金属非金属矿山法律法规

1、国家安全生产监督管理总局监督管理一司薛剑光国家安全生产监督管理总局监督管理一司薛剑光2007年年4月月 北京北京安全生产理论体系1.1.“安全发展安全发展”的科学理念和指导原则。的科学理念和指导原则。 2.2.“安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”的方针的方针。3.3.以以“两个主体两个主体”和和“两个负责制两个负责制”为内容的安全为内容的安全工作基本责任制度工作基本责任制度。4.4.依法治安、重典治乱的安全法制建设方略依法治安、重典治乱的安全法制建设方略。5.5.倡导先进安全文化，建立全社会安全生产参与监倡导先进安全文化，建立全社会安全生产参与监督机制督机制。问题的提出

2、依法行政行政行为必须证据充分。每一行政行为做出必须有事实、证据要件。行政行为不能超越法定权限。行政行为必须符合法定程序。依法治安的法律原则安全监管机构的职权取得必须基于法律授权；安全监管机构的监管行为必须有法律依据；安全监管机构的行政违法必须承担法律责任；生产经营单位的违法行为必须受到法律制裁。安全监管依法行政法律法规宣贯培训的必要性和紧迫性1.2001年国家安全监管局成立以来，非煤矿山安全生产法律法规体系逐步健全。2.非煤矿山安全生产相关法规、标准纷纷出台，安全标准制(修)订步伐加快。3.部分矿山企业安全管理人员不熟悉矿山安全技术规程，不了解国家相关法律和行政法规的规定。法律法规宣贯培训的必

3、要性和紧迫性4.部分安全监管人员不熟悉执法程序，不掌握执法依据。5.安全生产工作受到全社会广泛关注，安全监督和管理者的责任越来越重大。6.安全生产形势严峻，安全生产违法处罚力度越来越大。两类对象：安全监督和管理人员内容范围：金属非金属矿山关注重点：安全生产刑事责任注重环节：落实安全生产责任期望目标：履行职责、规避风险矿山安全法矿山安全法实施条例实施条例矿产资源法矿产资源法实施条例实施条例安全生产许可证条例安全生产许可证条例民用爆炸物品安全管理条例民用爆炸物品安全管理条例关于特大安全事故行政责任追究的规定关于特大安全事故行政责任追究的规定特别重大事故调查程序暂行规定特别重大事故调查程序暂行规定

4、企业职工伤亡事故报告和处理规定企业职工伤亡事故报告和处理规定 黑龙江省黑龙江省矿山安全法矿山安全法实施细则实施细则 广东省安全生产条例广东省安全生产条例 山西省安全生产监督管理办法山西省安全生产监督管理办法 湖北省工伤保险实施办法湖北省工伤保险实施办法 江西省非煤矿山安全许可证实施细则江西省非煤矿山安全许可证实施细则 福建省关于重大安全事故行政责任追究的规定福建省关于重大安全事故行政责任追究的规定 安徽省重大、特大安全事故隐患监督管理办法安徽省重大、特大安全事故隐患监督管理办法 原安全监管局部门规章（22个）其中：非煤矿山专门规章其中：非煤矿山专门规章3 3个：个：l9号令: 非煤矿山许可证实

5、施办法l18号令：非煤矿山建设项目“三同时”规定l19号令：小型露天采石场暂行规定相关综合性规章相关综合性规章4 4个：个：l1号令:安全生产违法行为行政处罚办法l13号令：安全评价机构管理办法l15号令：安全生产监督罚款管理暂行办法l20号令：安全生产培训管理办法安全监管总局部门规章（12个）其中有其中有1 1个尾矿库专门规章：个尾矿库专门规章：l6号令：尾矿库安全监督管理规定另有另有6 6个相关综合性规章：个相关综合性规章：l1号令：劳动防护用品监督管理规定 l2号令：矿山救护队资质认定管理规定 l3号令：生产经营单位安全培训规定 l11号令：注册安全工程师管理规定 l12号令：安全生产检

