清新县浸潭镇土地利用总体规划

1、清远市清新县土地利用总体规划（2006-2020年）文本&说明书（评审稿）清新县人民政府二九年十一月总目录第一部分 规划文本第二部分 附表第三部分 规划说明第一部分 规划文本目 录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc246230065 前 言 PAGEREF _Toc246230065 h 1 HYPERLINK l _Toc246230066 第一章 规划修编背景 PAGEREF _Toc246230066 h 3 HYPERLINK l _Toc246230067 一、 土地利用总体规划修编的宏观背景 PAGEREF _Toc246230067 h 3 HYP

2、ERLINK l _Toc246230068 二、 清新县土地利用总体规划修编的背景 PAGEREF _Toc246230068 h 3 HYPERLINK l _Toc246230069 第二章 土地利用现状与形势分析 PAGEREF _Toc246230069 h 5 HYPERLINK l _Toc246230070 一、土地利用现状 PAGEREF _Toc246230070 h 5 HYPERLINK l _Toc246230071 二、土地利用特点 PAGEREF _Toc246230071 h 7 HYPERLINK l _Toc246230072 （一）以农用地为主，生态用地比

3、重大 PAGEREF _Toc246230072 h 7 HYPERLINK l _Toc246230073 （二）土地利用类型多样 PAGEREF _Toc246230073 h 7 HYPERLINK l _Toc246230074 三、土地利用存在问题及其对策 PAGEREF _Toc246230074 h 7 HYPERLINK l _Toc246230075 （一）存在问题 PAGEREF _Toc246230075 h 7 HYPERLINK l _Toc246230076 （二）对策分析 PAGEREF _Toc246230076 h 8 HYPERLINK l _Toc2462

4、30077 四、土地利用面临的形势 PAGEREF _Toc246230077 h 8 HYPERLINK l _Toc246230078 （一）耕地和基本农田的保护难度加大 PAGEREF _Toc246230078 h 8 HYPERLINK l _Toc246230079 （二）建设用地供需矛盾突出 PAGEREF _Toc246230079 h 9 HYPERLINK l _Toc246230080 （三）土地规划面临新挑战 PAGEREF _Toc246230080 h 9 HYPERLINK l _Toc246230081 第三章 规划指导思想、原则及依据 PAGEREF _Toc

5、246230081 h 10 HYPERLINK l _Toc246230082 一、规划指导思想 PAGEREF _Toc246230082 h 10 HYPERLINK l _Toc246230083 二、 规划原则 PAGEREF _Toc246230083 h 10 HYPERLINK l _Toc246230084 三、 规划依据 PAGEREF _Toc246230084 h 10 HYPERLINK l _Toc246230085 （一）法规政策依据 PAGEREF _Toc246230085 h 10 HYPERLINK l _Toc246230086 （二）相关计划和规划 P

6、AGEREF _Toc246230086 h 11 HYPERLINK l _Toc246230087 第四章 土地利用战略和规划目标 PAGEREF _Toc246230087 h 13 HYPERLINK l _Toc246230088 一、 土地利用战略 PAGEREF _Toc246230088 h 13 HYPERLINK l _Toc246230089 （一） 土地利用总体目标 PAGEREF _Toc246230089 h 13 HYPERLINK l _Toc246230090 （二）土地利用战略 PAGEREF _Toc246230090 h 13 HYPERLINK l _

7、Toc246230091 二、 规划目标 PAGEREF _Toc246230091 h 14 HYPERLINK l _Toc246230092 （一） 耕地与基本农田保护目标 PAGEREF _Toc246230092 h 14 HYPERLINK l _Toc246230093 （二） 建设用地规模控制目标 PAGEREF _Toc246230093 h 14 HYPERLINK l _Toc246230094 （三） 土地整理、复垦和开发目标 PAGEREF _Toc246230094 h 15 HYPERLINK l _Toc246230095 第五章 土地利用结构和布局调整 PAG

8、EREF _Toc246230095 h 16 HYPERLINK l _Toc246230096 一、 土地利用结构调整 PAGEREF _Toc246230096 h 16 HYPERLINK l _Toc246230097 （一） 原则 PAGEREF _Toc246230097 h 16 HYPERLINK l _Toc246230098 （二） 调整方案 PAGEREF _Toc246230098 h 16 HYPERLINK l _Toc246230099 二、 土地利用布局优化 PAGEREF _Toc246230099 h 20 HYPERLINK l _Toc24623010

