政策智能匹配与精准推送服务平台项目方案

1、某电子政务项目建设方案项目名称：某政策智能匹配与精准推送服务平台申报单位：某经济和信息化局编制单位：某经济和信息化局编制日期：2022. 2注：所有项目建设方案编制必须按照上述要求填写，若 方案编制与提纲不符，我局有权不予受理。 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark2 o Current Document 第一章项目概述2 HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 1. 1项目名称2 HYPERLINK l bookmark6 o Current Document 1.2项目建设方案编制依据21.3项目概况3 HYPERL

2、INK l bookmark16 o Current Document 第二章业务需求分析10 HYPERLINK l bookmark18 o Current Document 2.1业务功能、业务流程和业务量分析10 HYPERLINK l bookmark20 o Current Document 2.2系统功能分析14 HYPERLINK l bookmark22 o Current Document 第三章总体建设方案14 HYPERLINK l bookmark24 o Current Document 1建设原则14 HYPERLINK l bookmark26 o Curren

3、t Document 2总体建设任务15 HYPERLINK l bookmark28 o Current Document 3系统总体结构和逻辑结构16 HYPERLINK l bookmark30 o Current Document 3.4技术路线要求18 HYPERLINK l bookmark32 o Current Document 第四章 本期项目建设方案19 HYPERLINK l bookmark34 o Current Document 1系统设计19 HYPERLINK l bookmark42 o Current Document 4.2网络系统设计24 HYPERLI

4、NK l bookmark44 o Current Document 3安全系统设计24 HYPERLINK l bookmark46 o Current Document 4.4备份系统设计25 HYPERLINK l bookmark48 o Current Document 5资源共享设计26 HYPERLINK l bookmark50 o Current Document 4.6部门信息系统整合情况27 HYPERLINK l bookmark52 o Current Document 7部门业务系统对接情况27 HYPERLINK l bookmark54 o Current Do

5、cument 第五章 项目运维管理27 HYPERLINK l bookmark56 o Current Document 1人员培训方案275.2项目运维28 HYPERLINK l bookmark58 o Current Document 第六章效益与评价指标分析321效益分析32 HYPERLINK l bookmark60 o Current Document 6.2项目评价指标分析34 HYPERLINK l bookmark62 o Current Document 第七章注意事项36 统在今后一段时间不落后。5、可扩展性原则 随着系统的使用，用户需求可能会不断被激 发出来，同时

6、业务上的管理也将进一步深化，因此在系统设计上要 考虑到可扩展性，为后续的深化扩展预留下空间。3.2总体建设任务2.1政策维护功能政策信息维护和管理功能，主要用于对政策进行审核、调整与 发布操作，主要包括政策发布、审核、筛选、搜索、上传、下架等 管理功能。3. 2. 2智能政策釆集功能为政策管理员提供全自动化的智能政策釆集功能，根据提供政 策发布网站的地址，系统将自动获取政策内容，并将其中与惠企政 策不相关的内容进行筛选过滤，只收录涉企、惠企政策。3. 2. 3政策智能匹配为企业提供政策智能匹配服务，根据企业所提供的基本信息和 其他数据，平台将会自动计算政策库中政策与企业的匹配度。3. 2. 4

7、单项政策测评支持单项政策匹配测评功能，查看单项政策要求的指标项与单 项政策不满足条件的指标项，并且可以补充维护单项政策指标信息。3. 2. 5政策精准匹配推送服务系统将在政策发布后，根据管理员设置的匹配度阀值或者企业 标签，自动向企业用户发送短信通知。3. 2. 6政策效果评估政策管理员可以查看发布后的政策的企业匹配情况。3. 2. 7企业信息维护系统为企业提供基本信息维护功能，如：人员结构、知识产权 数量、财务情况，为政策精准匹配提供基础的数据支撑。3. 2. 8政策查询检索提供基于关键词模糊搜索功能和按政策级别、政策类别、所属 行业、发文部门、发布时间精确筛选功能。2.9查询统计提供各种数