6、测检验机构管理规定 安全生产标准化机构 全国安全生产标准化技术委员会2005年6月在北京成立 委员会下设7个分技术委员会：煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、粉尘防爆、涂装作业、防尘防毒 非煤矿山分技术委员会共有26名委员，秘书处设在中国安全生产科学研究院矿山研究所AQ行业标准非煤矿山类AQ20012004炼铁安全规程AQ20022004炼钢安全规程AQ20032004轧钢安全规程AQ20042005地质勘探安全规程AQ20052005金属非金属矿山排土场安全生产规则AQ20062005尾矿库安全技术规程AQ20072006金属非金属矿山安全标准化规范AQ20082006金属非金属矿山主要负

7、责人安全生产培训大纲 AQ20092006金属非金属矿山主要负责人安全生产考核标准 AQ20102006金属非金属矿山安全生产管理人员安全生产培训大纲 AQ20112006金属非金属矿山安全生产管理人员安全生产考核标准 AQ20122007石油天然气安全规程标准梳理与2007年计划 非煤矿山安全分技术委员会对非煤矿山安全生产相关标准进行了初步梳理； 从国标（GB）到地质（DZ）、核工业（EJ）、冶金（YB）、劳动（LD）、石油天然气（SY）、化工（HG）、有色金属（YS）、矿山机械（JB）等行标； 共查阅、分析2万多个各类标准，筛选出与非煤矿山安全生产相关标准692个，其中国标159个； 20

8、07年计划新制定和修订标准29个。 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 财政部和国家安全监管总局联合下发的财政部和国家安全监管总局联合下发的“高高危行业企业安全费用财务管理暂行办法危行业企业安全费用财务管理暂行办法” 安全监管总局关于加强尾矿库安全监督管理安全监管总局关于加强尾矿库安全监督管理工作的指导意见工作的指导意见 广东省爆破工程劳动安全管理规定广东省爆破工程劳动安全管理规定 安全生产法 矿山安全法及其实施条例 安全生产许可证条例及9号令 金属非金属矿山安全规程 尾矿库安全监督管理规定 尾矿库安全技术规程 安全生产相关经济政策主要负责人的安全生产

9、职责从业人员的权益保障安全监管人员的法律责任矿山安全生产行政许可1.1.建立健全本单位安全生产责任制；建立健全本单位安全生产责任制；2.2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3.3.保证本单位安全生产投入的有效实施；保证本单位安全生产投入的有效实施；4.4.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；产安全事故隐患；5.5.组织制定并组织实施本单位的生产安全事故应急组织制定并组织实施本单位的生产安全事故应急救援预案；救援预案；6.6.及时、如实报告生产安全事故。及时、如实报告生产安全事故。

10、五项基本责任制1.主要负责人安全生产责任制2.分管负责人安全生产责任制3.安全管理人员安全生产责任制4.职能部门安全生产责任制5.岗位安全生产责任制八项规章制度1.安全检查制度2.职业危害预防制度3.安全教育培训制度4.生产安全事故管理制度5.重大危险源监控和重大隐患整改制度6.设备安全管理制度7.安全生产档案管理制度8.安全生产奖惩制度事故报告和调查处理3月28日，国务院审议并原则通过了生产安全事故报告和调查处理条例（草案）。全面规范了事故报告和调查处理的程序与责任。明确规定事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人不得迟报、谎报、瞒报和漏报。事故调查处理应当坚持的原则，调查内容和责任追究

