应急管理现状与对策

1、v 事故应急预案编制事故应急预案编制v 应急基础与保障能力建设应急基础与保障能力建设第3页1991-2006年全国各类事故死亡人数年全国各类事故死亡人数第4页第5页第6页v事故预防事故预防第7页 没有安排专人观察泥浆罐入量和出口变化没有安排专人观察泥浆罐入量和出口变化 录井队负责人不按规定接班，对异常情况不掌握。录井队负责人不按规定接班，对异常情况不掌握。 未能及时发现溢流征兆未能及时发现溢流征兆; ;v事故预警事故预警第8页事故应急准备工作事故应急准备工作第9页报警报警 录井员严重失职，没有及时发现罐注泥浆量不足的异常情况，且录井员严重失职，没有及时发现罐注泥浆量不足的异常情况，且发现后没有

2、通知钻井人员，也不向值班领导汇报；发现后没有通知钻井人员，也不向值班领导汇报； 事故发生后，四川局未及时报告中石油集团；事故发生后，四川局未及时报告中石油集团；危害监测与评价危害监测与评价 对硫化氢危害认识不足，抢险指令不明确对硫化氢危害认识不足，抢险指令不明确未按规定安排专人在安全防护下监视井口喷势，未按规定安排专人在安全防护下监视井口喷势，危险事态的控制危险事态的控制 没有及时采取放喷管线点火措施。没有及时采取放喷管线点火措施。疏散撤离疏散撤离 未及时通知周边群众撤离未及时通知周边群众撤离 事故应急响应行动事故应急响应行动第10页7 7月月2929日，三门峡市陕日，三门峡市陕县支建煤矿东风

3、井出现县支建煤矿东风井出现强降雨过程，引发矿区强降雨过程，引发矿区铁炉沟河形成洪水，经铁炉沟河形成洪水，经露头铝土矿坑和矿井老露头铝土矿坑和矿井老巷渗入井下，冲垮三道巷渗入井下，冲垮三道密闭，导致巷道被淹，密闭，导致巷道被淹，6969人被困井下。人被困井下。 经过经过7676个小时的营救个小时的营救,69,69名被困矿工全部获名被困矿工全部获救。救。第11页事故发生后，支建煤矿、中铝矿业分公司和当地政府立事故发生后，支建煤矿、中铝矿业分公司和当地政府立即组织抢险自救。即组织抢险自救。国家安全监管总局国家安全监管总局2929日接到事故报告后，立即启动应急日接到事故报告后，立即启动应急预案，组织排

4、水营救。预案，组织排水营救。国务院领导立即做出重要批示，提出明确要求。国务院领导立即做出重要批示，提出明确要求。国家安全监管总局、国家煤矿安监局、河南省委、省政国家安全监管总局、国家煤矿安监局、河南省委、省政府主要负责同志迅速赶赴现场，组织协调抢险救援工作府主要负责同志迅速赶赴现场，组织协调抢险救援工作。经过各方努力，通过经过各方努力，通过7676个小时的艰苦奋战，克服困难，个小时的艰苦奋战，克服困难，排除险情，最终取得了救援成功，排除险情，最终取得了救援成功，6969名被困矿工全部获名被困矿工全部获救。救。 第12页（一）抢险救援主要经验（一）抢险救援主要经验 第13页第14页第15页第16

5、页第17页（二）应急工作的基本教训（二）应急工作的基本教训 应急管理工作体制、机制不健全应急管理工作体制、机制不健全相关法规规章不完善相关法规规章不完善应急救援队伍技术装备水平较低，人员素质参差不齐，应急救援队伍技术装备水平较低，人员素质参差不齐，救灾过程中救灾过程中“二次事故二次事故”时有发生时有发生应急教育和培训相对滞后应急教育和培训相对滞后对事故灾难的监控防范、抢险救援能力相对不足对事故灾难的监控防范、抢险救援能力相对不足 恢复(Recover)预备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)救援队伍救援队伍应急指挥应急指挥职能部门职能部门管理机构管理

6、机构公众动员公众动员属地管理属地管理分级响应分级响应统一指挥统一指挥支持性附件支持性附件应急处置标准应急处置标准专项应急预案专项应急预案综合应急预案综合应急预案经费财务经费财务人力资源人力资源物资装备物资装备信息通讯信息通讯 优先原则：人员安全、控制事态、环境保护等优先原则：人员安全、控制事态、环境保护等 减少损失减少损失预防为主预防为主常备不懈常备不懈高效协调高效协调持续改进持续改进 危险分析危险分析 资源分析资源分析 法规要求法规要求事故发生事故发生现场处置方案现场处置方案 现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处

7、置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。 成立预案编制小组成立预案编制小组辨识危险源并评价风险辨识危险源并评价风险评价能力与资源评价能力与资源建立应急组织建立应急组织, ,明确应急职责明确应急职责编制各类应急预案编制各类应急预案预案的评审与发布实施预案的评审与发布实施编制完毕编制完毕内部评审

