xxxx_6_29周静平-计划生育与生殖健康政策咨询

1、计划生育与生殖健康计划生育与生殖健康法规法规(政策政策)咨询咨询 电话：电话： 1582728639615827286396邮箱：邮箱： 省人口计生委政法处省人口计生委政法处 周周 静静 平平 一、人口和计划生育法制体系一、人口和计划生育法制体系人口与计划生育法（人口与计划生育法（2002.9.1）人口与计划生育行政法规人口与计划生育行政法规 流动人口计划生育工作管理办法流动人口计划生育工作管理办法 （1999.1.1） 计划生育技术服务管理条例计划生育技术服务管理条例 （2001.10.1） 社会抚养费征收管理办法社会抚养费征收管理办法 （2002.9.1）人口与计划生育地方法规人口与计划生

2、育地方法规 地方人口与计划生育条例地方人口与计划生育条例 地方人口与计划生育专项法规地方人口与计划生育专项法规人口与计划生育部门规章（截至人口与计划生育部门规章（截至2007年底，现行有效规章年底，现行有效规章8件）件）人口与计划生育地方政府规章人口与计划生育地方政府规章人口与计划生育政策性文件人口与计划生育政策性文件 中央和国家人口与计划生育政策性文件中央和国家人口与计划生育政策性文件 地方人口与计划生育政策性文件地方人口与计划生育政策性文件宪法宪法全国人大制定全国人大制定法律法律全国人大制定和修改刑事、民事、国家机构的和全国人大制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律；全国人大常委

3、会制定和修改除应当由全其他的基本法律；全国人大常委会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律国人民代表大会制定的法律以外的其他法律国家行政法规国家行政法规国务院制定国务院制定地方行政法规地方行政法规省、自治区、直辖市地方人大及其常委省、自治区、直辖市地方人大及其常委会和较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定会和较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定自治条例和单行条例自治条例和单行条例民族自治地方的人民代表大会有民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点制定权依照当地民族的政治、经济和文化的特点制定国家行政规章国家行政规章国务院部委及具有行政管理职能

4、的直属国务院部委及具有行政管理职能的直属机构制定机构制定地方行政规章地方行政规章省、自治区、直辖市和较大的市的人民省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府制定规章政府制定规章 上位法优先于下位法；上位法优先于下位法；专门法优先于普通法；专门法优先于普通法；新法优先于旧法；新法优先于旧法；属地法规优先；属地法规优先；无法从政策；无法从政策； 人口与计划生育法共人口与计划生育法共7章章47条，涉及总则、人口发展规划的制定与实施、条，涉及总则、人口发展规划的制定与实施、生育调节、奖励与社会保障、计划生育技术服务、法律责任、附则等生育调节、奖励与社会保障、计划生育技术服务、法律责任、附则等7个方个方面。

5、面。 一、制定人口与计划生育法的意义一、制定人口与计划生育法的意义A.第一部以人口计生工作为主要内容的基本法律，以国家法律第一部以人口计生工作为主要内容的基本法律，以国家法律 的形式确立了计划生育基本国策的地位，标志人口计生工作的形式确立了计划生育基本国策的地位，标志人口计生工作 全面纳入法治化轨道。全面纳入法治化轨道。B.以法律形式明确政府、社会团体和组织、公民实行计划生育以法律形式明确政府、社会团体和组织、公民实行计划生育 的权利和义务。的权利和义务。C.把依法管理人口与计划生育工作与维护公民的合法权益统一把依法管理人口与计划生育工作与维护公民的合法权益统一 起来、约束政府行政行为与规范公

6、民生育行为、公民实行计起来、约束政府行政行为与规范公民生育行为、公民实行计 划生育的权利与履行计划生育的义务有机统一起来。划生育的权利与履行计划生育的义务有机统一起来。授权地方制定生育政策授权地方制定生育政策,改革生育审批制度改革生育审批制度取消一孩生育取消一孩生育 审批制度审批制度公民实行计划生育的特别权利公民实行计划生育的特别权利项特别权利（知情选择项特别权利（知情选择权、免费服务权、奖励优待权）权、免费服务权、奖励优待权）技术服务政策技术服务政策项目准入、人员准入项目准入、人员准入.非法服务既违法也可非法服务既违法也可能构成犯罪能构成犯罪奖励优待政策奖励优待政策国家对实行计划生育的公民给

7、予经济补偿国家对实行计划生育的公民给予经济补偿社会抚养费制度社会抚养费制度计划外生育是犯法不犯罪，违法生育的计划外生育是犯法不犯罪，违法生育的公民应履行法定义务公民应履行法定义务(缴纳社会抚养费缴纳社会抚养费)过程管理过程管理注重工作质量，降低计划生育的负面影响注重工作质量，降低计划生育的负面影响综合治理综合治理调动社会各方积极因素，统筹解决人口问题调动社会各方积极因素，统筹解决人口问题二、人口与计划生育法解决的二、人口与计划生育法解决的7个的重点问题个的重点问题依法生育的权利依法生育的权利实行计划生育男女平等的权利实行计划生育男女平等的权利获得计划生育、生殖健康信息和教育的权利获得计划生育、

