杭州上城区发展战略规划交流稿p

1、杭州市上城区城市发展战略规划 工作与成果框架交流南京大学城市规划设计研究院二零零七年七月前言：本规划的核心问题是什么？我们一开始从这些问题出发，当然，也得出一些结论、也可以完成规划用地结构的转变 从单中心转向双核交通系统的重组及相应的用地功能优化 沟通东西遗留的“已利用地”的再生改造 用文化产业、创意产业等填补，用更出色的居住地产置换但是，一遍一遍重走西湖，重走吴山广场、中山路、延安路，重走玉皇山、钱江边，我们反复质疑这样一点：这是一个现状建设在国内难于媲美的城区，这是一个发展的前瞻性（比如创意产业、工业地产）足以自豪的城区，这是一个并不大的已经被精心雕琢的空间，这个不大的空间里的规划已经做了

2、一轮又一轮、研究完成了一个又一个，分区规划其实已经完成，在这种情况下为什么还要从战略开始从头来过？所有我们从一般角度想到的问题不可能没被想到过，甚至或许大部分解决方案都已经被提出过了。所以为什么要从头来过？除了形势总在变化，每一届领导都会很合理地要对全区的情况、战略思路作一次重新审视之外，现状、现有思路、现有规划还有没有战略性问题需要注意、需要回答？1、“规划任务”所要求解决的问题就是本规划的核心问题？什么是“战略规划”？规划任务的要求都对。但是基本上把上城区的只要是总体性的规划问题都说了一遍。既没有解决作为战略规划的任务、深度，更重要的没有找到一个“纲领性的问题”能够为解决一般性问题提供逻辑

3、、线索、框架的“大”问题！2、“大问题”、“纲领性问题”是什么？找空间？ 本来就是中心城区，空间就这么大，找空间恐怕本不应成为本区主要目标（除非你不是规划“这块空间”）。产业如何转型？如何争取更大经济效益？作为一个中心城区，上城是整个城市功能的有机组成部分（或许是最重要的部分），整个城市功能的合理配置决定了城市整体的经济表现，但产出却不是平均分布在城市各区的，所以更恰当的视角应该首先不是经济，而是在城市中要扮演什么角色。交通节点如何带动周边地区发展？已经没有比这更重要的问题了吗？保护与发展的矛盾如何解决？如何打造“生活品质之城”？如何打造“和谐上城”？这些大问题不错，但这些问题其实没有绝对的答

4、案，而只有相对意义上的答案。所以，目前提出的问题都不是本规划的核心问题！规划任务1.根据杭州市委、市政府“打造生活品质之城”的要求，围绕上城区委、区政府提出的深入实施RBD战略、打造生活品质之城示范区、构建和谐新上城的目标，规划上城区发展战略，明确上城区在未来中长期的发展目标与行动方向，确定近期的工作重点与行动计划，并为分区规划的编制提供依据。2.规划需借鉴国内外先进地区经验，对上城区发展的宏观背景、区域条件、自身现状进行深入分析，在此基础上优化、细化发展定位与目标，提出切实可行的实施战略与策略，并落实于空间规划布局、开发控制与引导，同时对发展中的关键地区或节点要深化研究、规划。3.围绕上城“

5、新旧两相依，和谐共发展”的发展思路，从社会经济发展和城市规划空间视角深入总结与剖析上城区，近年来在城市发展与建设中所取得的成就和存在的问题。4.从优化空间功能与结构出发，对当前上城历史街区、历史建筑的保护和更新，危旧房改善，道路、环境景观综合整治等进行评估，着眼整个上城区，对城区城市建设发展中的几个重要方面进行分析，以此为上城今后发展计划和策略，及下一步的分区规划编制提供参考。5.从提升城区环境生活品质出发，对城区历史保护、环境景观综合治理、业态调整、居民点分布等进行全方位深入研究，对当前城区功能优化提出新设想。6.从经济社会发展全局出发，对其土地利用强度、业态分布进行分析，从而对集约利用土地

