，其中定性因素的评价是难点，对于评级人员要求较高，评级人员须具备良好的监管业务素质和丰富的监管工作经验，并且充分了解和熟悉监管评级的所有要素以及评级原理和方法，能够依据定性评价因素及其细化的评价标准对银行做出客观、准确的分析预测和判断评价。监管人员的专业素质、工作经验、收集评级信息的情况、对监管评级的理解和认识等方面的差异，很容易造成评级尺度不一，严重影响评级结果的准确性和可比性。因此，请各银监局有计划、有步骤地安排相关培训工作，确保内部指引的顺利实施。四、监管评级有效的推行和使用，还有赖于规范的评级程序和工作制度。因此，内部指引规定了严密规范的评级操

3、作规程和清晰明确的职责分工，请各银监局结合银监会监管业务流程再造和监管资源整合等工作，严格按照监管评级的流程和职责分工做好评级工作，以确保评级工作质量。五、按照“1104工程”监管信息系统建设工作的规划，内部指引试行后，银监会将据此开发“商业银行监管评级子系统”，实现定量指标评价的自动化，定性因素评价的规范化，并通过该系统对评级工作进行质量控制，提高评级工作的效率。六、各级监管机构及其参与评级工作的监管人员应当严格遵守有关保密规定，防止监管评级结果的误用和滥用。商业银行监管评级内部指引（试行）第一章 总则为健全和完善商业银行的风险监管体系，实现对商业银行的持续监管、分类监管和风险预警；为推行同

4、质同类银行比较和差别监管模式，逐步统一同质同类银行的监管标准，进一步规范监管评级工作，对中国银行业监督管理委员会（以下简称银监会）现行的评级体系进行整合、修订和完善，依据我国现行的银行监管法律、法规和部门规章，借鉴国际通用的“骆驼（CAMEL）评级体系”，广泛吸收英国、新加坡和香港等国家地区监管机构关于监管评级的良好做法，并充分结合我国的具体实践，制定本指引。一、功能（一）有利于监管机构全面掌握商业银行的风险状况。对商业银行的监管评级建立了一个对银行机构的风险和经营状况的分析框架，提出了一系列分析银行风险的方法与标准，旨在帮助监管机构及时识别、判断银行的风险状况和严重程度。（二）有利于监管机构

5、合理配置监管资源，提高监管效率。监管评级通过对商业银行主要经营管理要素的评价，系统地分析、识别商业银行存在的风险和问题。监管机构据此确定对商业银行的监管重点，包括非现场监管、现场检查的频率和范围。它既是对监管机构一个周期的持续监管的总结，同时也为下一个周期的持续监管提供了可靠的依据，是对商业银行实施持续监管的重要监管工具。（三）有利于监管机构实施分类监管，针对性地采取监管措施，提高监管有效性。监管评级结果将作为监管机构实施分类监管和依法采取监管措施的基本依据。二、适用范围本指引适用于在中华人民共和国境内依法设立的所有商业银行，包括中资商业银行、外资独资银行和中外合资银行。本指引适用于对上述金融

6、机构法人机构的监管评级。本指引不适用于新设立的商业银行。监管机构可以依据本指引对新设立的商业银行进行试评级，但是评级结果不作为正式评级结果，且不与其他商业银行的评级结果作比较。第二章 评级要素一、资本充足状况（CapitalAdequacy）（一）定量指标：1.资本充足率；2.核心资本充足率。（二）定性因素：1.银行资本的构成和质量；2.银行整体财务状况及其对资本的影响；3.银行资产质量及其对资本的影响；4.银行进入资本市场或通过其他渠道增加资本的能力，包括控股股东提供支持的意愿和实际注入资本的情况；5.银行对资本和资本充足率的管理情况。二、资产质量状况（AssetQuality）（一）定量指

7、标：1.不良贷款率和不良资产率；2.正常贷款迁徙率；3.次级类贷款迁徙率；4.可疑类贷款迁徙率；5.单一集团客户授信集中度/授信集中度；6.全部关联度；7.贷款损失准备充足率/资产损失准备充足率。（二）定性因素：1.不良贷款和其他不良资产的变动趋势及其对银行整体资产质量状况的影响；2.贷款行业集中度以及对银行资产质量状况的影响；3.信用风险管理的政策、程序及其有效性；4.贷款风险分类制度的健全性和有效性；5.保证贷款和抵（质）押贷款及其管理状况；6.贷款以外其他资产风险管理状况。三、管理状况（Management）（一）银行公司治理状况：1.银行公司治理的基本结构；2.银行公司治理的决策机制；

8、3.银行公司治理的执行机制；4.银行公司治理的监督机制；5.银行公司治理的激励约束机制。（二）内部控制状况：1.内部控制环境；2.风险识别与评估；3.内部控制措施；4.信息交流与反馈；5.监督评价与纠正。四、盈利状况（Earnings）（一）定量指标：1.资产利润率；2.资本利润率；3.成本收入比率；4.风险资产利润率。（二）定性因素：1.银行的成本费用和收入状况以及盈利水平和趋势；2.银行盈利的质量，以及银行盈利对业务发展与资产损失准备提取的影响；3.银行财务预决算体系，财务管理的健全性和有效性。五、流动性状况（Liquidity）（一）定量指标：1.流动性比例；2.核心负债依存度；3.流动