8、生殖健康信息和教育的权利获得避孕节育技术和生殖保健服务的权利获得避孕节育技术和生殖保健服务的权利获得知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施服务的权利获得知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施服务的权利获得法律法规规章规定的奖励优待、社会福利、社会保障、社会救获得法律法规规章规定的奖励优待、社会福利、社会保障、社会救 助和平等发展的权利助和平等发展的权利人身权、财产权不受侵害的权利人身权、财产权不受侵害的权利获得法律救济的权利获得法律救济的权利依法实行计划生育的义务依法实行计划生育的义务夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任公民有按照法律法规规定的条件生育子

9、女的义务公民有按照法律法规规定的条件生育子女的义务自觉落实避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导的义自觉落实避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导的义务务协助政府开展人口与计划生育工作的义务协助政府开展人口与计划生育工作的义务违法生育子女的公民，依法缴纳缴纳社会抚养费违法生育子女的公民，依法缴纳缴纳社会抚养费法律法规规定的其他义务法律法规规定的其他义务法律责任：指的是行为人做某种事或不做某种事所应承担的法律责任：指的是行为人做某种事或不做某种事所应承担的不利后果。不利后果。 特特 点：承担法律责任的最终依据是法律；法律责任具有国点：承担法律责任的最终依据是法律；法律责任具有国家强制性。家强制性

10、。 种种 类：民事责任；刑事责任；行政责任（行政处分和行政类：民事责任；刑事责任；行政责任（行政处分和行政处罚）；国家赔偿责任；违宪责任。处罚）；国家赔偿责任；违宪责任。违法行为：违法行为：1、非法为他人施行计划生育手术的；、非法为他人施行计划生育手术的；2、利用、利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的；鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的；3、实施假节育手术、实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的；进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的；4、伪造、变造、伪造、变造、买卖计划生育证明的

11、；买卖计划生育证明的；5、计划生育技术服务人员违章操作、计划生育技术服务人员违章操作或者延误抢救、诊治，造成严重后果的；或者延误抢救、诊治，造成严重后果的；6不履行协助计划不履行协助计划生育管理义务的；生育管理义务的； 7、渎职的；、渎职的；8、违法生育的，等等。、违法生育的，等等。 为了加强流动人口计生管理工作，维护流动人口的合法权益，有效控制人口增长，为了加强流动人口计生管理工作，维护流动人口的合法权益，有效控制人口增长，19981998年年9 9月月2222日国家计生委发布日国家计生委发布流动人口计划生育工作管理办法流动人口计划生育工作管理办法，共，共26条。条。 一、流动人口计划生育管

12、理要点一、流动人口计划生育管理要点流动人口，是指现居住地不是户籍所在地，异地从事务工、经商等活动或者以生育为流动人口，是指现居住地不是户籍所在地，异地从事务工、经商等活动或者以生育为目的异地居住，可能生育子女的已婚育龄人员。但是，下列人员除外：目的异地居住，可能生育子女的已婚育龄人员。但是，下列人员除外：（一）因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友等事由异地居住、预期将返回户籍所在（一）因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友等事由异地居住、预期将返回户籍所在地居住的人员；地居住的人员；（二）在直辖市、设区的市行政区域内区与区之间异地居住的人员。（二）在直辖市、设区的市行政区域内区与区之间异地居住的

13、人员。管理原则管理原则： 1、共同管理原则（由户籍地与现居住地共同管理；各有关部、共同管理原则（由户籍地与现居住地共同管理；各有关部 门、单位及个人配合门、单位及个人配合人口计生部门实行共同管理）人口计生部门实行共同管理） 2、以现居住地为主原则（负责对流动人口计划生育工作的日常管理；将流动人口计、以现居住地为主原则（负责对流动人口计划生育工作的日常管理；将流动人口计 划生育工作纳入当地计划生育管理）划生育工作纳入当地计划生育管理）管理制度措施管理制度措施：流动人口婚育证明管理制度；综合治理制度；维护流动人口合法权益流动人口婚育证明管理制度；综合治理制度；维护流动人口合法权益制度制度指导思想指

14、导思想:属地管理、市民服务属地管理、市民服务人户分离信息不灵，接触困难，工作成本高。分省制定条例生育政策差异大，征收标准悬殊，执法标准难掌握。法规空隙空隙多，漏洞大，容易发生恶意规避。流动人口以哪里的生育政策为准？流动人口以哪里的生育政策为准？已婚流动人口执行的生育政策仍然是其户籍地所在地的生育政策。已婚流动人口执行的生育政策仍然是其户籍地所在地的生育政策。社会抚养费以哪里的征收标准执行？社会抚养费以哪里的征收标准执行？违法生育行为发生在现住地，由现居住地县级人口计生行政部门按现居违法生育行为发生在现住地，由现居住地县级人口计生行政部门按现居住地征收标准征收；行为发生时，现居住地或户籍地均未发

