Y3.供给、需求与政府政策综述

1、3. 3. 供需模型与政府政策供需模型与政府政策主要内容主要内容价格管制价格管制（price controlsprice controls）：）： 说明说明价格干预的具体形式，分析价格干价格干预的具体形式，分析价格干预的经济后果，探讨价格干预的替代选预的经济后果，探讨价格干预的替代选择。择。税收归宿税收归宿（incidence of taxincidence of tax）：）： 着重说明征税对市场结果的影响，并分析着重说明征税对市场结果的影响，并分析税负的分摊。税负的分摊。一、价格控制一、价格控制 政府对价格的控制政策有两种：价格上限和价格下政府对价格的控制政策有两种：价格上限和价格下限。限

2、。 价格上限（价格上限（price ceilingprice ceiling）：）： 是政府规定某种产品的最高价格。是政府规定某种产品的最高价格。 若价格上限超过供求平衡的价格时，没有限制作用。若价格上限超过供求平衡的价格时，没有限制作用。 若价格上限低于供求平衡的价格时，会产生限制性若价格上限低于供求平衡的价格时，会产生限制性约束。约束。如图：如图： 左图就是没有限制作用的价格上限；左图就是没有限制作用的价格上限； 右图为有限制作用的价格上限，产生供给短缺右图为有限制作用的价格上限，产生供给短缺ABSDPePQSDPePcPQQePcQeQbQa供给短缺供给短缺有限制作用价格上限的后果：有限

3、制作用价格上限的后果： 对消费者的影响：一部分消费者购买不到；增加排队对消费者的影响：一部分消费者购买不到；增加排队购买时间；诱使消费者采取寻租行为（开后门），导购买时间；诱使消费者采取寻租行为（开后门），导致腐败行为。致腐败行为。 对销售者的影响：扩大了销售者的配给权；出现黑市对销售者的影响：扩大了销售者的配给权；出现黑市销售的情况；挫伤生产者的积极性，加剧供需矛盾。销售的情况；挫伤生产者的积极性，加剧供需矛盾。 对政府的影响：政府必须制定一个供给标准，如排队，对政府的影响：政府必须制定一个供给标准，如排队，发放票证等；加大政府监督成本，如监督违规提价行发放票证等；加大政府监督成本，如监督违

4、规提价行为、打击黑市交易。为、打击黑市交易。 供给不足不能得到有效解决而将长期存在。供给不足不能得到有效解决而将长期存在。对对 策：策： 形成低供给价格的正确方式是扩大供给。如降低某形成低供给价格的正确方式是扩大供给。如降低某些垄断性行业的进入壁垒、减少政府收费等。些垄断性行业的进入壁垒、减少政府收费等。PQS1S2D案例：加油站前的长队案例：加油站前的长队 1973年欧佩克通过限产，提高了世界原油价格。年欧佩克通过限产，提高了世界原油价格。 为缓解人们对高油价的抱怨，政府制定了汽油价格管为缓解人们对高油价的抱怨，政府制定了汽油价格管制的法律。这带来了加油站前的长队。制的法律。这带来了加油站前

5、的长队。S1DP1P2PQQ1Q2S2S1DP1P2PQQ1Q2S2PcE1E2供给短缺供给短缺E1E2案例：短期与长期租金控制案例：短期与长期租金控制 许多城市的地方政府都规定了房屋租金的上限，为的是许多城市的地方政府都规定了房屋租金的上限，为的是帮助穷人租到廉价房。帮助穷人租到廉价房。 但租金上限却引起了供给短缺，而且在长期内短缺会加但租金上限却引起了供给短缺，而且在长期内短缺会加剧。剧。w如图，为租金控制对住房如图，为租金控制对住房市场短期影响。市场短期影响。w在短期内，供给数量固定，在短期内，供给数量固定，供给曲线完全无弹性；需供给曲线完全无弹性；需求者调整住房需要时间，求者调整住房需