6、、调整完善区域发展调控政策提出合理化建议。7.根据区委今后五年要围绕“打造杭州RBD，构建和谐新上城”目标，深入实施RBD战略，接轨新城、保护老城，大力建设沿湖核心商业圈、沿江商务居住圈、沿山历史文化圈，不断提高经济质量、环境品位、文化内涵、生活品质。2007年将实施经济质量提高、环境品位提高、文化内涵提高、生活品质提高“四大工程”，抓好湖滨二期、清河坊二期、玉皇山南地块整治、望江地区安置房建设、危旧房改善“五大任务”。8.案例研究。结合上城区发展实际，深入研究玉皇山南地块、湖滨地区、沿江地块等，分析区块发展“瓶颈”，同时提出保护及发展设想。如何成为中国的世界级品质中心城区，我们相信这才是本规

7、划应提出并战略性地回答的核心问题。空间问题、产业问题、交通问题、保护与发展、生活品质和和谐上城的问题，在解决中国的世界级品质中心城区问题的同时自然都得到了解决。这个问题给了上城一个参照系，一个振奋人心、值得奋斗而又合理的有实质内容的奋斗目标，一个统一了不同取向的整体框架/标准。否则，空间如何使用？仅仅按照功能分区原则就可以了吗？世界品质的城区难道仅仅是功能分区的结果？交通如何解决？仅仅从主次干道系统来思考就足够了吗？上城区的发展绝不仅仅是自身的发展，而是作为杭州中心城区，而应是整个杭州城市发展蓝图中那颗最大、最亮的“珍珠”。正是以这样一个定位、一个在杭州所有城区中非上城莫属的定位，才能最有效地

8、将上城提升到杭州城市发展的重中之重的高度。未来的上城仍然是上城，是有自身特色的、中国的世界级品质城区，但作为一种目标的形象化，上城区所盯住的是米兰的核心区、是巴黎的核心区，是以此为基础，杭州才成为了东方的米兰、东方的巴黎3、令我们有了豁然开朗的感觉的，是这样一个问题：因此，上城区还有很长的路，那么，对于自身的发展，我们的定位、目标究竟是什么？RBD？这是一个很好的定位，但似乎并不是一个好的“目标”，因为实际上只是自己找到的一个“称号”，不具备参照系、不具备衡量的标准！诸如“生活品质之城”、“和谐上城”等也不是具备确切含义的可比较的目标、定位，而只是相对意义的表述。这个最大的战略问题不解决，导致

9、我们目前的规划思考都是局部的、就事论事的，而不能从更高的高度、包括全市的高度等来判断、决策，比如空间问题，只是为空间而空间，历史问题，也是为保护而保护，至于“品质之城”，整体究竟要形成怎样的风貌、品质？要好到什么程度？都没有标准。4、缺乏好的参照系、标准的后果就是不由自主地走“大众化”、“平庸化”的发展道路还是在以GDP为中心，还是在捉摸“退二进三”搞居住房地产，还是在不断争取容积率，还是在功能分区上做文章，还是在把城区各处连接得更顺畅上下功夫但前面的问题让我们一下子醒悟：上城区，完全不应该在这样的低水平上思考自己的发展！相反5、上城区完全有条件、有潜力成为世界级品质的城区，而且已经到了这样来

10、思考的发展阶段！杭州位置最中心、历史积淀最丰厚、现状城市品质最佳、空间营建条件最优的城区；而杭州，作为中国经济发展最健康、潜力最大省份的省会城市、堪比天堂的中国人居最佳城市，理应拥有中国最优的城市品质；崛起的中国，必然有着一颗塑造可与世界匹肩的城市品质的雄心。所以上城区的目标应是：中国品质最优的中心城区，中国的世界级品质中心城区上城区的现状和正在行进中的道路完全可以用“优秀”来形容，但是否已经达到了足以与世界上最出色的城区巴黎、伦敦、米兰、悉尼、旧金山、京都相媲美的程度？可以插一张用地现状图当前的主要结论由如何成为中国的世界级品质中心城区这一核心问题，本规划转为“目标导向”，首先要回答基于上城

11、条件，可以发展成为怎样的世界级品质中心城区？这在方法上不是简单的正面叙述或反面质疑，而是基于两个平行展开的分析过程，彼此互动反馈、逐渐接近，直至吻合形成答案此外，上城区现状发展比较完善、现有规划非常丰富的实际情况还决定了本规划要注意“大思路、小动作”，当然这并不意味着小手笔，而是对规划的科学性提出了更高的要求，要在更深入调查、有最大把握的基础上提出行动方案，在内容上没有必要求全、求深，而要更好地抓住重点、抓住关键，本规划的层次也决定了这一点。一、上城区能够发展成为怎样的世界级品质中心城区？（一）世界级品质中心城区的特征（二）上城区的条件与潜力（三）上城区的方向二、现状、现有规划与目标的差距三、