9、性缺口率；4.人民币超额备付金率；5.（人民币、外币合并）存贷款比例。（二）定性因素：1.资金来源的构成、变化趋势和稳定性；2.资产负债管理政策和资金头寸的调配情况；3.流动性的管理情况；4.银行以主动负债形式满足流动性需求的能力；5.管理层有效识别、监测和调控银行头寸的能力。六、市场风险状况（SensitivitytoMarketRisk）（一）定量指标：1.利率风险敏感度；2.累计外汇敞口头寸比例。（二）定性因素：1.董事会和高级管理层的监控；2.市场风险管理政策和程序；3.市场风险识别、计量、监测和控制程序；4.内部控制和外部审计。七、评级结果单项要素评级和综合评级结果均以1级至6级表示

10、，越大的数字表明越低的级别和越高的监管关注程度。（一）单项要素的评级。上述六个单项要素（管理要素除外）的评级结果均是定量指标和定性因素的算术加权结果，定量指标和定性因素的权重分别为60%和40%。各要素评分90分（含90分）以上为1级，评分75分（含75分）至90分为2级，评分60分（含60分）至75分为3级，评分45分（含45分）至60分为4级，评分30分（含30分）至45分为5级，评分30分以下为6级。（二）综合评级。综合评级结果是六个单项要素评级结果的加权汇总，即各单项要素的评价分值分别乘以对应的权重系数后进行加总，得出综合评分。资本充足状况（C）、资产质量状况（A）、管理状况（M）、盈

11、利状况（E）、流动性状况（L）、市场风险状况（S）六个要素的权重分别为20%、20%、25%、10%、15%、10%。此外，本指引还特别提高了资本充足状况（C）的权重，特别规定资本充足率低于8%的银行，其综合评级结果不应高于3级；如果资本充足率低于8%且呈下降趋势，对该银行的综合评级结果不应高于4级。加权汇总后的综合评级分值依据90分（含90分）至100分、75分（含75分）至90分、60分（含60分）至75分、45分（含45分）至60分、30分（含30分）至45分和0分至30分等六个分值区间分别对应1级、2级、3级、4级、5级和6级的综合评级结果。八、其他因素（Others）（一）银行经营的

12、外部环境。（二）银行的控股股东。（三）银行的客户群体和市场份额情况。（四）银行及其关联方涉及国家机关行政调查、法律诉讼、法律制裁等情况。（五）国际、国内评级机构对银行的评级情况。（六）新闻媒体对商业银行的报道。其他因素主要是指对于银行风险可能产生重大影响的其他事项，监管评级人员将依据这些事项的性质和对银行风险的影响程度，对综合评级结果做出更加细微的正向或负向调整，以增强监管评级结果的准确性。其他要素一般不可以改变综合评级结果，但可以通过“+”、“”符号标识出评级结果正向或负向的趋势。商业银行监管评级的各项要素及其评级结果和监管含义等详见附件一商业银行监管评级简表和商业银行监管评级结果一览表。各

13、个评级要素的定量标准和定性标准详见附件二商业银行监管评级定量和定性评价标准。第三章 评级操作规程和职责分工在监管工作流程中，监管人员须在非现场监管和现场检查工作结束后，对商业银行进行评级，或者对上一次评级结果进行修订和更新。监管人员须充分了解和熟悉监管评级的所有要素和评级原理方法，依据规范的评级步骤和程序进行评级工作，并充分利用评级结果对商业银行的不同风险状况进行比较，在非现场监管和现场检查的间隙进行及时的监控，确定不同的监管措施和重点。商业银行监管评级应依循以下程序和职责分工来进行：一、收集信息（一）收集基本信息。在对商业银行进行评级之前，主监管员应充分收集以下信息：非现场监管信息，现场检查

14、报告，银行的内外部审计报告，银行向公众披露的信息，银行提交的年度经营计划、经营状况报告和市场准入申请等，其他监管机构的监管信息，跨境监管信息，国内外评级机构对银行的商业评级结果，各种媒体报道的银行信息等。（二）筛选分析和深入收集信息。主监管员在收集基本信息的基础上，对这些信息进行仔细的整理、筛选和初步分析，确定商业银行的关键问题和风险以及需要进一步了解的评级信息。在评级信息不够充分的情况下，主监管员可以通过与现场检查人员、银行的高级管理层和银行的外部审计人员举行会谈等途径进一步收集评级信息。商业银行监管评级的基础是评级信息的收集和整理，这个评级步骤应当由被评级银行的主监管员完成，现场检查人员须

15、向主监管员提供必要的信息支持。主监管员应力求全面广泛地掌握评级所需要的全部信息。二、初评（一）综合分析。主监管员对于收集到的所有评级信息进行综合整理分析。综合分析应严格遵循本指引确定的评级方法和评级标准进行，充分考虑定量因素和定性因素分析相结合，静态分析和动态分析相结合。综合分析过程中，对于银行不愿意提供的信息，应视其为不利于银行的信息；对于不能确定有利于银行的情况，应视其为不利于银行的情况；对于可能导致银行遭受损失甚至发生流动性问题的明显迹象，主监管员应当做出合理的判断和审慎的预测。（二）确定初步的评级结果。主监管员依据本指引规定的评级标准和方法，在综合分析评级信息的基础上，合理、准确判断被