6、要时间，需求曲线表现为缺乏弹性。需求曲线表现为缺乏弹性。w此时的短缺较小。此时的短缺较小。SDPePcQQe供给短缺供给短缺 在长期内，房屋供给者和需求者对价格上限都会做出在长期内，房屋供给者和需求者对价格上限都会做出反应。反应。 由于价格上限低于均衡水平，挫伤了供给者的积极性，由于价格上限低于均衡水平，挫伤了供给者的积极性，供给者会减少现有的供给；供给者会减少现有的供给； 价格上限还会鼓励需求者对房屋的需求量价格上限还会鼓励需求者对房屋的需求量SDPePcQQe供给短缺供给短缺w如图，表示了价格上限对如图，表示了价格上限对房屋市场的长期影响。房屋市场的长期影响。w由于在长期内供求和需求由于在

7、长期内供求和需求曲线都较为富有弹性，使曲线都较为富有弹性，使得住房市场的短缺更加严得住房市场的短缺更加严重。重。最低限价最低限价 价格下限（价格下限（price floorprice floor） 是政府规定某种产品的最低价格。是政府规定某种产品的最低价格。 若价格下限低于供求平衡的价格时，没有限若价格下限低于供求平衡的价格时，没有限制作用。制作用。 若价格下限高于供求平衡的价格时，会产生若价格下限高于供求平衡的价格时，会产生限制性约束。限制性约束。 价格下限的目的是扶持某些行业的发展，特价格下限的目的是扶持某些行业的发展，特别是农业。别是农业。如图：如图： 左图就是没有限制作用的价格下限；左

8、图就是没有限制作用的价格下限； 右图为有限制作用的价格下限，产生供给过剩。右图为有限制作用的价格下限，产生供给过剩。ABSDPePQSDPePfPQQePfQeQbQa供给过剩供给过剩价格下限的后果：价格下限的后果： 最低限价会导致生产者的过度供给，如果没有政府最低限价会导致生产者的过度供给，如果没有政府的财政支持，将出现低价黑市的财政支持，将出现低价黑市 对政府的影响：政府必须承受巨大的财政负担去收对政府的影响：政府必须承受巨大的财政负担去收购过剩的产品；或采用限产措施，如美国的轮耕制购过剩的产品；或采用限产措施，如美国的轮耕制和我国实行的退耕还林还草。和我国实行的退耕还林还草。美国的限产措

9、施：美国的限产措施： 通过减少供给来提通过减少供给来提高农产品价格。高农产品价格。PQS2S1D案例：最低工资案例：最低工资 最低工资法规定了任何一个雇主要支付的最低劳动力最低工资法规定了任何一个雇主要支付的最低劳动力价格。价格。 在完全竞争的劳动力市场中，劳动力的供给和需求决在完全竞争的劳动力市场中，劳动力的供给和需求决定了均衡价格和数量。定了均衡价格和数量。 如果最低工资高于均衡水平，会造成失业。如果最低工资高于均衡水平，会造成失业。SDPePfQQe失业失业SDPeQQe结结 论：论： 劳动力市场包括许多不同类型的子市场，最低工资对劳动力市场包括许多不同类型的子市场，最低工资对不同子市场

10、的影响是不同的。不同子市场的影响是不同的。 技能高、经验丰富的劳动力的均衡工资高于最低工资，技能高、经验丰富的劳动力的均衡工资高于最低工资，最低工资没有限制性；最低工资没有限制性； 最低工资对青少年劳动市场影响最大。因为青少年属最低工资对青少年劳动市场影响最大。因为青少年属于技术最低、经验最少的劳动力，均衡工资也大大低于技术最低、经验最少的劳动力，均衡工资也大大低于最低工资。于最低工资。 最低工资的支持者认为：这项政策是增加贫穷工人收最低工资的支持者认为：这项政策是增加贫穷工人收入的一种方法，在考虑了失业等负面影响后，可以使入的一种方法，在考虑了失业等负面影响后，可以使穷人的状况变好。穷人的状