8、据统计分析功能，如用户所搜热词统计、产业领域 统计、政策匹配次数、政策发布总量等。3. 2. 10系统对接与融合本项目接入惠企通服务平台，统一对外提供服务。3系统总体结构和逻辑结构某政策智能匹配与精准推送服务平台整体技术架构基于“互联 网+政务服务”平台技术架构实施，由基础设施层、数据资源层、应 用支撑层、业务应用层四个层次组成，如下图所示：标准规范与管理制度马鞍山市政策智能匹配与精進推送服务平台业务应用层应用支撑层昨猎;隹匹配昵安全与运维保障体系数舷源层基碍设施层互融计算晒存储设备（平台总体技术架构图）本次项目计划建设企业标签库、政策指标库，组成本次项目的总 体数据库，同时与官方统一登录接口

9、“某事通”平台进行用户数据 对接，通过数据访问层与web端最终展示应用，如下图所示：是否發录交互层展示层企业标缽（系统应用体系）本次某政策智能匹配与精准推送服务平台项目计划使用惠企通 原服务器资源。3. 4技术路线要求3. 4. 1系统需构建于B/S三层应用体系结构之上，将复杂的业务 逻辑、流程控制逻辑和数据存取逻辑通过在不同的技术层面上实现, 在应用服务器之上，实现业务逻辑的快速部署和灵活调整，充分保 证数据库系统的安全可靠访问。3.4.2基于大型的关系型数据库，采用主流成熟的中间件系统, 支持各类主流的服务器操作系统。3. 4. 3支持WEB服务标准：系统要求支持WEB服务标准。使用Htm

10、l5技术实现多终端开发，根据不同终端特性，生成高质 量的目标终端代码，可用性高，有利于二次开发。需要采用跨平台、标准的、开放的、技术成熟的、先进的应用集 成技术进行系统建设。安全高效，功能完善，结构合理，易于扩展, 高度自动化，基于实际环境设计开发，充分考虑到系统今后纵向和 横向的平滑扩张能力。3. 4. 6使用Java语言和国产数据库等形式进行开发，确保系统能 在国产化环境中运行。第四章本期项目建设方案4. 1系统设计1. 1软件系统设计1）信息资源数据库设计适配惠企通平台数据库，共用政务云、数据库资源。2）系统功能设计本次项目需要建设某政策智能匹配与精准推送服务平台，平台 需涵盖支撑平台功

11、能的“自动化政策智能采集引擎”与“政策解析 和智能化匹配引擎”和提供给用户展示和操作的“可视化智能政策 服务平台”，其“可视化智能政策服务平台”功能需包括政策维护 功能、政策收集功能、政策条件分解功能、政策智能匹配、单项政 策测评、政策精准匹配推送、政策效果评估、企业信息维护、政策 查询检索、查询统计和系统设置管理。自动化政策智能采集引擎政策数据来源网站管理政策相关数据主要来自各个政府部门官网，获取政策数据前将 会提供采集范围。需要对提供的网站进行数据记录，记录网站名称、 模块名称用于区分；此外，还需录入文章详情页面的解析规则，以 便智能获取文章标题、文章正文、发文单位、发文时间等数据。政策智

12、能采集结合自动化政策收集任务要求与数据来源网站(即政府部门网 站)特点，构建适用于政府网站政策数智能采集工具。智能采集工 具需分为目标网站维护模块，任务调度管理模块，以及智能采集模 块，智能采集模块主要分为列表页下载及解析模块和详情页下载及 解析模块，同时定期查看该网站或网站模块是否有新增的政策文章， 实现每日对新增政策的获取。文本信息抽取智能采集工具需要实现政策相关文本信息从抽取，如：“申报 通知”、“公示公告”、“政策法规”及与惠企政策无关的“其他” 类。其中，“申报通知”是指包含可申请的惠企政策项目的政府通 知公告文章，“公示公告”是指申请惠企政策的通过名单公示，“政 策法规”是与政策相

13、关的法律法规、补充细则等文章，“其他”类 则是与惠企政策无关的文章，智能提取关键的文本信息。（4）政策数据入库将采集到的数据进行解析后，需转变为半结构化的文本数据， 再经过文本信息抽取，得到包含政策原始文本及相关的分类标签、 政策申报起始时间、发文级别等重要信息的政策数据。（5）企业政策标签构建需要将采集到的数据进行整合，整合现有平台的已有的企业数 据，同时结合其他数据，如：财务、税务、项目数据等，构建一个 全新的企业数据库，并实现企业自主数据补充，不断扩充、壮大， 实现更精准的匹配目标。可视化政策匹配与精准推送服务平台（1）政策解析工作台平台需要对采集到的政策进行分析处理，为政策管理员提供政

