服务型政府版

1、深化行政管理体制改革深化行政管理体制改革建设服务型政府建设服务型政府曲 磊十七大 要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。贯彻党的十七大关于加快行政管理体制改革、建设服务型政府的要求，着眼于推动科学发展、保障和改善民生，在加大机构整合力度、探索职能有机统一的大部门体制等方面迈出重要步伐。到年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。十七届二中全会十七届五中全会着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等

2、化。要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。2012政府工作报告进一步转变政府职能，完善宏观调控体系，理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；推进财税体制改革，理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性；深化土地、户籍、公共服务改革，理顺城市与农村的关系，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展；推进社会事业

3、、收入分配等改革，理顺经济与社会发展的关系，有效保障社会公平正义；推进依法行政和社会管理创新，理顺政府与公民和社会组织的关系，建设服务、责任、法治、廉洁政府。 2011政府工作报告经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生。各级政府一定要把社会管理和公共服务摆到更加重要的位置，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。十八大 深化行政体制改革。行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发

4、展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。十八届三中全会 科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科

5、学管理水平。 一、服务型政府的提出二、建设服务型政府的意义三、建设服务型政府的着力点一、服务型政府的提出 （一）服务型政府基本概念的提出和发展 源于“政府职能”理论 第一阶段，18世纪初到20世纪30年代 第二阶段，20世纪30年代到60年代 第三阶段，20世纪70年代到80年代 第四阶段，20世纪90年代以来 厄斯特福斯多夫作为服务主体的行政 有效履行公共管理和公共服务的“强政府” 战胜非典；对抗全球金融危机，在全球率先实现经济企稳回升；举办北京奥运会、残奥会和上海世博会；夺取抗击汶川特大地震等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利；妥善处置一系列重大突发事件。（二）服务型政府的内涵 1、近年来

6、党内外对服务型政府的认识 政府与公民关系转变方面：民本位、社会本位 政府职能历史演进方面：统治行政管理行政服务行政 政府职能调整方面：从经济、政治、社会、文化、生态层面提供公共服务 行政机构建设方面：调整行政机构和层级设置 三中全会：优化政府组织结构服务型政府的内涵 2、服务型政府的内涵 人本执政为民的政绩观 透明公开透明的信息观 法治依法行政的法治观 责任从严治政的责任观二、建设服务型政府的意义世世 情情 中国的发展必然会调整中国的发展必然会调整当前世界的利益格局当前世界的利益格局 西方对我的遏制策略：思想侵蚀；经济掏空；地缘上的军事和政治包围 大国博弈国家崛起和民族复兴的形势需要国家崛起和

7、民族复兴的形势需要国家崛起和民族复兴的形势需要 国情国情：全能政府全能政府经济建设型政府经济建设型政府服务型政府服务型政府 经济建设型政府的误区：一是政府长期作为经济发展的主体力量，起主导作用；二是解决不了政府、国有企业与国有商业银行的结构性矛盾，使政企分开一直成为改革的难点；三是重视经济建设的投入回报，严重忽视社会事业；四是不恰当地把一些本应由政府提供的公共产品和公共服务推向市场、推向社会。经济建设型政府以权力控制资源为前提，尽可能将最宝贵、最稀缺的资源控制在自己经济建设型政府以权力控制资源为前提，尽可能将最宝贵、最稀缺的资源控制在自己手中，由政府主导发展进程。手中，由政府主导发展进程。根据

8、2007年5月国资委网站公布的数据，仅国有重点企业的资产已达到16.0748万亿元，加上四大国有商业银行的资产22.5万亿元，总量为38.57万亿元，相当2007年国内生产总值的1.56倍。如果把金融、电力、电信、铁路、航空、石油、烟草、盐业等29个政府垄断行业的资产统统算上，这个总量还要大得多。根据国家工商总局2007年的统计，在企业实收注册资本中，国有企业资本占48.1%，国内私人企业、港澳台企业和外商企业的资本分别占28%、7.3%和8.7%。就是说，国有资产的注册资本总量约占全部企业注册资本总量的一半。国民收入向政府集中的态势明显。国民收入向政府集中的态势明显。在整个GDP结构中，政府

9、收入、企业收入、劳动者报酬是此消彼长的。国民收入向政府集中势必会挤压企业收入和劳动者报酬。20022007年，我国GDP年均增长10.6%，而财政收入年均增长21.09%，增速是GDP的两倍以上。即使在经济最困难的2009年，国家财政收入仍实现11.7%的增长。据统计，2009年我国预算内财政收入68476.9亿元，加上预算外表内收费和表外收费、社会保险金、土地出让金等，共计114885.04亿元，占当年GDP 337313.4亿元的34.06%。在政府收入增加的同时，国有企业收入增长也快于民营企业和中小企业，而民营经济和中小企业是绝大多数劳动者报酬的来源，这必然大大挤压劳动者报酬。信贷资源向

10、国有企业集中，其效应是补贴国有资本。信贷资源向国有企业集中，其效应是补贴国有资本。近年来政府采取低利率的货币政策，在低利率的情况下谁能够得到贷款就能够加快发展。民营经济、中小企业早已成为经济增长和解决就业的主力军和生力军，应当保障民营经济和中小企业获得信贷资金的机会，但银行信贷资金大约有80%左右贷给了国有企业。2009年近10万亿信贷资源90%流向了国有企业，提供90%就业的中小企业只获得了10%左右。三、建设服务型政府的着力点 “十二五”规划 要不断加强政府自身改革建设。政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督;必须最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事

