行政管理学复习要点

1、行 政 管 理 学 复 习 资 料2014年期末考题第一题 名词解释 行政价值 行政组织 行政职能 行政监督第二题 简答 1.简述我国的政治环境极其特点2.简述行政权力的特点3.简述首长制的优缺点4.简述行政伦理的特点5.简述行政决策中枢系统的功能任务第三题 论述1.结合十八届四中全会谈谈依法行政2.论述行政权力相关理论第2章 第一节 行政价值概述行政实践是人类特有的、社会化的存在方式和活动方式，行政价值是人类社会主体在满足自身生存和发展过程中产生和追求的众多价值之一。含义：行政价值本质上是一个关系范畴，是指行政管理对人类社会的积极意义和有用性，具体表现为行政活动和行为对社会的存在、

2、发展和完善需要的满足。行政价值结构由三大要素构成：行政价值主体，即人类社会；行政价值客体，即行政管理，具体是指行政组织的行政活动和行政行为，其实质是行政权利的运用；行政价值关系，即行政活动和行政行为对社会需要的满足关系。特征：（1）主体性。行政价值的主体性是指行政管理满足人类社会的程度，直接受到社会主体需要的影响和制约。离开了社会主体的需要，没有行政主体的选择活动，就不会有行政管理，也就不会形成行政价值关系；（2） 客观性。行政价值的客观性，是指行政价值是一种不以人的意志为转移的客观存在的东西，普遍存在于社会生活领域之中；（3）实践性。行政价值的实践性，是指行政价值是在具体的行政实践活动中实现

3、的，没有具体的行政实践，就没有人类社会与行政管理之间的主客体关系及其相互作用；（4）相对性。行政价值的相对性，是指行政价值是具体的、有条件的，是一定的行政管理属性与功能相对于一定的社会主体需要而生成、发展和变化的；（5）社会性。行政价值的社会性，是指行政价值受社会生产方式、政治制度、经济制度和社会文化等因素的影响和制约，体现着一定的社会关系和社会性质；（6）历史性。行政价值的历史性，是指行政价值会随着社会历史的变迁而变迁，这是由行政管理的属性与功能、社会主体需要的历史性决定的。意义：行政价值不仅是行政体系重要的组成部分，是行政学科体系构建不可或缺的核心内容，而且在实践层面上，行政价值对于确定行

4、政的性质、指导行政的目标与决策、塑造行政主体人格、营造良好的行政文化、推动行政改革与发展都具有重要意义。尤其对于正处于转轨时期的我国行政体制改革，行政价值的确立与研究对于实现政府行政职能转变、提高行政能力、实现行政目标具有更为深远的意义。具体来说：（1） 行政价值对于行政职能具有决定作用。行政价值主体由不同的社会利益集团和个体构成，他们有着不同的需要、动机、社会关系背景，以及受不同社会生产方式的制约，有着不同的价值取向，因而受其支配的行政主体必然表现出不同的价值追求和职能设定。（2）行政价值对行政目标具有导向作用。行政管理的一个很重要的任务就是使整个行政组织协调一致完成活动，努力实现组织目标。

5、行政价值在行政管理过程中就像一只“看不见的手”时刻操纵和制约着行政主体中的所有人，朝着大家一致认同的组织目标的方向协调一致地行动。（3）行政价值对行政决策具有指导作用。行政决策是一切行政行为的前提条件和中心环节，而行政决策离不开行政价值的指导作用。（4）行政价值对行政变革具有推进作用。行政价值如果顺应社会发展和历史发展的潮流，遵循社会发展和历史发展规律，体现社会进步的时代精神，那么其对行政变革将会产生很大的推进作用。第4章 第一节 行政权力概述 含义：行政权力是行政管理活动的基础和手段。一般而言，行政权力是指各级行政机关执行法律，依法制定和发布行政法规及规范性文件，管理国家公共事务、社会公共事