14、 策标签信息维护和管理功能，还需建设自定义政策格式、政策原文 支持外部链接或图片等功能。需要实现标签管理、权重值管理功能，政策管理员可对收集到 的政策进行分析处理操作，细化分解政策标准、要求、条件，形成 格式化指标数据，为每条政策进行标签划分与权重分值赋予，方便 在做政策解析的同时制定实时补充政策标签，并基于企业信息画像 实现政策匹配度计算功能。构建政策解析工作台，政策服务管理部门将可对政策进行审核、 发布、模拟发布操作，实现政策编辑与上架管理功能。政策智能匹配平台需建设政策智能匹配功能，根据所发布的政策以及企业的 数据信息，基于政策和企业图谱，需实现自动化的政策匹配功能， 需要展现每个政策的

15、具体匹配度和匹配详情，并显示具体的政策要 素得到匹配和未能得到匹配的具体情况。同时，用户将可根据自身 需要，生成并下载政策匹配详情报告。政策精准匹配推送服务平台需要实现政策精准匹配推送服务功能，系统可在政策发布 后，自动为所有企业用户进行智能匹配，并需要根据管理员设置的 匹配度阀值或者企业标签，筛选出符合政策申报条件的企业，并将 通过邮箱或短信等形式进行推送。单项政策测评需要实现企业与政策单项测评功能，企业将可查看当前政策匹 配度，并需要展示不满足政策要求的指标项，同时实现维护单项政 策指标信息功能建设。政策效果评估需为政策管理员提供“发布和模拟发布功能”建设，政策 管理员将可查看发布后的企业

16、匹配情况，需要展示惠企政策的匹配 情况和适配效果，并将用事实数据对惠企政策进行效果评估，量化 惠企政策匹配情况，为制定政策提供辅助决策的数据依据。需要建设政策“发布功能，将可为管理提供发布功能，发布 后并通知和自动匹配企业用户，企业用户也可查看详细信息。需要建设“模拟发布发布功能，其与“发布”功能相似，但 不同于“发布”，不通知企业用户且无法查看政策信息，用户无感 知。“模拟发布”后的政策依然可以查看政策的匹配情况。政策搜索需要实现对政策标题与内容的关键字检索、筛选功能，将用户 输入的搜索内容对政策库进行智能化筛选、比对，并需要对搜索结 果进行展示与排序；同时，需要实现用户对发布时间、政策级别

17、、 政策类型、状态、申报时间、发文部门等字段的精准筛选、排序操 作。企业信息维护平台需建设企业信息维护功能，用户将可根据实际情况绑定多 家企业，并实现对企业提供基本信息、财务信息进行完善、修改等 维护功能建设，保证企业信息的全面性与准确性，修改后的企业信 息也将会保存至企业数据库，构建企业自有信息。政策订阅功能需要实现政策订阅功能，企业用户将可根据政策标签订阅相关 的政策，系统需要根据订阅设置推送相关政策，并将通过设置选择 系统推送、短信或邮箱推送。用户将适配自己企业的政策进行订阅 后，后台需按照企业订阅的政策文件，将政策关联的申报通知推送 给企业，让用户了解政策的最新申报内容。查询统计需要实

18、现系统管理员数据查询统计功能，系统需要通过可视化 图表数据集中展示本地区政策服务情况，包含用户搜索热词统计、 产业领域统计、政策匹配次数统计等数据统计、展示，便于中心领 导总体掌握企业及政策匹配情况。系统管理菜单管理功能：需要实现系统菜单的增、删、改、查管理，同 时与角色绑定，为账号提供菜单权限操作；账号管理功能：需要实现对账号的增、删、改、查管理，同时需要实现与角色的绑定、为账号进行权限配置操作；角色编辑功能：需要实现对角色信息的增、删、改、查管理，同时需要实现对访问权限、数据权限、操作权限等编辑与修改；日志管理：需要实现记录平台内的操作记录、访问记录、错误记录等相关内容的记录，方便技术人员