12、主要规划结论（一）发展定位（二）经济社会发展图景（三）空间发展图景世界级品质的中心城区具备哪些特征？上城区具备哪些条件和潜力？基于上城区条件的世界级品质城区的特征？一、上城区能够发展成为怎样的世界级品质中心城区？（一）世界级品质中心城区的特征：顶端产业、厚重文化、极致精致、个性宜人1、以产业链顶端的三、四产业为主导 最集中的办公区，大量、多类型办公空间，从集中、专门化的高档国际化办公区，到与其它功能混合的一般办公区 文化、艺术和创意产业集中区，密集博物馆、画廊、剧院、图书馆以及创意产业区 配套会务、展示空间 发达的酒店业、零售业、餐饮业，类型多样、高品质 城区本身是旅游的必选目的地洛杉矶：世界

13、级品质中心城区一定拥有类似的高级现代办公区支撑金融、大公司首脑机构的办公需求迈阿密中心区的一个市政府（相当于我们的区政府）：另一种风格，周边培育了相对低成本商务办公区。同样是办公，也有着对多样性但同时都是高品质办公空间的需求悉尼歌剧院和大桥：歌剧院生动说明了“标志性空间”的魅力巴黎拉德方斯高级办公区：巴黎这座古老的城市与现代和未来对话的象征英国威尔士首府Cardiff一处剧院、艺术馆综合体洛杉矶：Getty艺术馆 洛杉矶Beverley Hill市中心的步行精品购物街：今天最优质的商业空间不遗余力地去创造一个精致、自然、宜人、以及功能综合的购物、休闲与一体的环境迈阿密的一家酒店：尽管有所老旧，

14、但正是其历史和独特的西班牙风格使其成为当地一家6星级酒店悉尼Darling Habour：这个与城市CBD相望的澳洲第一大城市的休闲天堂，所有人都会这里找到乐趣，而且也是城市各类集体活动的首选场所（无论是国庆还是广场音乐会）都灵：由军工厂改造成的创意产业集群区。创意产业已经成为今天意大利的核心产业，工业厂房改进既保持了城市的部分记忆，也确保了相对低成本和个性化，从多方面都适合周期较长且有相对风险的创意产业的特点好莱坞柯达剧院：同样是一处综合文化、购物、休闲一体，并致力于创造最自然、人性化环境的综合体2、极其突出的空间的文化性、多样性、精致性、宜人性和趣味性，并以基于这些特征的大量“标志性空间”

15、建立了城区清晰的秩序与个性 “标志性空间”，而不是一般的功能分区，成为界定世界品质中心城区的主要元素。这类城区拥有远远超过其它城区的标志性空间、标志性建筑，它们是城市的标志和代言人，也成为城市旅游的主要目的地，比如悉尼的Darling Harbor休闲区、巴黎的德芳斯等等。2.1 多元化的城市文化，对多种文化的包容但不失自身的个性 宽容的氛围，各种不同的文化受到容纳和尊重，外来者在此感受到精神上的回归与共鸣 本地文化的传承，对自身历史和记忆的保留、尊重、再生，有精心保护、和谐共存的城市发展不同历史时期的代表性街区、建筑 历史文化以一种轻灵、自然的姿态融合成为城市的一部分，新旧文化、本土与外来文

16、化能实现有机融合 重视文化的载体，如广场、建筑、雕塑、装饰等，随时随地都能够切身体会到城市的文化气质 文化性同样体现在博物馆、画廊、剧院等高级文化设施的存在以及城市景观的方方面面2.2 多样性 对不同文化、历史、价值、创造、功能的包容，使世界品质的中心城区有着最突出的多样性 多样性还表现为大量的“混合利用”2.3 精致性 每一个细节都经过仔细推敲 即便是户外广告都处理得非常得体，不是以庸俗的张扬来介入世界，而是以冷静的优雅表达自己的存在。2.4 宜人和趣味性都市区的人性空间：身处都市核心区，却在尺度、自然、行人优先、宽容（多样性）等方面给人以独特的人性化体验街道和建筑尺度宜人，大量充满亲切感的