11、务，管理经济和文化事业;必须坚持依法治国基本方略，加强维护群众利益的法规建设，推进依法行政;必须实行科学、民主决策，建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的运行机制，确保权力正确行使;必须从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况，坚决惩治和预防腐败;必须保障人民的民主权利和合法权益，维护社会公平正义。建设服务型政府的着力点 （一）强化总体设计，攻坚改革瓶颈 （二）继续推进大部制改革，从“机构合并”转向“职能整合” （三）合理界定政府职能，确保服务民生（一）强化总体设计，攻坚改革瓶颈 1、完善制度体系，增强制度执行力 2、以政治体制改革推进行政管理体制改革 3、切割“特殊利益集团”，维

12、护社会公众利益 4、加强对权力的监督制约，打造阳光政府顶层设计 1、完善制度体系，增强制度执行力 各制度要素之间缺乏有效衔接，甚至相互矛盾，不成体系 制度体系中缺乏核心要素2、以政治体制改革推进行政管理体制改革十七届五中全会：十七届五中全会：“积极稳妥推进政治体制改革，加快推进社会体制改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。要坚持和完善基本经济制度，推进行政体制改革。 十二五时期是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。十八大：十八大：坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革3、切割“特殊利益集团”，维护社会公众利益 十三届二中全会：“在社会主义制度

13、下，人民内部仍然存在着不同利益集团的矛盾。” 广泛性利益集团：在追逐个人利益或集团利益的同时也促进了社会总收入的增长。 特殊性利益集团：关注的不是竞争而是瓜分，不关心增加社会生产率只希望坐收渔利，本质上是一种寄生性质的“分利集团”。 不是“分蛋糕”，而是“抢瓷器”切割“特殊利益集团” 2012政府工作报告：政府工作报告：推动多种所有制经济共同发展。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展地鼓励、支持、引导非公有制经济发展营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境。今年改革的重点任务是，深化收入分配制度改革努力提高居民收入

14、在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重建立公共资源出让收益建立公共资源出让收益的全民共享机制的全民共享机制规范收入分配秩序，有效保护合法收入，坚决取缔非法收入，尽快扭转收入差距。 十八大报告：十八大报告：要毫不动摇巩固和发展公有制经济毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，推动国有资本推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公

15、平参与市场竞争、同等受到法律保护。4、加强对权力的监督制约，打造阳光政府胡锦涛2011年7.1讲话： “反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。如果腐败得不到有效惩治，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民信任和支持党就会丧失人民信任和支持。”十八大报告： 这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。二十世纪初，美国“耙粪运动”社会自我调节程度社会自我调节程度=丑闻丑闻/丑事时间系数丑事时间系数在一个缺乏监督和制约的权力面前，除了权力本身，没有赢家。权力延伸到哪里，监督就要跟到哪里，从根本上打破

16、部门利益，建设阳光政府，才能保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。加强对权力的监督制约，打造阳光政府 温家宝：让权力在阳光下运行（求是第8期）年是本届政府任期的最后一年，政府各项工作不能有丝毫懈怠。要全面贯彻落实中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署，深化改革，加强制度建设，重点抓好深入推进行政审批制度改革、推进公共资源配置市场化改革、深化财政管理体制改革、推进行政经费使用管理改革、加强行政机关和国有企业事业单位财务管理、扎实抓好反腐倡廉长期性基础性工作等方面任务的落实。只有在广泛有效的监督之下，政府才不会懈怠，才能有效遏制滥用权力和以权谋私。政府要自觉接受人大监督和人民政协民主监督。加

17、强政府层级监督，加大行政监察和审计监督力度。自觉接受人民群众和社会监督，尊重并依法保护公民、法人和其他组织的监督权。对人民群众举报、社会舆论和新闻媒体反映的问题，要及时回应，认真调查核实，依法处理，处理结果要进行反馈或向社会公布。（二）继续推进大部制改革，完成从“机构合并”向“职能整合”的转变 “多头管理”造成“三个和尚没水吃”“十二五”期间大部制改革的方向：一是一是围绕服务经济发展方式转变、加快经济结构战略性调整、实施绿色发展和创新驱动战略进行的机构整合和职能界定。二是二是围绕服务和改善民生、建立健全基本公共服务体系进行的机构整合和职能界定。三是三是围绕加强和创新社会管理等方面进行机构整合和

18、职能界定。十八大报告 建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革。（三）合理界定政府职能，确保服务民生 政府的四大职能：经济调节 市场监管社会管理 公共服务合理界定政府职能，确保服务民生 1、注重经济调节，确保经济安全 2、完善市场监管体系，杜绝“养鱼执法” 3、创新社会管理水平，整合社会力量 4、加强公共服务职能，建设幸福社会合理界定政府职能，

19、确保服务民生 1、注重经济调节，确保经济安全 科技水平、战略物资储备、出口导向、经济殖民稀土元素2、完善市场监管体系，杜绝“养鱼执法” “养鱼执法”产生的因素： 法律体系不健全、处罚力度不够，不能产生足够威慑力 经济建设型政府对GDP的追求让相关执法部门只能睁一只眼闭一只眼 各种历史遗留问题造成的“部门利益”作祟3、创新社会管理水平，整合社会力量 2011政府工作报告：“政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督；必须最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业。” 公民社会（Civil Society）：社会组织、公民团体，指围绕共同的利益、目的和价值的非强制性的集体组织。 良政：精英政治、集权体制与动员型民主相结合的产物。 善治：使公共利益最大化的社会管理的过程。 良政是善治的前提，善治是良政的目的，公民社会是实现良政善治的核心要素。2011年25月人民日报三大系列评论 4月21日至5月26日关注社会心态关注社会心态 培育一个健康向上的社会心态，是对各地执政者的时代挑战。1、“心态培育”，执政者的一道考题2、以包容心对待“异质思维”3、用公平正义消解“弱势心态”4、追求