6、务，解决一系列公共问题的能力。正确理解行政权力的含义，需要把握以下内容：（1）行政权力的主体是国家行政机关及其人员。（2）行政权力的根本目的是通过贯彻执行国家法律法规和政策来有效的实现国家意志。（3）行政权力的作用方式主要是强制性的推行政令。（4）行政权力的客体包括特定领域内的所有居民以及由居民组成的各类社会组织，涵盖领土范围内的整个社会。（5）行政权力的性质是一种由社会上少数人行驶的管理权力。特点：行政权力一方面具有一般国家权力所表现出来的合法性、强制性和普遍性的特点，同时也具有不同于一般国家权力的特征，具体来说有：（1） 执行性。行政权力本身不是目的，而是达到目的的手段，是执行政治意志的手

7、段（2） 自主性。行政权力与其他国家权力和社会组织、公民个人的权力不同，它具有相对于社会权力的自主性和相对于统治权力的自主性。（3） 一元性。行政权力行使是自上而下的线性运作过程，其执行的是已经集中了的国家意志。（4） 膨胀性。行政权力的自我膨胀表现为两种情况：一种是属于正常状态的行政权力的自然增长，一种是属于异常状态的行政权力的恶性膨胀。来源：行政权力的来源问题关系到行政权力为谁服务以及行政权力的行使方式。结合法律在现代社会的运行形式，现代行政权力的来源主要有以下四个方面：（1） 宪法和法律是行政权力的主要来源。宪法是国家的根本大法，对行政机构的设置以及行政权力配置都做了根本性的规定；普通法

8、律是根据宪法制定的实体法，对行政权力的运行做了具体性的规定。（2） 授权是行政权力的重要来源。授权主要包括“法律授权”和“人为授权”，法律授权是依据法律授予行政机关某项权力，人为授权是以行政首长名义的授权，其效力与行政首长亲自裁定相同。（3） 惯例裁决是行政自由裁决权的重要来源。由于行政事务种类繁多，法律法规不可能对各项具体行政事务一一规定，在行政管理中常常会沿用已有的惯例，其形式类似于习惯法。（4） 法理是行政权力运行中裁决的基本依据。现代社会行政环境瞬息万变，行政管理事务日趋复杂，完备的法律体系无法适用于各种突发的行政事务。因此，在行政管理活动中要依据法理进行推论，合情合理的加以适当解决。

9、类型：根据行政权力受约束的程度可分为拘束性权力和自由裁决性权力；根据行政权力的内容可以划分为行政立法权、行政许可权、行政确认权、行政检查权、行政制裁权、行政强制权、行政司法权。当代行政权力现象：行政权力出现后，经历了一个由传统向现代的不断发展过程。当代社会逐渐显现出后工业社会的若干特征，与此相适应的行政权力也呈现出新特征：（1） 权力结构扁平化。上下级之间、人与人之间的权力距离日益缩短；权力重心下移，执行链尽可能缩短；最大限度接近权力客体以体现服务原则和人本原则。（2） 权力行使分享化。行政权力分享化主要体现在公民对于行政管理活动日益增多的直接参与。（3） 权力运行透明化。行政权力透明化是权力

10、分享化趋势的必然结果，本质上是一种制度设计，集中表现为政府信息公开化。（4） 权力约束法治化。法治首先是政府守法，同时尊重公民权利和自由，并做到法律面前人人平等。（5） 权力价值合情化。合情化即以人为本化，强调对人性的理解和尊重，注重人的权利和自由，追求人的全面发展，实现社会的全面进步。第5章 行政职能第1节 行政职能概述含义：一般来说，行政职能是指行政机关依法对国家事务、社会公共事务进行管理时所承担的基本职责和发挥的功能作用，是国家职能的重要组成部分。特点：（1）政治性和社会性。行政职能是为了维护统治阶级在政治、经济、文化和社会上的统治，具有鲜明的政治性；又必须维护公共利益，管理社会公共事务

