重大事故应急演习

1、应急演习的概念应急演习的概念： 是指来自多个机构、组织或群体的人员针是指来自多个机构、组织或群体的人员针对假设事件，执行实际紧急事件发生时各自职对假设事件，执行实际紧急事件发生时各自职责和任务的排练活动。责和任务的排练活动。 法律责任 发现问题 程序与方针之间的距离程序与方针之间的距离 预案中相互矛盾之处预案中相互矛盾之处 预案、程序修订与改进之处预案、程序修订与改进之处 确认资源充分性确认资源充分性 检验培训效果检验培训效果 增强能力 明确责任与角色明确责任与角色 公众的支持公众的支持 团队精神团队精神 q 桌面演习桌面演习q 功能演习功能演习q 全面演习全面演习目的：目的：没有压力情况下练

2、习没有压力情况下练习解决问题、协作和分配任务的能力解决问题、协作和分配任务的能力功能性演习和全面演习的基础功能性演习和全面演习的基础形式形式通常在一间会议室开展通常在一间会议室开展应急指挥与管理人员是非正式选举和任命的应急指挥与管理人员是非正式选举和任命的评价人员数量取决于社区的规模、资源和演习功能的数量评价人员数量取决于社区的规模、资源和演习功能的数量通常通常1-21-2个评价人员，大型演习个评价人员，大型演习6 6个或更多评价人员个或更多评价人员以应急预案和标准行动程序为基础讨论应急行动以应急预案和标准行动程序为基础讨论应急行动讨论问题不受时间限制讨论问题不受时间限制形成书面总结和改进建议

3、形成书面总结和改进建议主要特点：主要特点：是口头是口头“走一遍走一遍”应急响应的场景应急响应的场景不足之处：不足之处：往往限于口头交流往往限于口头交流无法展示响应行动和协调活动无法展示响应行动和协调活动参与机构和人员数量少参与机构和人员数量少应急响应中心应急响应中心事故现场事故现场桌面事件桌面事件事故指挥员事故指挥员通讯部门通讯部门紧急医疗部门紧急医疗部门运行人员运行人员公安与消防部门公安与消防部门企业应急人员企业应急人员桌面演习桌面演习目的：目的：检验应急预案、人员和系统响应能力的相关功能检验应急预案、人员和系统响应能力的相关功能如指挥与控制功能演习交通演习如指挥与控制功能演习交通演习形式：

4、形式：不限于会议室，一个或更多应急行动中心或指挥站不限于会议室，一个或更多应急行动中心或指挥站模拟或有限度采用场外资源或行动模拟或有限度采用场外资源或行动与现场活动同时进行（如模拟事故状态现场运输）与现场活动同时进行（如模拟事故状态现场运输）利用资源程度保障功能充分展现利用资源程度保障功能充分展现通常只关注单个功能或其中一项活动（如指挥与控制）通常只关注单个功能或其中一项活动（如指挥与控制）也可以演习某些设备的具体功能也可以演习某些设备的具体功能决策与协调人员比桌面演习多，有更多政府部门参与决策与协调人员比桌面演习多，有更多政府部门参与响应协调机构的级别可能要升高响应协调机构的级别可能要升高评

5、价人员往往比桌面演习多，一般人数从评价人员往往比桌面演习多，一般人数从4 4至至1212人人演习完毕往往口头作出评价，提出书面报告演习完毕往往口头作出评价，提出书面报告 目的：目的：检验应急预案大部分功能，评价应急协调与行动能力检验应急预案大部分功能，评价应急协调与行动能力 特点：特点： 真实性高、投入的人力与资源大、紧急情况压力大真实性高、投入的人力与资源大、紧急情况压力大 多场所、多人员与资源（如省应急指挥中心、群众护理多场所、多人员与资源（如省应急指挥中心、群众护理中心、医疗设施设备集中区域）配备个人防护设备资源中心、医疗设施设备集中区域）配备个人防护设备资源 人员不限于行动人员、协调人

6、员、决策人员人员不限于行动人员、协调人员、决策人员 国家和省参与人员参与演习的设计、协调、评价国家和省参与人员参与演习的设计、协调、评价 评价人员数量会比较多，通常会有评价人员数量会比较多，通常会有10-5010-50位位 演习完毕往往口头作出评价，提出书面演习报告演习完毕往往口头作出评价，提出书面演习报告演习与评价内容 初始通报初始通报 二次通报二次通报 响应机构行动响应机构行动 现场评价现场评价 现场指挥现场指挥 互助合作互助合作 交通管制与线路交通管制与线路 公众安全程序公众安全程序 公众通报公众通报n现场医疗救助现场医疗救助n交流与沟通交流与沟通n清消清消n行动程序行动程序n技术人员工

7、作程序技术人员工作程序n专家工作程序专家工作程序n责任与义务责任与义务n安全保障安全保障4、选择演习类型考虑的因素 应急预案与程序制定阶段 模拟事故的危险特点 现有响应能力 演习费用 关键人员的支持力度 可获取的各种资源（国家、省、地方和私人部门） 演习对正常工作的影响程度 政府对演习要求5、演习人员行动人员 根据模拟场景和紧急情况作出反应 执行具体应急任务 如抢救生命、保护财产、和公共卫生如抢救生命、保护财产、和公共卫生 获取或管理资源获取或管理资源 与其它行动人员协调与其它行动人员协调 尽可能按真实事件一样决策或响应 应熟悉将要执行急响应结构、功能、和程序控制人员 管理并引导场景按预案进行