16、评级银行的风险状况，确定各个单项要素和综合评级的初步结果，并依据其他因素（O）的性质和对银行风险的影响程度，对综合评级结果做出更加细微的正向或负向调整。主监管员完成被评级银行的评级步骤，并对每一项评级内容的分析、判断、预测和评价应当力求理由充分、分析深入、判断预测合理，准确反映银行经营管理各方面的状况，并填制完成相关的评级工作底稿。三、复评复评是复评人员在初评基础上对被评级银行的风险与经营状况进行再评价。对于各项评级内容，复评人员不同意初评人员意见的，应当阐明理由，并提出具体的修改意见。复评人员可以形成不同于初评结果的监管评级级别。复评工作由被评级银行的主监管员、现场检查主查人及其上级主管负责

17、完成。四、审核评级结果最终由银监会监管部门及银监会各级派出机构的负责人审定。评级审核应当采取监管部门主任办公会议和银监（分）局局长办公会议的形式，由所有初评、复评人员以及资深监管人员参加。会议采取初评人员陈述、复评人员补充、集体讨论的形式。根据讨论结果，最终确定被评级银行的监管评级结果。审核会议应当力求统一评级尺度，保证评级结果的客观准确和公平公正，各监管部门和各级派出机构的负责人对商业银行的监管评级结果承担最终责任。五、评级结果反馈（一）监管机构向商业银行通报监管评级结果。对商业银行的监管评级工作结束后，银监会及其派出机构应将综合评级结果以及各单项要素存在的主要风险和问题，通过会谈、审慎监管

18、会议等途径通报给商业银行的董事会，必要时一并通报要求商业银行整改的建议。同时，监管机构还应要求商业银行在一定时限内对监管评级结果提出反馈意见。（二）商业银行向监管机构提出反馈意见。商业银行在接到监管机构关于监管评级综合评级结果的通报后，如果对综合评级结果有异议，应当在10个工作日内向监管机构提出反馈意见，并提供新的信息资料支持更加合理准确的评级结果；如果对监管评级结果没有异议，应当在一个月内向监管机构提供回应报告和确认书，确认评级结果并报告对问题和缺陷的整改措施。（三）监管机构对商业银行反馈意见的处理。对于商业银行提出异议的监管评级结果，监管机构可以通过内部审核程序并结合银行提供的信息资料进行

19、再次审定，除非确定有重大评级信息被遗漏，或者评级人员出现重大判断失误，原则上不对原始评级结果进行调整。六、评级档案整理评级工作全部结束后，主监管员应当做好评级信息、评级工作底稿、评级结果、评级审核会议纪要、评级结果反馈座谈纪要等文件、材料的存档工作。第四章 评级结果的运用一、监管评级结果应当作为衡量商业银行风险程度的依据综合评级结果为1级，表示银行几乎在每一个方面都是健全的，所发现的问题基本是轻微的并且能够在日常运营中解决。此外，银行对外来经济及金融的动荡有较强的抵御能力，并有能力应付环境的无常变化。综合评级结果为2级，表示银行基本是一个健全的机构，但存在一些可以在正常运营中得以纠正的弱点。银

20、行是稳健的且具有良好的抵御经营环境起伏变化的能力，但是存在的弱点再发展下去可能产生较大的问题。综合评级结果为3级，表示银行存在一些从中等程度到不满意程度的弱点。银行勉强能抵御业务经营环境的逆转，如果改正弱点的行动不奏效，便很容易导致经营状况的恶化。虽然从其整体实力和财务状况来看不大可能出现倒闭情形，但仍很脆弱，应该给予特别的监管关注。对于那些存在重大不遵守法律法规的银行机构，也应该给予这一评级。综合评级结果为4级，表示银行存在资本水平不足或其他不令人满意的情况。这些银行存在较多的严重问题或一些不安全、不健全的情况，而且这些问题或情况尚没有得到满意的处理或解决。除非立即采取纠正行动，否则有可能进

21、一步恶化并损害银行未来的生存能力。银行存在倒闭的可能性，但是不会立即发生。对于资本净额为正数但达不到资本监管要求的银行，通常也给予这个评级。评级结果为5级，表示银行即时或近期内极可能倒闭，这些银行的业绩表现非常差。无论是问题的特性和数量，或是不安全、不健全的情况都到了非常严峻的地步，以致需要从股东或其他途径获取紧急救助。如果没有采取紧急及明确的补救措施，银行可能需要清盘及偿付存款人，或需要其他形式的紧急援助、合并或收购。评级结果为6级，表示银行面临严重的信用危机和支付问题，已经无法采取措施进行救助，需要立即实施市场退出。二、监管评级结果应当作为监管规划和合理配置监管资源的主要依据监管人员应当针

22、对商业银行的监管评级结果，深入分析风险及其成因，并结合单项要素和综合评级的结果，制定每家银行的综合监管计划和监管政策，确定监管重点，以及非现场监管和现场检查的频率和范围。对于评级结果为3级以下的单项要素，应当加强对被评级银行该要素的监管，并视情况对该要素进行专项现场检查；对任何单项要素评级结果为4级以下的银行，应当及时与银行董事会和高级管理层成员举行会谈，要求其采取措施降低风险水平；对任何单项要素评级结果为5级和6级的银行，应当督促其制定改善风险状况的计划，并在监管机构监督下予以实施。监管评级结果在本指引试行期间还应当作为商业银行市场准入的重要参考因素。三、监管评级结果应当是监管机构采取监管措

