时职业健康日常管理

1、职业健康监督管理实用手册职业健康监督管理实用手册国家职业健康岗位建设项目办公室国家职业健康岗位建设项目办公室 第二章第二章 职业健康监督员工作任务职业健康监督员工作任务第八节第八节 职业卫生安全许可与申报职业卫生安全许可与申报（职业健康日常管理）（职业健康日常管理）职业卫生安全许可的申报与管理职业卫生安全许可的申报与管理l为规范使用有毒物品作业场所的职业卫生安全条件，进一步加强作业场所职业卫生安全监督管理，预防、控制和消除危害，根据职业病防治法、使用有毒物品作业场所劳动保护条例、安监总局2009年23号令，由国家安全生产监督管理总局制定了职业卫生安全许可证管理办法（讨论稿）的规定。l办法规定国

2、务院安全生产监督管理部门指导、监督全国职业卫生安全许可证的颁发管理工作，负责中央管理的工矿商贸企业（集团公司、总公司）的职业卫生安全许可证的颁发和管理。l省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责省属企业（集团公司、总公司）和使用高毒物品企业的职业卫生安全许可证的颁发和管理。l市、地区人民政府安全生产监督管理部门负责前两款规定以外的职业卫生安全许可证的颁发和管理。l办法规定实行职业卫生审计制度，发证与审计相分离，发证机构的主要职责是从程序上进行审查，审计机构的主要职责是从技术上进行审查。使用有毒物品作业的用人单位应设置职业卫生管理机构或组织，配备专职或兼职管理及专业人员。使用有毒物品作

3、业的用人单位应建立健全职业卫生岗位责任制，制定职业卫生培训教育、职业危害防护设施维护保养、l个体防护用品配备使用、应急救援、事故调查处理等职业卫生管理制度，编制岗位职业卫生安全操作规程。使用有毒物品作业场所与生活场所分开、不得住人；有害作业与无害作业分开，使用高毒物品作业场所与其他作业场所隔离。l使用有毒物品作业场所应按照国家有关规定设置警示标识、中文警示说明和区域警戒线。使用有毒物品作业场所应设置自动报警装置、事故通风设施、应急救援设施和必要的泄险区。l使用有毒物品作业场所的职业危害因素浓度或者强度应符合国家相关职业卫生标准要求。不符合要求的，用人单位必须立即停止有毒物品作业，并采取相应的治

4、理措施；经治理后职业危害因素浓度或者强度符合国家职业卫生标准要求的，方可重新作业。l使用有毒物品作业的用人单位应按照国家有关规定对有毒物品作业人员进行职业健康检查。l使用有毒物品作业的单位主要负责人、职业卫生管理人员、使用有毒物品作业的劳动者，必须接受法律、法规教育和职业中毒防护知识培训，并经考核合格。l使用有毒物品的单位应及时、如实向安全生产监督管理部门申报存在的职业危害。使用有毒物品作业的单位应当按照安全生产监督管理部门的要求，定期对使用有毒物品作业场所职业危害因素进行检测和评价。l办法规定中央管理的企业（集团公司、总公司）申请领取职业卫生安全许可证，向国务院安全生产监督管理部门发证机构提

5、出申请。l省属企业（集团公司、总公司）和使用高毒物品企业申请领取职业卫生安全许可证，向省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门发证机构提出申请。l前两款规定以外的企业申请领取职业卫生安全许可证，向市、地区安全生产监督管理部门发证机构提出申请。使用有毒物品作业的用人单位申请领取职业卫生安全许可证，应当提交下列文件、资料，并对其真实性负责。（1）职业卫生安全许可证申请书（一式三份）； （2）法定代表人（授权委托人）、业主或者生产经营负责人资格证明；设置职业卫生管理机构或组织和配备专兼职管理及专业人员的文件（复印件）；（3）职业卫生管理制度名录；（4）用人单位平面布置图，应标明使用有毒物品作业

6、场所的位置；（5）职业卫生防护设施、个体防护用品一览表；（6）单位主要负责人和职业卫生管理人员培训证明；（7）使用有毒物品作业场所从业人员健康检查和培训证明；（8）使用有毒物品名单、用量；（9）急性职业中毒事故应急救援预案；（10）职业卫生审计报告；（11）法律、法规、规章规定的或人民政府安全生产监督管理行政部门要求提供的其他资料。l办法中要求安全生产监督管理部门发证机构对申请人提交的申请书及文件、资料，应当按照下列规定分别处理：（1）申请事项不属于本机构职权范围的，告知申请人向相应的安全生产许可证颁发管理机关申请；（2）申请资料齐全、符合要求的，应即时出具受理的书面凭证；申请材料存在可以当场