17、空间 空间的设计充分考虑不同人群的accessibility，儿童、老人、残疾人等毫无障碍并都有适合他们的空间 虽然是最中心城区，却仍然有大规模自然的绿色空间 精致、趣味的细部，不经意的惊喜 有趣味的天际线迈阿密中心区的一处西班牙殖民地时期遗迹，使这片公共空间多了耐人回味的空间休斯敦的中国社区：城市在有意识地创造多样性Cardiff湾区，英国威尔士首府城市再生的主要地区：现代风格常常被极端理解为简单，事实上现代性只是包含了更多对事物的理性的解构，但解构的目的是为了更好地建构，然后在新的多样性基础上创造趣味。Cardiff湾区：多样性意味着各种元素的有机对话历史与现代、人文与自然、商务与居住、纪

18、念性与日常生活我国流行的基于功能分区的地块出让模式、开发模式及作为其思想基础的对什么是好的城市功能与效益的简单化理解，使“有机的多样性”日益被抹杀。都灵：位于一处铁路编组站边废弃的市场被改造成了2006冬季奥运会的主要办公区，一处废弃的铁路货运场改造成了球场，跨国编组站侧的原菲亚特总装车间则成了一处新的巨大的购物休闲综合体，成为都灵人今天最喜爱的购物地之一Cardiff市中心一处与郡议会大楼、工业遗址毗邻的新高档住区Cardiff市中心一处居住区：这样的朴野景象让我们仿佛回到了中国很多地方的70、80年代，却丝毫没有品质的减损 悉尼：前景为一处由原码头改造成的高档住宅Cardiff：湾区的儿童

19、游戏场地。再中心的地方都不会遗忘孩子们的需要Cardiff湾区：无障碍、可休息的元素总是占据最醒目的位置伯克利：任何地方总有精心为人准备的场所 斯德哥尔摩最中心区一个完全属于幼儿的空间：家长休息区、幼儿图书馆、幼儿画室 旧金山：中心城区的“花街”：在30度的斜坡上加上道路花园制造出的弯曲，这条惊险的道路成了所有到旧金山的车辆和游人必到之地佛罗伦萨中心：位于市中心Uffizi艺术馆等许多著名但是严肃庄重建筑中间的广场上的这一块大石头，既提供了一个孩童的空间，又不著痕迹地“柔化”了空间，凸显了人性关怀的艺术创意爱丁堡城堡：从火车站出来，紧依城市主要商业街道的就是这样的开敞空间，它成为Geddes名

20、著Cities In Evolution的扉页奥兰多市中心加州大学洛杉矶分校：一处处这样的精致空间累积了城市的品质伯克利市中心：开敞的伯克利分校因其精致而成为城市最亮丽的风景瑞典马尔摩：建筑、广场、地面、小品对每一个细节的精细处理可以使一个普通的空间成为标志性的场所从旧金山湾看旧金山市中心：只有更有意识而又有效的控制才能创造出这样丰富、亲切而有趣的天际线和城市意象 伦敦Green Park：可能难以置信，在白金汉宫、大英博物馆前面就是这样自然的绿地夏威夷州政府：同样体现了都市中的田园美感，并以此传达出亲和力迈阿密中心区一条林荫道哥本哈根市中心公园都灵：季节的变换在都市中也要能亲切感受都灵：显山

21、露水、亲山近水对全世界都是一样的悉尼中心区：中心区首先是人的中心区，大面积的自然绿地柔化了整个空间的格调3、对多样性空间收、放自如的交通支持 多种类型的步行空间 大量允许机动车交通的步行友好型空间（基础是对机动车交通的巧妙管制、较密的道路网系统以及大运量地下交通，等等） 非机动车友好空间 公交优先 精致、多样的广场迈阿密最热闹的海滨大道：最受欢迎的休闲区、酒吧区，并非步行街，但是一条步行友好的街道斯德哥尔摩最中心区：集办公、购物、文化等于一体，最值得关注的是这样一个空间一方面仍然是一个机动车交通空间，另一方面通过巧妙的开敞式地下/半地下空间使整个区域同时又拥有完全无障碍、便利的步行空间斯德哥尔

