《事业单位财务规则》解读LFL02

1、20132013年事业单位会计人员培训年事业单位会计人员培训 p事业单位财务规则解读事业单位财务规则解读p事业单位会计制度事业单位会计制度解读解读昆明学院事业单位财务规则事业单位财务规则事业单位财务管理事业单位会计准则事业单位会计准则事业单位会计制度事业单位会计制度事业单位事业单位内部内部财务管理制度财务管理制度是单位从事财务活动必须遵循是单位从事财务活动必须遵循的的基本原则和规范基本原则和规范。着力于建立着力于建立财务管理运行机制财务管理运行机制亦称亦称“会计标准会计标准”，是会计，是会计核算核算工作的规范，工作的规范，是制定会计制度的是制定会计制度的依据依据是会计核算的具体要求，是提高会计

2、是会计核算的具体要求，是提高会计信息一致性、可比性的可靠保证。信息一致性、可比性的可靠保证。对以资金运动为主的经济信息的管理（对主体的管理）第一部分 事业单位财务规则解读 1 1、是事业单位财务制度体系中的、是事业单位财务制度体系中的基本制度基本制度 2 2、是制定行业财务制度及事业单位内部财、是制定行业财务制度及事业单位内部财务管理办法的务管理办法的依据依据 3 3、是规范事业单位财务行为的、是规范事业单位财务行为的基本准则基本准则 4 4、内容涵盖了事业单位、内容涵盖了事业单位所有财务活动所有财务活动 一、一、事业单位财务规则事业单位财务规则的地位的地位二、事业单位财务规则修订的背景和主要

3、内容二、事业单位财务规则修订的背景和主要内容1 1、事业单位财务制度的历史沿革、事业单位财务制度的历史沿革 （1 1）第一阶段：从新中国成立到）第一阶段：从新中国成立到19891989年，没有建立独年，没有建立独立统一的事业单位财务制度体系。立统一的事业单位财务制度体系。 （2 2）第二阶段：）第二阶段：19891989年到年到19971997年，初步建立相对独立、年，初步建立相对独立、统一的事业单位财务制度体系。统一的事业单位财务制度体系。 （3 3）第三阶段：）第三阶段：19971997年至今，建立独立、完整、统一年至今，建立独立、完整、统一的事业单位财务制度体系。的事业单位财务制度体系。

4、 2 2、规则规则修订的基本原则修订的基本原则u（1 1）保持现有的事业单位财务制度体系）保持现有的事业单位财务制度体系 框架框架u（2 2）体现财政改革的相关成果）体现财政改革的相关成果u（3 3）突出事业单位的公益性）突出事业单位的公益性u（4 4）突出科学化精细化管理的要求）突出科学化精细化管理的要求3 3、规则规则修订的主要内容修订的主要内容 （1 1）完善事业单位预算管理办法）完善事业单位预算管理办法 （2 2）确立了事业单位收支管理完整性的原则）确立了事业单位收支管理完整性的原则 (3(3）有针对性的解决事业单位财务管理中的一）有针对性的解决事业单位财务管理中的一些共性和突出的问题

5、些共性和突出的问题 （4 4）在部分行业事业单位引入权责发生制）在部分行业事业单位引入权责发生制 三、新财务规则结构框架的变化旧：十一章四十七条第一章第一章 总则总则 第二章第二章 单位预算管理单位预算管理第三章第三章 收入管理收入管理第四章第四章 支出管理支出管理 第五章第五章 结余及其分配结余及其分配 第六章第六章 专用基金管理专用基金管理第七章第七章 资产管理资产管理 第八章第八章 负债管理负债管理 第九章第九章 事业单位清算事业单位清算 第十章第十章 财务报告和财务财务报告和财务 分析分析 第十一章第十一章 附则附则新：十二章六十八条第一章第一章 总则总则 第二章第二章 单位预算管理单

6、位预算管理第三章第三章 收入管理收入管理第四章第四章 支出管理支出管理 第五章第五章 结转和结余管理结转和结余管理第六章第六章 专用基金管理专用基金管理第七章第七章 资产管理资产管理 第八章第八章 负债管理负债管理 第九章第九章 事业单位清算事业单位清算 第十章第十章 财务报告和财务分析财务报告和财务分析 第十一章财务监督第十一章财务监督 第十二章第十二章 附则附则 四、财务规则具体解读 一、总则和附则一、总则和附则 二、单位预算管理二、单位预算管理 三、收入管理三、收入管理 四、支出管理四、支出管理 五、结转和结余管理五、结转和结余管理 六、专用基金管理六、专用基金管理 七、资产管理七、资产

7、管理 八、负债管理八、负债管理 九、事业单位清算九、事业单位清算 十、财务报告和财务分析十、财务报告和财务分析 十一、财务监督十一、财务监督一、总则和附则一、总则和附则 总则对制定规则的目的、规则适用范围、事业单位财务管理的基本原则、主要任务等作了规定。 附则对事业单位的基建财务管理、参照公务员法管理的事业单位的财务制度适用、社会力量举办的公益服务性组织和社会团体的财务制度适用、事业单位执行企业财务制度的情况、制定行业、地方事业单位财务管理制度等进行了规定。（一）（一）规则规则的适用范围的适用范围 1 1、规则规则第二条关于适用范围的规定第二条关于适用范围的规定 规则规则第二条规定：第二条规定