9、0 （一） 农用地 PAGEREF _Toc246230100 h 20 HYPERLINK l _Toc246230101 （二） 建设用地 PAGEREF _Toc246230101 h 21 HYPERLINK l _Toc246230102 （三） 未利用地 PAGEREF _Toc246230102 h 22 HYPERLINK l _Toc246230103 第六章 土地用途分区 PAGEREF _Toc246230103 h 23 HYPERLINK l _Toc246230104 一、 基本农田保护区 PAGEREF _Toc246230104 h 23 HYPERLINK l

10、 _Toc246230105 二、一般农地区 PAGEREF _Toc246230105 h 23 HYPERLINK l _Toc246230106 三 林业用地区 PAGEREF _Toc246230106 h 24 HYPERLINK l _Toc246230107 四、 城镇村建设用地区 PAGEREF _Toc246230107 h 25 HYPERLINK l _Toc246230108 五、 独立建设用地区 PAGEREF _Toc246230108 h 25 HYPERLINK l _Toc246230109 六、 风景旅游用地区 PAGEREF _Toc246230109 h

11、 26 HYPERLINK l _Toc246230111 七、自然和人文景观保护区 PAGEREF _Toc246230111 h 26 HYPERLINK l _Toc246230113 第七章 耕地和基本农田严格保护 PAGEREF _Toc246230113 h 28 HYPERLINK l _Toc246230114 一、 耕地保护 PAGEREF _Toc246230114 h 28 HYPERLINK l _Toc246230115 （一） 严格控制非农建设占用耕地 PAGEREF _Toc246230115 h 28 HYPERLINK l _Toc246230116 （二）

12、利用各种渠道补充耕地 PAGEREF _Toc246230116 h 28 HYPERLINK l _Toc246230117 （三） 改善耕地生产条件，提高粮食生产能力 PAGEREF _Toc246230117 h 28 HYPERLINK l _Toc246230118 二、 确定合理的基本农田结构和布局 PAGEREF _Toc246230118 h 28 HYPERLINK l _Toc246230119 （一） 数量结构 PAGEREF _Toc246230119 h 28 HYPERLINK l _Toc246230120 （二） 空间分布 PAGEREF _Toc2462301

13、20 h 29 HYPERLINK l _Toc246230121 三、 管护措施 PAGEREF _Toc246230121 h 29 HYPERLINK l _Toc246230122 （一） 经济补偿 PAGEREF _Toc246230122 h 29 HYPERLINK l _Toc246230123 （二） 政策引导 PAGEREF _Toc246230123 h 29 HYPERLINK l _Toc246230124 （三） 公众参与 PAGEREF _Toc246230124 h 30 HYPERLINK l _Toc246230125 （四） 监控监督 PAGEREF _T

14、oc246230125 h 30 HYPERLINK l _Toc246230126 第八章 建设用地节约集约利用 PAGEREF _Toc246230126 h 31 HYPERLINK l _Toc246230127 一、 控制建设用地规模，提高集约利用程度 PAGEREF _Toc246230127 h 31 HYPERLINK l _Toc246230128 二、 充分挖潜存量建设用地潜力 PAGEREF _Toc246230128 h 31 HYPERLINK l _Toc246230129 三、 积极引导农村居民点集中发展 PAGEREF _Toc246230129 h 31 HY

15、PERLINK l _Toc246230130 四、加强工业用地集中管理，工业企业向产业转移园集中 PAGEREF _Toc246230130 h 32 HYPERLINK l _Toc246230131 第九章 重点建设项目用地保障 PAGEREF _Toc246230131 h 33 HYPERLINK l _Toc246230132 一、交通项目 PAGEREF _Toc246230132 h 33 HYPERLINK l _Toc246230133 二、农林水利项目 PAGEREF _Toc246230133 h 33 HYPERLINK l _Toc246230134 三、 能源项目