11、况变好。 最低工资的反对者认为：高的最低工资鼓励青少年退最低工资的反对者认为：高的最低工资鼓励青少年退学，并使不熟练的工人无法得到在职培训，此外最低学，并使不熟练的工人无法得到在职培训，此外最低工资对贫困家庭收入的增加作用并不大，因为大部分工资对贫困家庭收入的增加作用并不大，因为大部分最低工资领取者都是中产阶级家庭的青少年。最低工资领取者都是中产阶级家庭的青少年。习习 题：题：在天河体育馆举行两场篮球赛，馆内共有在天河体育馆举行两场篮球赛，馆内共有30003000个座位。其中一场是广东对辽宁，门票个座位。其中一场是广东对辽宁，门票100100元一张，供不应求。另一场是广东对浙元一张，供不应求。

12、另一场是广东对浙江，门票江，门票8080元一张，只售出元一张，只售出20002000张。请画出张。请画出两场球赛球票的供求曲线，并说明原因。两场球赛球票的供求曲线，并说明原因。解答：解答： 如图，如图，S S为球票的供给为球票的供给曲线，曲线，D D1 1、D D2 2分别为分别为第一场和第二场球赛第一场和第二场球赛的需求曲线。的需求曲线。 由于第一场的售价为由于第一场的售价为100100元，低于均衡价，元，低于均衡价，实质上成了最高限价，实质上成了最高限价，出现了出现了ABAB段的供不应段的供不应求。求。 第二场的售价为第二场的售价为8080元，元，高于均衡价，实质上高于均衡价，实质上成了最

13、低限价，出现成了最低限价，出现了了GHGH段的供过于求，段的供过于求，只卖出了只卖出了20002000张球票。张球票。 2000 3000D1D2S80E1E2ABGH供不应求供不应求供过于求供过于求100PQ对价格控制的评价对价格控制的评价 大部分经济学家都认为：价格有自动平衡供求、协大部分经济学家都认为：价格有自动平衡供求、协调经济活动的作用。当政府用立法的方法确定价格调经济活动的作用。当政府用立法的方法确定价格时，就模糊了正常指引社会资源配置的信号。时，就模糊了正常指引社会资源配置的信号。 经济学家建议：采用除控制价格以外的其他方法来经济学家建议：采用除控制价格以外的其他方法来帮助那些需

14、要帮助的人，如补贴或刺激供给的方法。帮助那些需要帮助的人，如补贴或刺激供给的方法。 例如应对住房租金偏高的情况，政府可以采用对贫例如应对住房租金偏高的情况，政府可以采用对贫困家庭发放住房补贴的方法，或刺激住房供给的方困家庭发放住房补贴的方法，或刺激住房供给的方法。如政府建设廉租房，或扩大商品房土地的供给法。如政府建设廉租房，或扩大商品房土地的供给来平抑房价。来平抑房价。二、税收二、税收 税收是政府财政收入的主要来源，也是政府税收是政府财政收入的主要来源，也是政府手中一种重要的政策工具。手中一种重要的政策工具。 政府可以向生产者征税（如增值税、企业所政府可以向生产者征税（如增值税、企业所得税），

15、也可以向消费者征税（如个人收入得税），也可以向消费者征税（如个人收入所得税）所得税） 税收归宿（税收归宿（tax incidencetax incidence）：）： 就是税收由谁负担。就是税收由谁负担。税收税收 税收征收的方法有两种：从量税和从价税税收征收的方法有两种：从量税和从价税 从量税是按每单位销售商品征收一定货币量的从量税是按每单位销售商品征收一定货币量的方法。方法。 从价税是按每单位销售商品的价格征收一定比从价税是按每单位销售商品的价格征收一定比例货币量的方法。例货币量的方法。 为简化研究，下面我们只考虑从量税的情况。为简化研究，下面我们只考虑从量税的情况。向买者征税向买者征税 假

16、设每个冰淇淋蛋卷的买者假设每个冰淇淋蛋卷的买者都向政府支付都向政府支付0.50.5美元。美元。 买者在做出购买决策时要考买者在做出购买决策时要考虑多交的税收，使得在相同虑多交的税收，使得在相同的价格情况下消费更少的数的价格情况下消费更少的数量。如图，需求曲线向左移量。如图，需求曲线向左移动（或向下移动）。动（或向下移动）。 在每个蛋卷交了在每个蛋卷交了0.50.5美元的美元的税后，对买者的有效价格就税后，对买者的有效价格就比原价高出比原价高出0.50.5美元。反过美元。反过来，要使消费者做出相同数来，要使消费者做出相同数量的消费决策，就应该使单量的消费决策，就应该使单位商品原价下降位商品原价下