8、：“本规则适用于各本规则适用于各级各类事业单位级各类事业单位( (以下简称事业单位以下简称事业单位) )的财的财务活动务活动” 将将 原原规则规则中中“国有国有事业单位事业单位”修改修改为为“事业单位事业单位”（一）（一）规则规则的适用范围的适用范围 （1 1）原）原规则规则适用于各级各类国有事业单位适用于各级各类国有事业单位的历史背景的历史背景 （2 2） 事业单位登记管理暂行条例事业单位登记管理暂行条例 、 民民办非企业单位登记管理暂行条例办非企业单位登记管理暂行条例对事业单位定对事业单位定义义 （3 3）事业单位分类改革对）事业单位分类改革对规则规则适用范围的适用范围的影响（中发影响（中

9、发201120115 5号号中共中央中共中央 国务院关于国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见分类推进事业单位改革的指导意见）（一）规则的适用范围 2 2、将事业单位基建财务纳入、将事业单位基建财务纳入规则规则规范规范范围（第六十二条）范围（第六十二条） 3 3、参照、参照公务员法公务员法管理的事业单位的财管理的事业单位的财务制度适用问题（第六十三条）务制度适用问题（第六十三条） 由国务院财政部门另行规定由国务院财政部门另行规定（一）规则的适用范围 4 4、社会力量举办的公益服务性组织和社会团、社会力量举办的公益服务性组织和社会团体的财务制度的适用问题（第六十四条）体的财务制度的适用问题（第

10、六十四条） 将原将原规则规则中中“非国有事业单位非国有事业单位”改为改为“社社会力量举办的公益服务性组织会力量举办的公益服务性组织” 接受国家经常性资助、其他社会力量举办的其接受国家经常性资助、其他社会力量举办的其财务管理内容和要求与事业单位基本相同，一财务管理内容和要求与事业单位基本相同，一直执行事业单位的财务管理制度直执行事业单位的财务管理制度 （一）（一）规则规则的适用范围的适用范围 5 5、事业单位执行企业财务制度的情况（第六十五、事业单位执行企业财务制度的情况（第六十五条）条） 将原将原规则规则中中“执行执行企业财务通则企业财务通则和同行和同行业或者相近行业企业财务制度业或者相近行业

11、企业财务制度” ” 改为改为“执行企业执行企业财务制度财务制度” ” （二）事业单位财务管理的基本原则 规则第三条规定，事业单位财务管理应遵规则第三条规定，事业单位财务管理应遵循三条基本原则：循三条基本原则： 1 1、执行国家有关法律、法规和财务规章制度；执行国家有关法律、法规和财务规章制度； 2 2、坚持勤俭办事业的方针；坚持勤俭办事业的方针； 3 3、正确处理事业发展需要和资金供给的关系，正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系人三者利益的关系。（三）事业单位财务管理的主要任务和管理权限（三）事业

12、单位财务管理的主要任务和管理权限 规则规则第四条第四条 较原较原规则规则增加增加“严格预算执行，完整、准严格预算执行，完整、准确编制单位确编制单位决算决算”；“实施绩效考评实施绩效考评”；“合合理配置和有效利用国有资产理配置和有效利用国有资产”；“防范财务风防范财务风险险” 规则规则第五条：事业单位的财务活动在单位第五条：事业单位的财务活动在单位负责人的领导下，由单位财务部门统一管理。负责人的领导下，由单位财务部门统一管理。（四）在部分行业引入权责发生制（四）在部分行业引入权责发生制 规则规则第六十六条第二款：第六十六条第二款：“部分行业根据部分行业根据成本核算和绩效管理的需要，可以引入权责发

13、成本核算和绩效管理的需要，可以引入权责发生制生制”。 收付实现制：以款项的实际收付为标准来处理收付实现制：以款项的实际收付为标准来处理经济业务，确定本期收入和费用，计算本期盈经济业务，确定本期收入和费用，计算本期盈亏的会计基础。亏的会计基础。 权责发生制权责发生制: :以权利和责任的发生来决定收入以权利和责任的发生来决定收入和费用归属期的会计基础。和费用归属期的会计基础。（四）在部分行业引入权责发生制（四）在部分行业引入权责发生制 权责发生制和收付实现制的比较权责发生制和收付实现制的比较 （1 1）计算出来的收入和费用金额不完全相）计算出来的收入和费用金额不完全相同；同； （2 2）计算出来的

14、盈亏数字的准确程度不同；）计算出来的盈亏数字的准确程度不同； （3 3）会计核算不完全相同。）会计核算不完全相同。（四）在部分行业引入权责发生制 1 1、目前事业单位采用权责发生制的情况、目前事业单位采用权责发生制的情况 实行内部成本核算办法的事业单位（原实行内部成本核算办法的事业单位（原规则规则第第1818条条 如检验检测机构）如检验检测机构） 事业单位非独立核算的经营性业务事业单位非独立核算的经营性业务 部分行业事业单位财务管理制度（测绘、地质勘部分行业事业单位财务管理制度（测绘、地质勘探等）探等） 及及规则规则第六十五条规定的情况第六十五条规定的情况（四）在部分行业引入权责发生制 2、医