16、 PAGEREF _Toc246230134 h 34 HYPERLINK l _Toc246230135 四、工业项目 PAGEREF _Toc246230135 h 35 HYPERLINK l _Toc246230136 五、 旅游项目 PAGEREF _Toc246230136 h 36 HYPERLINK l _Toc246230137 六、 社会事业项目 PAGEREF _Toc246230137 h 36 HYPERLINK l _Toc246230138 七、房地产项目 PAGEREF _Toc246230138 h 37 HYPERLINK l _Toc246230139 八

17、、城市建设项目 PAGEREF _Toc246230139 h 37 HYPERLINK l _Toc246230140 九、生态公墓 PAGEREF _Toc246230140 h 38 HYPERLINK l _Toc246230141 十、基础设施项目 PAGEREF _Toc246230141 h 38 HYPERLINK l _Toc246230142 第十章 土地利用空间管制 PAGEREF _Toc246230142 h 39 HYPERLINK l _Toc246230143 一、允许建设区 PAGEREF _Toc246230143 h 39 HYPERLINK l _Toc

18、246230144 二、 有条件建设区 PAGEREF _Toc246230144 h 39 HYPERLINK l _Toc246230145 三、 限制建设区 PAGEREF _Toc246230145 h 40 HYPERLINK l _Toc246230146 四、 禁止建设区 PAGEREF _Toc246230146 h 40 HYPERLINK l _Toc246230147 （一）自然保护区核心区 PAGEREF _Toc246230147 h 41 HYPERLINK l _Toc246230148 （二）地质灾害危险区 PAGEREF _Toc246230148 h 41

19、HYPERLINK l _Toc246230149 （三）一级水源保护区 PAGEREF _Toc246230149 h 41 HYPERLINK l _Toc246230150 第十一章 城镇体系与重要城镇用地规划 PAGEREF _Toc246230150 h 42 HYPERLINK l _Toc246230151 一、 城镇体系 PAGEREF _Toc246230151 h 42 HYPERLINK l _Toc246230152 二、 中心城区用地规划 PAGEREF _Toc246230152 h 42 HYPERLINK l _Toc246230153 三、 其他中心镇用地规划

20、 PAGEREF _Toc246230153 h 43 HYPERLINK l _Toc246230154 第十二章 土地整理、复垦和开发 PAGEREF _Toc246230154 h 44 HYPERLINK l _Toc246230155 一、 土地整理 PAGEREF _Toc246230155 h 44 HYPERLINK l _Toc246230156 二、 土地复垦 PAGEREF _Toc246230156 h 44 HYPERLINK l _Toc246230157 （一） “三旧”改造 PAGEREF _Toc246230157 h 44 HYPERLINK l _Toc2

21、46230158 （二） 废弃特殊用地复垦 PAGEREF _Toc246230158 h 45 HYPERLINK l _Toc246230159 三、 土地开发 PAGEREF _Toc246230159 h 45 HYPERLINK l _Toc246230160 第十三章 土地生态建设和环境保护 PAGEREF _Toc246230160 h 46 HYPERLINK l _Toc246230161 一、土地生态建设和环境保护的目标 PAGEREF _Toc246230161 h 46 HYPERLINK l _Toc246230162 二、土地生态规划建设 PAGEREF _Toc2

22、46230162 h 48 HYPERLINK l _Toc246230163 （一）基础性生态用地规划 PAGEREF _Toc246230163 h 48 HYPERLINK l _Toc246230164 （二）基础设施建设与生态环境 PAGEREF _Toc246230164 h 49 HYPERLINK l _Toc246230165 （三）水土保护综合治理工程与生态环境 PAGEREF _Toc246230165 h 50 HYPERLINK l _Toc246230166 三、土地生态建设的保障措施 PAGEREF _Toc246230166 h 51 HYPERLINK l _

23、Toc246230167 （一）加强基础性生态用地保护 PAGEREF _Toc246230167 h 51 HYPERLINK l _Toc246230168 （二）加大土地生态环境整治力度，严防工业污染 PAGEREF _Toc246230168 h 52 HYPERLINK l _Toc246230169 （三）加强土地利用空间管制，因地制宜改善生态环境 PAGEREF _Toc246230169 h 53 HYPERLINK l _Toc246230170 （四）加强环保意识宣传，鼓励公众参与到生态保护工程中 PAGEREF _Toc246230170 h 53 HYPERLINK l