22、摩世界贸易中心：你无法想象这样一处城市标志性的保安严密、集高档办公与酒店一体的综合体，同时又是城市的主火车站与主汽车站。在一个讲求效率、重视交通点对点地区的区位优势的时代，仔细的立体交通和复合功能的规划可以为传统的交通枢纽带来新的综合发展、优质化发展的机遇。奥兰多中心步行街区：火车通到主中心地下，一个出口直接进入中心步行街区。在考虑交通的同时，尽可能创造更多优质的户外活动空间瑞典马尔默：有一定机动车交通管制、路面同巴黎一样石块拼成、富有历史、对非机动车行人友好的城市主街道（二）上城区的条件与潜力1、传统商贸业和办公高度集中，拥有全国最高水准的旅游休闲餐饮综合服务业，新型精品商贸、文化艺术和创意

23、产业已经高位启动，政府发展思路非常具有前瞻性 传统的商贸金融中心，商贸服务业、生产性服务业等都有相对其他城区更优的基础 新的精品商贸和休闲服务业初具规模，如国际名品街、南山路酒吧艺术休闲街、西湖天地等，已经形成规模并且在品质上已经接近国际水准 创意产业已高位启动、蓬勃发展，创意产业积聚区已经初具雏形，虽相对其他城区起步稍迟，但周边条件优越 拥有西湖最精华的岸线，上城区的旅游业高度发达，并已从传统山水游向多方位多门类转变，包括历史文化、地方风情、传统特色等，并带动了广泛的相关休闲、服务业的发展2、精致化发展、文化优先的理念已经成功融入城区发展中，多年精心营造使城区整体品质非常优秀，并表现出一定的

24、多样性，是杭州市品质最优的城区，并且应当说是目前中国品质最优的城区之一，湖滨地区更具备世界级品质的基础。这些发展同样反映出本地规划与建设思路的前瞻性 已经形成了很多有特色、品质很好的标志性地区，如湖滨地区、清河坊这些标志性空间同时把杭州的历史感与现代性、自然美与人文性较好地统一起来，创造了富有底蕴的多样性和丰富性 已经拥有一批高层次文化设施，且体现了杭州的城市特色、中国的文化特色，并结合了现代智慧，如西湖博物馆、半开放的中国美院、周边的艺术馆、画廊，代表传统文化的西泠印社等 整体环境宜人，面向西湖留出了大量绿化和公共空间，结合精妙的布局，开敞空间成为主旋律，建筑变成点缀 很多有特色的小环境、小

25、细节，每一个部分都让人感到是经过精心设计的，如西湖天地的指示牌 城市绿化有良好的基础，上城区是我国大都市主城区中绿化率最高的城区之一3、杭州市独一无二同时环湖、滨江、依山、傍河的中心城区，是千年古都历史文化的主体积淀区，且这些条件保持了良好状态，为城区建构世界级品质的功能与景观体系提供了无与伦比的基础 不同的时代特征的建筑和空间保留了城市发展各个阶段的记忆，城市的肌理得到保留 除了实体的遗迹之外，一些传统的市井民俗也得到保留并集中体现，如清河坊的百年老铺，吴山民俗文化广场 尚有部分有待更新发展的工厂建筑，从现代社会的另一种标准看也是保持和塑造多样性的珍贵资源 相对于别的城市，上城的文化是融山水

26、、历史、诗词、传说与一体的文化，骨子里有着浪漫、自由的特质，这种特质让它摆脱了一般的历史文化名城所有的厚重感，建立了与现代文化尤其是时尚文化之间沟通与融合的基础4、中国浙江省省会杭州市的城市中心区，潜在后援条件非常优越 浙江省不仅是中国现状最发达的省份之一，而且堪称中国最健康、最具活力的经济体 同样重要的是浙江省的高品质城市发展资源分布非常不平衡，省会城市杭州拥有遥遥领先的优势 杭州市本身号称人间天堂，是中国人居最佳的城市5、一些基底条件富于特色且具有较大开发潜力的地区，提供了功能上进一步生长拓展的优先空间 这些地区主要有滨江地区、部分第二产业空间、吴山地区、玉皇山地区等上城区区位图建筑年代分