15、院、高校引入权责发生制的必要性 更加准确、真实地提供医院、高校财务会计信息的需要 医院、高校实行成本核算和绩效管理的需要 及时揭示医院、高校财务风险的需要（四）在部分行业引入权责发生制 3、部分行业引入权责发生制的特点 整个行业的引入，不是事业单位选择性的引入。 引入的是修正的权责发生制，而不是企业采用的完全的权责发生制。如医院的财政补助项目、科教项目仍采用收付实现制，以体现其公益性。（五）行业和地方事业单位财务管理制度规定规则第六十六条：行业特点突出，需要制定行业事业单位财务管理制度的，由国务院财政部门会同有关主管部门根据本规则制定。规则不可能把所有行业特点突出的事业单位财务活动完全涵盖进去

16、。规则是最高层次的基本制度，行业财务制度在体系中处于第二层次，不得与规则相抵触。 （五）行业和地方事业单位财务管理制度规定 财务制度与会计制度财务制度与会计制度 1 1、相互独立性：规范的对象、指定的出发点、相互独立性：规范的对象、指定的出发点、制定人、执行人、目标、任务等方面不同制定人、执行人、目标、任务等方面不同 2 2、相互兼容性：内容、标准、对象相互兼容、相互兼容性：内容、标准、对象相互兼容 为保证财务活动的合法性、规范性和有效性而为保证财务活动的合法性、规范性和有效性而设立的管理制度设立的管理制度财务制度财务制度 为保证会计信息的完整性、及时性、准确性而为保证会计信息的完整性、及时性

17、、准确性而设立的管理制度设立的管理制度会计制度会计制度事业单位财务制度与会计制度体系会计法会计法预算法预算法政府采购法政府采购法事业单位财务规则事业单位财务规则医院财务制度医院财务制度科学事业单位科学事业单位财务制度财务制度高等学校财务高等学校财务制度制度事业单位会计准则事业单位会计准则事业单位会计事业单位会计制度制度科学事业单位科学事业单位会计制度会计制度医院会计制度等医院会计制度等高等学校财务高等学校财务制度制度二、单位预算管理 事业单位预算管理贯穿了事业单位预算编制和执行的全过程，是事业单位进行各项财务活动的前提和依据。 变化：完善事业单位预算管理制度；进一步严格事业单位预算执行制度；增

18、加事业单位决算管理要求。（一）事业单位预算的概念和内容 1、概念（规则第六条）：事业单位预算是指事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。 反映预算年度内事业单位的资金收支规模、业务活动范围以及事业发展目标和计划的规模和方向，是事业单位财务工作的基本依据。 从顶层设计到微观引导：指导方针、基本内容、实现路径（整体的明确性和具体的可操作性、按图施工）。（一）事业单位预算的概念和内容 2、内容（规则第六条）：事业单位预算由收入预算和支出预算组成。 （1）收入预算与支出预算构成单位预算整体 （2）所有收入和支出全部纳入单位预算，即“收入一个笼子，预算一个盘子，支出一个口子”（二）事业单位

19、预算管理办法 1 1、内容（、内容（规则规则第七条）：国家对事业单第七条）：国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、补、结转和结余结转和结余按规定使用的预算管理办法。按规定使用的预算管理办法。定额或者定项补助根据定额或者定项补助根据国家有关政策和财力可国家有关政策和财力可能能，结合事业特点、事业发展目标和计划、事，结合事业特点、事业发展目标和计划、事业单位收支及业单位收支及资产状况资产状况等确定。定额或者定项等确定。定额或者定项补助可以为零。非财政补助收入大于支出较多补助可以为零。非财政补助收入大于支出较多的事业单位，可以实行收入上缴办法

20、。具体办的事业单位，可以实行收入上缴办法。具体办法由财政部门会同有关主管部门制定。法由财政部门会同有关主管部门制定。（二）事业单位预算管理办法 （1）核定收支 事业单位按照国家有关规定将单位的全部收入和全部支出统一编列预算，报主管部门和财政部门核定。 主管部门和财政部门根据国家有关政策和财力可能，结合事业特点、事业发展目标和计划、事业单位收支及资产状况，核定事业单位的年度收支规模。（二）事业单位预算管理办法 （2）定额补助或定项补助 定额补助：根据事业单位收支情况，按照相应标准确定总的补助数额。 定项补助：根据事业单位收支情况，确定对事业单位某些支出项目进行补助。 对非财政补助收入可以满足单位

21、经常性支出需要的，定额或者定项补助可以为零。（二）事业单位预算管理办法（3）超支不补，结转和结余按规定使用u 事业单位预算经主管部门和财政部门按照法定程序核定以后，其收支预算应当由单位自求平衡。u 除特殊因素外，增加支出由单位自行组织收入解决，主管部门和财政部门不追加预算。u 形成结转和结余资金，按照同级财政管理规定执行。（二）事业单位预算管理办法 （4 4）收入上缴）收入上缴 非财政补助收入大于支出较多的事业单位，非财政补助收入大于支出较多的事业单位，可以实行收入上缴办法。可以实行收入上缴办法。 定额上缴定额上缴 比例上缴比例上缴（二）事业单位预算管理办法 2 2、确定事业单位财政补助的原则

22、、确定事业单位财政补助的原则 （1 1）按照公共财政的要求，根据事业单位分类，确定）按照公共财政的要求，根据事业单位分类，确定事业单位财政补助。事业单位财政补助。 （2 2）以）以“具有公益特点，满足社会共同需要具有公益特点，满足社会共同需要”确定国确定国家财政对事业单位补助范围的原则。家财政对事业单位补助范围的原则。 （3 3）保证重点与兼顾一般相结合的原则。）保证重点与兼顾一般相结合的原则。 （4 4）结合事业单位经费自给水平确定具体财政补助额）结合事业单位经费自给水平确定具体财政补助额度的原则。度的原则。（三）事业单位预算的编制 1 1、事业单位预算编制的原则、事业单位预算编制的原则 合