17、降0.50.5美元，美元，即使需求曲线向下移动即使需求曲线向下移动0.50.5美元的幅度。美元的幅度。D1S1D2QE1E2Q2Q1P1P2tP举例：举例： 蛋卷的市场需求表如下：蛋卷的市场需求表如下：蛋卷价格蛋卷价格需求市场需求市场供给市场供给市场征税后消费征税后消费者的有效价者的有效价格格征税后消费征税后消费者的市场需者的市场需求求政府税收政府税收01900.5160.50.51601.0130.51.01311.5100.51.51042.070.52.0772.540.52.54103.010.53.01133.500.5 在政府征税前供求平衡在在政府征税前供求平衡在E E1 1，均衡

18、价格为，均衡价格为2.02.0，均衡数量为，均衡数量为7 7个。个。 假设政府开始征税，原来单价为假设政府开始征税，原来单价为2.02.0元的蛋卷就变成了元的蛋卷就变成了2.52.5元，消元，消费者的反应就是消费量减少到费者的反应就是消费量减少到4 4个。如图，个。如图，A A点表示消费者有效价点表示消费者有效价格，格，C C点表示消费者实际付给生产者的价格。点表示消费者实际付给生产者的价格。 在在2.52.5元中，有元中，有0.50.5元是交给政府的，有元是交给政府的，有2.02.0元是付给生产者的。元是付给生产者的。按照按照2.02.0元的单价生产者愿意供给元的单价生产者愿意供给7 7个，

19、超过了消费者的意愿消费个，超过了消费者的意愿消费量（量（4 4个），出现了供过于求。个），出现了供过于求。20.501241068QP1.001.502.002.503.0014 16 18SE1D1D2E2AC供过于求供过于求w供需双方的供需双方的市场力量促市场力量促使价格运动使价格运动到均衡价格到均衡价格E E2 2w注意：注意：E E1 1- -0.5P0.5P2 2EE1 1 用函数的形式来表示：用函数的形式来表示： D1：Q d =19-6P S ：Q s =-5+6P D2：Q d =16-6P 解得：解得：E1：（：（2，7） E2：（：（1.75，5.5） 向买者征税使均衡价格

20、和均衡数量都下降了。向买者征税使均衡价格和均衡数量都下降了。 为分析税收归宿的问题，做辅助线为分析税收归宿的问题，做辅助线E E2 2A A、APAP3 3。 分析卖者的前后收益的变化情况，生产者的损失是多分析卖者的前后收益的变化情况，生产者的损失是多边形边形P P1 1E E1 1Q Q1 1Q Q2 2E E2 2P P2 2 。但税收归宿问题研究的是政府实际。但税收归宿问题研究的是政府实际征收的税收由谁承担的问题，所以只考虑实际销售的征收的税收由谁承担的问题，所以只考虑实际销售的产品数量。产品数量。P3ABD1S1D2QE1E2Q2Q1P1P2tPw如图：虽然征税后的均如图：虽然征税后的

21、均衡点在衡点在E E2 2，但由于消费者，但由于消费者交了税，实际支付价格交了税，实际支付价格是是P P3 3，消费者总支出为，消费者总支出为P P3 3Q Q2 2，即，即P P3 3AQAQ2 2O Ow生产者的收益是生产者的收益是P P2 2QQ2 2，即即P P2 2E E2 2Q Q2 2O O。w可见政府税收为（可见政府税收为（P P3 3- -P P2 2）QQ2 2，即，即P P3 3AEAE2 2P P2 20政府税收政府税收 在在P P3 3AEAE2 2P P2 2中，由于生产者在征税以前可以中，由于生产者在征税以前可以P P1 1的价格销的价格销售产品，而现在只能以售产