27、布图建筑高度分布图建筑质量分布图建筑风格分布图土地存量分析图（三）上城区的方向1、分析进一步验证了上城区有条件成长为中国的世界级品质中心城区2、上城区要努力营建的世界级品质中心城区应该包括以下主要特征：（1）第三、第四产业高度发达，尤其新型业态蓬勃发展本区无疑拥有各类第三、第四产业发展的非常优越的条件其中，对于当前兴起的各种三、四产业新型业态而言，本区拥有其它城区所不具备的良好的基础条件。比如各类文化产业，新型高品质休闲购物商贸业，融合文化、历史的高端酒店业、居住房地产业，与文化、历史紧密相关的创意产业，这些产业的发展本区都条件独具（2）城市空间以中国江南的古典、浪漫、内秀为本底，融会国际当代

28、文化，善加利用自身湖、江、山、河、历史遗存和现状积累，形成个性鲜明的出色的丰富性、多样性、精致性和宜人性本区能够发展形成的文化性、丰富性、多样性、精致性和宜人性时杭州所有城区中仅有的本区这些方面的培育应立足于本底条件，以此区别其它城区。这些本底条件分为3个方面“（a）杭州特有的古典、浪漫、内秀的旗帜；（b）历史和不同时期的积累；（c）湖、江、山、河的自然基础基于本底的同时，还需融合国际先进文化。相信上城区的发展归根到底是要面向未来、积极进取。二、现状、现有规划与目标的差距（一）现状发展的差距有一些标志性、较高品质的地区，但更多地方品质一般、甚至低水平。1、传统传统商贸业占据主体，产业高级化相对

29、落后，尚未达到更高水准的依靠知识与创新带动经济发展。“旅游休闲商务区（RBD）” B（商务）并没有充分发挥，实施成效主要体现仍只是在观光游览、休闲娱乐、商贸零售方面。新兴技术产业、高新技术产业在企业总数和营业收入方面所占份额依然较小；企业自身的技术研发创新也颇为欠缺；创意产业创意产业起步较晚，规模和影响力都较小，面临拱墅区、滨江区和萧山区的巨大挑战。2、混合性、多样性等发展没有受到足够的重视和推广，整体的空间结构和空间的人性化设计还有很大提升空间城站周边（商务办公）、沿江区块（居住）等地段土地使用纯粹城市外在形象虽有巨大变化，但内部空间存在很多不理想的现象。如主干道整治过后焕然一新，但背街小巷

30、的卫生条件仍较差；旧居住区人居环境不佳，人性化、促进交流的空间日渐减少等等。特殊空间包括老人、儿童、残疾人空间等等相对比较缺乏。开放空间体系不完整，广场选址欠综合考虑，没有足够的步行化交通支撑，空间设计缺乏人性化。在一些公共空间和半公共空间中，建筑尺度过大，空间冷漠，不适宜进行亲切的交往，导致人气的不旺。城市小品和细部空间在创新度、个性度、精美度上都有提高空间。背街小巷、旧居住区混杂的环境，与生活品质之城的目标相差太远一般、单调的街头绿地，空间的人性化和趣味性还有待提升3、历史空间的保护虽然力度、控制严，但还处于比较浅的层面局限于单体空间的保护和贵族化的保护，历史街区和历史地段所作的规划缺乏整

31、体观，保护重空间实体，忽略了反映城市历史演变的空间结构、城市肌理，以及最重要的千年古都的文化底蕴和浓郁的文化氛围；以绝对保护为主，尚未上升到以保护促发展的高度，综合价值没有得到充分体现；细腻丰富的老街区肌理受到周边大体量建筑和高架桥的冲击，宜人的尺度和氛围无法延续。老城低层、传统或欧式建筑营造悠闲的情境，到沿江新城以高层、现代建筑为主表现进取、突破的精神之间，肌理和景观上缺乏过渡。4、自然资源和山水格局未得到最好的充分利用和空间渗透，景观视觉通廊没有真正形成城市建设对山体等自然资源破坏沿江尚未形成连续有韵律的景观，包括自然江景和建筑景观。5、不同文化之间的交流与融合度还不够高一些重要的历史文化