7、更正的错误，应当允许或者要求申请人当场更正，并即时出具受理的书面凭证；（3）申请材料不齐全或者不符合要求的，应当当场或者在5个工作日内书面一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。l受理申请后，安全生产监督管理部门应指定符合条件的职业卫生审计机构对申请人提供的文件、材料和职业卫生安全条件进行技术审查，需要到现场审查的，应当到现场进行审查。负责审查的职业卫生审计机构应当向职业卫生安全许可证颁发管理机关提出审查意见。 l职业卫生安全许可证颁发管理机关应当对职业卫生审计机构提出的审查意见进行讨论，并在受理申请之日起45个工作日内做出颁发或者不予颁发职业卫生安全许可

8、证的决定。对决定颁发的，职业卫生安全许可证颁发管理机关应当自决定之日起10个工作日内送达或者通知申请人领取职业卫生安全许可证；对不予颁发的，应当在10个工作日内书面通知申请人并说明理由。l文件规定使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可证分为正副本，具有同等法律效力，正本为悬挂式，副本为折页式。国务院安全生产监督管理行政部门统一印制和编号使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可证，并统一制定有关文书的格式。l职业卫生安全许可证有效期为三年。原发证机关认为必要时，可进行职业卫生安全许可证年度复核。l复核职业卫生安全许可证时应当提供以下资料：（1）用人单位职业卫生档案；（2）有毒物品的品种、数量、供货单位

9、等情况；（3）职业卫生管理制度执行情况及年度职业卫生审计报告；（4）其它安全生产监督管理行政部门认为需要提供的资料。l职业卫生安全许可证有效期满后继续使用有毒物品作业的，应在有效期满前三个月内，按照管理办法的规定向原安全生产监督管理行政部门申请换证，并提交本管理颁发规定的文件、资料和职业卫生安全许可证正、副本。l安全生产监督管理行政部门发现有下列情形之一的，应当撤销已经颁发的职业卫生安全许可证：（1）超越职权颁发职业卫生安全许可证的；（2）违反本管理办法规定的程序颁发职业卫生安全许可证的；（3）不具备本管理办法规定的职业卫生安全条件颁发职业卫生安全许可证的；（4）以欺骗贿赂等不正当手段取得职业

10、卫生安全许可证的。l安全生产监督管理行政部门对未按时申请复核和换发职业卫生安全许可证的用人单位，应注销其职业卫生安全许可证。l取得职业卫生安全许可证的使用有毒物品的企业有下列情形之一的，安全生产监督管理行政部门应当注销其职业卫生安全许可证：（1）终止有毒物品使用活动的；（2）职业卫生安全许可证被依法撤销的；（3）职业卫生安全许可证被依法吊销的。l安全生产监督管理行政部门应及时将被注销职业卫生安全许可证的用人单位名单告知人民政府的相关行政部门和用人单位上级主管部门，并予以公告，停止其使用有毒物品的作业。l有毒物品作业的用人单位在职业卫生安全许可证有效期内有下列情形之一的，应当向原发证机关申请变更

11、职业卫生安全许可证：（1）变更主要负责人的；（2）变更隶属关系的；（3）变更企业名称的；（4）变更有毒物品使用场所和种类的。 l办法强调了职业卫生安全许可证不得转借、涂改、伪造。任何单位或者个人对违反使用有毒物品作业场所劳动保护条例和本管理办法规定的行为，有权向安全生产监督管理行政部门举报。办法规定承担职业卫生审计、检测、检验工作的职业卫生技术服务机构，出具虚假职业卫生审计、检测、检验报告或者证明，依照有关的规定进行处罚；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。l办法规定使用有毒物品作业的用人单位未取得合法的职业卫生安全许可证的，责令停止有毒物品作业，没收违法所得，并处10万元以上50万元以

12、下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。l倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让职业卫生安全许可证的；提供虚假证明文件或采取其他欺骗手段，取得职业卫生安全许可证的；没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。l已取得职业卫生安全许可证的用人单位存在不符合管理办法规定的职业卫生安全条件的，依照使用有毒物品作业场所劳动保护条例进行处罚。l未按管理办法的规定申请、办理变更手续的，责令限期办理变更手续，并处1万元以上3万元以下罚款。l办法所称有毒物品，是指可能导致作业人员出现急性职业中毒的有毒物品。有毒物品分一般有毒物品和高毒物品，一般

13、有毒品和高毒物品目录由国务院安全生产监督管理部门依据有关国家标准制定，调整并公布。l办法所称使用有毒物品作业场所，仅限于有毒物品使用的作业场所，不包括从事有毒物品的生产、经营、储存、运输和处置废弃等场所。l职业卫生审计就是由职业卫生审计技术服务机构对企业使用有毒物品作业过程中是否符合取得职业卫生安全许可证的条件进行综合评判。职业卫生审计技术服务机构施行备案管理制度。 职业危害的申报与管理职业危害的申报与管理l为了规范作业场所职业危害的申报工作，加强对生产经营单位职业健康工作的监督管理，根据中华人民共和国职业病防治法、使用有毒物品作业场所劳动保护条例等法律、行政法规和国务院有关职业健康监督检查职