23、施和行动的主要依据综合评级为1级和2级的银行一般是健全的机构，具有令人满意的业绩表现，对于这些银行，监管机构一般不需要采取特殊的监管行动。综合评级为3级的银行通常被认为低于满意程度，应适当提高对这类银行的非现场监管分析与现场检查的频率和深度，督促其加强风险管理与内部控制，改善财务状况。综合评级为4级和5级的银行，则被认为是有问题的机构，监管机构须采取必要的监管行动以改善这类银行的生存能力和保障存款人利益。对综合评级为4级的银行，应提高现场检查频率，加大现场检查力度，密切关注其经营态势，督促其加大经营调整力度，积极降低风险，同时对其产品和业务活动进行一定的限制，必要时应约见其董事会和高级管理层成

24、员，责令整改；对综合评级为5级的银行，需要给予持续的监管关注，应限制其高风险的经营行为，要求其改善经营状况，必要时采取更换高级管理人员，安排重组或实施接管等措施。对综合评级为6级的银行，应尽快启动市场退出机制，予以关闭。四、评级结果的披露和保密一方面，为了更加有效的运用监管评级结果，银监会应以适当方式向国外监管机构披露商业银行的监管评级结果，并实现与跨境监管当局共享监管评级信息。同时，银监会还将以适当方式向有关职能部门披露商业银行的监管评级结果。另一方面，为了防止对监管评级结果的误用和滥用，各级监管机构及参与评级工作的监管人员应当对商业银行的监管评级结果进行严格保密，严禁向第三方披露监管评级情

25、况。各级监管机构须严格按照规定的程序和形式向银行董事会通报被评级银行的综合评级结果以及存在的主要风险和问题，不得向商业银行披露各单项要素的评级结果和具体评分情况。此外，监管机构也不可以将监管评级结果向公众披露，以防止评级结果可能被外界曲解而引发市场的负面评价，对商业银行造成不利影响。商业银行董事会也应当对监管评级结果严格保密，不得向董事会以外的任何人员披露，更不可以出于商业目的或其他考虑向新闻媒体或社会公众披露。第五章 附则一、本指引涉及的23个评级定量指标，均可以从银监会正在建设中的“1104工程”的非现场监管信息系统中按照规定口径获取。二、对商业银行的监管评级周期最长为一年，评级人员应当在

26、规定时间内专职进行评级工作，对一家银行法人机构的有效评级时间不得少于10个工作日，年度评级工作应于该年度结束4个月内完成。三、对中华人民共和国境内设立的城市信用社、政策性银行、财务公司、金融租赁公司以及经银监会及其派出机构批准成立的其他金融机构的监管评级，可以参照本指引。四、附件是本指引的组成部分，规定了评级定量指标与定性因素的评价标准，其中定量指标的口径与银监会发布的商业银行风险监管核心指标（试行）的具体口径保持一致。五、本指引由银监会负责解释。六、本指引自2006年1月1日起试行，待正式施行后，商业银行考核评价暂行办法、股份制商业银行风险评价体系（暂行）和外资银行法人机构风险评价体系同时废

27、止；农村信用社（含联社）仍执行农村合作金融机构风险评价和预警指标体系（试行）。附件：一、商业银行监管评级简表和商业银行监管评级结果一览表二、商业银行监管评级定量和定性评价标准附件一商业银行监管评级简表评级要素权重定量指标（60%）定性因素（40%）C：资本充足状况20%资本充足率银行资本构成和质量银行整体财务状况及其对资本的影响核心资本充足率资产质量及其对资本的影响银行进入资本市场或通过其他渠道增加资本的能力银行对资本的管理情况A：资产质量状况20%不良贷款率/不良资产率不良贷款和其他不良资产的变动趋势及其对银行整体资产安全状况的影响正常贷款迁徙率贷款行业集中度以及对银行资产安全状况的影响次级

28、类贷款迁徙率信贷风险管理的政策、程序及其有效性可疑类贷款迁徙率贷款风险分类制度的健全性和有效性单一集团客户授信集中度/授信集中度保证贷款和抵（质）押贷款及其管理状况全部关联度贷款以外其他资产风险管理状况贷款损失准备充足率/资产损失准备充足率M:管理状况25%公司治理的基本结构公司治理的决策机制公司治理的执行机制公司治理的监督机制公司治理的激励约束机制内部控制环境风险识别与评估内部控制措施信息交流与反馈监督评价与纠正E：盈利状况10%资产利润率银行的成本费用和收入状况以及盈利水平和趋势资本利润率银行盈利的质量，以及银行盈利对业务发展与资产损失准备提取的影响成本收入比率财务预决算体系，财务管理的健

29、全性和有效性风险资产利润率L:流动性状况15%流动性比例资金来源的构成、变化趋势和稳定性核心负债依存度资产负债管理政策和资金的调配情况流动性缺口率流动性的管理情况人民币超额备付金率银行以主动负债形式满足流动性需求的能力（人民币、外币合并）存贷款比例管理层有效识别、监测和调控银行头寸的能力S:市场风险状况10%利率风险敏感度董事会和高级管理层的监控市场风险管理政策和程序累计外汇敞口头寸比例市场风险识别、计量、监测和控制程序内部控制和外部审计O：其他项银行经营的外部环境；银行的控股股东；银行目前的客户群体和市场份额情况；银行及其关联方涉及国家行政机关调查、法律诉讼、法律制裁等情况；国际、国内评级机