24、 _Toc246230171 第十四章 实施规划的措施 PAGEREF _Toc246230171 h 54 HYPERLINK l _Toc246230172 一、 加强耕地和基本农田保护，严格实行耕地占补平衡制度 PAGEREF _Toc246230172 h 54 HYPERLINK l _Toc246230173 二、 建立激励约束机制，促进土地集约利用 PAGEREF _Toc246230173 h 54 HYPERLINK l _Toc246230174 三、 科学编制生态环境保护规划，加强生态环境建设与保护力度 PAGEREF _Toc246230174 h 55 HYPERLI

25、NK l _Toc246230175 四、 加强土地用途管制 PAGEREF _Toc246230175 h 55 HYPERLINK l _Toc246230176 五、 推进规划管理信息化建设，实现规划的动态管理 PAGEREF _Toc246230176 h 55 HYPERLINK l _Toc246230177 六、 建立与完善公众参与制度，强化公众监督职能 PAGEREF _Toc246230177 h 56 HYPERLINK l _Toc246230178 七、 提高相关法律意识，切实加强土地规划执法监察 PAGEREF _Toc246230178 h 57 HYPERLINK

26、 l _Toc246230180 附表1 清新县规划主要控制指标表 PAGEREF _Toc246230180 h 58 HYPERLINK l _Toc246230181 附表2 清新县规划期土地利用结构调整表 PAGEREF _Toc246230181 h 59 HYPERLINK l _Toc246230182 附表3 清新县土地用途分区面积表 PAGEREF _Toc246230182 h 60 HYPERLINK l _Toc246230183 附表4 清新县重点建设项目用地规划表 PAGEREF _Toc246230183 h 61 HYPERLINK l _Toc24623018

27、4 附表5 清新县乡镇规划主要控制指标表 PAGEREF _Toc246230184 h 75 HYPERLINK l _Toc246230185 附表6 禁止建设区域一览表 PAGEREF _Toc246230185 h 76 HYPERLINK l _Toc246230186 附表7 土地整理复垦开发项目一览表 PAGEREF _Toc246230186 h 77 HYPERLINK l _Toc246230187 第三部分 规划说明书78 HYPERLINK l _Toc246230189 第一章 现行规划实施评价 PAGEREF _Toc246230189 h 79 HYPERLINK

28、 l _Toc246230190 一、上轮规划主要指标实施情况 PAGEREF _Toc246230190 h 79 HYPERLINK l _Toc246230191 （一）耕地保护目标实施情况 PAGEREF _Toc246230191 h 79 HYPERLINK l _Toc246230192 （二）建设用地控制目标实施情况 PAGEREF _Toc246230192 h 79 HYPERLINK l _Toc246230193 （三）土地节约集约程度 PAGEREF _Toc246230193 h 79 HYPERLINK l _Toc246230194 （四）违法用地情况 PAGE

29、REF _Toc246230194 h 80 HYPERLINK l _Toc246230195 二、上轮规划取得成效分析 PAGEREF _Toc246230195 h 80 HYPERLINK l _Toc246230196 （一） 经济效益 PAGEREF _Toc246230196 h 80 HYPERLINK l _Toc246230197 （二）耕地占补平衡 PAGEREF _Toc246230197 h 81 HYPERLINK l _Toc246230198 （三）土地利用规划管理得到切实的加强 PAGEREF _Toc246230198 h 81 HYPERLINK l _T

30、oc246230199 （四）土地利用程度提高 PAGEREF _Toc246230199 h 81 HYPERLINK l _Toc246230200 三、上轮规划实施中存在的主要问题 PAGEREF _Toc246230200 h 82 HYPERLINK l _Toc246230201 （一）规划目标单一，与社会经济发展对土地利用的要求不相适应 PAGEREF _Toc246230201 h 82 HYPERLINK l _Toc246230202 （二）基本农田保护面积指标分解不够合理 PAGEREF _Toc246230202 h 82 HYPERLINK l _Toc2462302

31、03 （三）建设用地布局不尽合理 PAGEREF _Toc246230203 h 82 HYPERLINK l _Toc246230204 （四）与经济社会发展规划、城市发展规划衔接程度不够 PAGEREF _Toc246230204 h 83 HYPERLINK l _Toc246230205 第二章 规划修编的必要性 PAGEREF _Toc246230205 h 84 HYPERLINK l _Toc246230206 一、经济转型期对土地合理利用的要求 PAGEREF _Toc246230206 h 84 HYPERLINK l _Toc246230207 二、科学发展观对土地合理利用