23、法性原则合法性原则 稳妥性原则稳妥性原则 完整性原则完整性原则 真实性原则真实性原则 科学性原则科学性原则 合理性原则合理性原则 统一性原则统一性原则（三）事业单位预算的编制 2 2、事业单位预算编制的方法、事业单位预算编制的方法 规则规则第八条：事业单位参考以前年度预算第八条：事业单位参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，以及以前年度结转和结余情况，测算编制施，以及以前年度结转和结余情况，测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力可能，测收入预算；根据事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算。事业单位预算应当自求收支算编制支出预算。

24、事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。平衡，不得编制赤字预算。（三）事业单位预算的编制 （1 1）预算编制的准备工作：核实各项基本数字；）预算编制的准备工作：核实各项基本数字；分析整理上年预算执行情况；分析研究影响预算分析整理上年预算执行情况；分析研究影响预算期收支的有关因素；正确领会财政和主管部门对期收支的有关因素；正确领会财政和主管部门对预算编制的要求。预算编制的要求。 （2 2）预算编制的方法：收入预算的编制；支出）预算编制的方法：收入预算的编制；支出预算的编制。预算的编制。（四）事业单位预算编制和审批程序 规则规则第九条：事业单位根据年度事业第九条：事业单位根据年度事业发发展

25、目标展目标和计划以及和计划以及预算编制预算编制的规定，提出预算建的规定，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门（一级预议数，经主管部门审核汇总报财政部门（一级预算单位直接报财政部门，下同）。事业单位根据算单位直接报财政部门，下同）。事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行执行。（四）事业单位预算编制和审批程序 1 1、单位提出预算建议数（一上）、单位提出预算建议数（一上） 2 2、财政部门下达预算控制数（一下）、财政部门下达预算控制数（一下） 3

26、 3、单位编报正式预算（二上）、单位编报正式预算（二上） 4 4、经法定程序审核后，财政部门正式批复预、经法定程序审核后，财政部门正式批复预算（二下）算（二下）（五）事业单位预算的执行 规则规则第十条：事业单位应当第十条：事业单位应当严格执行批准的预严格执行批准的预算算。预算执行中，国家对。预算执行中，国家对财政补助收入和财政专户管理财政补助收入和财政专户管理资金的预算资金的预算一般不予调整。上级下达的事业计划有较大一般不予调整。上级下达的事业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或者减少支出，对预调整，或者根据国家有关政策增加或者减少支出，对预算执行影响较大时，事业单位算执行影响较大时，事

27、业单位应当报主管部门审核后报应当报主管部门审核后报财政部门调整预算财政部门调整预算；财政补助收入和财政专户管理资金财政补助收入和财政专户管理资金以外部分以外部分的预算需要调增或者调减的，由单位自行调整的预算需要调增或者调减的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。收入预算调整后，相应并报主管部门和财政部门备案。收入预算调整后，相应调增或者调减支出预算。调增或者调减支出预算。（五）事业单位预算的执行 1 1、单位预算执行的主要任务、单位预算执行的主要任务 （1 1）合理分解预算，落实管理责任）合理分解预算，落实管理责任 （2 2）依法组织收入，确保应收尽收）依法组织收入，确保应收尽收 （3

28、3）加强支出管理，严格预算执行）加强支出管理，严格预算执行 （4 4）及时分析收支，保证完成预算）及时分析收支，保证完成预算 2 2、单位预算的调整、单位预算的调整 （1 1）单位预算的追加和追减（总量增减）单位预算的追加和追减（总量增减） （2 2）单位内部预算的调整）单位内部预算的调整（六）事业单位决算的管理 1、决算的概念（规则第十一条）：事业单位决算是指事业单位根据预算执行结果编制的年度报告。 决算是事业单位年度财务状况和预算执行结果的总结性书面文件，包括年度决算报表和财务状况说明书等。（六）事业单位决算的管理（六）事业单位决算的管理 2、决算的编报（规则第十二条）：事业单位应当按照规

29、定编制年度决算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批。 事业单位年度终了，应当根据要求对各项收支帐目、往来款项、货币资金和财产物资进行全面清理结算，在此基础上办理年度结帐，编制年度决算，按规定程序报批。（六）事业单位决算的管理（六）事业单位决算的管理 3、决算的使用（规则第十三条）：事业单位应当加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、准确，规范决算管理工作。 增加决算管理要求,体现单位预算管理的完整性。年度决算可以反映事业单位各项预算指标和事业发展目标和计划完成情况，从而有针对性的提出加强和改进管理的措施，提高财务管理水平。三、收入管理三、收入管理 （一）与事业单位收入管理相关（一）与事业单位收

30、入管理相关的重要政策规定的重要政策规定 1 1、事业单位分类改革、事业单位分类改革 2 2、加强非税收入管理、加强非税收入管理 3 3、事业单位国有资产管理、事业单位国有资产管理 4 4、部门预算管理改革、部门预算管理改革（二）（二）收入收入的概念及其含义的概念及其含义 1 1、概念（、概念（规则规则第十四条）：收入是第十四条）：收入是指事业单位为开展业务及其他活动依法指事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。取得的非偿还性资金。 2 2、含义：依法取得；通过多种形式、多、含义：依法取得；通过多种形式、多种渠道取得；是非偿还性资金。种渠道取得；是非偿还性资金。（三）收入的分类（三）