32、保护区还有待整修与开发，如湖边村、安家塘等。一些重要的文化点还没有被完全挖掘，如八卦田、白塔、宋美龄别墅等。现状是不同的文化在空间上聚集在一起，但彼此之间并没有交流、衔接和过渡。如南山路东侧是时尚休闲文化集中区，但在韶华巷附近出现明显的文化割裂感，沿路和里面的老街区没有联系。现代文化设施等级较低，大都针对本区居民而言，像西湖博物馆这种服务更多人、等级和品位更高的文化设施较少。6、交通体系有待完善捷运交通尚未真正形成，现有交通的换乘体系不够快捷。步行交通系统覆盖面小，实际上只是在清河坊步行街有实现，没有网络化，其他地区机动车、自行车和行人之间的矛盾依然明显。在重点地段没有相应的交通管制，如过街红

33、绿灯、特殊时段的非动机化、公交专用道、自行车专用道、人行道放宽等保证必要的安全和营造整体的氛围。7、公共服务设施较为完备，但对于本区新出现的人口老龄化问题和就业竞争力低等问题没有提出相应的措施。（二）现有规划的差距1、整体定位和认识方面定位于杭州的RBD，强调突出上城杭州的休闲、商务中心的地位，但是在具体内涵上没有很明确地界定，而且在与其他分区的功能差别与联系上也没有能够完全明确。没有认识到作为杭州位置最中心、历史积淀最丰厚、现状城市品质最佳、空间营建最优的城区的潜力规划出发点都是解决空间不够和历史保护与发展的矛盾。2、经济与产业方面商贸旅游是全区产业的重心，对旅游的规划仍然依赖于现有的历史和

34、自然资源缺乏新意，没有创造新的现代性的旅游项目，如会展等，没有把上城区整体作为旅游目的地的雄心和措施。强调商贸与旅游的互相促进关系，但对于景区自身如何打造和环境的营造提升不多。强调湖滨、清河坊、南山路三大特色街区，但三者之间缺乏衔接和过渡创意产业备受关注，但规划中没有将创意产业提高到城市经济新动力甚至未来的主导产业的，更多的被定位为RBD建设的辅助要素。西湖创意谷为创意产业的主要积聚区，但在空间布局上对现有格局的依赖比较大，现状有什么知名资源就规划一片，没有从创意产业发展的角度来系统的确定空间要求。具体的业态规划对现状的分析和业态的规划都非常全面细致入微，但对自身对于上城区产业的作用地位阐述不

35、明；希望每个地块（任何尺度的地块，街区也好，某条路也好）的业态都能无所不有、包罗万象，但实际可能性并不高；且各种业态过于均质化，难以形成最为标志性的区域；对于如何招商引资、哪些措施政策保障没有给出明确的内容。创意产业对空间的要求其实就是没什么特殊的要求，什么地方都可以，老仓库、老街区有时侯更受青睐。现有规划对创意产业的理解仍偏重于大师、名人这些比较高端的类型，对于数量更大的普通的、甚至低端的艺术家重视不够。反之，像艺术之都巴黎，除了在艺术界、时尚界鼎鼎大名的“大家”之外，更多的是全世界范围内慕名而去慕巴黎艺术殿堂的名的穷艺术家、穷学生，这些人可能就是未来的大师。正因为巴黎有很好的土壤、宽容的空

36、间、浓厚的氛围供他们生存和成长，才会使巴黎越来越有艺术气息，也更加吸引更多的人。上城区的创意产业发展应该考虑这一点，培育多样化的创意空间。3、空间与景观方面用地空间的局限性成为所有规划中空间发展的一个瓶颈，如何正确地认识上城的土地存量，充分利用空间潜力一直是现有规划中一个烫手的问题，始终悬而未决；空间上强调功能分区，多样性还没有成为空间规划的原则和指导思想，尤其对于小范围的控规而言，实际上更应注重空间利用的多样性和多元化。绿地和开放空间方面，规划大多按照居住区为基底进行标准的配置，忽略了上城区作为杭州中心城区的地位对整个杭州、甚至所有游客对公共空间的需求。城区的整体景观体系现有规划还欠考虑，主要的景观设计集中于沿江，但沿江景观的规划尤其是对于城市天际线的考虑还显得比较的平实、单调，没有能够有效地考虑城市的特色景观要素，不够丰富、趣味。4、其他专项规划交通规划还主要停留在对道路网进行分级和配置停车场。对于交通的组织有所考虑，提出了公交优先的战略，但总体上还是基