11、。事故调查报告的管理和事故处理情况的公布。1.1.安全生产知识与技能的教育培训；安全生产知识与技能的教育培训；2.2.危险因素和应急措施的知情权；危险因素和应急措施的知情权；3.3.安全管理的批评检控权；安全管理的批评检控权；4.4.劳动保护用品的免费发放；劳动保护用品的免费发放；5.5.冒险、违章作业的拒绝权；冒险、违章作业的拒绝权；6.6.紧急情况下的停业与撤离权；紧急情况下的停业与撤离权；7.7.用人单位为其投保工伤保险或雇主责任险；用人单位为其投保工伤保险或雇主责任险；8.8.事故伤亡求偿权利。事故伤亡求偿权利。矿山职工：未经安全生产教育和培训合格的，不应上岗作业；每年至少接受20h的

12、在职安全教育矿长：依法培训合格，取得安全任职资格证书；新职工：地下矿的不少于72h，考试合格后由老工人带4个月，考核合格后才能独立工作；露天矿的不少于40h，考试合格后才能独立工作；“四新”人员：应对新工艺、新技术、新设备、新材料的有关人员进行专门培训 ；调换工作岗位或离岗3个月以上重新上岗的要重新培训。矿山从业人员的安全培训对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的

13、对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报安全监管人员可能承担的刑事责任 第二十五条 矿山建设项目要进行安全评价 第二十六条 安全设施设计要进行审查 第二十七条 安全设施要经验收才能投产 第二十四条 冶炼、加工项目的“三同时” 分级审批制度 安全预评价的备案 安全专篇的格式 井下闭坑与尾矿库闭库 露天转井下 尾砂再利用非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法与竣工验收办法(18(18号令号令) )部门规章的具体规定 矿山的定义，包括尾矿库和地勘作业 矿山闭坑和尾矿库闭库 未成年人与女工不得从事井下作业 安全技术措施专项费用的提取1. 金属露天矿山每吨原矿

14、提4元，井下矿山每吨原矿提8元；2. 非金属露天矿山每吨原矿提1元，井下矿山每吨原矿提2元；3. 小型露天采石场每吨提0.5元；4. 特殊情况可以增提原标准的50%；安全生产费用的提取标准1.1.完善、改造和维护安全防护设备、设施支出；完善、改造和维护安全防护设备、设施支出；2.2.配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出；安全防护物品支出；3.3.安全生产检查与评价支出；安全生产检查与评价支出；4.4.重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出；支出； 5.5.安全技能培训及进行应急救援

15、演练支出；安全技能培训及进行应急救援演练支出；6.6.其他与安全生产直接相关的支出。其他与安全生产直接相关的支出。安全生产费用的使用范围 取得安全生产许可证的13个基本条件 安全生产许可证的变更 尾矿库需要单独申请安全生产许可证 许可证的暂扣、撤销、吊销、注销金属非金属露天矿金属非金属露天矿山安全规程山安全规程GB16423-1996金属非金属地下矿金属非金属地下矿山安全规程山安全规程GB16424-1996金属非金属矿山安全规程金属非金属矿山安全规程GB16423-2006 加强了与现行国家安全法规的统一 增加了矿用产品安全标志的规定 增加了重大危险源建档和应急预案的规定 增加了井下作业时间

16、的规定 增加了陡帮铁路运输的安全规定 增加了排土场的安全规定 增加了井下溶浸采矿的内容修订的主要内容近期因通风不善导致事故频发因通风不善引起的放炮事故和中毒窒息事故占2006年全年重大事故起数的44%、死亡人数的42%。 总局决定开展金属非金属地下矿山机械通风专项治理工作强制推行井下矿山机械通风风量不稳定：风量不稳定：春秋季节进、回风井温差较小，自然风压较小，通风效果较差，甚至会出现零风量的情况。风流方向不稳定：风流方向不稳定：夏冬季节风流方向相反，春秋季节自然风压较小，风流方向不稳定。矿井不能实施强制反风强制反风，不利于矿井火灾、有毒有害气体扩散蔓延的控制。自然通风的缺陷许多非煤矿山未建立机

