河北省排污权核定和分配方案1

1、 石家庄市排污权交易服务中心石家庄市排污权交易服务中心 2015年年10月月9日日主要内容一一其他其他二二方案解读方案解读三三案例案例3二二三三31、 适用范围 本方案主要适用于本省行政区域内现有排现有排污单位污单位重点污染物排污权的核定和分配。2、 术语和定义2.1 排污单位 指按国家和我省规定应当依法实行排污许可的企业事业单位和其他生产经营者。一、河北省排污权核定和分配技术方案河北省排污权核定和分配技术方案二二三三32.2 现有排污单位 指初始排污权核定和分配时符合国家和本省的产业政策并已投入生产的排污单位（处于水源地保护区等环境敏感区域，环保法律法规明令禁止建设的排污单位除外），包括环境

2、影响评价文件已经通过审批但未投入生产的建设项目。符合国家和本省的产业政策:从产能、工艺、主要生产从产能、工艺、主要生产设备、产品等方面逐一分析排污单位是否符合产业政策设备、产品等方面逐一分析排污单位是否符合产业政策。一、河北省排污权核定和分配技术方案河北省排污权核定和分配技术方案二二三三32.3 初始排污权初始排污权是指现有排污单位经环境保护主管部门核定和分配取得的向环境排放重点污染物种类和数量的权利。2.4区域可分配排污权区域可分配排污权是指本行政区域内可分配给现有排污单位的排污权。2.5 可出让排污权可出让排污权是指现有排污单位采用淘汰落后和过剩产能、污染治理、技术改造升级等措施后，所削减

3、的可用于出让的“富余排污权指标”。一、河北省排污权核定和分配技术方案河北省排污权核定和分配技术方案二二三三33、初始排污权的核定和分配3.1初始排污权的核定和分配权限初始排污权的核定和分配实行排污许可分级管理。省厅负责：总装机容量30万千瓦及以上的火力发电和热电联产现有排污单位的初始排污权核定和分配；市局负责：其他现有排污单位中，由省、市（含省直管县（市）环境保护主管部门负责审批排污许可证的单位（总装机容量30万千瓦及以上的火力发电和热电联产现有排污单位除外）的初始排污权核定和分配；县（市、区）负责：由县（市、区）环境保护主管部门负责审批排污许可证的其他现有排污单位初始排污权核定和分配。一、河

4、北省排污权核定和分配技术方案河北省排污权核定和分配技术方案二二三三33.2 区域可分配排污权的确定以本行政区域现有排污单位“十二五”末主要污染物排放总量控制目标为依据，扣除移动源、分散式生活源、非规模化畜禽养殖农业源排放量以及政府预留排污权后，作为本行政区域可分配排污权。政府预留排污权在省、设区市（含省直管县（市）两级预留。3.3 初始排污权核定原则3.3.1已制定排放绩效值的行业,按照绩效值核算排放量，与环评价批复的总量比较后，取小值作为初始排污权。(火电、钢铁、水泥、造纸、印染和玻璃行业采用绩效方法核定）。排放绩效值参照建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法（环发2014197号

5、）和河北省钢铁水泥电力玻璃企业主要大气污染物初始排污权核定规范（试行）（冀环办发2014157号）等文件，并结合应执行排放浓度限值折算后的绩效值综合确定。一、河北省排污权核定和分配技术方案河北省排污权核定和分配技术方案二二三三33.3.2未制定绩效值的行业，根据国家或地方现行的排放标准、排放废气（水）量核算排放量。及单位产品基准排水量（行业最高允许排水量）、烟气量等予以核定。 其中，工业企业废水排入污水处理厂的，其排污权按污水处理厂执行的排放浓度标准和单位产品基准排水量核算排放量。核算结果与环评批复的总量比较后，取小值作为初始排污权。 排污单位排放废气（水）量的确定，应遵循以下顺序：（一）排放

6、标准中废气（水）排放量的规定；（二）生产规模达到设计负荷时，环评预测的废气（水）排放量（三）国家规定的物料衡算方法；（四）第一次全国污染源普查工业污染源产排污系数手册、“十二五”主要污染物总量减排核算细则中相关行业产排污系数；（五）根据行业采用的主导工艺，参照其他各类经验系数确定。 一、河北省排污权核定和分配技术方案河北省排污权核定和分配技术方案二二三三33.3.3环评文件或经批复的环评报告未明确排放总量的，其初始排污权以排放绩效值或排放标准确定。(一控双达标)3.3.4已通过有偿方式获得排污权的现有排污单位，其排污权指标大于按本方案要求核定的排污权指时，初始排污权按照有偿取得的指标取值。 3

7、.4 初始排污权分配原则3.4.1 各级环保主管部门对本行政区域现有排污单位初始排污权核定之和不得超过区域可分配排污权总量。3.4.2 初始排污权之和超过区域可分配排污权总量的，应在本行政区域内按行业进行等比例削减或重污染行业重点削减等方式重新核定排污权。具体削减比例应根据减排目标、行业污染物排放强度、环境质量改善需求等因素综合确定。一、河北省排污权核定和分配技术方案河北省排污权核定和分配技术方案二二三三33.4.3 对应当纳入排污许可管理且已投产，但未取得排污许可证的排污单位，各级环境保护主管部门应对其核算初始排污权，但在核发排污许可证前暂缓分配。3.4.4 现有排污单位的初始排污权核定后，

8、经公示无异议的，分配给排污单位。3.5 初始排污权核定程序35.1 现有排污单位自行或委托第三方机构编制初始排污权核算技术报告（核算技术报告内容见附件）。 3.5.2 现有排污单位向环保主管部门申请，并提交证明材料附件1、2（河北省初始排污权核定申请表；初始排污权核算技术报告）。3.5.3 环保主管部门负责组织对材料进行审核，审核结果书面通知排污单位并予以公示（时间10个工作日）。3.5.4 现有排污单位对公示有异议的，可在公示期间提出书面复核申请，环保主管部门应在10个工作日内，作出复核决定。 一、河北省排污权核定和分配技术方案河北省排污权核定和分配技术方案二二三三34可出让排污权的核定4.