15、现的，由发住地征收标准征收；行为发生时，现居住地或户籍地均未发现的，由发现违法生育行为的县级人口计生行政部门按当地标准征收。现违法生育行为的县级人口计生行政部门按当地标准征收。当事人在一当事人在一地已经被征收社会抚养费的，在另一地不因同一事实再次被征收社会抚地已经被征收社会抚养费的，在另一地不因同一事实再次被征收社会抚养费。养费。 谁来管理流动人口的生育？谁来管理流动人口的生育？现居住地负责人口计生日常管理，包括宣传教育、查验现居住地负责人口计生日常管理，包括宣传教育、查验流动人口婚育流动人口婚育证明证明、组织有关单位提供避孕药具、定期为育龄妇女进行生殖保健服、组织有关单位提供避孕药具、定期为

16、育龄妇女进行生殖保健服务、指导计划外意外妊娠的妇女及时采取补救措施、与流动人口户籍地务、指导计划外意外妊娠的妇女及时采取补救措施、与流动人口户籍地建立联系等等。建立联系等等。户籍地办理婚育证明、出具生育证明材料、掌握流动人口避孕节育情况、户籍地办理婚育证明、出具生育证明材料、掌握流动人口避孕节育情况、落实流动人口中独生子女父母奖励、报销无用工单位的流动人口的节育落实流动人口中独生子女父母奖励、报销无用工单位的流动人口的节育手术费等等。手术费等等。异地处理不合理、不合法可否重新处理以及怎样处理？异地处理不合理、不合法可否重新处理以及怎样处理？ （1）、征收对象：不符合法律、法规规定条件生育子女的

17、公民，应当依法缴纳社会）、征收对象：不符合法律、法规规定条件生育子女的公民，应当依法缴纳社会 抚养费。一般包括非婚生育、不符合地方法规规定的生育数量及有关程序规抚养费。一般包括非婚生育、不符合地方法规规定的生育数量及有关程序规 定的生育。定的生育。（2）、征收主体：县级人民政府人口计生行政部门，也可以委托乡（镇）人民政府）、征收主体：县级人民政府人口计生行政部门，也可以委托乡（镇）人民政府 或街道办事处做出书面征收决定或街道办事处做出书面征收决定.（3）、征收标准：以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计）、征收标准：以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计 征

18、的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规 定生定生 育子女的情节，确定征收数额。社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、育子女的情节，确定征收数额。社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、 直辖市规定。直辖市规定。（4）、征收、缴纳方式：以一次性缴纳为主，确有困难的，可以申请分期缴纳。）、征收、缴纳方式：以一次性缴纳为主，确有困难的，可以申请分期缴纳。（5）、征管体制：征缴分离，收支两条线）、征管体制：征缴分离，收支两条线（6）、执行经费保障问题）、执行经费保障问题-计生部门征收工作经费保障问题计生部门征收工作经费保

19、障问题,法院强制执行经费法院强制执行经费 保障问题保障问题,跨地区协助执行经费保障问题跨地区协助执行经费保障问题.（7）、征收存在的问题：流动人口高额征收规避问题）、征收存在的问题：流动人口高额征收规避问题;恶意规避问题恶意规避问题. 以我省为例：以我省为例：1、湖北省人口与计划生育条例、湖北省人口与计划生育条例 2008年11月29日湖北省第11届人民代表大会常务委员会第7次会议修订, 于2009年3月1日起施行 。在维持原条例立法体例和章节的基础上,修改了20多条,新增加了11条内容,使现行条例内容增加到52条。主要修改有：取消了生育间隔期；再婚家庭生育政策适当微调；增加了优生优育、提高出

20、生人口素质内容，规定了免费施行复通手术；明确了独生子女保健费的责任部门、奖励标准和资金来源渠道；提倡已生育子女的夫妻选择以长效为主的避孕节育措施；对涉嫌违法生育人员的技术鉴定手段等进行了立法规范；强化了综合治理出生人口性别比工作措施；完善了“两非”行为的法律责任，国家工作人员违法多生育子女或者重婚生育给予开除的行政处分等。2、湖北省禁止非医学需要胎儿性别和选择性终止妊娠的规定、湖北省禁止非医学需要胎儿性别和选择性终止妊娠的规定3、湖北省流动人口计划生育工作管理实施办法、湖北省流动人口计划生育工作管理实施办法 一、生育政策一、生育政策1 1、概念：计划生育政策的核心，是对全社会生育过程进行有计划

21、地调节而、概念：计划生育政策的核心，是对全社会生育过程进行有计划地调节而制定的生育行为的准则和规范。制定的生育行为的准则和规范。2 2、分类：、分类：按调整对象可分为普通人群的生育政策和特殊人群的生育政策按调整对象可分为普通人群的生育政策和特殊人群的生育政策 按调整范围可分为国家规定的生育政策和地方规定的生育政策按调整范围可分为国家规定的生育政策和地方规定的生育政策 按民族可分为汉族省份的生育政策和少数民族生育政策按民族可分为汉族省份的生育政策和少数民族生育政策3 3、我国现行的生育政策是，提倡一对夫妻生育一个孩子，有实际困难的可、我国现行的生育政策是，提倡一对夫妻生育一个孩子，有实际困难的可