17、械通风系统；机械通风系统是摆设，不运行、不维护；未按规定对矿井通风质量进行检测。当前机械通风存在的问题l 机械通风系统是矿井供、排风设备设施体系的总称，它包括矿井通风网络、通风动力设备、矿井通风构筑物和其他通风控制设施。l 满足矿井机械通风系统有三个条件，一是要有进风井和回风井；二是有通风动力设备和设施（风机）；三是整个矿井形成贯穿风流。机械通风的定义所有矿井必须建所有矿井必须建立完善的机械通立完善的机械通风系统。风系统。小型非沼气矿井小型非沼气矿井在满足风质、风在满足风质、风速、风量的前提速、风量的前提下，可以采用自下，可以采用自然通风系统。然通风系统。矿井应建立机械通风矿井应建立机械通风系

18、统。对于自然风压系统。对于自然风压较大的矿井，当风量、较大的矿井，当风量、风速和作业场所空气风速和作业场所空气质量能够达到质量能够达到6.4.16.4.1的的规定时，允许暂时用规定时，允许暂时用自然通风替代机械通自然通风替代机械通风。风。新旧规程对机械通风的要求矿井通风系统的有效风量率，应不低于60%。各采掘工作面之间，不应串联通风；井下破碎硐室、主溜井等处的污风，应引入回风道；井下炸药库，应有独立的回风道。掘进工作面和通风不良的采场，应安装局部通风设备，爆破后应加强局部通风，防止出现炮烟中毒事故。正常生产情况下，主扇应连续运转。主扇应有使矿井风流在10分钟内反向的措施。机械通风应注意的几个问

19、题 国家经贸委20号令 分级监管规定 尾矿库建设项目的范围 安全许可规定 重要事项的变更 闭库条件 闭库后的管理(关闭、转产矿山) 06年12月27日，贵州贞丰县水银洞金矿尾矿库子坝垮塌，20万方尾矿下泄至小厂水库和白坟水库。 发展改革委和安全监管总局牵头，国土资源部、环保总局联合行动。工作方案正在制定中。 尾矿库安全许可申请的最后时限截止至今年4月底。尾矿库专项整治行动 尾矿库等级 尾矿库安全度 尾矿库特种作业人员 尾矿库的再利用 以风险控制为核心的理念 强调了持续改进的系统 突出了动态安全管理 国有大中型企业做表率 与现有相关标准的关系 与安全许可制度的关系主要特点高危行业企业安全生产费用

20、财务管理暂行办法高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法 税前提取、成本列支； 按月足额提取； 经批准可提高50%的提取标准； 专户结余达到2-5%时，经同意可缓提或少提 优先用于安全监管部门提出的隐患整改； 结余可转下年度继续使用。企业安全生产风险抵押金管理暂行办法企业安全生产风险抵押金管理暂行办法 财政部、安全监管总局、人民银行联合下发。 小型企业30万元、中型企业100万元、大型企业150万元、特大型企业200万元。 主要针对事故抢险救灾。 企业所有，专户储存。1.安全生产刑事责任2.刑法修正案(六) 3.两高司法解释4.防范监管者的职务风险5.有关安全生产刑事责任的几个案例根据安全生产

21、法的规定：1. 安全设施不符合国家规定2. 对已知隐患未采取措施3. 导致重大伤亡或严重后果构成刑事犯罪的三大要素未依法履行行政审批手续；没有保证必须的安全生产投入；没有及时消除重大事故隐患；未经依法批准储存危险物品；隐瞒、谎报事故及事故后逃逸；承担刑事责任的几种情况安全生产行政处分与处罚l安全生产行政处分安全生产行政处分警告、记过、 降级、 降职、 撤职、 开除l安全生产行政处罚安全生产行政处罚警告、罚款、没收违法所得、责令停产、暂扣或吊销许可证、行政拘留刑法修正案(六) 及“两高”司法解释对刑法第134条、第135条、第139条进行了修改。对当前危害矿山生产安全犯罪中出现的新情况、新问题明