32、的要求 PAGEREF _Toc246230207 h 84 HYPERLINK l _Toc246230208 三、经济社会发展对土地利用规划修编的需求 PAGEREF _Toc246230208 h 84 HYPERLINK l _Toc246230209 第三章 规划基础资料与数据来源说明 PAGEREF _Toc246230209 h 86 HYPERLINK l _Toc246230210 一、主要社会经济基础数据说明 PAGEREF _Toc246230210 h 86 HYPERLINK l _Toc246230211 二、土地基础数据说明 PAGEREF _Toc2462302

33、11 h 86 HYPERLINK l _Toc246230212 第四章 规划的指标思想、原则和依据 PAGEREF _Toc246230212 h 88 HYPERLINK l _Toc246230213 一、规划指导思想 PAGEREF _Toc246230213 h 88 HYPERLINK l _Toc246230214 二、规划原则 PAGEREF _Toc246230214 h 88 HYPERLINK l _Toc246230215 三、规划依据 PAGEREF _Toc246230215 h 88 HYPERLINK l _Toc246230216 （一）法规政策依据 PAG

34、EREF _Toc246230216 h 88 HYPERLINK l _Toc246230218 （二）相关计划和规划 PAGEREF _Toc246230218 h 89 HYPERLINK l _Toc246230220 第五章 编制规划的工作过程 PAGEREF _Toc246230220 h 91 HYPERLINK l _Toc246230221 一、准备阶段 PAGEREF _Toc246230221 h 91 HYPERLINK l _Toc246230222 二、资料收集、实地调研与数据分析阶段 PAGEREF _Toc246230222 h 91 HYPERLINK l _

35、Toc246230223 三、综合协调平衡和编制规划方案阶段 PAGEREF _Toc246230223 h 91 HYPERLINK l _Toc246230224 四、成果验收与上报审批阶段 PAGEREF _Toc246230224 h 91 HYPERLINK l _Toc246230225 第六章 重点地类变化情况分析 PAGEREF _Toc246230225 h 93 HYPERLINK l _Toc246230226 一、耕地 PAGEREF _Toc246230226 h 93 HYPERLINK l _Toc246230227 （一）数量减少分析 PAGEREF _Toc2

36、46230227 h 93 HYPERLINK l _Toc246230231 （二）数量增加分析 PAGEREF _Toc246230231 h 93 HYPERLINK l _Toc246230233 二、 建设用地 PAGEREF _Toc246230233 h 94 HYPERLINK l _Toc246230234 三、未利用地 PAGEREF _Toc246230234 h 94 HYPERLINK l _Toc246230235 第七章 节约集约用地情况分析 PAGEREF _Toc246230235 h 95 HYPERLINK l _Toc246230236 一、农用地节约集

37、约利用情况 PAGEREF _Toc246230236 h 95 HYPERLINK l _Toc246230237 （一）农用地利用现状 PAGEREF _Toc246230237 h 95 HYPERLINK l _Toc246230238 （二）农用地利用强度 PAGEREF _Toc246230238 h 95 HYPERLINK l _Toc246230239 二、建设用地节约集约利用情况 PAGEREF _Toc246230239 h 97 HYPERLINK l _Toc246230240 三、 建设用地潜力 PAGEREF _Toc246230240 h 97 HYPERLIN

38、K l _Toc246230241 第八章 补充耕地潜力分析 PAGEREF _Toc246230241 h 98 HYPERLINK l _Toc246230242 一、 25度以下园地山坡地改造 PAGEREF _Toc246230242 h 98 HYPERLINK l _Toc246230243 二、土地开发 PAGEREF _Toc246230243 h 98 HYPERLINK l _Toc246230244 三、 建设用地复垦 PAGEREF _Toc246230244 h 98 HYPERLINK l _Toc246230245 （一）旧城镇复垦 PAGEREF _Toc246

