中原经济区智库建设研究

1、第 页 (共 10 页)中原经济区智库建设研究引言：中原经济区是指以河南省为主体，包含山西、安徽、山东省部分地区的综合性经济区。中原经济区作为国家层面重点开发区域，位于全国“两横三纵”城市化战略格局中陆桥通道和京哈、京广通道纵轴的交会处，包括河南省以郑州为中心的中原城市群部分地区。是沿海地区发展的重要支撑，是中部崛起的重要基地。是继“长三角”、“珠三角”、“京津冀”三大经济区之后，于2010年由豫鄂皖晋鲁冀6省25市组成的经济区域，该区域定位为全国重要的高新技术产业、先进制造业和现代服务业基地，能源原材料基地、综合交通枢纽和物流中心，区域性的科技创新中心，中部地区人口和经济密集区，使之成为支撑

2、全国经济又好又快发展的新的经济增长板块。中原经济区是实现中原崛起的机遇与挑战，在这种不可多得的机遇面前，智库不可或缺。2011年4月13日河南省中原经济区研究会在郑州正式成立。国务院发展研究中心副主任卢中原等国内名专家学者被聘为顾问或理事，河南省政府发展研究中心副主任欧继中被选为该研究会会长，中国经济时报社社长韩立军到会祝贺。中原经济区建设从此有了高层智囊团。2012年12月12日，三化协调发展与中原经济区建设协同创新研究中心在郑州揭牌。研究中心由河南大学、省政府研究室、省发改委、省工信厅、省住建厅、省农业厅、中国社科院工业经济研究所等相关机构共同组建。研究中心将系统研究传统社会转型的一般规律

3、、中原经济区建设中的制度变迁及社会结构的现代化转型等基本问题，力争成为服务地方经济发展的政府决策高端智库。中央到地方的一系列举措充分说明了智库建设对于中原经济区的重要性、必要性。本文在中外智库发展对比的基础上，着重从智库界定，智库分类，建设必要性，以及如何建设方面进行了简单论述。1 智库定义与分类：1.1 智库定义“智库”一词译自英文的Think Tank，又称“思想库”，从字面意思理解，就是想法或智慧的集合。它于20 世纪初诞生于美国，第二次世界大战结束后崭露头脚，20 世纪70 年代后迅速增长，并在世界范围内扩散。 对于智库本身的定义，国内外专家仁者见仁，智者见智。综合各位学者专家的定义，

4、我认为，智库的本质是一非营利的公共政策研究咨询组织，是指一种专门为公共政策和公共决策服务，开展公共政策和公共决策研究和咨询的社会组织。研究议题具有公众利益的特质。 从广义上来讲，是指由专家组成的，多学科的，为决策者处理社会、经济、科技、军事、外交等各方面问题出谋划策，对政治、经济、社会、文化、军事等政策进行调查、分析及研究，提供最佳理论、策略、方法、思想的公共研究机构。而狭义的智库，则主要将智库的服务内容定位为政府的各项政策需求和建议主张，因而服务对象也只限于中央和地方各级政府部门。1.2我国智库目前的分类通过机构性质、设置方式、资金来源以及运作方式几个指标，可以将我国智库划分为以下四种类型：

5、（1）官方智库：通过立法或惯例存在于政府体系内部，为政府首脑和部门领导层决策服务的机构。这种类型的智库数量比例庞大，而且在中国智库的阵营里举足轻重，是目前我国政府决策咨询的主要对象。（2）民间智库：这类智库资金自筹，且来源方式多元化，既有民间捐助、政府支持，也有盈利业务，因而此类智库往往类型多样，专业性和综合性都兼备。(3)大学附属型智库:这类智库是依附于我国各类高校的研究中心和研究院。其资金来源也很多元化，有政府资助，有学校拨款，有企业捐助，还有各类基金会的支持，也有些机构通过自身开展的盈利性业务板块来生存。（4）其他智库：这类智库主要指一些网络论坛，市长信箱市长留言或者有人称之为草根智库。

6、人员组成比较多样松散，无需资金等支持。能够为市政建设建言献策。2 中国智库现状及问题分析2.1 中国智库现状作为一个国家，一个地区软实力的重要象征和标志，智库在西方国家的发展已经相当成熟，对政府决策影响巨大。当今全世界有近5500 家智库，其中半数以上分布在欧美国家，以美国的智库发展最为先进和成熟4。中国智库发展呈现出明显的本土化特色，对政府决策的影响日益增强改革开放的30年是中国智库迅速发展的30年，智库的迅速发展一方面得益于30年来我国哲学社会科学的发展和繁荣，另一方面也因为决策者重视相关研究机构在决策过程中所发挥的巨大作用，重视一些专家学者所提出的治国方略。有的学者认为，按照国际公认的准