11、，具有社会性。（2） 执行性与创造性。执行性是行政职能的基本特点，行政机关的主要职能是执行国家的法律法规。但行政职能行使过程中有很多不可控因素，必须发挥积极性和创造性。（3） 多样性和系统性。行政管理内容、层次的多样性决定了行政职能的多样性，但是行政职能结构的各个要素之间相互联系，相互支持，相互渗透，共同构成了一个有机的行政职能体系。（4） 相对稳定性与动态性。只要国家的阶级属性没有改变，行政职能的阶级性质也不会发生根本改变，具有相对稳定性。但是行政职能的内容、重点、强度以及作用方式会随着行政环境的变化不断调整，具有动态性。行政职能内容：（一）行政基本职能。（1）政治职能，是指政府所承担的维护

12、和实行阶级统治、保卫国家和社会安全的职能，包括民主职能和专政职能。（2） 经济职能，是指政府在国家经济行政管理中的职能，包括宏观经济调控、区域经济调节、国有资源管理、规划和组织实施国家大型经济建设项目等。（3） 文化职能，是指政府依法对社会科教事业和社会文化事业的建设和管理职能。（4） 社会职能，是指除了经济和文化职能之外，政府所承担的社会管理、社会服务和社会保障职能。（二）行政运行职能。（1）计划职能，是行政管理的首要职能和行政管理的核心。（2）组织职能，是行政管理的一项重要职能。（3）指挥职能，是指行政领导利用行政命令、法规、方针、政策以及激励机制和纪律措施指导并推动所辖机构和人员认真履行

13、职责，完成行政任务。（4）协调职能，是指排除计划执行中的各种阻碍，理顺各种关系，促使组织机构正常运转和计划目标顺利实现的各种努力或活动。（5）控制职能，贯穿于行政管理过程的各环节、各层次和各方面。地位：是政府开展行政管理活动的依据和前提，行政管理各个环节和层面的活动在一定意义上都是行政职能的运用和展开。作用：科学正确认识行政职能，对于建立科学合理的行政组织体系，有效地组织各项管理活动，正确发挥行政管理的作用有重要价值，具体体现在：（1） 行政职能是确定行政管理目标和任务的重要标准。任何政府活动的内容、目标以及任务都要在行政职能范围内，依据行政职能来确定。（2） 行政职能是建立行政组织的根本依据

14、。科学认识和确定行政职能是建立结构合理、功能齐全的行政组织体系的前提，有什么样的行政职能就应该建立什么样的行政组织体系。（3） 行政职能的转变是政府机构改革的关键所在。政府机构改革必须仅仅围绕行政职能这个中心。（4） 行政职能是行政管理活动科学化的重要基础。研究和确定行政管理的各项职能能够使我们更清楚、更科学的认识和把握行政管理的过程，促使行政管理活动科学话。（5） 行政职能的实现情况是检验行政绩效的重要标尺。在实践中，评价行政绩效最为重要的标准就是考察政府机构是否有效地履行和实现了行政职能。第2节 行政职能理论行政职能理论是政府进行科学的职能设置的前提，也是政府正确履行职能的先导。自由放任的

15、行政职能理论：古典自由主义的行政职能理论、新自由主义的行政职能理论。（1） 古典自由主义的行政职能理论 亚当·斯密反对政府干预经济生活，明确地将政府职能限定在三个方面：（1）保护国家安全，使其不受外来侵犯；（2）保护社会上的个人安全，使其不受他人的侵害和压迫；（3）建设和维护某些私人无力办或者不愿办的公共设施和公共事业。（2） 新自由主义的行政职能理论新自由主义对政府作用的基本看法是：（1）古典经济学的“看不见的手”的原理仍然是正确的，通过市场供求的自动调节、能够达到充分就业均衡；（2）资源的有效配置只能由市场来执行，任何市场以外的力量都不能代替市场的作用；（3）经济危机是由于政府过