19、、维护人员的查询与维护；4.1.2硬件系统设计本次项目继续沿用惠企通服务平台硬件系统。4.2网络系统设计本次项目继续沿用惠企通服务平台网络系统设计。4. 3安全系统设计数据应用安全性主要是保证系统具有严格的用户权限控制功 能，包括功能权限、数据权限等设置功能，可将用户分组，分别授 予不同的权限。通过权限管理，可以控制到每个模块的查询、新增、 修改、删除权限。应用安全性同时包括身份鉴别、访问控制、安全 审计、登录控制等安全保护措施。身份鉴别系统用户使用省统一用户认证平台，登录系统的用户都能确定 其身份，用户鉴权的基础是对用户的统一管理。访问控制系统对所有会员和组织用户提供安全策略控制对包括：菜单

20、、 数据等基于用户安全角色控制，用户通过授权拥有相关的菜单和数 据权限，不被拥有或未分配的菜单和数据将不被用户访问。其他本项目与惠企通服务平台共享其安全等保、政务云及安全防护 等服务。如果惠企通的政务云及安全服务资源不够本项目使用，则 额外的政务云及安全服务费用从本项目中列支。4. 4备份系统设计对统一数据交换平台中重要的交换数据、日志进行备份，备份 系统选配相应的数据备份与恢复软件以及数据备份服务器、磁带库 等设备，通过定义备份策略，如全备份、增量备份、差异备份等， 定时将平台中的数据备份到备份介质，以防止系统出现故障(如数 据误删除、病毒感染、自然灾害等)后能够及时恢复数据，保证系 统运行

21、。每周需执行一次完全备份。针对不同的数据的类型和重要程度，组合不同的备份方式，参 照现有政务资源统一备份的方式。4. 5资源共享设计信息平台的数据交换需釆取分布交换模式，将信息资源分别存 储于各业务信息库中，以目录的方式进行数据共享，信息资源提供 者和使用者通过交换节点提供的交换服务实现信息资源的跨部门共 享，实现一数一源、一源多用、跨部门共享。集中与分布相结合， 从而支持多种服务模式。根据政务服务需要，推动纵向业务办理系统和政务服务数据资 源与地方政务服务平台按需对接。可提供系统数据实时交换、批量 导入导出、人工录入等不同方式。系统数据实时交换前置库实时交换：通过前置机数据库的方式实现，系统

22、改造成 本小、交换效率高、数据质量有保障。批量导入导出通过人工方式批量导入导出或大批量数据的异步传输，能够保 证数据的准确性和完整性，但效率低、实时性差，适用于在系统数 据实时交换实现难度大、网络不畅、大批量、对于实时性要求低的 交换。4.6部门信息系统整合情况本项目是某经济和信息化局平台二期项目，属于信息系统整合。 平台建设需要对接某政务服务网的统一认证中心，实现用户的统一 登录，不得自建用户登录功能模块。平台后期若需要对接其他系统, 中标单位需无条件提供对接服务。7部门业务系统对接情况登录需要通过官方统一登录接口 “某事通”，在推送数据时计 划在初次对接时先推送一次全量数据，之后实时推送用

23、户数据。第五章 项目运维管理1人员培训方案用户培训是保证整个项目成功实施和顺利运行的重要环节。针 对系统应用的培训工作是项目建设工程非常重要的组成部分，是事 关本系统建设成功与否的重要环节。有效的培训工作能提高本项目的建设水平，降低风险；同时为 项目干系人带来实际的知识和应用技能，提高系统相关从业人员的 素质，为应用系统的成功建设、运行维护和顺利应用打好基础。本项目将采用现场集中培训方式，培训时间与次数按照业务单 位实际需要向平台用户提供全面的产品培训，培训内容主要包括但 不限于:系统安装培训；系统功能操作使用培训；系统日常维护管理培训。通过培训后，各方人员应达到以下能力：业务人员：能熟悉撑握

24、计算机操作基本知识，能熟练使用软件 完成日常业务操作，并能熟练操作与自己日常业务相关功能，并能 够解决出现一般问题。系统管理员：了解和熟练掌握工作流程、操作界面、操作方法 及操作注意事项等。包括如何配置以及使用、维护的注意事项，能 够及时处理大多数软、硬件技术故障。5.2项目运维运维内容1、运行维护设计1)数据库系统运维服务数据库运行维护服务是包括主动数据库性能管理，数据库的主 动性能管理对系统运维非常重要。通过主动式性能管理可了解数据 库的日常运行状态，识别数据库的性能问题发生在什么地方，有针 对性地进行性能优化。同时，密切注意数据库系统的变化，主动地 预防可能发生的问题。数据库运行维护服务