22、确了法律适用依据。加重了安全生产领域犯罪的刑罚力度，最高刑期由7年提高到15年。明确了定罪标准。刑法修正案(六)第一百三十四条修改为：第一百三十四条修改为： 在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。 强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。刑法修正案(六)第一百三十五条修改为：第一百三十五条修改为： 安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接

23、负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。 刑法修正案(六)第一百三十九条后增加一款：第一百三十九条后增加一款： 在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。 两高司法解释司法解释共12条，从六个方面解释：1. 对134、135条犯罪主体的认定。2. 第4条对犯罪门槛进行了界定。3. 第5、6、7条是对刑法第139条之一的犯罪主体和定罪的标准的规定。4. 关于被责令停产整顿擅自开采的问题。5. 明确了国家工作人员实施哪些

24、滥用职权或者玩忽职守行为。6. 解释贯彻和体现了宽严相济的政策。 量刑标准l 隐瞒不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。l 决定不报、谎报事故情况或者指使、串通有关人员不报或者谎报事故情况，在事故抢救期间擅离职守或者逃匿，伪造、破坏事故现场，转移、藏匿、毁灭遇难人员尸体，转移、藏匿受伤人员，毁灭、伪造、隐匿与事故有关的图纸、记录、计算机数据等资料以及其他证据，致使不能及时有效开展事故抢救的，应当依法追究刑事责任。 最高刑期由7年提高到15年l强令工人违章冒险作业，情节特别恶劣的，“处3年以上7年以下有期徒刑”修改

25、为“处5年以上有期徒刑”。 l 安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。定罪标准l重大伤亡事故或者其他严重后果：造成死亡人以上或者重伤人以上的，或者造成直接经济损失万元以上的。l情节特别恶劣：1. 造成死亡人以上，或者重伤人以上的。2. 造成直接经济损失万元以上的。3. 隐瞒不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，导致事故后果扩大，增加死亡人以上，或者增加重伤人以上，或者增加直接经济损失万元以上的。两种情形l 在采矿许可证被依法暂扣期间擅自

26、开采的，视为 “未取得采矿许可证擅自采矿”。l 在矿山生产安全事故发生后，帮助不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救的，对组织者或者积极参加者，按照共犯论处。切实履行安全管理职责防范安全管理职务风险落实安全管落实安全管理基本职责理基本职责在法律框架在法律框架下组织生产下组织生产安全管理人员防范职务风险安全管理人员的基本职责项目建设项目建设生产运行生产运行事故处置事故处置设计资质设计资质施工资质施工资质设计审查设计审查设计变更设计变更竣工验收竣工验收改扩建项目改扩建项目机构设置机构设置人员培训人员培训设备检测设备检测工伤保险工伤保险应急预案应急预案事故施救事故施救及时报告及时报告如实报告如实报告事故

27、调查事故调查防范措施防范措施安全监管人员防范职务风险 发现没有合法采矿许可证的非煤矿山 对于有合法采矿许可证而没有取得安全生产许可证的非煤矿山 非煤矿山安全生产许可证审核颁发工作中与相关证照的关系 2001 2001年年5 5月月1818日发生事故。日发生事故。 井下井下210210中段冒顶，抢险中段冒顶，抢险1717天，塌方面天，塌方面积过大，未能救出被困人员。积过大，未能救出被困人员。 事故造成事故造成2929人死亡，直接经济损失人死亡，直接经济损失465465万元。万元。 董事长、矿长、技术负责人董事长、矿长、技术负责人3 3人被追究人被追究刑事责任。刑事责任。 单竖井开拓，没有两个安全出口，没有形成通风系统。 矿山建设项目没有正规设计，未经项目主管部门批准。 多次发生冒顶事故，没有制定作业规程、顶板管理制度并采取预防措施。 2006年5月13日发生事故。 8人被困井下，4天后其中5人获救，3人死亡。 矿山