22、以安排生育第二个孩子；少数民族也要实行计划生育；具体要求和做法以安排生育第二个孩子；少数民族也要实行计划生育；具体要求和做法由省、自治区、直辖市决定。由省、自治区、直辖市决定。 归侨、侨眷生育、内地居民涉港生育、内地居民涉外生育、出国留学人归侨、侨眷生育、内地居民涉港生育、内地居民涉外生育、出国留学人员生育，由国家人口计生委或国务院其它部门做出规定。员生育，由国家人口计生委或国务院其它部门做出规定。 上述特殊人群的生育政策全国通用。上述特殊人群的生育政策全国通用。 4、制定现行生育政策的原则制定现行生育政策的原则 总体上总体上稳定低生育率稳定低生育率不放松，不收紧。不放松，不收紧。 局部局部地

23、区微调地区微调调整之前必须严格论证和科学测算。调整之前必须严格论证和科学测算。5、全面理解现行生育政策、全面理解现行生育政策 一是把握继续稳定和坚决贯彻现行生育政策的原因（人口现状和未一是把握继续稳定和坚决贯彻现行生育政策的原因（人口现状和未来发展趋势；全国各地人口控制的成效不平衡，警惕低水平生育的反来发展趋势；全国各地人口控制的成效不平衡，警惕低水平生育的反弹；相关领域的改革给人口计生工作带来挑战，稍有不慎就会出现弹；相关领域的改革给人口计生工作带来挑战，稍有不慎就会出现“滑坡滑坡”。）。） 二是在贯彻执行现行生育政策的过程中，既要控制人口数量，又要防二是在贯彻执行现行生育政策的过程中，既要

24、控制人口数量，又要防止在人口质量、人口结构等方面产生失误；止在人口质量、人口结构等方面产生失误； 三是要做地方党委政府的统一领导下，实行部门参与、综合决策，建三是要做地方党委政府的统一领导下，实行部门参与、综合决策，建立利益导向和社会制约相结合的新机制；立利益导向和社会制约相结合的新机制； 四是必须推进基层管理与服务的法制化。四是必须推进基层管理与服务的法制化。地方生育政策是根据国家生育总政策结合地方特点的具体化。一般都首先对普通人群的生育政策做出规定，然后对各种特殊人群的生育政策做出具一般都首先对普通人群的生育政策做出规定，然后对各种特殊人群的生育政策做出具体规定。体规定。 我省生育政策：我

25、省生育政策： 1 1、提倡一对夫妻只生育一个子女。符合本条例规定条件的，经批准，可以再生育一提倡一对夫妻只生育一个子女。符合本条例规定条件的，经批准，可以再生育一个子女。个子女。 2、夫妻双方属城镇居民，符合下列条件之一的，可以申请生育第二个：、夫妻双方属城镇居民，符合下列条件之一的，可以申请生育第二个： (一一)第一个第一个子女为残疾人，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可以再生育的；子女为残疾人，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可以再生育的； (二二)无子女无子女，依法收养一个子女后要求生育依法收养一个子女后要求生育（原条例规定：依法收养一个子女后又怀孕的）（原条例规定：依法收养一个子女

26、后又怀孕的）的的； (三三)夫妻双方系归国华侨的；夫妻双方系归国华侨的； (四四)夫妻双方均为独生子女的。夫妻双方均为独生子女的。 3、夫妻双方属农村居民，除适用本条例第、夫妻双方属农村居民，除适用本条例第16条规定外，符合下列条件之一的，也可条规定外，符合下列条件之一的，也可以申请生育第二个子女：以申请生育第二个子女： (一一)夫妻一方两代以上是独生子女的；夫妻一方两代以上是独生子女的； (二二)夫妻一方是夫妻一方是二等乙级以上伤残军人的；二等乙级以上伤残军人的； (三三)男到独生女家结婚落户的；男到独生女家结婚落户的； (四四)夫妻只有独生女的；夫妻只有独生女的； (五五)夫妻双方均为少数

27、民族的。夫妻双方均为少数民族的。前款规定不适用于国家工作人员。前款规定不适用于国家工作人员。 4、 再婚的夫妻，一方只有一个子女，另一方无子女的，可以申请再生育一个子女。再婚的夫妻，一方只有一个子女，另一方无子女的，可以申请再生育一个子女。再婚夫妻一方已生育两个子女，另一方未生育过子女的再婚夫妻一方已生育两个子女，另一方未生育过子女的（原条例规定：一方已生育两（原条例规定：一方已生育两个子女并丧偶个子女并丧偶，另一方无子女的），另一方无子女的）可以申请再生育一个子女。可以申请再生育一个子女。 5、 夫妻一方属城镇居民，另一方属农村居民的，适用本条例关于城镇居民的生育夫妻一方属城镇居民，另一方属