16、度干预破坏了市场功能的发挥，而不是市场本身的原因；（4）即使市场本身具有难以克服的缺点，但克服和纠正市场缺点的唯一办法在于通过产权清晰等措施加以完善，绝不能以市场以外的国家干预来解决；（5）政府干预本身也有不可克服的致命缺陷，也存在着“政府干预失灵”，与市场调节相比较，政府干预更缺乏效率。政府干预的行政职能理论：重商主义的行政职能理论、凯恩斯主义的行政职能理论、新凯恩斯主义的行政职能理论（1） 重商主义的行政职能理论 重商主义的思想主要有：（1）货币、金银等贵金属是社会财富的主要标志，财富即货币，货币及财富；货币的多寡应被视为衡量一国富裕程度的标准；（2）财富的源泉，除了开采金银矿外，就是对外

17、贸易。只有遵循多卖少买、多收入少支出的原则，积极开展对外贸易渠道，才能使财富增加、国家富强。（3）政府要对国家经济尤其是对外贸易领域实行干预，制定保护工商业的政策，以保证整个国民经济活动符合扩大出口和货币输入的要求。（2） 凯恩斯主义的行政职能理论 （1）完全竞争的市场在现实中不存在，纯粹依靠市场调节的资本主义不可能导致社会供求平衡，这种不平衡引发了社会有效需求不足，从而导致经济危机。（2）只有政府明智、积极的政策，加强对经济的干预和调节，才可以避免危机。（3）政府应通过宏观的财政政策和货币政策来对国民收入实行再分配，鼓励消费，引导需求，克服市场缺陷。（4）政府可以执行“举债支出”的赤字政策增

18、加有效需求、实现高就业率。（3） 新凯恩斯主义的行政职能理论（1）市场和政府都不是完美的，两者需要相互结合。市场经济很难从总体上提高国民经济运行的效率；政府的干预行为同样具有一定的弊端，政府本身也需要改革以加强积极作用。（2）经济和金融市场还比较脆弱的发展中国家在一定时期需要实行必要的外汇管制，限制资本流动。第3节 行政职能转变 含义：狭义上的行政职能转变是指国家政权性质保持不变的前提下，国家行政机关在一定时期内，为适应行政环境的变化，满足国家和社会发展的需要，自觉对其职能的范围、内容、重心和实现方式等进行调整和变革。广义上的行政职能转变除了包含狭义行政职能转变的全部含义之外，还包括因国家政权

19、性质变化而引起的行政职能的性质、内容、范围、重心和方式等的整体性、根本性的转变。类型：行政职能性质的转变、行政职能内容的转变、行政职能内部结构的转变方式：突变式、阵变式、渐变式西方国家行政职能转变的趋势：社会职能不断扩大与政治职能相对减弱趋势并存、宏观调控职能强化与政府部分职能社会化同步进行、跨国政府职能有所扩张并有位于主权国家政府职能之上的趋势中国行政职能转变的任务：实现行政职能向创造良好发展环境的根本转变；实现行政职能向提供优质公共服务的根本转变第6章 行政组织一、行政组织的概述现代社会是组织化的社会，几乎每个人都分属于不同类型、旨趣的组织形态政府行政组织是社会组织中最大的、最具权威性的组

20、织行政组织的涵义狭义广义说静态动态说阶级性与社会性的界说二、国家行政组织的特征1、政治性（阶级性、决策性）2、社会性（服务性、管理性）3、权威性（约束性、强制性）4、法制性（自身建设的法制性、对社会行政管理的法制性）5、系统性（结构性、有序性）6、发展性（动态性、适应性）三、行政组织的基本要素法规制度组织目标人事调派权责分配财务数量运行机制行为方式价值观念管理幅度与管理层次组织结构的基本范畴幅度和层级是影响组织结构的两个决定性要素成反比例关系四、行政组织体制行政组织体制的核心是行政权力的分配行政组织权力体制：集权制与分权制行政组织的领导体制：首长制与委员会制行政组织机构：行政组织种类：领导机关

