政策分析导论

1、公共政策分析公共政策分析课程性质：课程性质：专业基础课（必修）授课课时：授课课时：64学时 学习方式：学习方式： 讲授：教材重点内容 自学：指定阅读材料 实验：随堂进行（学生参与） 考核方式：考核方式： 平时成绩：20；期末考试成绩：80平时成绩：出勤40，作业30，课堂表现30期末考试：以授课内容为主，但不限于此；期末考核方式：闭卷授课内容授课内容第第1 1章：章：公共政策概述第第2 2章：章：政策分析基础第第3 3章：章：政策分析程序第第4 4章：章：问题确认与成因分析第第5 5章：章：确定目标与评估标准第第6 6章：章：方案设计与前景预测第第7 7章：章：方案评估与政策建议第第8 8章：

2、章：政策检测与政策评估政策分析：参考书政策分析：参考书美卡尔帕顿、大卫沙维奇著：政策分析和规划的初步方法，华夏出版社2001年版。美戴维韦默、艾丹维宁著：政策分析理论与实践，上海译文出版社2003年版。美威廉邓恩 著：公共政策分析导论，中国人民大学出版社2001年版。美罗杰沃恩：科学决策方法:从社会科学研究到政策分析，重庆大学出版社2006年版。政策过程研究：参考书政策过程研究：参考书l（美）保罗萨巴提尔 主编：政策过程理论，生活读书新知三联书店2004年版。l（美）迈克尔豪利特、M.拉米什：公共政策研究：政策循环与者子系统，生活读书新知三联书店2006年版。l（英）米切尔黑尧著：现代国家的政

3、策过程，中国青年出版社2004年版。政策过程研究：参考书政策过程研究：参考书l美托马斯戴伊著：理解公共政策（第10版），华夏出版社2005年版。lJames P.Lester：Public Policy：An Evolutionary Approach，Wadsworth，2000l杨成虎：政策过程研究，知识产权出版社2012年版。政策分析导论政策分析导论一、一、公共政策分析公共政策分析是一门什么样的课程是一门什么样的课程二、为什么要关注公共政策二、为什么要关注公共政策三、公共政策研究的两个路径三、公共政策研究的两个路径四、政策分析实例四、政策分析实例一、一、公共政策分析公共政策分析是一门什么

4、样的课程？是一门什么样的课程？公共政策分析（Public Policy Analysis，简称PPA）：一个以解决公共问题为核心、以向委托人提供有关政策信息和建议为目标的综合性研究领域。任何学科/课程须具备的3要素：研究对象研究对象（学科边界）：公共问题概念体系：概念体系：核心概念、次级概念、边际概念概念是观察公共政策现象、分析和思考公共政策的思维工具。研究方法：多元复合方法：研究方法：多元复合方法：强调实证（定量）分析，也不拒绝定性分析；尽可能运用类似自然科学的研究程序、方法，在强调逻辑一致性的同时，又大力强调它的可检验性。研究目标：研究目标：帮助委托人解决公共问题实例：实例：“首都首都”o

5、ror“首堵首堵”？堵车的代价l 零点研究咨询集团：2009福田指数中国居民生活机动性指数研究报告（2009.12.24）l 北京拥堵经济成本居首（335.6元/月），其次是广州（265.9元/月）和上海（253.6元/月）。l 北京居民上下班时间的花费在各城市中居于高位，道路畅通时每天平均花费时间40.1分钟，道路拥堵达62.3分钟。l 2008-2009年期间，北京市采取了优化公交线路、增加轨道线路、开展尾号限行等多种措施，这在一定程度上缓解了道路交通压力。与2007年相比，北京市居民交通拥堵经济成本有所下降，由375.0元/月降至335.6元/月。政策分析（政策分析（9 9大环节）大环节

6、）“真堵”吗？怎么叫“堵”，怎么叫“不堵”？“堵”不可避免吗？（问题界定）为什么“堵”？车多、城市交通管理？城市布局？路网建设？（成因界定）能彻底解决“堵”吗？如果不能，能够将“堵”解决到何种程度？（确定目标和标准）有什么办法能缓解“堵”？（方案设计）所提办法付诸实施能缓解“堵”吗？（前景预测）所提办法可行吗？会不会遭遇强烈的反对？（方案评估）向委托人推荐建议执行检测政策评估“真堵真堵”吗？吗？ “交通拥堵指数”简称“交通指数”（Traffic Performance Index，简称TPI），是北京市创建的综合反映道路网畅通或拥堵的概念性指数值，相当于把拥堵情况数字化。 TPI是一个集“交通