22、品，而现在只能以P P2 2的价格销售，所以生产者的的价格销售，所以生产者的损失为损失为P P1 1BEBE2 2P P2 2 消费者在征税前是以消费者在征税前是以P P1 1的价格购买商品，而现在只能的价格购买商品，而现在只能以更高的以更高的P P3 3来消费，所以消费者的损失为来消费，所以消费者的损失为P P1 1BAPBAP3 3P3BAD1S1D2QE1E2Q2Q1P1P2tPw即，生产者的税收负担即，生产者的税收负担为为P P1 1BEBE2 2P P2 2 ，消费者的，消费者的税收负担为税收负担为P P1 1BAPBAP3 3w可见，税收负担并不是可见，税收负担并不是由哪一方单独承

23、担的，由哪一方单独承担的，而是由买者和卖者共同而是由买者和卖者共同承担的。承担的。0消费者税赋消费者税赋生产者税赋生产者税赋向卖者征税向卖者征税 若向卖者征税，使得供给若向卖者征税，使得供给曲线向左移动（或向上移曲线向左移动（或向上移动）。动）。 同理，供给曲线向上移动同理，供给曲线向上移动单位税收的幅度单位税收的幅度 使均衡价格上升，均衡数使均衡价格上升，均衡数量减少。量减少。BAD1S1S2QE1E2Q2Q1P1P2tPP30 如图：虽然征税后的均衡点在如图：虽然征税后的均衡点在E E2 2，销售价为，销售价为P P2 2，但由于，但由于生产者交了税，生产者有效价格是生产者交了税，生产者有

24、效价格是P P3 3，生产者总收益，生产者总收益为为P P3 3QQ2 2，即，即P P3 3AQAQ2 2O O 消费者的总支出是消费者的总支出是P P2 2QQ2 2，即，即P P2 2E E2 2Q Q2 2O O。 可见政府税收为（可见政府税收为（P P2 2-P-P3 3）QQ2 2，即，即P P2 2E E2 2APAP3 3w在在P P3 3AEAE2 2P P2 2中，由于生中，由于生产者在征税以前可以产者在征税以前可以P P1 1的价格销售产品，而现的价格销售产品，而现在只能得到在只能得到P P3 3的有效价的有效价格，所以生产者的税赋格，所以生产者的税赋为为P P1 1BA

25、PBAP3 3w消费者在征税前是以消费者在征税前是以P P1 1的价格购买商品，而现的价格购买商品，而现在只能以更高的在只能以更高的P P2 2来消来消费，所以消费者的税赋费，所以消费者的税赋为为P P2 2E E2 2BPBP1 1BAD1S1S2QE1E2Q2Q1P1P2tPP30消费者税赋消费者税赋生产者税赋生产者税赋结论：结论： 无论对买者征税还是向卖者征税，结果无论对买者征税还是向卖者征税，结果都是相同的：由买者和卖者共同分摊税都是相同的：由买者和卖者共同分摊税收负担。收负担。 所不同的是由谁把税收交给政府。所不同的是由谁把税收交给政府。案例：国会能分配工薪税的负担吗？案例：国会能分

26、配工薪税的负担吗？ 为应付社会保障和医疗保险，政府通常向个人征税工薪为应付社会保障和医疗保险，政府通常向个人征税工薪税。通常的规定是：个人缴纳薪水的某个固定百分比，税。通常的规定是：个人缴纳薪水的某个固定百分比，然后企业也替个人缴纳另一半。然后企业也替个人缴纳另一半。w如图，无论是对工人征税如图，无论是对工人征税还是对企业征税，都是使还是对企业征税，都是使劳动力的价格（工资）提劳动力的价格（工资）提高。即高。即S S1 1SS2 2w税收就像是夹在工人得到税收就像是夹在工人得到的工资和企业支付的工资的工资和企业支付的工资之间的楔子。之间的楔子。w工人和企业各承担多少税工人和企业各承担多少税赋并