28、农村居民的，适用本条例关于城镇居民的生育规定。由城镇居民转为农村居民的夫妻，适用本条例关于城镇居民的生育规定。规定。由城镇居民转为农村居民的夫妻，适用本条例关于城镇居民的生育规定。 6、农村居民成建制转为城镇居民的，其生育从转制之日起两年内，可以适用本条例、农村居民成建制转为城镇居民的，其生育从转制之日起两年内，可以适用本条例 第第17条的规定。条的规定。 7、申领、申领生育证生育证有关规定有关规定 新新条例条例进一步规范了生育证明。办理进一步规范了生育证明。办理生育证生育证属于行政许可，属于行政许可，应当执行应当执行行政许可法行政许可法的规定。的规定。 一是明确并公开申办一是明确并公开申办生

29、育证生育证的条件、程序、期限以及当事人应当的条件、程序、期限以及当事人应当提交的资料。提交的资料。 二是生育服务证缩短审批时间。县级人口计生行政部门审批时间由二是生育服务证缩短审批时间。县级人口计生行政部门审批时间由30日缩短为日缩短为20日；日； 三是设立三是设立生育证生育证撤回制度。撤回制度。生育证生育证办理后，因当事人户籍或办理后，因当事人户籍或婚姻状况等发生变化，不再符合生育条件的，应当由许可机关主动撤婚姻状况等发生变化，不再符合生育条件的，应当由许可机关主动撤回，而不是自动失效。回，而不是自动失效。 新新条例条例规定未办理规定未办理生育服务证生育服务证、生育证生育证的相关法律责任。的

30、相关法律责任。对未履行婚姻登记手续生育第一个子女、符合再生育条件但未申请领对未履行婚姻登记手续生育第一个子女、符合再生育条件但未申请领取取生育证生育证生育、不符合法定生育条件应当终止妊娠拒不终止等违生育、不符合法定生育条件应当终止妊娠拒不终止等违法行为，人口计生行政部门处以警告，要求其限期改正，并当事人双法行为，人口计生行政部门处以警告，要求其限期改正，并当事人双方各处方各处500元罚款。元罚款。适用范围：国家层面的生育政策，在全国范围内有效适用范围：国家层面的生育政策，在全国范围内有效有效；地方层面的生育政策，在地方管辖范围内有效。有效；地方层面的生育政策，在地方管辖范围内有效。一般规定与特

31、别规定：根据特别规定优于一般规定的法律一般规定与特别规定：根据特别规定优于一般规定的法律适用原则，在适用生育政策时，应优先适用特别规定。适用原则，在适用生育政策时，应优先适用特别规定。法律法规对生育政策的排除性规定：即对生育政策作了一法律法规对生育政策的排除性规定：即对生育政策作了一般规定和可再生育的特别规定外，还作了生育政策的排除性般规定和可再生育的特别规定外，还作了生育政策的排除性规定。规定。再婚家庭的组成情况：要查清申请生育对象与其妻（夫）再婚家庭的组成情况：要查清申请生育对象与其妻（夫）生育孩子的数量，是否有收养孩子，还要查清其离婚判决书生育孩子的数量，是否有收养孩子，还要查清其离婚判

32、决书（协议书）对子女的抚养权的归属。（协议书）对子女的抚养权的归属。跨省对象的生育政策规定：跨省流动人口可在现居住地办跨省对象的生育政策规定：跨省流动人口可在现居住地办理一孩生育服务证件，但申请再生育的，依照女方户籍地有理一孩生育服务证件，但申请再生育的，依照女方户籍地有关规定办理。关规定办理。 人口与计划生育奖励扶助政策，是指现行各种人口与与计划生育奖励、优惠和扶助政策的总人口与计划生育奖励扶助政策，是指现行各种人口与与计划生育奖励、优惠和扶助政策的总和，是人口与计划生育利益导向政策的重要组成部分。包括农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、和，是人口与计划生育利益导向政策的重要组成部分。包括农村

33、部分计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富少生快富”工程、计划生育工程、计划生育“三结合三结合”项目、计划生育家庭节育奖、计划生育家庭特别扶助制项目、计划生育家庭节育奖、计划生育家庭特别扶助制度、计划生育保险制度，以及法律、法规、规章和政策性文件规定的其他奖励优惠。度、计划生育保险制度，以及法律、法规、规章和政策性文件规定的其他奖励优惠。 一、人口与计划生育法有关奖励的规定一、人口与计划生育法有关奖励的规定第第23条：国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。条：国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。第第24条：国家建立、健全基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保条：国家

34、建立、健全基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保 障制度，促进计划生育。国家鼓励保险公司举办有利于计划生育的保险项目。障制度，促进计划生育。国家鼓励保险公司举办有利于计划生育的保险项目。 有条件的地方可以根据政府引导、农民自愿的原则，在农村实行多种形式的养有条件的地方可以根据政府引导、农民自愿的原则，在农村实行多种形式的养 老保障办法。老保障办法。第第25条：公民晚婚晚育，可以获得延长婚假、生育假的奖励或者其他福利待遇。条：公民晚婚晚育，可以获得延长婚假、生育假的奖励或者其他福利待遇。第第26条：妇女怀孕、生育和哺乳期间，按照国家有关规定享受特殊劳动保护并可以获得条：妇女怀孕、