31、收入的分类1 1、财政补助收入：、财政补助收入：事业单位从事业单位从同级同级财政部门取得财政部门取得的的各类各类财政拨款。财政拨款。 原原规则规则: :从财政部门取得的各类事业经费从财政部门取得的各类事业经费 规则规则: :从同级财政部门取得的各类财政拨从同级财政部门取得的各类财政拨款款范围扩大（含基本建设、社会保障、住范围扩大（含基本建设、社会保障、住房改革等）房改革等）（三）收入的分类（三）收入的分类 2 2、事业收入：、事业收入：事业单位开展专业业务活动及其事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。辅助活动取得的收入。 其中：按照国家有关规定其中：按照国家有关规定应当上缴国库或者财

32、政应当上缴国库或者财政专户的资金专户的资金，不计入事业收入；从财政专户核拨，不计入事业收入；从财政专户核拨给事业单位的资金和经核准给事业单位的资金和经核准不上缴国库或者财政不上缴国库或者财政专户的资金专户的资金，计入事业收入。，计入事业收入。 20112011年年1 1月月1 1日开始日开始 仅对教育收费纳入财政专户仅对教育收费纳入财政专户管理，其余要全部上缴国库。管理，其余要全部上缴国库。 20112011年省财政厅转发年省财政厅转发财政部关于将预算外资金管理的财政部关于将预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知收入纳入预算管理的通知（三）收入的分类（三）收入的分类 3 3、上级补助收入：事业

33、单位从主管部门和上级、上级补助收入：事业单位从主管部门和上级单位取得的单位取得的非财政补助收入非财政补助收入。 4.4.附属单位上缴收入：事业单位附属单位上缴收入：事业单位附属独立核算单附属独立核算单位位按照有关规定上缴的收入。按照有关规定上缴的收入。 （1 1）附属独立核算单位：一般具有独立法人、）附属独立核算单位：一般具有独立法人、独立会计体系、独立完整核算。包括附属事业单独立会计体系、独立完整核算。包括附属事业单位和附属企业单位。位和附属企业单位。 （2 2）区分：附属单位归还垫付款、附属单位收）区分：附属单位归还垫付款、附属单位收益上缴益上缴? ?（三）收入的分类（三）收入的分类 5.

34、经营收入:事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。 6.其他收入:上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。（四）（四）收入管理的要收入管理的要求求 1、保证收入的合法性与合理性； 2、围绕单位职能定位和事业发展目标计划组织收入，不以营利为目的； 3、把社会效益放在首位,经济效益与社会效益统一； 4、严格执行国家预算管理制度，将各项收入全部纳入单位预算； 5、各项收入都要全面准确地纳入核算体系； 6、对按照规定上缴国库或者财政专户的资金，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。（规则第十七条）四、支出管

35、理四、支出管理（一）事业单位支出的概念 规则第十八条：支出是指事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。 本规则所讲的支出包括了事业单位发生的所有支出 事业单位支出具有非补偿性 事业单位支出具有公开性 （二）事业单位支出的分类 1、事业支出：事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。 （1）概念沿用了原规则的定义方法，基本定义没有变化，即为开展专业业务活动及其辅助活动发生的； （2）内涵发生了变化，划分为基本支出和项目支出； （3）事业支出是事业单位支出的主体，与事业收入不是对应的关系。（二）事业单位支出的分类 2、经营支出：事业单位在专业活动及其辅助活动之外开展非独

36、立核算活动发生的支出。 （1）独立核算经营活动与非独立核算经营活动的界限； （2）经营支出必须与经营收入配比； （3）经营支出与事业支出的界限。（二）事业单位支出的分类 3、对附属单位补助支出：事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。 （1）附属单位的内涵； （2）与转拨财政部门拨入的各类财政拨款的关系； （3）具有调剂性支出的性质。 （二）事业单位支出的分类 4、上缴上级支出：事业单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出管理。 （1）必须由财政部门会同主管部门确定； （2）实行收入上缴办法是有条件的； （3）具有调剂性支出的性质。 （二）事业单位支出的分类 5、其

37、他支出：上述规定范围以外的各项支出，包括利息支出、捐赠支出等。 （1）增设“其他支出”主要有两方面的考虑：事业单位支出管理的实际需要，与事业单位“其他收入”相对应。 （2）必须从严控制其他支出，列支其他支出必须有详细的项目名称，内容必须详实。 （三）事业单位支出管理的主要内容 1、突出事业单位支出的计划性：事业单位所有支出必须全部纳入单位预算、健全支出管理制度。 2、突出事业单位支出的合法性合规性：必须严格执行国家规定的开支范围和开支标准，国家有关财务规章制度没有统一规定的，由事业单位规定，报主管部门和财政部门备案。 3、突出事业单位专项资金的专款专用。（三）事业单位支出管理的主要内容 4、必