30、构对银行的评级情况；新闻媒体对商业银行的报道评级得分90分至100分75分至90分60分至75分45分至60分30分至45分0至30分评级结果1级2级3级4级5级6级商业银行监管评级结果一览表评级结果评级要素1级2级3级4级5级6级C：资本充足状况资本实力雄厚，即相对于银行的风险状况，资本非常充足且质量高，资本充足率高于监管要求并且极为稳定，未来一年内能够维持或超过目前的水平。同时，银行具备完善的资本规划和资本管理制度，其资产质量和盈利水平很高，进入资本市场或通过其他途径融资的能力很强，股东支持的意愿和实力强。此外，所有其他应当考虑的因素都获得正面、有利的评价。资本充足，即相对于银行的风险状况

31、，资本充足且质量高，资本充足率高于监管要求但有轻微波动，预计在未来一年内能够维持或超过现有水平。同时银行的资本规划和资本管理制度比较完善、有效，其资产质量和盈利水平好于同组类别机构的平均水平，有进入资本市场或通过其他途径融资的能力，股东支持的意愿和实力较强。此外，所有其他应当考虑的因素都获得正面、有利的评价。资本不足，即银行的资本水平不能完全抵御银行的风险，其资本充足率勉强达到最低监管要求，但有较大波动，资本状况需要改善。银行在资本规划、资本管理制度、资产质量以及盈利等方面都存在一些不足。可以进入资本市场或通过其他途径融资，但是成本高；股东可以提供一定的支持；其他应当考虑的因素中存在负面或不利

32、的评价。需要一定的监管关注，并可能需要股东注资或者其他的外部支持。资本严重不足，即银行资本严重缺乏，资本充足率低于最低监管要求，银行在资本规划、资本管理制度、资产质量以及盈利等方面严重不足。进入资本市场或通过其他途径融资困难，股东提供支持困难。其他应当考虑的因素中存在多个因素的负面或不利评价。需要密切的监管关注，并需要立即寻求股东或者其他的外部支持，同时需要考虑采取对问题机构的处置方式。资本危机，即银行资本充足率严重低于最低监管要求，资产质量和盈利明显恶化，资本规划很差，对其他应当考虑的因素都是负面、不利的评价。需要强烈的监管关注，并应当立即采取成本最低的对问题机构的处置方式。银行资本充足率严

33、重低于最低监管要求，资本净额多为负值，资产质量非常差，资不抵债，没有资本规划，对其他应当考虑的因素都是负面、不利的评价，很难实施救助。A：资产质量状况表示银行的资产质量非常好、资产组合风险非常低。同时，银行在贷款及其他资产的政策、程序、日常操作和风险管理等各个方面合规健全高效。表示银行的资产质量较好、资产组合风险较低。同时，银行在贷款及其他资产的政策、程序、日常操作和风险管理等重要方面合规健全有效。表示银行资产质量一般、资产组合风险比较集中。银行目前不良资产的数量较多、程度较严重，或者预计银行的资产质量会在短期内恶化。银行在贷款及其他资产的政策、程序、日常操作和风险管理等重要方面存在弱点。根据

34、存在的或预期的资产质量问题，需要较大程度的监管关注。表示银行的资产质量较差、资产组合风险集中。银行目前不良资产水平较高，在贷款及其他资产的政策、程序、日常操作和风险管理等重要方面存在重大漏洞。如果不采取改善措施，将会威胁银行的生存。表示银行的资产质量非常差。银行的资本被不良资产严重侵蚀而危及银行的生存。表示银行的资产质量非常差，银行的资本被不良资产完全侵蚀而不能继续生存。M:管理状况表示银行的公司治理架构合理完善、公司治理机制高效，内部控制以及风险管理系统非常健全。表示银行的公司治理架构较为合理完善，公司治理机制有效，内部控制以及风险管理系统健全，但上述方面存在着一些轻微不足。表示银行的公司治

35、理架构有缺陷，公司治理机制、内部控制和风险管理系统等方面存在一些弱点。银行的管理能力和管理水平一般，低于同组类别机构的平均水平。表示银行的公司治理架构、公司治理机制、内部控制和风险管理系统等方面存在严重不足，相关主体履职能力严重不足，不能以安全、稳健的方式管理。表示银行严重缺乏管理能力，管理不善导致严重问题。表示银行基本丧失管理能力且不可能有任何改进和好转的迹象。E：盈利状况表示盈利水平非常高并且稳定，各项指标远远高于同组类别机构的平均水平。表示盈利水平相对高并且稳定，一些主要指标高于同组类别机构的平均水平。表示银行的盈利水平较低，低于同组类别机构的平均水平呈现停滞或者不稳定的变化趋势，其未来

36、前景不明朗。表示银行的盈利水平远远低于同组类别机构的平均水平。表示银行出现持续性重大亏损，亏损可能已经严重侵蚀资本，银行的清偿能力出现重大问题。表示银行严重资不抵债，亏损已经完全侵蚀掉资本，基本丧失偿债能力。L:流动性状况表示银行有很高的流动性比率，完善的短期资产负债匹配结构。银行建立了完善的流动性管理政策，具有健全的管理流动性的能力。在其整体资产负债管理框架下，随时能够以优惠条件从外部获取资金。表示银行的流动性比率高于同组类别的平均水平，但可能在流动性管理、资产负债管理等方面存在轻微不足。表示银行能够勉强达到流动性比率的最低监管要求，但需要依赖高成本的融资，获得融资额度或途径有限。同时，银行