14、责调整的规定，由国家安全生产监督管理总局制定了作业场所职业危害申报管理办法的规定（27号令2009年11月1日施行） 。l规定指出作业场所职业危害，是指从业人员在从事职业活动中，由于接触粉尘、毒物等有害因素而对身体健康所造成的各种损害。作业场所职业危害按照职业病危害因素分类目录确定。l在中华人民共和国境内存在或者产生职业危害的生产经营单位（煤矿企业除外），应当按照国家有关法律、行政法规及本办法的规定，及时、如实申报职业危害，并接受安全生产监督管理部门的监督管理。 l职业危害申报工作实行属地分级管理。生产经营单位应当按照规定对本单位作业场所职业危害因素进行检测、评价，并按照职责分工向其所在地县级

15、以上安全生产监督管理部门申报。 l中央企业及其所属单位的职业危害申报，按照职责分工向其所在地设区的市级以上安全生产监督管理部门申报。l生产经营单位申报职业危害时，应当提交作业场所职业危害申报表和下列有关资料： （一）生产经营单位的基本情况；（二）产生职业危害因素的生产技术、工艺和材料的情况；（三）作业场所职业危害因素的种类、浓度和强度的情况；（四）作业场所接触职业危害因素的人数及分布情况；（五）职业危害防护设施及个人防护用品的配备情况；（六）对接触职业危害因素从业人员的管理情况；（七）法律、法规和规章规定的其他资料。l规定要求作业场所职业危害申报采取电子和纸质文本两种方式。生产经营单位通过“作

16、业场所职业危害申报与备案管理系统”进行电子数据申报，同时将作业场所职业危害申报表加盖公章并由生产经营单位主要负责人签字后，按照本办法第四条和第五条的规定，连同有关资料一并上报所在地相应的安全生产监督管理部门。 l作业场所职业危害申报表、作业场所职业危害申报回执的格式和内容由国家安全生产监督管理总局统一制定，作业场所职业危害申报表见附录D。l规定指出安全生产监督管理部门应当在收到申报材料后5个工作日内，出具作业场所职业危害申报回执。作业场所职业危害申报不收取费用。作业场所职业危害原则上每年申报一次，如申报内容如有重大变化，应进行变更申报。l作业场所职业危害申报不得收取任何费用。 l作业场所职业危

17、害每年申报一次。 l生产经营单位下列事项发生重大变化的，应当按照本条规定向原申报机关申报变更：（一）进行新建、改建、扩建、技术改造或者技术引进的，在建设项目竣工验收之日起30日内进行申报；（二）因技术、工艺或者材料发生变化导致原申报的职业危害因素及其相关内容发生重大变化的，在技术、工艺或者材料变化之日起15日内进行申报；（三）生产经营单位名称、法定代表人或者主要负责人发生变化的，在发生变化之日起15日内进行申报。l生产经营单位终止生产经营活动的，应当在生产经营活动终止之日起15日内向原申报机关报告并办理相关手续。l县级以上安全生产监督管理部门应当建立职业危害管理档案。职业危害管理档案应当包括辖

18、区内存在职业危害因素的生产经营单位数量、职业危害因素种类、行业及地区分布、接触人数、防护设施的配备和职业卫生管理状况等内容。 l安全生产监督管理部门应当依法对生产经营单位作业场所职业危害申报情况进行监督检查。 l生产经营单位未按照本办法规定及时、如实地申报职业危害的，由安全生产监督管理部门给予警告，责令限期改正，可以并处2万元以上5万元以下的罚款。l生产经营单位有关事项发生重大变化，未按照本办法第八条的规定申报变更的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，可以并处1万元以上3万元以下罚款。作业场所的职业健康管理作业场所的职业健康管理（一）建设项目的预防性管理（一）建设项目的预防性管理1、可能产生职业危害的建设项目，进行职业病危害预评价。2、职业危害防护设施设计审核。对严重职业危害项目的防护设施设计，应当经卫生行政部门进行卫生审查，符合国家职业卫生标准和卫生要求的，方可施工。其预评价报告必须在安监部门备案。3、建设项目职业危害防护设施竣工验收（1）需要进行试生产的建设项目，在试运行期间应当对职业危害防护设施运行情况和工作场所职业危害因素进行监测，并在试运行12个月之内进行职业病危害控制效果进行评价。（2）必须由依法取得资质认证的中介服务机构进行职业病危害控制效果评价和监测。（3）职业病危害控