38、须严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关规定。 5、必须加强支出绩效管理：增强支出绩效管理理念，制定支出绩效管理的制度和办法。（四）事业单位经济核算（四）事业单位经济核算 规则第二十四条规定：事业单位应当加强经济核算，可以根据开展业务活动及其他活动的实际需要，实行内部成本核算办法。（四）事业单位经济核算 认识两个关系 （1）事业单位经济核算与实行内部成本核算的关系：所有的事业单位都必须实行经济核算，实行内部成本核算是有条件的。 （2）事业单位经济核算与引入权责发生制的关系：加强经济核算，是对事业单位财务管理的总要求；引入权责发生制，是核算制度上的要求，是对部分事业单位更准确更科学进行经济

39、核算的一项制度要求。五、结转和结余管理（一）（一）规则规则对结转结余的主要修订对结转结余的主要修订1.1.修订概念。将修订概念。将“结余留用结余留用”改为改为“结转和结余按结转和结余按规定使用规定使用”。 2. “结转结转”和和“结余结余”是两个不同的概念是两个不同的概念。 结转：当年预算工作目标未完成，或因故未执行，下一年度需要按结转：当年预算工作目标未完成，或因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。照原用途继续使用的资金。 结余：当年预算工作目标已经完成，或因故终止，当年剩余的资金结余：当年预算工作目标已经完成，或因故终止，当年剩余的资金3.3.对财政拨款结转结余和非财政拨款结转

40、结余实行对财政拨款结转结余和非财政拨款结转结余实行分类管理。分类管理。（三）结转结余的概念及主要修改（三）结转结余的概念及主要修改 4、财政拨款和非财政拨款结转结余分类管理 （1）财政拨款结转和结余的管理，应当按照同级财政部门的规定执行。体现财政分级管理原则。 （2）非财政拨款结转按照规定结转下一年度继续使用。非财政拨款结余可以按照国家有关规定计提职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额。（二）（二）云南省财政厅关于印发修订后的省级财云南省财政厅关于印发修订后的省级财政结余资金管理暂行办法政结余资金管理暂行办法（云财预（云财预201213201213号）号）净结余资金原则

41、上收回财政，用于平衡预算。对公用经费结余资金可结转下年使用，但不得用于发放个人奖励。结转资金原则上不得调整用途，确需调整用途的，需履行规定审批程序六、专用基金管理 （一）专用基金的概述 1、概念（规则第三十二条）：专用基金是指事业单位按照规定提取或者设置的有专门用途的资金。 包括：修购基金、职工福利基金和其他基金。 区分：政府性基金、社会保障基金、基金会管理的公益性基金、其他基金。 取消医疗基金。（一）专用基金的概述（一）专用基金的概述 2 2、专用基金的特点、专用基金的特点 （1 1）专用基金取得有专门规定）专用基金取得有专门规定 （2 2）有专门用途和使用范围）有专门用途和使用范围 （3

42、3）使用属一次性消耗）使用属一次性消耗（一）专用基金的概述 3、专用基金管理原则和方法 （1）原则：先提后用、单独核算、专款专用。 （2）方法：提取按比例、支出按规定、收支有计划。（二）专用基金（二）专用基金修购基金修购基金1、提取：按照事业收入和经营收入的一定比例提取，并按照规定在相应的购置和修缮科目中各列支50%，以及按照其他规定转入 提取额=事业收入提取比例经营收入提取比例确定经营收入的提取比例，应充分考虑经营用固定资产的支出损耗和经营成本，参照企业固定资产折旧的方法折算确定 事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提取修购基金，实行固定资产折旧的事业单位不提取修购基金。（二）专用基金修购

43、基金 2、修购基金的具体计提办法 修购基金提取额=（事业收入提取比例）+（经营收入提取比例） 例：某事业单位年度经营收入为400万元，参与经营活动的固定资产原值为200万元，其中房屋80万元，设备120万元，房屋折旧年限40年，设备折旧年限10年，在不考虑残值率的情况下，固定资产年折旧额为14万元（80/40+120/10），换算成修购基金提取率为3.5%（14/400）。（三）专用基金职工福利基金 1、概念（规则第三十三条）： 职工福利基金，即按照非财政拨款结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。（三）专用基金职工福利基金 2 2、职工福

44、利基金提取、职工福利基金提取 职工福利基金提取额非财政拨款结余职工福利基金提取额非财政拨款结余提取比例提取比例 关于事业单位提取专用基金比例问题的关于事业单位提取专用基金比例问题的通知通知（财教（财教201232201232号）：事业单位职号）：事业单位职工福利基金的提取比例，在单位年度非财工福利基金的提取比例，在单位年度非财政拨款结余的政拨款结余的40%40%以内以内确定。确定。（四）专用基金其他基金 其他基金，即按照其他有关规定提取或者设置的专用资金。医院的医疗风险基金，医院的医疗风险基金，专门用于支付医院购买医疗风险保险发生的支出或实际发生的医疗事故赔偿的资金。中小学的奖助学基金，中小学

45、的奖助学基金，即接受社会捐赠和按照规定从事业即接受社会捐赠和按照规定从事业收入中提取转入，用于奖励、资助学生的资金。收入中提取转入，用于奖励、资助学生的资金。高等学校的学生奖助基金，高等学校的学生奖助基金，用于学费减免、勤工助学、校用于学费减免、勤工助学、校内无息借款、校内奖助学金和特殊困难补助等的资金。内无息借款、校内奖助学金和特殊困难补助等的资金。科学事业单位的科技成果转化基金，科学事业单位的科技成果转化基金，用于科技成果转化。用于科技成果转化。（五）结转、结余、基金简图（五）结转、结余、基金简图财政补助财政补助收入、事收入、事业收入、业收入、事业支出事业支出等收、支等收、支经营收入经营收