37、在流动性管理、资产负债管理等方面存在弱点。表示银行不能达到流动性比率的最低监管要求，短期资金缺口增大，获取融资较为困难。同时银行在流动性管理、资产负债管理等方面存在严重不足。需要立即采取监管措施，寻求外部资金援助以满足流动性要求。表示银行存在严重的短期资金缺口，需要立即寻求外部资金保支付，否则短期内会出现流动性危机。表示银行面临重大信用危机和支付问题。S:市场风险状况表示银行市场风险敞口远远低于同组类别机构的平均水平，银行资本雄厚并高度适应市场风险状况。同时该银行建立了完善的市场风险管理政策和程序，对于市场风险的识别、计量、监测和控制高效及时充分。表示银行市场风险敞口低于同组类别机构的平均水平

38、，银行资本充足并适应市场风险状况。同时该银行建立了较为完善的市场风险管理政策和程序、对于市场风险的识别、计量、监测和控制有效。表示银行的市场风险敞口略高于同组类别机构的平均水平。银行的市场风险管理政策和程序存在不足，对于市场风险的识别、计量、监测和控制不足。表示银行的市场风险敞口远远高于同组类别机构的平均水平。银行的市场风险管理政策和程序方面有重大缺陷，对于市场风险的识别、计量、监测和控制严重不足。表示银行的市场风险敞口将给银行带来巨额损失，危及银行的生存。表示银行的市场风险敞口给银行带来的巨额损失无法弥补，银行已经丧失生存能力。综合评级表示银行几乎在每一个方面都是健全的，所发现的问题基本上都

39、是轻微的并且能够在日常运营中解决。此外，银行对外来经济及金融的动荡有较强的抵御能力，且有能力应付环境的无常变化。表示银行基本上是一个健全的机构，但可能存在一些能够在正常业务经营中得以纠正的适度的弱点。银行是稳健的而且具有良好的抵御经营环境起伏变化的能力，但是存在的弱点再发展下去可能产生较大的问题。由于存在的弱点能够在正常业务经营中改正，因此监管回应是很少的。表示银行存在一些从中等严重程度到不满意程度的弱点。银行勉强能抵御业务经营环境的逆转，如果改正弱点的行动不奏效，便很容易导致银行经营状况的恶化。综合评级为3级的银行，虽然从其整体实力和财务状况看来不大可能出现倒闭情形，但仍很脆弱，应该给予特别

40、的监管关注。对于那些存在重大不遵守法律法规的银行机构，也应该给予这一评级。表示银行存在资本水平不足或其他不令人满意的和差的情况。这些银行可能存在比较多的严重问题或一些不安全、不健全的情况，而且这些问题或情况尚没有得到满意的处理或解决。除非立即采取纠正行动，否则有可能进一步恶化从而损害银行未来的生存能力。银行存在倒闭的可能性，但是不会立即发生。这一级的银行需要给予密切的监管关注以及一个明确的纠正行动计划。对于资本净值为正数但达不到资本监管要求的银行，通常也给予这个评级。表示银行即时或近期内极可能倒闭，这些银行的业绩表现非常差。无论是缺点的特性和数量，或是不安全、不健全的情况都到了非常严峻的地步，

41、以致需要从股东或其他途径获取紧急的援助。这些银行需要即时采取补救行动及给予持续的监管关注。如果没有采取紧急及明确的补救措施，银行可能需要清盘及偿付存款人，或需要其他形式的紧急援助、合并或收购。表示银行面临严重的信用危机和支付问题，已经无法采取措施进行救助，需要立即实施市场退出。监管措施一般不需要特别的监管行动和措施，应积极支持其发展，可以在现场检查的频率上相应放宽。一般也不需要特别的监管措施，只须指出其存在的薄弱环节，督促其作出相应的整改，现场检查时应重点关注其存在风险的领域。需要适当加强对其非现场监管分析与现场检查的频度和深度，督促其加强风险管理与内部控制，改善财务状况。应提高现场检查频率，

42、加大现场检查力度，密切关注其经营态势，督促其加大经营调整力度，积极降低风险，同时在机构市场准入和新业务审批方面进行限制，必要时应对其高级管理人员进行谈话，责令整改。应对银行的产品和业务活动进行一定的限制，特别是高风险的经营行为，要求其改善经营状况，必要时采取更换高级管理人员，安排重组或实施接管，甚至予以关闭等措施。应尽快启动市场退出机制，予以关闭。附件二商业银行监管评级定量和定性评价标准一、资本充足状况（Capital Adequacy）（一）定量指标（60分）1.资本充足率（50%）10%以上：100分8%至10%：60分至100分6%至8%：50分至60分4%至6%：0分至50分4%以下：

43、0分注：本评级体系中所有的定量指标评分，均按照区间值均匀分布计算。2.核心资本充足率（50%）6%以上：100分4%至6%：60分至100分2%至4%：50分至60分1%至2%：0分至50分1%以下：0分评分原则：对资本充足率低于8%的银行，其综合评级结果不应高于3级；如果资本充足率低于8%且呈下降趋势，对该银行的综合评级结果不应高于4级。（二）定性因素（40分）1.银行资本的构成和质量（6分）主要考察资本构成的稳定性、市场价值及其流动性。评分原则：（1）核心资本在资本中的比重越高，资本构成越稳定，评分应越高。（2）分析核心资本构成的稳定性，如果存在资本未足额到位或资本抽逃等问题，不得分。（3