21、（首脑机关）、职能机关、办公机关（幕僚机关）、咨询机关、派出机关中央行政组织体制：总统制、内阁制、国务院制总统制：三权分立，行政权由总统行使总统由民选产生，对选民负责总统若违宪，国会可弹劾总统任期四年，连任不得超过两届议会制元首虚位行政权由内阁行使，由内阁总理或首相、各部部长组成内阁会议是最高的行政机关内阁对议会负责内阁总理或首相的产生五、行政组织理论古典行政组织理论泰勒的科学管理组织理论为了提高效率，必须挑选一流的工人标准化的操作方法，标准的工具、机器、材料和标准化的作业环境刺激性的工资报酬制度：计件工资计划职能与执行职能的分开管理职能与作业职能的分开组织中管理职能的专门化第9章 行政决策第

22、2节 行政决策模型决策模型是指决策者在决策实践中形成的具有规律性、稳定性的决策形式。行政管理的复杂性决定了行政决策模式的多样性，主要有完全理性决策模式、有限理性决策模式、渐进决策模式、集团决策模式、精英决策模式。（1） 完全理性决策模式又称理性决策模式，基本观点有：（1）决策应遵循最优准则；（2）决策应遵循严格的程序一步一步地进行；（3）决策应运用科学的方法决策分析方法的数学化和模型化；（4）决策是一个理性分析的过程。（2） 有限理性决策模式 （1）强调决策的重要性，认为决策贯穿于管理的全过程，管理就是决策；（2）分析组织在决策中的作用，决策应是组织中各类团体共同参与的结果，是一种“混合”的决

23、策。（3）概括分析决策的过程，决策不仅仅是从几个备选方案中选定一个方案，而是从情报活动到设计活动、到决策活动，再到审查活动的整个过程。（4）提出决策的准则，行政决策职应以“令人满意”或“足够好”为准则；（5）归纳了决策的模型，依据决策问题是否重复将决策划分为程序化决策和非程序化决策；（6）对理性决策模式进行了严厉批评，认为在决策过程中完全理性是一种抽象的理想。（3） 渐进决策模式遵循三个原则：按部就班原则、积小变大原则、稳中求变原则（1）在决策过程中，将决策过程看做一个前后衔接、不间断的过程，主张从历史的、现实的条件出发进行决策，注意保持决策的连续性，反对决策的大起大落，强调社会稳定对决策的影

24、响；（2）在决策方法上，强调事物变化量的积累，主张通过不间断的修正，由量变导致质变，最终改变决策；（3）在决策方案选择上，主张采用边决策、边执行、边修改、边完善的做法，在原有决策方案基础上进行微调，以获得公众的接受和认可。（4） 集团决策模式 （1）集体间的互动是公共决策的核心内容，公共决策的过程也是各个利益集团互动的过程；（2）决策方案是集团间相互争斗、相互妥协的结果，是集团竞争后达成的一种平衡；（3）各集团占有的资源不同，对公共决策的影响力不同，占有的资源越多影响力越大；（4）将政治系统看成是各利益集团之间相互竞争的系统，同时也承认利益集团之间的竞争存在制约因素。（5） 精英决策模式（1）

25、社会分化为掌权的少数人和无权的多数人，只有少部分人才有权为社会分配价值，而公众不能决定公共政策；（2）少数的统治者与杰出人物不是被统治的公众的代表，精英人物主要来自于社会中社会经济地位较高的阶层；（3）非精英人物向精英人物的转化是一个缓慢的过程，在非精英人物中只有那些接受了精英人物基本观点的人才能进入精英集团；（4）在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度方面，精英人物的看法是一致的；（5）公共政策所反映的不是公众的要求而是精英人物的价值观，公共政策的变化将是渐进性的而非革民性的；（6）活跃的精英人物很少受公众的影响，相反精英人物对公众的影响远远超过公众对他们的影响。第三节 行政决策体制与程序