7、拥堵空间范围”、“持续时间”、“严重程度”为一体的综合性数值，其取值范围为010，每2个数一等级，分别对应“畅通”、“基本畅通”、“轻度拥堵”、“中度拥堵”、“严重拥堵”5个级别，数值越高，表明交通拥堵状况越严重。 TPI计算最小时间单位是15分钟。 TPI并不意味着车速，因道路情况不同，速度带给人的感受并不相同。比如，20公里每小时的速度在快速路上感觉就是严重拥堵，而在胡同等狭窄道路中就感觉比较顺畅。 指数来源与构造指数来源与构造 对分布在城市大街小巷的动态车辆位置信息（简称“浮动车数据”）进行深入加工处理获得的，在北京是通过全市3万多辆出租车上的车载GPS回传动态数据给数据处理中心。首先对

8、车辆位置数据处理，得到不同功能等级道路的运行速度，然后根据道路功能不同以及流量数据计算该道路在全网中所占权重，最后通过人对拥堵的感知判断，给出换算到010的指数指标值。北京的交通拥堵指数 自2011年5月31日，北京交通发展研究中心官网发布北京市交通拥堵指数，发布间隔时间为15分钟。 按照交通指数计算，2011年第1季度，工作日平均拥堵持续时间，包括严重拥堵、中度拥堵共计1小时15分钟，比2010年同期减少1小时；高峰时段平均交通指数为4.48，处于轻度拥堵等级，较2010年的5.37同比下降了16.6%。2011年第一季度工作日平均交通指数较2010年第四季度的7.14下降了37.3% 。2

9、012年9月25日晚6点32分，“交通北京”公布实时路况显示，全路网交通指数已经达到9.6，处于严重拥堵状态，五环以内更加拥堵，全路网平均车速只有13.7公里。晚高峰期间，北京中心城区拥堵指数最高达到9.8，整个路网的时速只有13.7公里，成为2012年来最堵日。为什么堵？为什么堵？ 车多？为什么堵？为什么堵？ 车多？ 路少？ 管理水平？为什么堵？为什么堵？ 公共交通不发达？ 城市规划？怎么叫怎么叫“缓解缓解”？ 需要回到“问题界定”环节上！ 2013年7月道路交通运行情况方案设计方案设计 已有的措施： （1）限行（单双号等） （2）限购（控制机动车保有量；摇号（技术）？车牌拍卖？） （3）错

10、时上下班 （4）发展公共交通（地下的：地铁、城铁；地面的：快速交通路） （5）道路规划（封闭行人、自行车道路，各行其道，减少交叉拥堵；减少调头；立交桥） （6）管理（经济杠杆：停车收费、排量计算车船使用费；交通灯；交通管制；提高交通法规意识；停车位） （7）城市规划（发展卫星城） （8）控制人口？ 还有新的对策吗？ （公务车？迁都？北京市政府迁出？）前景预测前景预测 如果选择其中一些，效果如何？ 如果提出新的方案，付诸实施后效果如何？ 能达到预期目标吗？ 对环境、城市、人等方方面面产生的影响？（限购可能影响消费，进而影响北京的经济）方案评估方案评估 谁支持，谁反对？（政治可行性） 实施成本如何

11、？（经济可行性） 能否实施？（行政可行性） 公平吗？（伦理可行性）等推荐政策建议推荐政策建议 采取哪一个或哪一些？ 优先顺序？ 为什么？实施监测与评估实施监测与评估 方案付诸实施后究竟效果如何？ 监测 评估（决定政策是维持、变革，还是终止等）二、为什么关注公共政策二、为什么关注公共政策科学理解科学理解u任何政策都涉及到公共利益的调整和分配，PPA研究的是“谁在何时、得到什么、如何得到”（拉斯韦尔）。专业咨询专业咨询u政策分析能够产生专业化的政策建议。因此，理解公共政策的前因后果，可使我们运用社会科学知识，解决实际问题。政策建议政策建议u政策研究不仅要服从和服务于科学目的、专业目的，而且要为提高公共决策质量、增进社会整体福利服务。u“当你努力去解释世界（政策）时，就是科学家；当你想要改变世界、政策时，就是政策顾问”（曼昆）。三、公共政策研究的两个路径三、公共政策研究的两个路径公共政策同时具有技术属性和政治属性。 政治学途径政治学途径：主要是对公共政策过程进行政治分析。 经济学途径经济学途径：尽管以政