46、入经营支出经营支出事业结事业结转结余转结余经营结经营结转结余转结余财政财政拨款拨款结转结转结余结余非财非财政拨政拨款结款结转结转结余余基本支基本支出结转出结转项目支项目支出结转出结转项目项目支出支出结余结余职工福利职工福利基金基金事业基金事业基金修修购购基基金金以固定资产、无形资产对外取得股权投资以固定资产、无形资产对外取得股权投资，则减少，则减少“固定基金固定基金”，增加，增加“事业基金事业基金”。七、资产管理七、资产管理 （一）资产的概念与分类（一）资产的概念与分类 1 1、概念（、概念（规则规则第三十五条）：资产是第三十五条）：资产是指事业单位占有或者使用的能以货币计量指事业单位占有或者

47、使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。权利。 特征：一种经济资源；被特定事业单位占特征：一种经济资源；被特定事业单位占有；能以货币计量；表现形式多样。有；能以货币计量；表现形式多样。（一）资产的概念与分类（一）资产的概念与分类 2 2、分类（、分类（规则规则第三十六条）：包括流动第三十六条）：包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。投资等。 （1 1）流动资产（）流动资产（规则规则第三十九条）：现第三十九条）：现金、各种存款、金、各种存款、零余额账户用款额度零余额账户用款额度、应收

48、及、应收及预付款项、存货等。预付款项、存货等。 （2 2）固定资产（）固定资产（规则规则第四十条）：年限、第四十条）：年限、单价、形态、耐用时间在一年以上的大批同类单价、形态、耐用时间在一年以上的大批同类物资。（单位价值高，具有持久性、耐用性，物资。（单位价值高，具有持久性、耐用性，以使用为目的。）以使用为目的。）（一）资产的概念与分类（一）资产的概念与分类 a.固定资产分类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。 b.分类依据：固定资产分类与代码（GB/T14885-2010 代替GB/T14885-1994 ） 不同之处：土地、房屋及构筑物（

49、GB/T14885-2010）（一）资产的概念与分类（一）资产的概念与分类 （3）在建工程（规则第四十二条）：已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。 a.全面反映事业单位为建造、改建、扩建及修缮固定资产以及安装设备而进行的各项建筑、安装工程所发生的实际成本。（可分为“基建工程”和“非基建工程”） b.基本建设投资应当按照国家有关规定单独建账、单独核算，同时按规定定期并入在建工程。（一）资产的概念与分类（一）资产的概念与分类 （4）无形资产（规则第四十三条 ） 无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他

50、财产权利。 （一）资产的概念与分类（一）资产的概念与分类 （5）对外投资（第四十四条 ）：事业单位依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。 a.是否可对外投资？ b. 投资限制 事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外。 （二）资产管理要求（二）资产管理要求 （1）贯彻规章制度。规则与事业单位国有资产管理暂行办法（财政部令第36号）等 规则：概念、分类及管理基本要求（原则为主） 36号令：全面规定、明确体制、详细管理要求（明确了国有资产管理体制和各部门、各单位的管理职责；规范了资产配置、使用、处置等各环节的管理）

51、（二）资产管理要求（二）资产管理要求 （2）加强资产配置管理。制订配置条件和标准，加强资产形成的入口等关键环节管理。 （3）加强资产分类使用管理。日常使用、出租出借、对外投资。 a.流动资产：按货币资金、应收及预付款项、存货等不同分别管理 b.固定资产：建立保管使用制度，建卡、建账并做好清查盘点，提升信息化管理水平。（完善资产管理信息系统）（二）资产管理要求（二）资产管理要求 c.在建工程：在建工程达到交付使用状态时，应当按照规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用。加强在建工程登记，加快转固。 d.无形资产：加强对无形资产保护，合理确定无形资产价格。（二）资产管理要求（二）资产管理要求 （4）

52、分类处置：出售、转让、捐赠、报废等环节。 严格处置条件，执行处置程序，规范处置方式； 在满足事业发展需要前提下可捐赠，一般不能利用财政拨款及结余进行捐赠； 资产处置收入属国家所有，应按非税收入管理。 （5）积极开展共享共用与绩效考核。（一）负债分类 包括借入款项、应付款项、暂存款项、应缴款项等。应缴款项包括事业单位收取的应当上缴国库或者财政专户的资金、应缴税费，以及其他按照国家有关规定应当上缴的款项。八、负债管理（二）负债管理要求 1、区分不同负债，实施分类管理。往来款项应及时处理，借入款项要严格控制，主动偿还。 2、不得违规举债。 3、建立财务风险控制机制。 4、把握借款结构，控制资金成本。

53、 5、严格担保行为，不得违规担保。担保法第九条：学校、亿元、幼儿园等以公益为目的的事业单位，社会团体不得为担保人。九、事业单位清算（一）概念 规则第五十一条：事业单位发生划转、撤销、合并、分立时，应当进行清算 。 划转：单位隶属关系发生改变；单位性质或执行财务管理制度改变（参公、转企）。 撤销、合并、分立（二）清算要求 1、接受主管部门和财政部门的监督指导 2、加强清算期间财务与资产管理。财务资产冻结（除必要外），不得随意处置资产，及时办理相关手续。 3、如实反映单位财务管理状况。（三）清算一般程序 1、成立清算机构：单位负责人、财务、资产、审计、监察、后勤、人事、工会等部门人员； 2、开展清