26、体制：是对承担行政决策任务的机构、人员及规范它们之间关系的制度的总称。三个系统：（1）行政决策中枢系统：功能：处于统帅和支配地位，享有最高决策权，承担行政决策的主要责任。主要任务：确认决策问题；明确决策目标；组织决策方案的设计选择决策方案。（2）行政决策咨询系统：功能：预测功能、设计方案功能、分析功能 主要任务： 发现决策问题参与决策方案的设计、评估和论证研究决策问题的未来状态。行政决策信息系统功能：为决策过程提供准确全面的信息。 主要任务：收集信息，加工信息，传递信息第13章 行政监督第1节 行政监督概述含义：狭义的行政监督是指行政机关内部的自我监督；广义的行政监督是指行政机关内部和外部的各

27、种监督主体依据有关法律法规，对行政机关及其人员行政行为的合法性、合理性、公正性、有效性所实施的监察、检查和督导活动。本章主要阐述的是广义的行政监督。特点：（1）主体的多元性。立法机关、司法机关、人民群众、政党、社会组织、新闻媒体都能通过一定的方式和程序对行政机关及其人员进行监督。（2）内容的广泛性。哪里有行政管理活动，哪里就应该有行政监督。（3）对象的特定性。行政监督的对象特指行政机关及其人员在实施行政管理活动时运用行政权力的公务行为。（4）过程的法律性。行政监督必须严格依法进行。（5）目标的明确性。类型：（1）国家性的行政监督和非国家性的行政监督；（2）合法性监督和合理性监督；（3）组织监督

28、和个体监督；（4）长期监督和短期监督；（5）过程监督和结果监督；（6）内部监督和外部监督。作用：作为一种检查、督导活动，行政监督在行政管理过程中具有十分重要的作用。（1） 行政监督是规范和控制行政权的有力措施；（2） 行政监督是提高行政效能的重要途径；（3） 行政监督是依法行政的重要保障；（4） 行政监督是保障公民合法权益的重要手段；（5） 行政监督是行政道德建设的内在要求。第2节 行政监督体系行政监督体系由内部监督体系和外部监督监督体系构成。前者主要包括一般监督、职能监督和专门监督；后者主要包括政党监督、立法监督、司法监督、社会监督。一 内部监督体系 （一）一般监督。一般监督是基于行政隶属关

29、系和机关协作关系而产生的监督，主要有以下三种方式：（1）自上而下的监督。主要包括国务院对全国所有行政机关的监督、地方各级人民政府对所属工作部门和下级人民政府的监督；（2）自下而上的监督。主要是指下级行政机关及其人员对上级行政机关及其人员的监督；（3）基于协作关系的地方政府对设立本辖区内不属于自己管辖的行政机关的监督。（二）职能监督。职能监督是政府的职能部门（包括直属机构）就自己主管的工作，在自己职权范围内对其他行政部门的监督。职能监督的形式有主管监督和平行监督两种。（三）专门监督。专门监督是行政机关内部设立的专司监督职能的机构对所有部门的行政工作以及国家公务员的行政行为实施的监督、纠举和惩戒，

30、主要包括针对人事管理的行政监察和针对财务管理的审计监察。二 外部监督体系（1） 政党监督。包括执政党监督（主要有党的各级委员会的监督、党的基层组织的监督、党的纪检组织监督）和民主党派监督。（2） 立法监督。在行政监督体系中立法监督是最具权威性和最具法律效力的监督。（3） 司法监督。是指司法机关运用司法权对行政机关及其人员的行政行为所实施的监察，主要有人民法院（司法审判机关）和人民检察院（法律监督机关）（4） 社会监督。社会监督是指权力系统之外的社会组织、新闻媒体、公民个人等对行政机关及其人员的监督，又称群众监督。第3节 中国行政监督的优化由于我国行政监督制度恢复重建的时间还不长，许多问题的解决

31、还处在实践摸索中。再加上一些地方党政领导对行政决策、行政执行较为重视，但对行政监督却持轻视态度，不愿花费必要的资源开展监督工作，因此我国的行政监督仍存在监督方式单一、监督对象缺乏接受监督的意识等问题。对此，可以采取以下措施进行解决：（1） 加强制度建设。实施行政监督行为不仅需要制度加以约束、规范，而且需要制度加以保障，可以从这些方面着手：完善政府信息公开制度；完善行政监察制度；完善协作制度；完善行政问责制度。（2） 转变监督方式。根据实施监督的时间，可以将行政监督分为事前监督、事中监督、事后监督。对关键领域和关键环节实行提前介入监督；成立提前介入监督的组织机构，为实施预防性行政监督提供组织保障