7、则，中原经济区智库应该是“稳定且独立运作的、从事政策研究和咨询以影响政策决策过程的组织”但是，在中国完全实现“独立运作”的智库所占比例可能不会超过5%5。据清华大学公共管理学院相关统计资料：中国的智库机构数目前约为2500个，研究人员3.5万人，工作人员27万，其中民间智库约5%，也就是120多个。目前北京市有近30家民间智库，充分利用这些“外脑”，能够提高政府决策的科学化、民主化、公开化和透明化6。但是，目前民间智库作用的发挥在很多方面都受到诸多限制，尤其是目前社会体制机制发展滞后，政府还没有形成让体制外民间智库参与政府决策与政策研究的常规机制，如果国家没有采纳民间智库优秀成果的机制，民间智

8、库很难有大发展。形成这样的格局，是中外的权力运行机制和政策议程设定等诸多因素造成的。当前，中国各种类型智库的发展都存在一些问题和不足，以下就是目前智库发展中的一系列问题及约束因素： 2.2中国智库问题分析（1） 官方智库缺乏影响力和公信力。官方智库由于和党委政府之间的特殊关系，其研究成果和政策建议必须服从党委政府的宏观决策安排， 有时不能代表民声民意， 甚至其判断或预测与事实相背。部分官方智库的公正性和专业性由此也受到了社会各界的质疑。（2）民间智库和高校智库缺乏联络沟通和获取内部信息的渠道。智库的核心竞争力在于预见性，而进行有效战略性预测的重要前提是能够密切接触决策层和核心人员， 以及第一时

9、间获取与相应政策决策相关的信息。官方智库本身就是体制的一份子， 先天占据了信息、资源和人脉优势。民间智库由于身处体制之外，无法以“自己人”的身份深入决策核心内部， 难以获知最新的信息和决策动态，因此较难及时有效地提出政策建议。高校智库也存在类似问题。（3）民间智库缺乏发布信息的公共平台。虽然互联网时代早已到来，理论上每个组织、每个人都拥有了发布信息的平台， 但是恰恰由于所有人都可以在网上发布信息，因而造成种类繁多、亦真亦假的信息到处泛滥，相应信息的真实性、准确性和权威性都受到很多质疑。在信息爆炸、渠道混乱的背景下，传统主流媒体顺理成章地占据了话语权，对各级党政领导干部和民众发挥了主要的影响作用

10、，如人民日报和中央电视台新闻联播发布的消息被公认为是权威的，而且极具参考价值。民间智库的声音比较难以进入官方媒体宣传的范围，于是也很难对公众产生影响力。（4）智库与政府与企业之间缺乏有效的上通下达沟通联系渠道。智库的现实意义就在于能够把最新考研及学术成果转化为生产力及经济效益，然而沟通渠道的缺乏严重阻碍了科技成果向生产力的转化这与智库的存在意义无异于背道而驰。2.3中国智库发展前景中国智库众多，但总体来说难以满足政府及时、准确决策的需求，一些机构的低效率，极大制约了政策制定的时效和质量。2008 年爆发的金融危机使这一问题暴露得更为突出，经济学家和智库机构对形势判断失误饱受诟病。在这样的背景下

11、，中国国际经济交流中心于2009 年组建成立，中国智库也再次成为热门话题7。从当前开始到未来的1020 年，世界各国尤其是中国的智库将实现更快发展。之所以有这样的判断，基于以下前景预测和分析:(1) 世界多元化、复杂化发展趋势对智库发展的需求，智库的发展与信息革命、知识经济的发展态势是内在一致的。当今世界各国的竞争不再是自然资源和地理位置的竞争，而是转向文明、理念、软实力和巧实力的竞争。(2) 中国从世界第2 走向世界第1的过程中对智库发展的需求。根据各国权威机构的预测，中国有望在不久的将来超越美国重新成为全球第一经济大国。中国需要在发展过程中不断创新发展模式，实现人与自然、中国与世界的和谐发