8、 保证实现所有演习预期目标 保证评价行动人员得到充分锻炼 控制节奏与情景 回答行动人员的问题 解决出现的问题 监视行动人员的安全评价人员 观察演习要素并收集资料 观察行动人员的行动并记录 记录演习详细经过时间、地点、人物、事件 帮助控制人员控制演习按计划进行 不干涉演习人员执行任务 根据观察批评演习并出具演习报告 可以是应急响应机构、邻近机构、或政府代表 模拟人员 扮演、替代正常情况下或紧急情况下与应急相互作用的机构或服务部门人员； 模拟事故的发生过程的其他人员。观看人员 典型的是普通观众 应邀观摩人员 应邀互助应急管理人员准备阶段准备阶段演习阶段演习阶段后续阶段后续阶段1、准备过程的基本任务

9、、准备过程的基本任务 成立演习策划小组成立演习策划小组 确定演习规模确定演习规模 选择演习目标选择演习目标 设置演习场景设置演习场景 确定演习评价方法确定演习评价方法 开展演习培训开展演习培训 演习前的最后准备活动演习前的最后准备活动组成演习策划小组责任：确定演习的功能与目标组成：小组应包括来自不同部门的代表 消防、警察、应急医疗、公共设施、学校、医院、气象、媒体 多部门组成有助于互相学习 工业危险物质或设施的代表，使场景更加贴近实际 有经验的队员参与促进水平提高 得到政府的支持 邀请邻区官员来观看演习，促进互助合作要求： 协调不同层次的活动（如，演习类型、演习组织的参与等）。避免行动不完整、

10、重复或混乱，尤其在辖区边际演习。 负责设计场景，对行动人员保密 队员应熟悉行动准则和演习功能 鼓舞演习人员的士气 确定理想的控制与评价人员 保障演习人员和公众的安全 确定应急演习规模 选择合适的应急演习类型渐进式 确保尽可能多的组织参加演习 鼓励工业部门代表参与 争取互助组织的支持 共享资源、培训与演习经验 需求分析确定应急演习的重点1事件评估事件评估理解、监视不同级别紧急状态理解、监视不同级别紧急状态2动员与不间断运行动员与不间断运行警告、动员和激励应急人员，并保持运行警告、动员和激励应急人员，并保持运行3指挥与控制指挥与控制指挥、协调和控制应急活动指挥、协调和控制应急活动4增援增援需求分析

11、与请求需求分析与请求5通讯通讯各地点、组织、人员有效交流各地点、组织、人员有效交流6设施、装备与监视器设施、装备与监视器配备情况配备情况7警报与紧急公告警报与紧急公告向公众警报和宣传保护措施向公众警报和宣传保护措施8公共信息公共信息及时、准确向媒体、公众发布消息及时、准确向媒体、公众发布消息9公众保护措施公众保护措施根据危险性质采取公众保护措施根据危险性质采取公众保护措施10应急响应人员安全应急响应人员安全监测、控制应急响应人员面临的危险监测、控制应急响应人员面临的危险11交通控制交通控制控制流量、疏散区、安置区、出入口和资源需求控制流量、疏散区、安置区、出入口和资源需求12人员登记、隔离与消

12、毒人员登记、隔离与消毒隔离与消毒紧急控制隔离与消毒紧急控制13人员安置人员安置收容被疏散人员的程序、设施、装备和人员收容被疏散人员的程序、设施、装备和人员14紧急医疗服务紧急医疗服务医护人员、设施、设备、程序、交通工具医护人员、设施、设备、程序、交通工具15现场保持与清洁现场保持与清洁封锁、恢复现场封锁、恢复现场演习场景设置演习场景设置 场景常见内容场景常见内容 一系列虚拟事故、催化刺激响应人员一系列虚拟事故、催化刺激响应人员 危险品泄漏、或可能泄漏危险品泄漏、或可能泄漏 应包括事故时间、地点、物质、受影响区域等应包括事故时间、地点、物质、受影响区域等 清晰事故阶段，即，何种场景需要哪些机构执

13、行任务清晰事故阶段，即，何种场景需要哪些机构执行任务 受控信息传递与交流方式受控信息传递与交流方式 模拟受害者的抢救与医疗观察模拟受害者的抢救与医疗观察 交通管理决策，尤其是疏散区域出入交通管理决策，尤其是疏散区域出入 注意事项注意事项 场景融入演习真实性，借鉴真实事故、利用干冰和烟雾弹场景融入演习真实性，借鉴真实事故、利用干冰和烟雾弹 演习安全问题演习安全问题 易损坏或贵重设备易损坏或贵重设备 天气条件，一般只用于检验仪器与通信的有效性天气条件，一般只用于检验仪器与通信的有效性确定应急演习评价方法确定应急演习评价方法 人员人员 评价和观察人员最好有相应能力评价和观察人员最好有相应能力 尽可能

14、事先培训评价人员尽可能事先培训评价人员 专业人员可向政府或邻区请求帮助专业人员可向政府或邻区请求帮助 技术技术 制定绩效标准，以观察与具体事实为基础制定绩效标准，以观察与具体事实为基础 专门评价技术（如危险品演习评价技术手册）专门评价技术（如危险品演习评价技术手册）演习前培训演习前培训 改进演习效果但不能取代常年培训改进演习效果但不能取代常年培训 经验交流经验交流 富有经验社区富有经验社区 经验行动人员之经验行动人员之 强调内容强调内容 确认的无线电频道确认的无线电频道 每句话均以每句话均以“这是演习这是演习”开头以免误解开头以免误解 停止演习信号（如红色）停止演习信号（如红色） 区别真正紧急与演习紧急区别真正紧急与演习紧急 公布公布“突发突发”事事件件 发动演习人员发动演习人员 控制演习进程控制演习进程 记录演习表现记录演习表现 评价效果评价效果 反馈意见反馈意见 改进追踪改进追踪分组练习：分组练习：根据你所居住的饭店，做一下关于应急预案和根据你所居