39、230245 h 98 HYPERLINK l _Toc246230246 （二）旧村庄复垦 PAGEREF _Toc246230246 h 99 HYPERLINK l _Toc246230247 （二）旧厂房复垦 PAGEREF _Toc246230247 h 99 HYPERLINK l _Toc246230248 （三）废弃特殊用地复垦 PAGEREF _Toc246230248 h 99 HYPERLINK l _Toc246230249 第九章 建设用地需求分析 PAGEREF _Toc246230249 h 100 HYPERLINK l _Toc246230250 一、城镇建设

40、用地 PAGEREF _Toc246230250 h 100 HYPERLINK l _Toc246230251 二、佛山禅城（清新）产业转移园用地 PAGEREF _Toc246230251 h 101 HYPERLINK l _Toc246230252 三、交通用地 PAGEREF _Toc246230252 h 101 HYPERLINK l _Toc246230253 四、农林水利设施用地 PAGEREF _Toc246230253 h 102 HYPERLINK l _Toc246230254 五、能源设施用地 PAGEREF _Toc246230254 h 103 HYPERLIN

41、K l _Toc246230255 六、工业用地 PAGEREF _Toc246230255 h 104 HYPERLINK l _Toc246230256 七、旅游用地 PAGEREF _Toc246230256 h 105 HYPERLINK l _Toc246230257 第十章 城镇体系及重要城镇用地布局情况 PAGEREF _Toc246230257 h 107 HYPERLINK l _Toc246230258 一、城镇体系布局 PAGEREF _Toc246230258 h 107 HYPERLINK l _Toc246230259 二、主要城镇的空间用地布局 PAGEREF _

42、Toc246230259 h 107 HYPERLINK l _Toc246230260 第十一章 规划方案的可行性评价 PAGEREF _Toc246230260 h 109 HYPERLINK l _Toc246230261 一、规划基础数据可靠，规划依据充分 PAGEREF _Toc246230261 h 109 HYPERLINK l _Toc246230262 二、规划重点突出，用地布局较为合理 PAGEREF _Toc246230262 h 109 HYPERLINK l _Toc246230263 三、规划控制指标合理可行，切合清新实际 PAGEREF _Toc246230263

43、 h 109 HYPERLINK l _Toc246230264 四、扩展边界划定合理，有利于规划期内的用地布局调整 PAGEREF _Toc246230264 h 110 HYPERLINK l _Toc246230265 第十二章 主要规划指标的确定 PAGEREF _Toc246230265 h 111 HYPERLINK l _Toc246230266 一、社会经济指标 PAGEREF _Toc246230266 h 111 HYPERLINK l _Toc246230267 （一）人口指标 PAGEREF _Toc246230267 h 111 HYPERLINK l _Toc246

44、230268 （二）城镇化水平 PAGEREF _Toc246230268 h 114 HYPERLINK l _Toc246230269 （三）地区生产总值 PAGEREF _Toc246230269 h 115 HYPERLINK l _Toc246230270 （四）社会固定资产投资 PAGEREF _Toc246230270 h 116 HYPERLINK l _Toc246230271 二、建设用地规模 PAGEREF _Toc246230271 h 116 HYPERLINK l _Toc246230272 （一）城镇工矿用地规模 PAGEREF _Toc246230272 h 1

45、17 HYPERLINK l _Toc246230273 （二）农村居民点规模 PAGEREF _Toc246230273 h 117 HYPERLINK l _Toc246230274 （三）其他建设用地规模 PAGEREF _Toc246230274 h 118 HYPERLINK l _Toc246230275 （四）建设用地总规模 PAGEREF _Toc246230275 h 119 HYPERLINK l _Toc246230276 第十三章 规划控制指标分解方案 PAGEREF _Toc246230276 h 120 HYPERLINK l _Toc246230277 一、指标分

46、解原则与依据 PAGEREF _Toc246230277 h 120 HYPERLINK l _Toc246230278 （一）分解原则 PAGEREF _Toc246230278 h 120 HYPERLINK l _Toc246230279 （二）分解依据 PAGEREF _Toc246230279 h 120 HYPERLINK l _Toc246230280 二、指标分解思路 PAGEREF _Toc246230280 h 121 HYPERLINK l _Toc246230281 三、指标分解方法 PAGEREF _Toc246230281 h 121 HYPERLINK l _To