12、展，需要中国在全球范围内预设思想议程、争夺主流话语权以及引导公共舆论。在这种情况下，中国不仅需要已形成的让全球人民受益的物质产品的“世界工厂”，还需要生产理论概念的“思想工厂”智库。(3) 在重大社会现实问题上必须有自己的独立独到的见解和观点，使社会公众对当前重大的社会、经济、政治问题有更为深入的理解的需要。3 中原经济区智库建设的必要性依托现实基础，建设中原经济区，具有十分重要的战略意义。 如何建设中原经济区一直是学界、民间关注的热门话题。百年大计怎么顺利实施，建设中的各种问题的解决方法直接关系到中原经济区建设的成败与质量。因此有必要建设高质量的智库来为中原经济区来保驾护航。中国智库多元化发

13、展成为大势所趋，基于不同立场和目标的智库，在公开市场进行充分的交流和交锋，将大大助益于政府决策的公正、有效和准确。社会团体作为独立的第三方机构，聚集着广阔的社会资源和科研潜力。对于中原经济区的建设，智库建设的必要性体现在以下方面：（1）中原经济区建设是一项庞大的、系统的工程，继续高质量的智力资源。（2）建设工程中问题复杂，亟需智库参谋。（3）加强中原经济区智库建设，是适应国际国内新形势的客观要求，是促进经济社会发展的迫切需要。也是建立健全科研体制机制的有效途径。（4）智库不仅可以作为决策者政策理念的主要来源，也可以是政府公共政策议题的评论者。4中原经济区智库现状中国目前智库的总体情况已经简单介

14、绍，而中原经济区作为大背景下的一部分自然也不能摆脱这种情况。目前就中原经济区来说，根据以上分类方法原则有以下具有代表性的智库：中原经济区典型智库举例类型代表型智库主要特点官方智库河南省哲学社会科学办公室中共河南省委政策研究室河南省政府研究室中原经济区研究会三化协调发展与中原经济区建设协同创新研究中心河南省农业科学院学术性、非营利性社会团体隶属于党委政府与决策核心关系密切民间智库河南省科学院能源研究所河南省商业科学研究所河南省科学院应用物理研究所河南省化工研究所河南省冶金研究所具有独立性、创新能力很强高校附属型智库郑州大学环境科学研究院郑州大学高温材料研究所河南大学 传媒研究所河南大学应用数学研

15、究所河南大学黄河文明研究所南阳师院河南省伏牛山昆虫生物学重点实验室研究水平较高人才储备丰富其他河南省注册造价工程师协会河南省服装行业协会市长信箱草根网大河论坛思想自由，创造力强，能传达民间声音中原经济区智库存在于国内智库的背景之中，因此中原经济区智库页存在着一系列国内智库存在的一系列问题，如官方智库影响力与公信力的缺失，民间智库和高校智库缺乏联络沟通和获取内部信息的渠道，民间智库缺乏发布信息的公共平台，智库与政府与企业之间缺乏有效的上通下达沟通联系渠道。5 中原经济区建设的原则及对策5.1 建设智库的原则智库建设要遵循的原则：（1）不能是决策机构、执行机构和监督机构，不承担行政职能和直接发布行

16、政命令，以智为本，参政议政而不执政（即只能且必须参与决策咨询），作为中原经济区智库还必须常规性地参与最高层决策咨询，且在既往决定大势的决策中经常发挥作用。（2）智库所提供的意见和建议，只能是决策方案的一种或修补性意见而不是决策本身。（3）智库的研究着眼于全局性、长期性、战略性和前瞻性，在研究主题的选定、研究结果的呈现等方面有一定独立性，不听命于某个政府部门、不因循于某种习惯认识。 这三个原则，既是智库的特征，也是智库的价值所在。如果没有同时满足这三个条件，专业智库完全可以让高校以及社会科学院等学术机构以“业余”智库的身份替代。5.2 建设中原经济区智库的对策首先，在官方智库的建设方面：（1）

17、在中原经济区官方智库建设方面应加强学科建设。学科建设是中原经济区智库发展的一项长期战略任务，是促进科研与教学相结合、提高科研水平和教学质量，促进学科优势及科研创新能力成长，造就一支高水平科研队伍，更好地为中原经济区经济建设、科技进步和社会发展服务的重要举措。（2） 注重研究方法创新。创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。创新包括理论创新和实践创新两个层面。它既是一种系统化的理论体系，也是一种重要的思维方式，它以世界整体为研究对象，以人类实践及其具体科学成果为“活水源头”，力图从总体上把握人与世界的本质和一般规律。建立健全科研体系。（3） 要健全决策咨询的快速反应机制。整合相关学科