54、算工作：制定清算方案，组织开展资产清查（财办200652号），清理债权债务，核算单位清算损益，编制清算报告。（三）清算一般程序 3、清理后的资产处理（第五十三条） （1）隶属关系发生改变：资产移交，划转经费指标 （2）转企：中发20115号、国办发201137号等9个文件 由同级财政部门依法核定国家资本金 （3）撤销：主管部门和财政部门核准处理 （4）合并 （5）分立：资产移交分立后的事业单位，相应划转经费指标 十、财务报告和财务分析（一）财务报告的概念和组成 1、规则第五十四条：财务报告是反映事业单位一定时期财务状况和事业成果的总结性书面文件。 2、财务报表：资产负债表、收入支出表、财政拨款

55、收入支出表、固定资产投资决算报表等主表及有关附表（一）财务报告的概念和组成 3、财务情况说明书（第五十六条） 说明事业单位收入及其支出、结转、结余及其分配、资产负债变动、对外投资、资产出租出借、资产处置、固定资产投资、绩效考评的情况，对本期或者下期财务状况发生重大影响的事项，以及需要说明的其他事项。 资产负债表资产负债表编表单位:2013年3月11日单位：元资产资产期末余额期末余额年初余额年初余额负债和净资产负债和净资产期末余额期末余额年初余额年初余额流动资产：流动资产：流动负债：流动负债： 货币资金货币资金 短期借款短期借款 短期投资短期投资 应缴税费应缴税费 财政应返还额度财政应返还额度

56、应缴国库款应缴国库款 应收票据应收票据 应缴财政专户款应缴财政专户款 应收账款应收账款 应付职工薪酬应付职工薪酬 预付账款预付账款 应付票据应付票据 其他应收款其他应收款 应付账款应付账款 存货存货 预收账款预收账款 其他流动资产其他流动资产 其他应付款其他应付款 流动资产合计流动资产合计 其他流动负债其他流动负债非流动资产：非流动资产： 流动负债合计流动负债合计 长期投资长期投资非流动负债：非流动负债： 固定资产固定资产 长期借款长期借款 固定资产原价固定资产原价 长期应付款长期应付款 减：累计折旧减：累计折旧 非流动负债合计非流动负债合计 在建工程在建工程 负债合计负债合计 无形资产无形资

57、产净资产：净资产： 无形资产原价无形资产原价 事业基金事业基金 减：累计摊销减：累计摊销 非流动资产基金非流动资产基金 待处置资产损溢待处置资产损溢 专用基金专用基金非流动资产合计非流动资产合计 财政补助结转财政补助结转 财政补助结余财政补助结余 非财政补助结转非财政补助结转 非财政补助结余非财政补助结余 1.1.事业结余事业结余 2.2.经营结余经营结余净资产合计净资产合计资产总计资产总计负债和净资产总计负债和净资产总计收入支出表收入支出表编表单位:2013年3月11日单位：元项目本月数本年累计数一、本期财政补助结转结余一、本期财政补助结转结余 财政补助收入财政补助收入 减：事业支出（财政补

58、助支出）减：事业支出（财政补助支出）二、本期事业结转结余二、本期事业结转结余 （一）事业类收入（一）事业类收入 1.1.事业收入事业收入 2.2.上级补助收入上级补助收入 3.3.附属单位上缴收入附属单位上缴收入 4 4其他收入其他收入 其中：捐赠收入其中：捐赠收入 减：（二）事业类支出减：（二）事业类支出 1.1.事业支出（非财政补助支出）事业支出（非财政补助支出） 2.2.上缴上级支出上缴上级支出 3.3.对附属单位补助支出对附属单位补助支出 4.4.其他支出其他支出三、本期经营结余三、本期经营结余 经营收入经营收入 减：经营支出减：经营支出四、弥补以前年度亏损后的经营结余四、弥补以前年度

59、亏损后的经营结余五、本年非财政补助结转结余五、本年非财政补助结转结余 减：非财政补助结转减：非财政补助结转六、本年非财政补助结余六、本年非财政补助结余 减：应缴企业所得税减：应缴企业所得税 减：提取专用基金减：提取专用基金七、转入事业基金七、转入事业基金财政拨款收入支出表（征求意见稿）（二）财务报告作用 1、是主管部门和财政部门核算财政预算拨款的重要依据； 2、用于审计、税务等部门了解事业单位财务及收支情况； 3、事业单位加强内部管理，进行相关决策的依据。（三）财务报告编制要求 1、前期准备工作：及时年终清理、转账、结账 2、要求：格式统一、数字真实、内容完整、编报及时 3、年度财务报告编报与

60、审批：主管部门和财政部门核批后，表明年度事业活动完成。（四）财务分析内容及作用 1、财务分析内容（第第五十七条 ） ：包括预算编制与执行、资产使用、收入支出状况等。 2、作用：评价过去、衡量现状、预测未来；促进单位准确决策，加强预算管理，充分挖掘潜力。（五）财务分析方法及指标 1 1、方法：比较分析法、比率分析法、因素分、方法：比较分析法、比率分析法、因素分析法（连环替代法）、差额分析法析法（连环替代法）、差额分析法 2 2、指标：、指标：预算收入和支出完成率预算收入和支出完成率、人员支出、人员支出与公用支出分别占事业支出的比率、与公用支出分别占事业支出的比率、人均基本人均基本支出支出、资产负