9、1 可出让排污权核定权限：与初始排污权核定权限一致。4.2 可出让排污权核定原则4.2.1 现有排污单位可出让排污权为减排措施完成前的初始排污权核定值与减排措施实施后污染物最大排放量差值。 减排措施实施后排污单位污染物排放浓度及排放量依据以下材料综合确定：（一）与监控平台联网，通过有效性审核的国家重点监控企业污染源自动监测数据；（二）各级环保主管部门的监督性监测数据；（三）减排设施竣工验收的监测数据；（四）委托省或设区市（省直管县）环境保护主管部门所属的环境监测机构取得的监测数据。一、河北省排污权核定和分配技术方案河北省排污权核定和分配技术方案二二三三34.2.2 现有排污单位通过全厂或部分生

10、产设施淘汰、关停等减少重点污染物排放量的，其可出让排污权等于淘汰、关停生产设施的初始排污权。 4.2.3 现有排污单位因以下原因之一造成重点污染物排放量减少的，不予核定可出让排污权：（一）降低生产负荷、减少产品产量，及因市场技术等原因临时停产的；（二）仅部分时段改用清洁能源或集中供热的；（三）其他无法长期稳定降低污染物排放量的。 一、河北省排污权核定和分配技术方案河北省排污权核定和分配技术方案二二三三34.3可出让排污权核定程序及需提交的材料4.3.1 可出让排污权核定程序：与初始排污权核定程序一致。4.3.2 可出让排污权核定需提交的材料（一）可出让排污权核定申请表；（二）营业执照和组织机构

11、代码证；（三）排污许可证和有偿获得排污权的有效凭证；（四）减排工程环评文件及批复意见和竣工环境保护验收材料；（五）淘汰、关停的企业或生产线应提供当地政府关停文件；（六）其他有关材料。一、河北省排污权核定和分配技术方案河北省排污权核定和分配技术方案二二三三35、其他规定5.1 上级环保主管部门可以对下级环保主管部门的排污权核定结果进行复核。5.2 国家对排污权的核定和分配另有规定的，从其规定。5.3 设区市和省直管县（市）对其他污染物实行总量控制的，其初始排污权的核定和分配方法，可参照本方案制定。 一、河北省排污权核定和分配技术方案河北省排污权核定和分配技术方案3 核算公式：1、电力Mi=(CA

12、Pi5500+Di/1000)GPSi10-3 （1） 式中：Mi为第i台机组污染物总量指标，吨/年； CAPi为第i台机组的装机容量，兆瓦； GPSi为第i台机组的排放绩效值，克/千瓦时。 热电联产机组的供热部分折算成发电量，用等效发电量表示。计算公式为：Di=Hi0.2780.3 （2） 式中：Di为第i台机组供热量折算的等效发电量，千瓦时； Hi为第i台机组的供热量，兆焦。二、案例3表1 火电机组排放绩效值表 注：环发2014197号只确定燃煤机组的绩效值，燃油、燃气机组排放绩效值，根据建设项目所用燃料对应的单位发电量 烟气排放情况及允许排放浓度限值予以核定（排放标准法）；冀环办发201

13、4157号燃煤、燃油、燃气机组均以绩效值予以核定。二、案例重点地区重点地区2 2 国标国标绩效绩效值值( (克克/ /千千瓦时瓦时) ) 超低排放超低排放绩效值绩效值( (克克/ /千瓦时千瓦时) ) 对应排放对应排放标准（国标准（国标标/ /省标）省标） 二氧化硫二氧化硫0.175 0.122550/35氮氧化物氮氧化物0.350.175100/503二、案例SO2=（25*5500+3018121*1000* 0.278*0.3/1000 ）*0.1225*10-3=47.67832、钢铁钢铁钢铁企业所需替代的二氧化硫和氮氧化物排放总量指标，根据相应生产线产量规模，采用绩效方法核定。二、案例地区地区生产线类型生产线类型单位单位二氧化硫二氧化硫氮氧化物氮氧化物重点地区重点地区* *烧结机千克/吨烧结矿0.540.9球团焙烧设备千克/吨球团0.450.75高炉千克/吨生铁0.130.39轧钢千克/吨钢材0.090.1833、水泥水泥水泥企业所需替代的氮氧化物总量指标，根据熟料生产规模，采用绩效方法核定，重点地区按0.8千克/吨熟料取值。二氧化硫按0.310千克/吨熟料取值（需按标准修正0.248）MCAPiGd式中:M水泥企业年二氧化硫、氮氧化物排放总量指标,单位为吨;CAPi水泥企业每天熟料生产量,t熟料/d;G吨熟料二氧化硫、氮氧化物排放绩效值,kg/t熟料;d年运行