18、研究力量，紧密跟踪和迅速应对党委政府的重大决策，及时提供有科学性、预测性、前瞻性的咨询意见。（4） 要实施“中原经济区重点学科工程”。加强重点学科建设，通过必要的政策倾斜，扶持一批对经济社会文化发展具有重要意义的新兴学科和交叉学科。（5） 要完善中原经济区调研制度。根据应用对策研究的需要，选择若干地区、企业建立中原经济区调研基地，定期对中原经济区经济社会发展的现实问题和重大决策实施情况开展调查研究，有针对性地围绕广大百姓关心的热点问题开展调研。（6） 要强化精品意识。坚持以改革开放和现代化建设中重大理论问题和现实问题为主攻方向，开展中原经济区的基础理论研究，不断推进学术观点创新，力争推出高质量

19、的学术成果，使科研成果真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。（7） 是要创新科研激励机制。加大对重大项目、精品力作的奖励力度，加大联合攻关项目的支持力度，加大对应用对策研究项目的支持和奖励力度。完善成果评价机制。要成立课题管理领导小组、组建院内外专家评审小组，完善课题的鉴定验收、资助出版和成果评奖的评价标准和评审制度，确保评审的科学性和权威性。其次，在民间智库的建设方面：创造有利于民间智库发展的条件，促进民间智库快速发展。从社会经济发展来看，中国已经进入一个公共政策问题“高发期”，不论是在国内领域，还是在国际领域，中国都需要对大量的公共政策问题进行创新性的、有建设性的研究。对于民间智库的建设

20、本文主要给出了以下几项建议：（1） 建立民间智库发挥作用的渠道，形成制度化的民间智库决策咨询机制，建立民间智库专家库。指定相关的部门定期与民间智库沟通，并将研究成果呈报相关领导，畅通其研究成果的发表和上达渠道。（2） 设立中原经济区民间智库发展专项资金。可借鉴国际经验，设立专项资金，通过政府购买服务或政府投入支持课题研究等方式，保证民间智库持续开展研究工作。（3） 在政策上给予民间智库一定的倾斜。政府应在适当时机出台有关鼓励对公益性研究机构的优惠政策，采取财政补贴和税收优惠等措施支持民间智库开展公益研究项目，以保证其能够客观专业，并具有公信力地开展研究。（4） 建立民间智库之间的交流机制。目前

21、，中原经济区民间智库内部的组织结构、人才储备等都发展得不够好，迫切需要民间智库之间的互相交流。这样互通有无、互相帮助，是民间智库发展的一个重要前提条件。这种交流可以减少各个民间智库内部人员的不足，也可以互相交流对政策的看法和意见，提高民间智库在政策研究方面的能力。（5） 提高智库建设的广度和深度。不能让智库的建设仅仅停留在科研，市政建设等高层次和大型工程建设层面，对于乡镇企业等规模较小发展规划部严谨的企业，也应该鼓励他们组建自己的智库。让智库在企业内部实现监督，前景预测，产品及市场评价的功能。参 考 文 献1 李玲娟.美国智库的研究及对中国民间智库的启示J.辽宁行政学院学 报,2008(6).

22、2 翟峰.发展民间智库的前瞻性思考J.秘书,2008(4):8-9.3 金芳,等.当前国际智库的发展趋势及研究动向J.社会观察,2008(2):49-51.4 景明.从行业到企业:千呼万唤真实可靠的智库J.资源再生,2009(2):36-38.5 姚扶有. 发展民间智库前瞻性思考J.人才发,2009(2):56-57.6 余章宝.作为非政府组织的美国智库与公共政策J.厦门大学学报,2007(3):114-121.7 卢咏. 成功智库的“ 幕后英雄” J.社会观察,2006(8):10-11.8 陈璟贝.中国智库亟待崛起J.决策与信息,2009(5):9.9 梁小民. 中国智库需“ 补钙” J.

23、中国新闻周刊,2009(7):86.10薛澜.多元趋势之后:中国智库仍需“松绑”J.人民论坛,2009(10):36-37.Think tank construction of the Central Plains Economic Zone researchAbstract: Intelligence and idea bank actually is think tanks . Strengthening the construction of the Central Plains Economic Zone Intelligence is to adapt to the objective requirements of the new situation of international and domestic ,and is an urgent need to promote Chinas economic and social development ,a dispensable choice to build a socialist harmonious soc