25、还包括快速发现、诊断 和解决性能问题，在出现问题时，及时找出性能瓶颈，解决数据库 性能问题，维护髙效的应用系统。数据库运行维护服务，主要工作 是使用技术手段来达到管理的目标，以系统最终的运行维护为目标, 提高用户的工作效率。2）应用系统运维服务（1）日常基本维护系统管理员每日定时对系统使用的政务云服务器、各类生产经 营应用的数据库服务器及相关网络设备进行日常巡视，并填写系统 运行日志。（2）专项高级维护对由于政务云服务器升级、迁移等场景带来可能的服务器环境 变更，需要让运维人员进行专门的维护变更。2、故障恢复处理编号故障分类恢复方式1系统软件故障检测系统软件，判断故障原因（文件并发系统、文 件

26、共享系统、数据库、大文件传输软件等）对系统 软件进行重新部署、重新配置、数据恢复等方法进 行故障恢复。2应用系统故障测试应用系统软件，判断故障原因（数据收发故障、 数据处理故障、数据存储故障等），对故障应用系 统进行系统优化、版本升级等方法进行故障恢复。3人为故障找到误操作动作，对此动作进行还原处理，进行故 障恢复3、项目应急对策故障类别故障程度通用处理原则应对措施软件业 务 软 件功能性一般的功能 不全，业务 可以经办1、登记并向技 术组提交问题；2、非原则性且 非全局性的问 题，由所在部门 提出完善意见 交现场工程师 现场处理，现场 工程师无法处 理的，由技术组 落实专人完善；3、涉及全局

27、性 问题经技术组 转交相关业务 组协调各业务 部门，提出统一 意见再交技术 组落实完善；4、各业务组在 接到问题协调 任务时，一般问 题应在当天落 实统一意见，重现场工程负责处理功能不全， 少数业务不 能经办业务部门做好对外解 释工作，后台技术人员 配合完善软件功能功能不全， 大部分业务 不能经办技术组调集技术人员 集中力量补全软件业 务功能；评估软件对业务的影 响面和影响时间，拟出 处理意见，向领导小组 汇报功能不全，业务基本不能经办评估完善时间，暂停业 务经办，做好启用老系 统的准备，向领导小组 汇报；对外公告停办时 间数据错历史数据正 确，软件数 据处理结果 错误暂停该项业务经办，现 场

28、工程师检查源程序， 及时修改完善；业务部 门向单位业务人员做 好解释工作故障类别故障程度通用处理原则应对措施历史数据不 准确，导致 软件处理输 出结果错误大问题应在2 天内提出处理 办法。5、技术组在接 到问题的完善 任务时，一般问 题应在当天完 成更改，重大问 题应在2天内 修改完成。暂停该项业务经办，现 场工程师会同业务人 员配合后台工程师检 查分析历史数据，更正 历史数据；业务部门向 单位业务人员做好解 释工作522运维时间（质保时间）本次某政策智能匹配与精准推送服务平台将提供免费三年的系 统运维，时间自建设完成后开始计算，有效期三年；内容运维需要 从项目试运行开始计算，有效期三年。5.

29、2.3运维要求提供7*24小时的在线服务，服务响应时间表如下:故障级别响应时间故障解决时 间I级：属于紧急问题；其具体现象为：系统崩溃导致业务停止、30分钟，2小时内提交故障处理方案12小时以内数据丢失。II级：属于严重问题；其具体现 象为：出现部分部件失效、系统 性能下降但能正常运行，不影响 正常业务运作。30分钟，2小时内提交故障处理方案24小时以内III级：属于较严重问题；其具 体现象为：出现系统报错或警告， 但业务系统能继续运行且性能不 受影响。30分钟,2小时内提交故障处理方案48小时以内IV级：属于普通问题；其具体现 象为：系统技术功能、安装或配 置咨询，或其他显然不影响业务 的预

