社会失业保险

1、 分享者：刘隆华失业保险概述失业及失业保险国内外失业保险三种类型、三个国家发展历程四个时间点热点问题三个思考目录目录市场经济之所以既有活力又有效率，是它的本质特征竞争造成的。什么是失业？ 以下这些情况能认为是失业吗？以下这些情况能认为是失业吗？ 1 1、一个富有家庭的成年孩子，生活无忧，不愿找工作干。甚、一个富有家庭的成年孩子，生活无忧，不愿找工作干。甚至一般家庭的孩子也可能会出现这种情况。至一般家庭的孩子也可能会出现这种情况。 2 2、一个还不到、一个还不到1616岁的孩子想找一份工作干，但找不到。岁的孩子想找一份工作干，但找不到。 3 3、一个、一个6060多岁的老人，身体不错，想找一份工

2、作做，但找不多岁的老人，身体不错，想找一份工作做，但找不到。到。 4 4、一个人，没有工作，想找工作，但就是整天只知道打牌，、一个人，没有工作，想找工作，但就是整天只知道打牌，玩儿什么的，找工作的事始终不付诸行动。玩儿什么的，找工作的事始终不付诸行动。失业是指既具有劳动能力又有就业要求的人员在劳动年龄内不能就业的状况。 2、构成失业的条件1、在劳动年龄内2、具有劳动能力3、有就业渴望4、一定期限内没有找到任何职业周期性失业自愿性失业结构性失业隐蔽性失业季节性失业需求不足性失业摩擦性失业技术性失业失业率失业率是评价一个国家或地区的失业状况的主要指标 失业率 = 失业人数/（从业人数+失业人数）我

3、国使用城镇登记失业率 = 城镇登记失业人数/（城镇从业人数+ 城镇登记失业人数）资料来源：中国统计摘要,2015 【出版者】中国统计出版社 【责任说明】盛来运,叶植材总编 【主编单位】中华人民共和国国家统计局 请在此处添加副标题中国失业人口主要由三部分人构成：1. 下岗职工和城乡隐性失业人口 出生于20世纪50-60年代的部分人群除了计划经济的解决之路，对于失业，他们没有能力获得更有效的方式 集中在资源型和夕阳型的产业，冲突的模式并没有扩散，尤其没有向下扩散。2.农村失业青年 年龄和文化程度都偏低，集中在15-19岁的初中毕业生群体 在城市没有任何根基，特性最不稳定的社会群体 由于他们的组织性

4、较差，不会形成大规模的利益对抗群体。3. 城镇失业青年主体是出生于20世纪70-80年代、年龄集中在19-24岁的高中毕业生和更高文化程度的群体独立、善断、理性的行为取向对于社会稳定并不会构成实质性的影响。失业保险失业保险是指国家通过立法强制实行，由政府或社会集中建立基金，对在法定范围内非因本人意愿中断就业而失去工资收入的劳动者提供物质帮助及再就业服务的一项社会保险制度。失业保险特征 1、强制性单位和职工必须参保，缴纳失业保险金。 2、预防性（1）预防职工一旦失业，生活限于困境，（2）采取措施预防职工失业。 3、互济性众人投保，失业者得惠。 4、补偿性保障劳动者失业后的基本生活水平。 5、公正

5、性所有劳动者均有参保和失业后获得保障的权利；权利与义务对等。失业保险失业保险其他社会保障项目其他社会保障项目保障对象保障对象有劳动能力，但无有劳动能力，但无工作岗位工作岗位暂时或永久性丧失劳动暂时或永久性丧失劳动能力能力待遇享受时间待遇享受时间 有限制，一般较短，有限制，一般较短，以促进就业以促进就业限制少，一般较长，以限制少，一般较长，以保障生活保障生活待遇项目待遇项目没有赔偿性没有赔偿性有赔偿性有赔偿性待遇性质待遇性质是必要劳动的一部是必要劳动的一部分，体现权利与义分，体现权利与义务统一务统一失业救济津贴则不同失业救济津贴则不同L失业保险制度覆盖的范围是什么？失业保险制度覆盖的范围是什么？

6、失业保险条例（国务院令258号）第二条规定，“城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工依照本条例的规定，缴纳失业保险费。城镇企业事业单位失业人员依照本条例的规定，享受失业保险待遇。本条所称的城镇企业，是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。”第三十二条规定：“省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况，可以规定本条例使用与本行政区域的社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工、有雇工的城镇个体工商户及其雇工。”A依法参加了失业保险，依法参加了失业保险，所在用人单位和本人所在用人单位和本人履行缴费义务满一年履行缴费义务满一年B非因本人意愿中断就非因本人意愿中断就业