35、生育和哺乳期间，按照国家有关规定享受特殊劳动保护并可以获得 帮助和补偿。公民实行计划生育手术，享受国家规定的休假；地方人民政府可帮助和补偿。公民实行计划生育手术，享受国家规定的休假；地方人民政府可 以给予奖励。以给予奖励。第第27条：自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给条：自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给独生子女父母光荣证独生子女父母光荣证。获得。获得 独生子女父母光荣证独生子女父母光荣证的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受 独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予终独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予终 身只生育

36、一个子女的夫妻身只生育一个子女的夫妻 奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。独生子女发生意外伤残、奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。独生子女发生意外伤残、 死亡，其父母不再生育和死亡，其父母不再生育和 收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。第第28条：地方各级人民政府对农村实行计划生育的家庭发展经济，给予资金、技术、培条：地方各级人民政府对农村实行计划生育的家庭发展经济，给予资金、技术、培 训等方面的支持、优惠；对实行计划生育的贫困家庭，在扶贫贷款、以工代赈、训等方面的支持、优惠；对实行计划生育的贫困家庭，在扶贫贷款

37、、以工代赈、 扶贫项目和社会救济等方面给予优先照顾。扶贫项目和社会救济等方面给予优先照顾。定义：是指我国在各地现行计划生育奖励优惠政策基础上，针对农村只有定义：是指我国在各地现行计划生育奖励优惠政策基础上，针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满6060周岁以后，由中央或地周岁以后，由中央或地方财政安排专项资金给予奖励扶助的一项基本的计划生育奖励制度。方财政安排专项资金给予奖励扶助的一项基本的计划生育奖励制度。奖励扶助依据：奖励扶助依据：国务院办公厅转发人口计生委、财政部关于开展对农村国务院办公厅转发人口计生委、财政部关于开展对农村部分计

38、划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作意见的通知部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作意见的通知（国办发（国办发200421200421号）。号）。奖励扶助对象：应同时符合以下条件：奖励扶助对象：应同时符合以下条件：1.1.本人及配偶均为农业户口或界定本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口。为农村居民户口。2.19332.1933年年1 1月月1 1日以后出生、日以后出生、19731973年至年至20012001年间没有违反年间没有违反计划生育法规和政策生育。计划生育法规和政策生育。3.3.现有一个子女或两个女孩或子女死亡现无子现有一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女。女。 4.4.年满年满

39、6060周岁。周岁。 奖励扶助标准：对符合条件的奖励扶助对象，按人年均不低于奖励扶助标准：对符合条件的奖励扶助对象，按人年均不低于600600元的标元的标准发放奖励扶助金，直到亡故为止。已超过准发放奖励扶助金，直到亡故为止。已超过6060周岁的，以奖励扶助制度在周岁的，以奖励扶助制度在当地开始执行时的实际年龄为起点发放。当地开始执行时的实际年龄为起点发放。奖励扶助制度的特点、目标、基本原则、奖励对象的资格确认。奖励扶助制度的特点、目标、基本原则、奖励对象的资格确认。 宪法是一个国家的根本大法，具有最高的法律效力，是其他宪法是一个国家的根本大法，具有最高的法律效力，是其他法律制定的依据。它规定一

40、个国家的社会制度、国家制度的法律制定的依据。它规定一个国家的社会制度、国家制度的原则和国家政权的组织以及公民的基本权利、义务等内容。原则和国家政权的组织以及公民的基本权利、义务等内容。 有关条文：有关条文： 第二十五条第二十五条 国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。会发展计划相适应。 第三十三条第三十三条 国家尊重和保障人权。国家尊重和保障人权。 任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。宪法和法律规定的义务。 第四十九条第四十九条 夫妻双方有实行计划生育的义务

41、。夫妻双方有实行计划生育的义务。 第一百零七条第一百零七条 县级及以上政府是法定的计划生育行政管理县级及以上政府是法定的计划生育行政管理机关。机关。 刑法是惩治犯罪的重要法律。计划外生育是犯法不犯刑法是惩治犯罪的重要法律。计划外生育是犯法不犯罪，非法医疗活动既违法，严重时构成犯罪。罪，非法医疗活动既违法，严重时构成犯罪。 刑法第336条未取得医生执业资格的人非法行医，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；严重损害就诊人身体健康的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；造成就诊人死亡的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。 未取得医生执业资格的人擅自为他人进行节育复通手术、假

42、节育手术、终止妊娠手术或者摘取宫内节育器，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；严重损害就诊人身体健康 的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；造成就诊人死亡的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。 人身权人身权 1、概念：特定的民事主体依法享有享有的，以其自身不可分离的人格关系、概念：特定的民事主体依法享有享有的，以其自身不可分离的人格关系和身份关系中的相关利益为客体的民事权利。简单的说，就是人格权和身和身份关系中的相关利益为客体的民事权利。简单的说，就是人格权和身份权的总称。份权的总称。 2、人格权：法律赋予权利主体本身固有的权利，如生命权、健康权、姓名权、人格权：法