30、约服务。30分钟,2小时内提交故障处理方案5天内5.2.4其它1.提供至少1名运维人员对系统进行硬件、数据、网路安全等与 平台相关的进行管理维护。第六章效益与评价指标分析6. 1效益分析项目的建设进一步强化了经信局对全市企业高质量发展的政策 引导决策依据，利用实时的企业申报、匹配数据分析、评价，进一 步强化对全市各企业、行业及各区域经济高质量发展形势分析工作 的准确性、预见性和针对性，掌握政府对产业方向的政策引导和扶 持信息，为提升经济决策的科学性提供参考依据。此外，项目的实施对于提髙经信局信息化管理效率，充分整合 信息化资源，也节约了大量人力、物力、财力。将进一步促进整个 城市信息化的高质量

31、健康发展，有利于激发企业创新活力，促进经 济高质量发展，促进企业节能降耗、资源节约利用，实现资源要素 的差异化配置，进而对企业运营和成长发展具有十分重要的意义和 价值。通过某政策智能匹配与精准推送服务平台的建设，能够不断深 化“互联网+政策服务”，推动惠企综合服务线上线下融合、部门信 息互通共享、政策信息主动推送等方面提升智能化水平，使政府的 服务能力适应我市经济快速发展的需要，因此综合效益非常明显。平台利用大数据手段，以科技创新政策为核心，梳理整合发改、 工信、财税、人社、商务、金融等领域惠企政策清单，建立政策指 标数据库，细化分解政策标准、要求、条件，形成格式化指标数据, 基于企业画像实现

32、政策精准推送，同时提供政策检索、智能匹配、 单项政策测评等服务，致力于打破“政策壁垒”、“信息孤岛， 解决涉企政策数量多、解读繁、匹配难等问题，实现企业轻松找政 策、政策精准找企业，充分释放政策红利，营造一流创新服务环境, 带动全市企业的科技创新和产业发展，带动企业就业。本项目实施后，将能为全市内众多企业提供及时准确的惠企政 策推送服务，有效地解决了企业人员面对多渠道、多种类的政策信 息人工筛选和匹配的低效率问题，降低企业用人成本和办事成本， 让企业及时申请惠企政策资金扶持，为企业带来诸多直接的经济效 率，进一步促进企业健康稳定成长。同时面向政府各相关职能部门提供数字化、平台化的辅助管理 工具

33、，提升政策匹配和跟踪管理的工作质理和工作效率，解决了专 家型人才少的问题。提高政府部门服务能力，降低政府部门的管理 成本。6.2项目评价指标分析项目使用后的评价指标将涵盖事前、事中、事后过程，对项目运行、效能管理、统计分析等方面进行评价，评价参数如下表：应用环境特征需要考虑的要素使用情况生存期长可移植性、可维护性系统使用高级的独立于机器 的语言来编写程序。系统纠正或增加新的功能性 能十分容易。系统使用广泛使用的标准化 的程序设计语言来编写程序。程序中使用了标准的普遍使 用的库功能和子程序。程序中极少使用操作系统的功能。实时系统可靠性、效率系统正常运行概率299.9%。程序按照用户的要求和设计

34、目标，在给定的一段时间内正 确执行的概率为100%。用户人数多健壮性、并发性、鲁棒性系统用户并发人数$200人系统可以从错误的输入推断 出正确合理的输入。软件可以正确地运行在不同 环境下。系统能够检测自己内部的设 计或者编码错误，并得到正确 的执行结果计算机软件在输入错误、磁盘 故障、网络过载或有意攻击情 况下，可实现不死机、不崩溃。数据具有保密特性可靠性、功能性、安全性系统所实现的功能满足用户的需求。使用用户认证。安全措施如防火墙、杀毒软件的应用。登录用户名、密码、验证码的 应用。第七章注意事项（请投标方仔细阅研）单独采购的正版数据库软件、操作系统、云平台软 件等系统或第三方软件，必须授权给某人民政府，原厂授权 函原件需提交市数据资源管理局备案；各部门原则上不再新建网络机房，所需业务运行环 境如服务器、存储、安全等设备由市政务云提供，项目中需 要但采购清单中不含操作系统、数据库等系统软件的，由中 标单位负责系统软件正版化，中标后，将授权函原件需提交 市数据资源管理局备案；业务系统软件项目根据应用场景情况采购数据库 产品的，原则上不得选择大型昂贵的数据库，使用经济适用 型正版数据库软件，且业务系