7、业C依法办理了失业保险依法办理了失业保险登记，并有求职要求登记，并有求职要求的的享受失业保险待遇的条件失业保险金给付失 业 保 险金结构1给付水平2给付期限3基本生活费用（失业补贴）非工资性保障项目（医疗帮助）促进再就业费用（培训费、求职费、异地就业搬家费等）1.失业保险金结构2.失业保险的给付水平失业保险金的标准，由省、自治区、直辖市人民政府确定，不得低于城市居民最低生活保障标准。目的：减轻失业对个人造成的精神痛苦和解决困难，使失业者在积极搜寻工作期间维持一个适当的生活水平。需求原则：维持其基本生活水平激励原则：促使其积极地寻找工作。国际劳工组织“在失业保险金的替代率上，建议失业保险金应不低

8、于原工资的50%，或者不能低于社会平均工资的45%”。“均一制”和“生活标准制” 根据自治区人社厅、财政厅近日发布的关于进一步完善我区失业保险管理制度有关问题的通知（以下简称通知），自2016年1月1日起，全区实行统一的失业保险待遇标准，按照广西最低工资一类地区标准执行。通知明确了在全区范围内实行统一的基金征缴办法、待遇标准、经办管理、信息系统、编制基金预（决）算，完善失业保险调剂金制度，逐步推进实现失业保险基金自治区级统筹。统一待遇标准即是全区实行统一的失业保险待遇标准，即按照广西最低工资一类地区标准执行。失业保险待遇调整依照广西壮族自治区失业保险办法规定执行。据了解，目前广西职工最低工资标

9、准分为4类。第一类是1400元/月。符合领取失业保险待遇的失业人员，按照失业保险缴纳年限，可以按照1400元的70%-99%领取相应的失业保险金，但最高不超过1400元/月。据人社厅相关工作人员介绍，当前，广西实行五险合一征缴，各险种征缴基数均已参照养老保险征缴基数规定执行，全区统一征缴标准。但是失业保险待遇标准是依照各设区市最低工资标准来计算，在待遇享受上还存在地区差异。此次通过完善全区失业保险制度，将履行缴费的义务和享受待遇的权利相结合起来，让同等履行义务的参保人员享受同等待遇。实行统一的失业保险待遇标准后，全区按照一类地区最低工资标准计算，全区失业保险基金支出增加约4.6%。经测算，此增

10、加比例风险可控，当年基本实现收支平衡。 来源：南宁晚报 发布日期：2015-11-27广西失业保险待遇标准3.给付期限期限结构：等待期 给付期等待期：劳动者失业后一般不能马上领取到失业保险金，通常有3-7天的等待期防止道德风险，避免大量小额津贴的繁琐支付，减轻管理上的负担，为失业者的几贴领取权利提供了保护。给付期：多数国家有固定的时段，个别国家没有时间限制(比利时)。累计缴费累计缴费 1-51-5年的，年的， 最长为最长为1212个月；个月； 5-105-10年的，年的， 最长为最长为1818个月；个月； 10 10年以上的，最长为年以上的，最长为2424个月；个月；强制性失业强制性失业保保险

11、制度险制度英国，中国任意性失业保任意性失业保险制度险制度丹麦、瑞典和芬兰失业失业保险制度的保险制度的类型类型双重失业保障双重失业保障德国、瑞士、荷兰外国失业保险简介1.美国一、美国失业保险制度建立于1935年，目的是为由于经济原因而非个人过时导致失业的个人提高必要的生活保障。2002年，介入失业保险的人数为1027亿，几乎覆盖了全部工薪雇员。1、联邦与州政府相结合的制度2、资金的来源与管理：资金来源于对雇主征收的工资税，联邦失业税收法案有规定。各个州都有自己独立的账户；失业保险金仅限于支付失业救济金，必须专款专用。3、其他的补充保险方案2.日本二、日本的雇用保险制度建立于1947年，初期叫“失

12、业保险”后改为“雇用保险”1.管理体制：日本雇用保险工作统一由劳动省职业安定局及其在全国主要地区设置的600多个公共职业安定所负责。2.管理范围：无条件地适用于一切产业，即凡是有雇工的单位，无论从事任何性质的工作、无论单位大小。3、保险人：凡是在雇佣保险单位工作的人员，无论本人意愿如何，在法律上都是雇佣保险被保险的人。4、失业保险基金开支：失业补助；求职者补助；促进雇佣补助；教育训练补助；连续雇佣补助。3.英国三、英国的失业保险制度英国是最早宣布“福利国家”为国民提高“从摇篮到坟墓”的保障。属于双重保险制度。1、覆盖范围2、筹资方式3、失业保险的福利标准享受条件：处于劳动年龄阶段；以工资收入为

13、主要收入的劳动者；非自愿失业；交够一定期限的保险费；具有工作能力。福利标准：每周可以领取一定数额的失业津贴。19501950年年20102010年年19861986年年中国失业保险的发展历程中国失业保险的发展历程19501950我国在建国初期实行过短暂的失业救济制度。我国在建国初期实行过短暂的失业救济制度。1950年，政务院年，政务院发布了发布了救济失业工人暂行办法救济失业工人暂行办法,保障了旧中国遗留下来的失业问题。但保障了旧中国遗留下来的失业问题。但是是1956 年底三大改造完成，年底三大改造完成， 实行计划经济实行计划经济体制，体制， 统包统配的劳动就业制度，失业救济制度统包统配的劳动就