8、内部评审同级评审同级评审上级评审上级评审社区评议社区评议政府评审政府评审预案发布预案发布应应急急预预案案修修订订第39页第40页4.4.1 4.4.1 应急演习的目的应急演习的目的第41页第42页准备阶段准备阶段演习阶段演习阶段总结与改进总结与改进第43页第44页指导思想指导思想演习目的演习目的演习时间和地点演习时间和地点演习议程演习议程确定演习参与人员确定演习参与人员: 控制人员、演练人员、模拟人员、控制人员、演练人员、模拟人员、观摩人员、评估人员等观摩人员、评估人员等 演习内容：演习内容： 演习课题、演习形式、演习规模、事故设定演习课题、演习形式、演习规模、事故设定组织体系组织体系第45页

9、事故发生事故发生第46页 公布公布“突发突发”事件事件 发动演习人员发动演习人员 控制演习进程控制演习进程 记录演习表现记录演习表现第47页第48页4.2 4.2 建立事故预警机制建立事故预警机制 p确定事故预警评价指标和事故征兆确定事故预警评价指标和事故征兆p事故预警信息的收集、监测和分析事故预警信息的收集、监测和分析p确定预警分级标准确定预警分级标准p预警方式和方法预警方式和方法p制定预控对策制定预控对策第49页预警系统预警系统预警分析系统预警分析系统预控对策系统预控对策系统监监测测系系统统预预警警信信息息系系统统预预警警评评价价指指标标系系统统预预测测评评价价系系统统组组织织准准备备日日

10、常常监监控控事事故故管管理理第50页p任何事故都有先兆任何事故都有先兆p事故留给人们应对的时间常常短促事故留给人们应对的时间常常短促p超前的处置是化解危机的利器超前的处置是化解危机的利器p典型案例分析与启示典型案例分析与启示（2 2）建立事故预警机制的必要性）建立事故预警机制的必要性第51页确定事故预警评价指标和事故征兆人的安全人的安全可靠性指标可靠性指标 生理因素心理因素技术因素 生产过程生产过程环境安全环境安全性指标性指标 内部环境外部环境 安全管理安全管理有效性指标有效性指标 安全组织安全法制安全信息安全技术安全教育安全资金机（物）安全机（物）安全可靠性指标可靠性指标 设备运行不良材料缺

11、陷危险物质能量安全装置贮存与运输各种物理参数第52页指标预警指标预警因素预警因素预警综合预警三种形式综合预警三种形式误警与漏警误警与漏警 预警方法预警方法第53页事故预警信息的收集、监测和分析对各种实时监测信息来源进行组合和相互印证，以对各种实时监测信息来源进行组合和相互印证，以使零散信息转变为整体化的具有预报性的可靠信息使零散信息转变为整体化的具有预报性的可靠信息 信息信息收集收集对各种监测信息，进行分类、整理与统计分析，使对各种监测信息，进行分类、整理与统计分析，使之成为可用于预警的有用信息。之成为可用于预警的有用信息。 信息信息处理处理进行信息积累以供备用，应不断更新与补充进行信息积累以

12、供备用，应不断更新与补充 信息信息存储存储利用现有信息或缺乏的信息进行判断，并进行事故利用现有信息或缺乏的信息进行判断，并进行事故征兆的推断。征兆的推断。 信息信息推断推断去伪存真去伪存真, ,导致预警系统的误警和漏警现象发生导致预警系统的误警和漏警现象发生 信息信息辨伪辨伪第54页建立事故预警分级标准级别颜色含义图示示例蓝色 预计将要发生一般以上突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大，发生概率较低 黄色 预计将要发生较重的以上突发事件，事件已经临近，事态有扩大趋势，发生概率较大，事件一旦发生，只需要调度个别应急处置部门就能够在有限时间和空间内进行处置橙色 预计将要发生严重以上突发事件，事件即

13、将发生，事态正在逐步扩大，发生概率较大，事件一旦发生难以在有限时间或空间内进行处置红色 预计将要发生特别严重以上突发事件，事件随时发生，事态正在不断蔓延，发生概率非常大，事件一旦发生，会对国家大部分地区和国家经济命脉带来危害国家对公共突发事件的预警分级标准国家对公共突发事件的预警分级标准第55页制定预控对策p对预警信息进行确认对预警信息进行确认p根据不同的预警级别明确相应的预防和控制措施根据不同的预警级别明确相应的预防和控制措施组织准备、常规监控、事故管理组织准备、常规监控、事故管理p根据预警信息的变化，更新预警级别，明确新的根据预警信息的变化，更新预警级别，明确新的预防和控制措施，直至预警状态结束。预防和控制措施，直至预警状态结束。 第56页建设包括通信系统、网络及主机系统、支撑平台、应用系统、指挥大厅和相关建设包括通信系统、网络及主机系统、支撑平台、应用系统、指挥大厅和相关技术标准等在内的应急平台系统，具备风险分析、监测监控、预测预警、信息技