关于印发全市危险化学品烟花爆竹和冶金等工贸领域“安全生产基层基础强化”第二次重点行动方案通知

1、德安监发201216号德州市安全生产监督管理局关于印发全市危险化学品、烟花爆竹和冶金等工贸领域“安全生产基层基础强化年”第二次重点行动方案的通知各县（市、区）安监局，中央、省驻德及市属有关企业：为认真贯彻3月29日全省安全生产电视会议精神，根据市政府安委会关于认真组织开展安全生产基层基础强化年第二次重点行动确保全市安全生产形势持续稳定的通知（德安发201214号），市安监局制定了全市危险化学品、烟花爆竹和冶金等工贸领域“安全生产基层基础强化年”第二次重点行动方案，现予印发，请认真贯彻落实。二一二年四月十日全市危险化学品化工医药领域“安全生产基层基础强化年”第二次重点行动方案根据3月29日全省安

2、全生产电视会议和市安委会关于认真组织开展安全生产基层基础强化年第二次重点行动确保全市安全生产形势持续稳定的通知（德安发201214号）工作要求，为进一步加强危险化学品安全监管，扎实开展好危险化学品化工医药领域“安全生产基层基础强化年”第二次重点行动，制定本方案。一、开展范围全市所有化工医药企业、危险化学品生产企业和带储存的经营企业。二、主要内容第二次重点行动以认真落实两个责任，扎实开展企业安全隐患“滤网清底”彻查行动为主线，以创建安全标准化管理体系为载体，以标准化对标诊断、化工设计诊断，危险化学品重大危险源分级诊断为检查手段，强化6个重要作业过程控制，重点掌控十类特殊从业人员，切实做好“两重点

3、一重大”化工企业、易爆炸重点危险化学品生产企业的安全监管。（一）扎实开展企业安全隐患“滤网清底”行动。通过开展安全隐患“滤网清底”彻查行动，严格落实安全监管责任和企业主体责任，重点做好三个层面的安全“滤网清底”。一是辖区监管企业的“滤网清底”，做到监管企业底数要清楚、监管档案要全面，确保不出现监管盲区和漏管企业，特别是“两重点一重大”化工企业和易爆炸重点危险化学品生产企业；二是安全隐患的“滤网清底”，各县（市、区）安监局要组织专家对危化品化工医药生产企业进行全面检查，确保对企业安全管理状况了如指掌；三是安全隐患整改情况的“滤网清底”，对年初大检查通报（德安监字20124号）、许可证延期换证过程

4、列入整改计划的隐患彻底清理。（二）抓好三类专业诊断工作，提升企业安全管理和生产装置本质安全水平。根据国家安监总局首批重点监管的危险化工工艺安全控制要求、重点监控参数及推荐的控制方案和省安监局布置的“化工设计诊断”工作要求，6月底前，所有未经正规设计的化工生产装置，必须由具备相应资质的设计单位进行设计安全诊断，并出具安全诊断报告书。年底前，企业必须完成设计安全诊断发现隐患的整改工作（详见市安监局网站化工设计安全诊断课件）。各县（市、区）安监局要根据2012年全市危险化学品领域安全标准化创建工作实施方案要求，结合“滤网清底”行动，督促企业抓紧时间与标准化评审单位签订诊断协议，评审专家根据危险化学品

5、从业单位安全生产标准化评审标准对相关企业进行检查，进行安全管理对标诊断和重大危险源分级诊断，并出具检查诊断报告书。（三）精心组织好“两重点一重大”和易爆炸重点危险化学品等生产企业的安全生产专项检查。认真吸取河北克尔化工有限责任公司“2.28”重大爆炸事故教训，根据国家安监总局关于河北克尔化工有限责任公司“2.28”重大爆炸事故情况的通报（安监总管三201231号）和省安监局关于加强“两重点一重大”企业安全监管认真开展涉及爆炸性危险化学品生产、储存企业专项检查的通知 （鲁安监发201238号），结合安全隐患“滤网清底”彻查行动，按照市安监局关于加强“两重点一重大”企业安全监管工作的通知（德安监发

6、201215号）工作部署，按时完成专项检查工作，“两重点一重大”和易爆炸重点危险化学品生产企业之外的其他危化品生产企业，6月25日前完成对标诊断，并报市安监局。（四）强化企业安全管理人员和特殊作业人员安全培训，提升安全管理人员的业务能力，提高作业人员素质和应急处置能力。根据2012年全市危险化学品领域安全标准化创建工作实施方案（德安监发201214号），为解决企业标准化创建中遇到的难题，市安监局4月中旬举办安全标准化创建标准宣贯培训班，同时组织专家编写标准化标准中涉及到的法律法规、标准规范一并下发。企业要根据国家安监总局首批重点监管的危险化学品安全措施和应急处置原则（标准化培训时一并下发），重