43、律赋予权利主体本身固有的权利，如生命权、健康权、姓名权、肖像权、自由权、名誉权、隐私权等。肖像权、自由权、名誉权、隐私权等。3、身份权、身份权:法律所保护的权利主体因某种关系、地位而发生的权利，如配偶权、法律所保护的权利主体因某种关系、地位而发生的权利，如配偶权、亲权、亲属权、荣誉权等。亲权、亲属权、荣誉权等。生命与生命权：生命一般被认为是人体维持其生存的基本的物质活动能力，生命与生命权：生命一般被认为是人体维持其生存的基本的物质活动能力，所以人的生命体现着人的最高人格利益，具有至高无上的人格价值。生命所以人的生命体现着人的最高人格利益，具有至高无上的人格价值。生命权是指以自然人的生命安全利益

44、为其权利客体的人格权。（生命权的内容权是指以自然人的生命安全利益为其权利客体的人格权。（生命权的内容实际上就是维护生命安全，禁止别人非法剥夺人的生命，而且还表现为对实际上就是维护生命安全，禁止别人非法剥夺人的生命，而且还表现为对生命利益的维护问题。生命利益的维护问题。 ） 健康权：指自然人以其身体外在组织的完整和身体内部生理机能的完善，健康权：指自然人以其身体外在组织的完整和身体内部生理机能的完善，进而以保障肌体生理机能正常运作和功能完善发挥为其具体内容的人格权。进而以保障肌体生理机能正常运作和功能完善发挥为其具体内容的人格权。（“健康权健康权”以维持人体的正常生命活动为根本利益。）以维持人体

45、的正常生命活动为根本利益。） 姓名权：是指自然人依法决定、使用和改变自己姓名的权利。姓名权的内容包括了“姓名决定权”、“姓名使用权”和“姓名改变权”(户籍姓名的变更是要式法律行为，非经法定程序，不生法律效力。不经公示，不得对抗第三人。）禁止他人干涉、盗用、假冒。 名称权：是指自然人以外的其他民事主体（法人、个体工商户、个人合伙）依法享有的决定、使用、改变和转让自己的名称，并排除他人非法干涉的一种民事权利。（名称权属于具有直接财产利益的人格权，特别是当其表现为商业名称时，老字号、名牌企业等，直接即可带来巨大的经济利益，从而也使其名称具有了直接的经济价值。故商业名称权区别其他人格权，具有可转让性

46、）。盗用、假冒他人姓名、名称造成损害的，应当认定为侵犯姓名权、名称权的行为。肖像权：是指自然人所享有的，以与自己的肖像有关的人格利益为内容的人格权。肖像上所体现的人格利益包括精神利益和物质利益两部分。（肖像制作权、肖像完整维护权和肖像使用权 ）。以营利为目的，未经公民同意利用其肖像做广告、商标、装饰橱窗等，应当认定为侵犯公民肖像权的行为。但不以营利为目的使用他人的肖像是否是侵犯肖像权呢？名誉权：“名誉”是指社会对特定的民事主体的品德、才能以及其他素质的一种综合评价。民事主体就与自身属性和价值所获得的社会评价及自我评价有关的利益所享有的保有和维护的人格权。所谓自身属性和价值就自然人而言是指其品德

47、、才能及其他素质；就法人和其他民事主体而言，是指其经营状况、履约能力、商业信用、经济效益等情况。依一般人身权理论，名誉权人不得将名誉利益任意抛弃，也不得转让，更不能继承。公民、法人享有名誉权，公民的人格尊严受法律保护，禁止用侮辱、诽谤等方式损害公民、法人的名誉。以书面、口头等形式宣场他人的隐私，或者捏造事实公然丑化他人人格，以及用侮辱、诽谤等方式损害他人名誉，造成一定影响的，应当认定为侵害公民名誉权的行为。以书面、口头等形式诋毁、诽谤法人名誉，给法人造成损害的，应当认定为侵害法人名誉权的行为。 隐私权：指自然人享有的对与自己的个人秘密和个人私生活有关的利益进行支配并排除他人干涉的一种人格权。

48、隐私是指仅与特定人的利益或者人身发生联系，且权利人不愿为他人所知晓的私人生活和个人信息 。隐私权的专属性（不得转让、死人也有隐私权）、秘密性（隐私保守、隐私维护） 、可处分性。侵权责任：侵害公民身体造成伤害的，应当赔偿医疗费、因误工减少的收入、残废者生活补助费等费用；造成死亡的，并应当支付丧葬费、死者生前扶养的人必要的生活费等费用。 公民的姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权受到侵害的，有权要求停止侵害，恢复名誉，消除影响，赔礼道歉，并可以要求赔偿损失。法人的名称权、名誉权、荣誉权受到侵害的，适用前款规定。 行政法是调节行政机关与行政相对人法律关系、法行政法是调节行政机关与行政相对人法律关系、法律责