27、不是由谁决定的，而赋并不是由谁决定的，而是有供需曲线决定的。是有供需曲线决定的。BAD1S1S2QE1E2Q2Q1P1P2tPP30工人税赋工人税赋企业税赋企业税赋弹性与税收归宿弹性与税收归宿 虽然税收是由生产者和消费者共同承担的，但双虽然税收是由生产者和消费者共同承担的，但双方各承担多少呢？方各承担多少呢？P3ABD1S1D2QE1E2Q2Q1P1P2tP0w如图：供给曲线富有如图：供给曲线富有弹性，而需求曲线缺弹性，而需求曲线缺乏弹性。乏弹性。w在这种情况下对消费在这种情况下对消费者征税，使得消费者者征税，使得消费者付出的价格上涨得很付出的价格上涨得很多（多（P P1 1PP3 3），但生

28、），但生产者得到的价格没有产者得到的价格没有下降多少（下降多少（P P1 1PP2 2）。）。w结果，消费者承担了结果，消费者承担了大部分税赋。大部分税赋。消费者税赋消费者税赋生产者税赋生产者税赋 如图：供给曲线缺乏弹性，而需求曲线富有弹如图：供给曲线缺乏弹性，而需求曲线富有弹性。性。BAD1S1S2QE1E2Q2Q1P1P2tPP30消费者税赋消费者税赋生产者税赋生产者税赋w在这种情况下对生产在这种情况下对生产者征税，使得消费者者征税，使得消费者付出的价格上涨得很付出的价格上涨得很少（少（P P1 1PP2 2），但生），但生产者得到的价格下降产者得到的价格下降了很多（了很多（P P1 1P

29、P3 3）。）。w结果，生产者承担了结果，生产者承担了大部分税赋。大部分税赋。结论：结论： 税收负担更多地落在缺乏弹性的市场一方身上。税收负担更多地落在缺乏弹性的市场一方身上。 弹性就是衡量在条件改变时，买者和卖者改变弹性就是衡量在条件改变时，买者和卖者改变市场决策的意愿。市场决策的意愿。 需求弹性小，意味着消费者对该商品没有适当需求弹性小，意味着消费者对该商品没有适当的替代品。供给弹性小，意味着生产者对生产的替代品。供给弹性小，意味着生产者对生产该商品的调整很难。该商品的调整很难。 当对该商品征税时，市场中选择更少的一方不当对该商品征税时，市场中选择更少的一方不能轻易做出其他选择，从而要承担

30、更多的税赋。能轻易做出其他选择，从而要承担更多的税赋。案例：谁支付奢侈品税案例：谁支付奢侈品税 为了缩小贫富差距，很多国家都对富人购买游艇、私为了缩小贫富差距，很多国家都对富人购买游艇、私人飞机、豪华轿车、珠宝等商品征收了奢侈品税。由人飞机、豪华轿车、珠宝等商品征收了奢侈品税。由于奢侈品只有富人买得起，看起来似乎是一个合理的于奢侈品只有富人买得起，看起来似乎是一个合理的方法。方法。w但由于奢侈品属于需求但由于奢侈品属于需求富有弹性的商品，相对富有弹性的商品，相对而言奢侈品的供给弹性而言奢侈品的供给弹性就较小（至少在短缺内就较小（至少在短缺内是缺乏弹性的）。是缺乏弹性的）。w结果奢侈品税主要是由

31、结果奢侈品税主要是由生产者来承担，实际降生产者来承担，实际降低的是奢侈品生产企业低的是奢侈品生产企业和工人的收入。和工人的收入。P3ABD1S1D2QE1E2Q2Q1P1P2tP0消费者税赋消费者税赋生产者税赋生产者税赋在在价格管制价格管制的情况下，市场价格会发生扭的情况下，市场价格会发生扭曲，从而会出现短缺或过剩。曲，从而会出现短缺或过剩。短缺短缺，意味着，在现行价格下，有人愿意，意味着，在现行价格下，有人愿意买，而没有人愿意卖，或者说，买者愿意买，而没有人愿意卖，或者说，买者愿意买的量大于卖者愿意卖的量。买的量大于卖者愿意卖的量。过剩过剩，意味着，在现行价格下，有人愿意，意味着，在现行价格下，有人愿意卖，而没有人愿意买