44、）分析附属资本构成的稳定性，稳定性越高，市场价值越大，评分应越高。分析附属资本构成主要考虑银行的债务性资本（监管机构确认的银行以对外承担债务形式持有的资本）,包括其市值变动情况和流动性状况。（4）资本构成要素存在不稳定性对银行承受风险能力可能造成不利影响的，得分应在3分以下。2.银行整体财务状况及其对资本的影响（6分）主要分析财务状况对资本的影响。重点考察银行的盈利状况，是否有税后利润可供资本积累，以及银行提取盈余公积的比例，判断银行进行资本积累的力度。评分原则：（1）好的盈利状况能增强或保持银行的竞争能力，利于银行扩充资本，评分应越高。（2）银行财务状况不佳（出现亏损）并可能对银行资本充足状

45、况形成不良影响的，得分应低于3分。（3）累计亏损严重以致净资产出现负数的银行，不得分。3.资产质量及其对资本的影响（6分）主要分析银行资产负债表变化的趋势和方向，构成其表外项目的主要业务种类，以及对银行资本的（潜在）影响。重点考察银行资产损失程度、计提各项资产减值准备的情况及其对银行资本构成的影响。评分原则：（1）不良资产呈现恶化趋势，并可能对银行资本构成不利影响的，得分应低于3分。（2）计提贷款损失准备不足的，得分应低于3分；不足程度越高，得分越低。（3）对贷款以外资产计提减值准备的银行得分应高于没有计提减值准备的银行。4.进入资本市场或通过其他渠道增加资本的能力，包括控股股东提供支持的意愿

46、和实际注入资本的情况（8分）主要考察银行筹集核心资本、发行次级债，保持资本充足率和核心资本充足率符合监管要求的能力。（1）银行在资本不足时，是否可以从多种渠道及时增加核心资本，包括控股股东增加注册资本的可能性。（5分）评分原则：（1）如果银行股东承诺并能够实现承诺将资本充足率保持在8%以上，或者银行通过其他方法将资本充足率保持在8%以上，并且能够充分抵御风险的，得满分。（2）当银行资本充足率不足8%，而银行股东和董事会未能提高资本充足率的，得分应低于2分。（2）银行是否能够发行次级债，次级债募集的情况如何，银行是否能够按照约定，履行次级债（本息）的偿还责任，银行次级债的发行和偿还对于银行资本充

47、足率的影响如何。（3分）评分原则：（1）不具备发行次级债发行资格的，或次级债募集不成功的，均不得分。（2）向社会公开募集资本没有成功的，不得分。5.对资本和资本充足率的管理情况（14分）主要考察银行资本的管理政策、董事会和高级管理层的资本管理意识、资本管理水平。重点分析银行制定和实施资本规划的情况，包括规划制定的程序和依据、规划实施的有效性。（1）是否建立完善的资本管理制度，是否根据其董事会审定的风险承受能力，确定本行的资本充足率管理目标，合理制定并有效实施资本规划。（5分）（2）是否建立健全一整套程序，用于评估与其风险状况相适应的总体资本水平，并制定保持资本水平的战略。银行是否制定了全面的框

48、架，用以识别、计量、监测和管理所有的风险，并系统客观地评估这些风险和分配相应的资本。是否按照监管规定为所承担的市场风险提取充足的资本。（3分）（3）是否定期评估其资本充足率水平，并以此调整业务经营、约束资产扩张；是否定期检查监测资本评估程序；是否定期向董事会报告资本规划实施的情况，确保资本管理措施的有效实施。（3分）（4）利润分配政策是否稳健，是一个重要的考察因素，过度的分派红利会削弱银行的资本金，而过低的分派红利会妨碍发行新股，因此，要考察银行盈利的留存比率是否适当，并能够及时按资本管理规划补充资本金。（3分）评分原则：（1）银行如果缺乏明确的资本管理政策，没有建立资本约束机制的，得分应低于

49、4分。（2）银行累积未分配利润为负数而进行利润分配的，不得分。（3）银行资本充足率未达到监管要求而进行利润分配的，不得分。二、资产质量状况（Asset Quality）（一）定量指标（60分）1.不良贷款率/不良资产率（30%）不良贷款率:3%以下：100分5%至3%：90分至100分8%至5%：75分至90分10%至8%：50分至75分20%至10%：0分至50分20%以上：0分不良资产率：2%以下：100分4%至2%：90分至100分6%至4%：75分至90分9%至6%：50分至75分16%至9%：0分至50分16%以上：0分注：此项指标采用孰低法计值，即评级得分取两项指标得分中较低的分值

50、。2.正常贷款迁徙率（10%）低于行业平均值50%以上：100分低于行业平均值50%以内：75分至100分等于行业平均值：75分高于行业平均值100%以内：0分至75分高于行业平均值100%以上：0分注：正常贷款包括正常类和关注类贷款。3.次级类贷款迁徙率（5%）低于行业平均值50%以上：100分低于行业平均值50%以内：75分至100分等于行业平均值：75分高于行业平均值100%以内：0分至75分高于行业平均值100%以上：0分4.可疑类贷款迁徙率（5%）低于行业平均值50%以上：100分低于行业平均值50%以内：75分至100分等于行业平均值：75分高于行业平均值100%以内：0分至75分