7、点关注掌控企业新从业人员、“四新”（ 新设备、新材料、新工艺、新技术）人员、外来施工人员、专职安全管理人员、检维修作业人员、动火和受限空间等安全作业人员、关键装置和重点部位操作人员（包括15种危险工艺装置和重大危险源操作人员）、转岗轮岗以及待岗一年以上重新上岗人员、特种设备作业人员、心理生理异常人员等十类特殊人员，特别要控制住日常培训、考核、应急处置、作业等关键环节，提高职工的应急处置能力和操作技能。（五）落实隐患排查企业主体责任，建立隐患自查自纠工作机制。危化品化工医药企业主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责，通过开展安全隐患“滤网清底”彻查行动和标准化对标诊断，认真落实企业隐患排

8、查主体责任，健全各级安全生产隐患排查责任制，建立从企业主要负责人到分管领导、总工程师、具体部门、车间，直至各班组、个人的隐患自查自纠工作机制。健全落实隐患排查分析的制度，针对标准化对标诊断报告提出的问题，要进行综合性分析，隐患的位置、形式、等级、防护措施、整改措施、落实措施、验收、反馈、责任人等都要明确。市安监局还要对中小化工企业隐患自查自纠工作实际情况进行调研，培养隐患自查自纠工作典型，召开中小化工企业隐患自查自纠典型现场会。（六）加强导热油（道生液）熔盐等工业热媒的安全监管。导热油（包括道生液）是一种将燃料产生的热量或化学反应热量间接传递给用热设备，具有热交换均匀，高温低压传热，控温准确，

9、同时可以循环使用的优良传热介质，被广泛的应用于石油化工领域。但是导热油多为有机介质（烷烃类、芳香烃类），所以导热油的热稳定性和氧化性是影响其使用性能的两个重要指标，注意避免导热油的氧化、结焦，定期排查泄漏点，定期化验导热油指标，防止热载体内混入水及其他杂质，并随着热载体的加热，使其中的水分迅速汽化，导热管内的压力急剧上升至无法控制的程度，而引起爆炸事故。熔盐的主要成分中含有硝酸钠、硝酸钾等强氧化剂，遇可燃物着火时，能助长火势，与有机物、还原剂、易氧化物（硫磺、亚硫酸氢钠、硫、磷等）、强酸接触能引起燃烧或爆炸。燃烧分解时, 放出有毒的氮氧化物。三、工作要求（一）精心组织落实，认真开展好相关活动。

10、各县（市、区）安监局要按照市安监局的统一部署，结合辖区工作实际，认真落实好危险化学品化工医药领域“安全生产基层基础强化年”第二次重点行动各项工作，确保危险化学品化工医药领域安全生产形势进一步稳定好转。（二）统筹安排部署，利用多种手段实现重点工作的突破。第二次重点行动的工作主线是安全隐患“滤网清底”彻查，各县（市、区）安监局要统筹安排，做好相关工作的衔接，利用执法、约谈、签订责任书、通报等多种手段，认真开展三类专业诊断检查，确保“两重点一重大”和易爆炸重点危险化学品生产企业的有效监管。 （三）加强督导力度，确保第二次重点行动开展的扎实有效。市安监局每月定期调度各县市区工作开展情况（另发工作开展情

11、况调度报表），组织督查活动，并下发安全隐患“滤网清底”行动专题工作通报。对不按时完成工作、应付工作的县（市、区）安监局进行通报并约谈主要负责人；对不重视安全标准化对标诊断检查的企业，约谈企业主要负责人，必要时暂扣安全生产许可证或依法进行经济处罚。请各县（市、区）安监局将“安全生产基层基础强化年”第一次重点行动开展情况及第二次重点行动计划安排于4月15日前报市安监局。联系人：何万强，电话：2687183，电子邮箱：dwhp666。全市烟花爆竹和冶金等工贸领域“安全生产基层基础强化年”第二次重点行动方案根据关于认真组织开展安全生产基层基础强化年第二次重点行动确保全市安全生产形势持续稳定的通知（德安

12、发201214号）文件要求，为全面加强烟花爆竹和冶金等工贸领域安全基础管理，切实解决影响安全生产的突出问题，现决定在全市烟花爆竹和冶金等工贸领域开展“安全生产基层基础强化年”第二次重点行动，制定本方案。一、工作重点烟花爆竹和冶金等工贸领域“安全生产基层基础强化年”第二次重点行动以安全生产“滤网清底”行动为中心，结合安全生产标准化等工作，以全面彻底排查烟花爆竹和冶金等工贸领域以危险因素较多的“重点企业”的安全生产事故隐患为重点。冶金等工贸领域“重点企业”包括全部冶金企业，涉及高温液态金属、大型钢结构件吊运、煤气发生与使用的机械企业，涉及高温炉窑、危险化学品使用和管理、煤粉磨制与储运、密闭有限空间

13、作业等环节的平板玻璃和水泥生产企业，使用危险化学品的重点工贸企业等。市局制定了“全市冶金等工贸领域重点企业名单”（见附件），请各县（市、区）安监局对名单进行补充核实。烟花爆竹领域“重点企业”包括所有生产和批发企业。 二、检查标准“滤网清底”行动以安全生产标准化对标诊断为主要载体和手段，依据相关法律法规和规范标准，参照相关行业安全生产标准化评定标准进行检查（没有标准的工贸企业按照冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则）。“重点企业”由评审单位按照安全生产标准化标准逐一进行安全生产检查，非“重点企业”可参照“重点企业”的做法进行。三、工作步骤此次行动分为“亮底”、“亮牌”和“亮剑”三个阶段。