32、；建立自我预警和组织预警机制；行政监督部门要加强沟通，及时通报有关情况。（3） 培育监督文化。首先，提高公民的权利意识；其次，增强行政官员接受监督的自觉性；再次，强化监督人员的责任感。第14章 第一节 行政法治概述含义：行政法治指的是行政机关及其人员在遵从良法的前提下，实施依法治理，并保证行政违法行为能得到有效追究的所有活动，是行政立法、行政执法和行政司法的统一。它包含以下几个层次的含义：有法可依，规范各类行政行为；有法必依，确保行政权依法行使；执法必严，规范自由裁量权。经过一系列行政改革和理论探讨，行政法治的理念在当代概括来说有以下几点：（1）行政法治不仅关注执行，也要关注监督；（2）行政法

33、治不仅关注过程，也要强化结果导向；（3）行政法治不仅关注政府，也要整合社会资本。第15章 行政伦理第1节 行政伦理概述含义：行政伦理是一种职业伦理，是指行政组织及其行政人员在行政管理活动中所应该遵循的伦理规范和准则，以及行政管理活动中所形成的伦理意识和伦理活动。特点：行政伦理不同于一般意义上调节人与人之间关系的伦理，行政伦理除了具备一般伦理所具有的自律性特点之外，还具有自身的独特性。这些独特性表现为：（1） 强烈的政治性。行政是对国家意志的执行，必然要体现政治的要求，具有政治性。（2） 一定的强制性。行政伦理规范往往以法律、法规、政策、规章和制度的方式出现，这些规范的实施都有法律效力和行政效力

34、作保障。（3） 高度的自律性。行政权力及其活动的特殊性同时也要求行政主体高度的伦理自律性。（4） 广泛的示范性。行政伦理是在社会中起主导作用的道德体系，内容具有公共性和示范性，其产生的影响对其他行业乃至整个社会都有示范作用。功能：行政伦理的功能是指在实践活动中对于行政结构与行政人员自身完善和社会进步所具有的意义和功效，具体可以概括为以下五个方面：（1） 凝聚功能。共同的伦理规范和道德情感可以使人们的思想、情感和行为相互协调一致，形成一种强大的向心力把人们凝聚在一起。（2） 导向功能。行政活动的道德规范给人们描绘一个充满人意志、情感和愿望的实践“蓝图”推动和鼓舞人们将其变为现实的行政实践活动。（

35、3） 评判功能。道德可以依据社会的普遍原则和价值观对个人和社会活动进行判断和评价。（4） 整合功能。行政伦理可以在管理活动中加强对合作关系和利益关系的整合。（5） 激励功能。道德的行为和积极遵守伦理规范的行为就会得到积极的评价，从而促进个体积极向善，激励组织成员积极践行各种规范、准则。第2节 行政伦理的主要类型从主体的角度来看，行政伦理包含两种主要类型，即行政人员伦理和行政组织伦理。一 行政组织伦理行政组织是行政系统伦理的基本单位，也是行政人员个体道德塑造与发展的主要环境，直接关系到行政人员的道德认知、道德评价和道德习惯的养成。（1） 行政组织伦理的基本内容行政组织伦理是指行政组织所蕴含的伦理追求、道德原则、价值判断，是对行政组织正当、合理与否的伦理评价。基本内容主要有程序公正；价值责任；组织信任；（2） 行政组织伦理取向行政组织伦理取向是一定时期行政组织的各个方面伦理要求的体现，决定着行政组织伦理的方向。主要包括行政组织利益的伦理取向、行政组织制度的伦理取向、行政组织文化的伦理取向、行政组织环境的伦理取向这四个方面