51、高于行业平均值100%以上：0分5.单一集团客户授信集中度/授信集中度（10%）单一集团客户授信集中度：10%以下：100分15%至10%：60分至100分40%至15%：0分至60分40%以上：0分授信集中度：100%以下：100分200%至100%：75分至100分500%至200%：0分至75分500%以上：0分注：此项指标采用孰低法计值，即评级得分取两项指标得分中较低的分值。6.全部关联度（10%）10%以下：100分50%至10%：60分至100分100%至50%：0分至60分100%以上：0分7.贷款损失准备充足率/资产损失准备充足率（30%）120%以上：100分100%至120

52、%：75分至100分70%至100%：60分至75分30%至70%：0分至60分30%以下：0分注：此项指标采用孰低法计值，即评级得分取两项指标得分中较低的分值。（二）定性因素（40分）1.不良贷款和其他不良资产的变动趋势及其对银行整体资产质量状况的影响（5分）主要考察银行不良贷款总量和不良贷款率及其变化趋势。具体分析银行不良贷款余额的升降原因，区分存量和增量因素的影响；具体分析不良贷款比率升降的原因，区分“分子”和“分母”因素的影响。评分原则：（1）不良贷款余额和不良贷款率“双降”的，得满分。（2）不良贷款余额不变或余额上升，不良贷款率下降的，得分应低于3分。（3）不良贷款余额和不良贷款率“

53、双升”的，不得分。（4）视不良贷款变动的具体原因调节评分结果。2.贷款行业集中度以及对资产质量状况的影响（5分）主要考察贷款行业的集中程度，分析贷款集中行业的风险状况，包括行业当前整体状况、国内外情况对比，国家对该行业的政策和指导意见，行业的发展趋势预测及依据等，以及风险状况对银行资产质量状况的影响。3.信用风险管理的政策、程序及其有效性对资产质量状况的影响（10分）主要评价信贷决策程序和制度的完善性、科学性，包括贷款“三查”制度、审贷分离的贷款审查审核程序和信贷风险管理制度等能否有效遏制不良贷款的发生。通过不良贷款增量的原因分析，判断信用风险管理的有效性。（1）是否建立授信尽责调查制度以及客

54、户调查报告的质量。在客户调查中，是否有效识别集团客户授信集中风险及关联客户授信风险。（2分）（2）是否建立严格、独立的授信审查制度并严格执行。（2分）（3）是否成立授信审批委员会并依据规定的程序进行授信决策，委员会成员能否不受干扰地独立发表决策意见。（1分）（4）是否建立贷后检查制度并严格执行。（2分）（5）是否存在违规发放的贷款（包括违反有关规定向关系人发放贷款），是否存在逆程序发放贷款的行为。（1分）（6）贷款责任制是否建立并严格考核。（1分）（7）贷款档案是否完整规范。（1分）评分原则：（1）银行未建立贷前调查制度、贷中审查制度和贷后检查制度的，得分应低于5分。（2）存在违规贷款或逆程序

55、发放贷款行为的，视具体情况酌情扣分，情节严重并造成重大损失的，不得分。4.贷款风险分类制度的完善和有效（10分）（1）是否根据贷款风险分类指导原则制定分类的具体标准以及五级分类的内部管理办法和实施细则，包括贷款分类的操作、认定和审核等工作程序和工作标准；分类工作是否全面涵盖各项授信业务。（2分）（2）分类工作是否严格执行了有关监管规定以及内部管理规定；银行是否配备了经严格培训的专业人员从事分类工作；分类标准在操作过程中是否保持一致；五级分类结果是否准确。（2分）（3）是否对各类贷款的风险变化情况进行适时监控并及时调整贷款质量类别归属；贷款分类工作是否定期接受检查监督，分类中存在的问题可以被及时

56、发现和纠正。（2分）（4）是否建立了与分类工作相配套的信息系统，保证管理层能够及时获知有关贷款分类的重要信息；银行是否按照监管要求及时报送贷款分类数据和相关分析报告。（1分）（5）是否建立了有效的资产保全制度，对存量不良资产是否采取了相应的保全措施，实施效果如何；是否建立了完善的不良资产清收制度，清收效果如何；是否按国家监管机构的规定及时核销不良贷款，是否存在符合贷款核销条件的不良贷款却长期挂账的情况。（2分）（6）具备按照国家监管机构的有关规定足额提取贷款损失准备的制度安排。（1分）评分原则：（1）银行五级分类制度存在明显缺陷或分类结果严重失实的，得分应低于3分。（2）银行未建立贷款五级分类制度的，不得分。5.保证贷款和抵（质）押贷款及其管理状况（5分）（1）是否制定了保证贷款和抵（质）押贷款的管理规定，是否对保证人资格、保证责任和保证合同、抵（质）押品、抵（质）押权和抵（质）押率、抵（质）押品的登记与评估、抵（质）押期限、抵（质）押品的保管和处置做了明确的规定。（1分）（2）是否严格执行了上述规定，并确保保证贷款和抵（质）押贷款的合法性和有效性。（1分）（3）银行发放的保证贷款，其保证人是否能切实履行保证义务，不存在因过度