47、c246230282 （一）层次分析法 PAGEREF _Toc246230282 h 121 HYPERLINK l _Toc246230283 （二）项目累加法 PAGEREF _Toc246230283 h 122 HYPERLINK l _Toc246230284 四、指标分解方案 PAGEREF _Toc246230284 h 122 HYPERLINK l _Toc246230285 （一）耕地保有量指标分解 PAGEREF _Toc246230285 h 122 HYPERLINK l _Toc246230286 （二）基本农田指标分解 PAGEREF _Toc246230286

48、 h 123 HYPERLINK l _Toc246230287 （三）补充耕地义务量指标分解 PAGEREF _Toc246230287 h 123 HYPERLINK l _Toc246230288 （四）建设用地指标分解 PAGEREF _Toc246230288 h 124 HYPERLINK l _Toc246230289 第十四章 与上级下达指标的协调衔接 PAGEREF _Toc246230289 h 125 HYPERLINK l _Toc246230290 一、耕地保有量和基本农田面积 PAGEREF _Toc246230290 h 125 HYPERLINK l _Toc2

49、46230291 二、建设用地总规模 PAGEREF _Toc246230291 h 125 HYPERLINK l _Toc246230292 三、城乡建设用地规模 PAGEREF _Toc246230292 h 125 HYPERLINK l _Toc246230293 四、城镇工矿用地规模 PAGEREF _Toc246230293 h 126 HYPERLINK l _Toc246230294 五、新增建设用地规模 PAGEREF _Toc246230294 h 126 HYPERLINK l _Toc246230295 六、建设占用农用地和占用耕地 PAGEREF _Toc24623

50、0295 h 126 HYPERLINK l _Toc246230296 七、补充耕地义务量 PAGEREF _Toc246230296 h 126 HYPERLINK l _Toc246230297 八、人均城镇工矿用地指标 PAGEREF _Toc246230297 h 126 HYPERLINK l _Toc246230298 九、园地面积和林地面积指标 PAGEREF _Toc246230298 h 127 HYPERLINK l _Toc246230299 第十五章 规划协调情况 PAGEREF _Toc246230299 h 128 HYPERLINK l _Toc24623030

51、0 一、与上一轮土地利用总体规划的衔接说明 PAGEREF _Toc246230300 h 128 HYPERLINK l _Toc246230301 （一）建设用地总量控制衔接情况 PAGEREF _Toc246230301 h 128 HYPERLINK l _Toc246230302 （二）耕地保有量衔接情况 PAGEREF _Toc246230302 h 128 HYPERLINK l _Toc246230303 （三）基本农田衔接情况 PAGEREF _Toc246230303 h 128 HYPERLINK l _Toc246230304 二、社会经济发展规划的衔接说明 PAGER

52、EF _Toc246230304 h 129 HYPERLINK l _Toc246230305 三、与城镇总体规划衔接说明 PAGEREF _Toc246230305 h 130 HYPERLINK l _Toc246230306 四、与林业发展规划的衔接说明 PAGEREF _Toc246230306 h 131 HYPERLINK l _Toc246230307 五、与旅游、环保规划的衔接说明 PAGEREF _Toc246230307 h 132 HYPERLINK l _Toc246230308 六、与供电、交通、水利、教育等规划的衔接说明 PAGEREF _Toc246230308

53、 h 133 HYPERLINK l _Toc246230309 第十六章 规划方案的环境影响评价 PAGEREF _Toc246230309 h 134 HYPERLINK l _Toc246230310 一、技术路线 PAGEREF _Toc246230310 h 134 HYPERLINK l _Toc246230311 二、影响识别 PAGEREF _Toc246230311 h 134 HYPERLINK l _Toc246230312 三、规划实施可能造成的环境破坏 PAGEREF _Toc246230312 h 134 HYPERLINK l _Toc246230313 四、规划

54、实施对环境的正面影响 PAGEREF _Toc246230313 h 135 HYPERLINK l _Toc246230314 五、规划实施产生的效益关系分析 PAGEREF _Toc246230314 h 136 HYPERLINK l _Toc246230315 第十七章 规划成果 PAGEREF _Toc246230315 h 137 HYPERLINK l _Toc246230316 一、文字成果 PAGEREF _Toc246230316 h 137 HYPERLINK l _Toc246230317 二、表格成果 PAGEREF _Toc246230317 h 137 HYPER