49、任的法律。国家颁布的主要行政法有：律责任的法律。国家颁布的主要行政法有： 行政处罚法行政处罚法 行政诉讼法行政诉讼法 国家赔偿法国家赔偿法 行政复议法行政复议法 行政许可法行政许可法 行政监察法行政监察法 政府采购法政府采购法 突发公共卫生应急条例突发公共卫生应急条例 与计划生育有关的规定：第2条 实行计划生育。第6条 晚婚晚育应予鼓励。第16条 夫妻双方都有实行计划生育的义务。婚姻法的其他内容：一、结婚的实质条件 结婚是指男女双方按照法律规定的条件和程序，确立夫妻关系的双方民事法律行为。同时结婚是一种身份行为，结婚不能代理，结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。具备以下条件： 1

50、、具有结婚合意。结婚合意是指当事人对双方间确立夫妻关系的意思表示完全一致； 2、达到法定婚龄； 3、符合一夫一妻制；不存在婚姻障碍。婚姻障碍主要有：(1)重婚；(2)直系血亲和三代以内的旁系血亲；（3）患有医学上认为不应当结婚的疾病，但患者在治愈之后，可以获准结婚。 二、结婚的形式条件 结婚登记是我国法定的结婚程序。结婚是一种要式的身份行为，不能代理。婚姻法第7条规定，要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。三、事实婚姻与同居 没有配偶的男女，未进行结婚登记，并且以夫妻名义同居生活，在1994年2月1日以前，如果符合结婚其他实质条件的，属于事实婚姻。但在1994年2月1日婚姻登记

51、管理条例实施以后，不论是否符合结婚实质条件，一律按照同居对待。同时根据婚姻法的精神，如果男女双方完全符合结婚条件，只是没有履行结婚手续的，可责令其补办登记，确立婚姻法律关系。四、禁止结婚的情形第7条 有下列情形之一的，禁止结婚：(一)直系血亲和三代以内的旁系血亲；(二)患有医学上认为不应当结婚的疾病。 亲属：是指自然人之间基于婚姻、血缘和法律拟制而发生的身份关系。亲属分为姻亲和血亲。 姻亲，是指以血亲的婚姻为中介形成的亲属，但不包括配偶本身。姻亲包括血亲的配偶和配偶的血亲两类。 血亲，是指因自然的血缘关系，或者因法律拟制的扶养关系而产生的亲属关系。血亲包括自然血亲和拟制血亲。自然血亲，是指因出

52、生而自然形成的具有血缘联系的亲属。拟制血亲，是指本无自然的血缘联系，但因符合一定的法定条件，法律确认其与自然血亲具有同等的权利和义务的亲属。拟制血亲主要有两种情形：一是依法办理了收养手续的养子女与养父母、养子女与养父母的其他近亲属；二是形成了事实上的抚养关系的继父母与继子女。 直系血亲和旁系血亲：（按照血缘关系的密切程度划分） 直系血亲：是指具有直接血缘联系的亲属，包括生育自己和自己所生育的上下各代亲属。如父母与子女、祖父母与孙子女、外孙子女等。直系血亲不论隔多少代，均不得结婚。 旁系血亲：是指彼此之间具有间接血缘联系的亲属。即除直系血亲外，其他一切在血缘上与己身同出一源的亲属。 三代以内旁系

53、血亲：A、兄弟姐妹（包括同父同母的全血缘兄弟姐妹，同父异母或同母异父的半血缘兄弟姐妹同源于父母的两代以内旁系血亲）；B、伯、叔、姑与侄子、侄女，舅、姨与外甥、外甥女同源于祖父母或外祖母的不同辈分的三代以内旁系血亲）C、堂兄弟姐妹，姑表兄弟姐妹、舅表兄弟姐妹、姨表兄弟姐妹同源于祖父母或外祖母的相同辈份的三代以内旁系血亲）五、无效婚姻：是指欠缺婚姻成立要件的男女结合情形。 有下列情形之一的，婚姻无效： (一)重婚的； (二)有禁止结婚的亲属关系的； (三)婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈的； (四)未到法定婚龄的。 因胁迫结婚的，受胁迫的一方可以向婚姻登记机关或人民法院请求撤销该婚

54、姻。受胁迫的一方撤销婚姻的请求，应当自结婚登记之日起一年内提出。被非法限制人身自由的当事人请求撤销婚姻的，应当自恢复人身自由之日起一年内提出。 中国血亲关系图中国血亲关系图 曾祖曾祖 祖父、祖母祖父、祖母 外祖父、母外祖父、母 姑姑姑姑 婶叔伯伯婶叔伯伯 父父 母母 舅姨舅姨 代代丈妈丈妈 婶父母父婶父母父 亲亲 亲亲 舅妈舅妈 堂堂堂堂 弟哥弟哥自自 己己 姊妹姊妹 兄姊兄姊 妻妻(夫夫) 代代 弟妹弟妹 侄侄侄侄 儿儿 女女 代代 女子女子 子子 儿儿 孙孙 孙孙 外外 外外 子子 女女 孙孙 女女 六、无效婚姻的法律后果 无效或被撤销的婚姻，自始无效。当事人不具有夫妻的权利和义务。同居期间