14、（一）“亮底”阶段（6月底前）。各县（市、区）安监局要结合安全生产标准化工作督导本辖区内“重点企业”进行全面彻底地排查清底。冶金等工贸领域未达标“重点企业”与安全生产标准化评审单位签署技术服务合同，由评审单位依据检查标准对各生产系统、各工艺环节、各工作岗位安全生产状况进行对标检查，并提出整改建议；已达标“重点企业”由评审单位对安全生产标准化运行情况进行复审。烟花爆竹领域生产和批发企业结合德州市烟花爆竹安全生产标准化工作实施方案要求，由评审单位对照评审标准对企业的安全生产状况进行排查清底。“亮底”阶段结束后，冶金等工贸行业评审单位出具冶金等工贸行业安全生产标准化诊断报告，使用危险化学品数量构成重

15、大危险源的出具使用危险化学品工贸企业重大危险源诊断报告报送辖区县级安监局和市安监局；烟花爆竹企业按照德州市烟花爆竹安全生产标准化工作实施方案要求由评审单位出具诊断报告报送辖区县级安监局和市安监局。企业对诊断报告提出的安全隐患，按照隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”要求及时整改。（二）“亮牌”阶段（7月底前）。对“亮底”阶段发现的一般事故隐患由各县（市、区）安监局督导整改；各县（市、区）对评审单位发现的重大事故隐患和可能造成较大社会影响的安全生产隐患，报市安委会挂牌督办。凡被挂牌督办的企业，要认真制定整改方案，落实整改措施，确保事故隐患及时按期消除。在整改期限内，要采取必要的防范措施

16、，做到防范于未然。有关单位应加强对隐患整改的日常检查，促其尽快落实整改工作。（三）“亮剑”阶段。被挂牌督办的企业隐患整改完毕后，书面提出整改验收申请，由评审单位检查验收合格后，予以摘牌。对由市级挂牌督办检查验收不合格的，市安监局依法进行行政处罚，直至提请当地政府，予以关闭。四、工作要求（一）提高思想认识，加强组织落实。要充分认识开展这次行动是解决安全生产的突出矛盾和问题，推动相关行业安全生产形势向着明显好转迈进的重要举措和必然要求，根据相关行业企业安全生产工作的特点和安全现状，突出重点，务求实效。（二）做好“三个结合”，全面推动工作。一是与安全生产标准化的创建相结合。今年是安全生产标准化建设工

17、作的关键时期，各县（市、区）安监局要将有限的行政资源，优先推动危险性较大的“重点企业”的安全生产标准化创建工作，安全标准化的评审也将与“亮底”阶段发现的隐患整改相结合，未彻底整改企业坚决不予通过。二是与强化危险化学品使用企业监管相结合。德州市安全生产监督管理局关于加强冶金机械等工贸领域危险化学品使用企业安全监管的通知（德安监发201128号）规定的使用危险化学品的重点工贸企业全部列入了这次行动的“重点企业”名单，我市这类企业众多，许多企业的安全管理人员和操作员工没有经过专业培训，对危险化学品的基本知识缺乏了解，发生事故的几率较大。要通过这次行动对这类企业的安全生产状况做到底数清、情况明，为下一

18、步有针对性地加强安全监管提供依据。三是与加强建设项目“三同时”监管相结合。各县（市、区）对名单进行补充核实过程中，将213号令实行以来新设立“重点企业”的底数摸清；对存在未按照规定履行安全设施“三同时”备案和审查验收手续的建设项目的企业，依法进行清理完善，并责令企业限期补办安全设施审查验收等手续。对存在重大事故隐患和可能造成较大社会影响的安全生产隐患的，按规定进行挂牌督办和行政处罚。请各县（市、区）安监局于4月20日前将本辖区烟花爆竹和冶金等工贸领域“安全生产基层基础强化年”第二次重点行动方案报市安监局。联系人：李开晴，电话：2687184，邮箱：dzgksm。附件：全市冶金等工贸领域重点企业

19、名单全市工贸领域重点监管企业名单县市区行业企业名称德城区冶金（1家）德州市福盛钢铁有限责任公司机械（2家）德州市洪升铸造机械有限公司德州星火铸造有限公司建材（2家）德州晶华集团晶峰有限公司德州晶华集团振华有限公司轻工（5家）德州安捷高科消毒制品有限公司德州华北纸业（集团）有限公司山东宇虹颜料有限公司德州永盛斋扒鸡集团有限公司德州克代尔集团有限公司禹城市冶金（3家）禹城市福泉钢铁有限公司禹城市航盛金属制品有限公司山东福宝铸造有限公司机械（2家）鲁银集团禹城粉末冶金制品有限公司通裕集团股份有限公司建材（1家）禹城市兴达建材有限公司轻工（4家）山东禹王实业有限公司植物油分公司山东大禹龙神酒业有限公司

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