55、LINK l _Toc246230318 三、图件成果 PAGEREF _Toc246230318 h 137 HYPERLINK l _Toc246230319 四、数据库成果 PAGEREF _Toc246230319 h 137前 言土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展要求以及当地的自然、社会、经济条件，对土地的开发、利用、整治、保护等在空间和时间上所作的总体安排和布局，是实行土地用途管制制度的重要依据，是土地参与宏观调控和实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。为了深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护

56、制度和最严格的节约用地制度，优化土地利用结构和布局，提高土地节约集约利用水平，统筹安排各业用地，合理开发、利用和保护土地资源，保障社会经济又快又好发展，促进社会、经济、生态三者可持续发展，制定本规划。本规划根据中华人民共和国土地管理法和国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）以及清远市土地利用总体规划（2006-2020年）进行编制，规划的主要任务是：根据清新县自然经济社会条件和上级土地利用总体规划的要求，综合研究、确定规划期间土地利用的方针、目标和调控措施，在用地指标约束的前提下，优先保障重点建设项目的用地需求，保护耕地和基本农田，对建设

57、用地规模进行总量控制，保障生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地，分解下达乡镇土地利用调控指标，通过划定城乡用地规模边界和扩展边界控制和引导城乡土地利用。本规划以2005年为规划基础年，规划期限为2006-2020年，其中近期规划目标年为2010年，远期规划目标年为2020年。本次规划范围为清新县所辖全部土地，面积为2353.48平方公里，包括太和镇、山塘镇、三坑镇、太平镇、龙颈镇、禾云镇、石潭镇、浸潭镇和笔架山林场共9个镇(场)。第一章 规划修编背景一、 土地利用总体规划修编的宏观背景本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，也是资源环境约束加大的矛盾凸现期。随着人口高峰、工业化

58、高峰和城镇化高峰的相继逼近，土地供需矛盾将日益尖锐，因此迫切需要转变现有的经济增长方式，遵循市场经济规律和生态规律，将资源利用和环境保护融入社会发展和经济建设之中，推动我国走上又好又快、人与自然和谐的发展道路。同时，科学发展观对土地利用提出了新的要求，即必须转变土地粗放利用方式，严格保护耕地等战略资源，统筹经济、社会和生态协调发展用地，统筹城乡和区域土地利用，实现社会、经济、生态之间以及区域之间的协调可持续发展。据此，如何通过更为合理的土地利用方式，引导经济增长方式转变，促进资源节约型社会建设和循环经济产业体系的形成，是当前以及今后发展中亟需解决的难题。二、 清新县土地利用总体规划修编的背景清

59、新县土地利用总体规划（19972010年）的编制完成于上个世纪末，受当时政治、经济条件的限制，存在较大的局限性。清新县上轮规划编制以耕地保护为核心，制约建设用地的需求，与社会经济发展所要求的提供全面的土地保障有一定的距离，与“清新县作为科学发展观的国家试点县，突出其在发展中土地要进行合理利用的要求”相违背。2004以来，清新县经济发展速度出现了腾飞，县域经济实力跃升全省67个县（市）中上游。规划近期，清新县社会经济将进入新的发展阶段，全力打造生态化、现代化的产业转移园。同时还将重点改善本县与外县（市）连接的出口通道及经济干线，增加与“珠三角”地区联系的线路。同时，本县城乡居民消费结构的逐步升级

60、，必将带动产业结构优化升级和城镇化的快速发展，拉动工业、城镇、基础设施、环境整治等建设用地需求的持续增长。鉴于上轮规划的实效性和可操作性有所欠缺，未能很好地解决土地利用中存在的问题，如建设用地布局不尽合理、土地利用较粗放、城乡土地利用缺乏统筹管理、规划的衔接欠佳导致城乡用地无序蔓延等，不仅造成土地资源利用效率的降低，还影响到土地利用规划的严肃性，甚至影响到区域经济发展的协调性和可持续性。综上所述，原有的土地利用规划已不能满足清新县社会经济快速发展的要求，土地供给与需求的矛盾日益凸现，迫切需要在新形势下进行土地利用总体规划修编，合理配置利用土地资源，构建更科学合理的土地利用体系，加快城镇化脚步，