14、业制度，失业救济制度被逐步取消。被逐步取消。1986198620 世纪世纪80 年代中期，为适应国有企业经营机制的转换和劳动制度的重大改革，保障职年代中期，为适应国有企业经营机制的转换和劳动制度的重大改革，保障职工失业后的基本生活，国务院工失业后的基本生活，国务院1986年年7月月12日颁布的日颁布的国营企业职工待业保险暂行规定国营企业职工待业保险暂行规定标志着我国失业保险制度的建立。标志着我国失业保险制度的建立。1999 19991999年年1月月22日国务院颁布的日国务院颁布的失业保险条例失业保险条例，首次将普及面扩大到非公有经济，首次将普及面扩大到非公有经济，把私有经济和外资经济纳入其中

15、把私有经济和外资经济纳入其中。第一次明确将第一次明确将 “ “待业保险待业保险”更名为更名为“失业保险失业保险”。20102010社会保险法社会保险法的颁布实施，使社会保险制度更加稳定、运行更加规范，使相关的颁布实施，使社会保险制度更加稳定、运行更加规范，使相关各方、特别是广大劳动者有了维护自身合法权益的有力武器，并必将带动一系列各方、特别是广大劳动者有了维护自身合法权益的有力武器，并必将带动一系列单项法规、规章和规范性文件的制定实施，从而使社会保险体系建设全面进入法单项法规、规章和规范性文件的制定实施，从而使社会保险体系建设全面进入法制化的轨道。制化的轨道。社会保险法社会保险法的颁布实施，为

16、推动整个人力资源社会保障事业科学发展提供了的颁布实施，为推动整个人力资源社会保障事业科学发展提供了进一步的法制保障。进一步的法制保障。社会保险法社会保险法不仅对社会保险工作是极大的促进，也将对不仅对社会保险工作是极大的促进，也将对整个人力资源社会保障工作产生积极而深远的影响。整个人力资源社会保障工作产生积极而深远的影响。社会保险法社会保险法确立了广覆确立了广覆盖、可转移、可衔接的社会保险制度，从法律上破除了阻碍各类人才自由流动、盖、可转移、可衔接的社会保险制度，从法律上破除了阻碍各类人才自由流动、劳动者在地区之间和城乡之间流动就业的制度性障碍，有利于形成和发展统一规劳动者在地区之间和城乡之间流

17、动就业的制度性障碍，有利于形成和发展统一规范的人力资源范的人力资源市场。市场。筹资模式A失业保险基金的来源B现收现付模式C费率D统筹层次失业保险基金的来源单位、职工缴纳的失业保险费失业保险基金的利息财政补贴依法纳入失业保险基金的其他资金（如滞纳金、社会捐赠）现收现付模式及费率失业保险基金采取现收现付模式，以支定收，留有周转金。如果有大量节余，那么可以调低失业保险费费率。费率：各地具体费率有所差异。统筹层次失业保险基金在直辖市及设区的城市实行市级统筹，其他地区由省、自治区自行规定。但需要在省级建立失业保险调剂金。当调剂金不敷使用时，地方政府可以根据相关规定，由对方政府财政予以补贴。失业前单位应将

18、其名单7日内报经办机构并提供相关材料1失业人员60日内，向经办机构申领失业保险金，填写申领表，提交证明材料2经办机构自保险金申请之日起10日内，对审查相关材料并告知结果3保险金按月方法，经办机构开具单证，失业人员凭此到银行领取4领取期限即将届满的失业人员，经办机构提前一个月告知本人5领取期间，出现失业保险条例第十五规定情形之一的，停发失业保险金61失业保险发展的现状1我国失业保险制度存在的主要问题覆盖面狭窄失业保险费率制度不够合理,管理机构混乱，监督落后促进就业效果不佳失业保险基金统筹层次低失业保险基金支付环节也出现了不少问题实际覆盖范围1）失业保障人员仅限于城镇企业职工2）下岗职工与失业无本

19、质区别，但下岗工人被排除在失业保障制度之外3）广大农村，除少数进城的合同制个人享受有限的失业保险待遇外，农民工这个最大的劳动群体排除在制度之外完善我国失业保险制度的对策进一步扩大失业保险的覆盖范围进一步扩大失业保险的覆盖范围完善失业统计指标体系，建立失业预警系统完善失业统计指标体系，建立失业预警系统, ,完善失业保险基金的管制善失业保险基金的管制和监督机制和监督机制强化和改进失业保险促进再就业能力强化和改进失业保险促进再就业能力实现省级统筹模式，改行业统筹为社会统筹实现省级统筹模式，改行业统筹为社会统筹确定合理的失业保险金给付期限和方式，促进失业人员积极就业确定合理的失业保险金给付期限和方式，

20、促进失业人员积极就业据中国统计年鉴（2014）数据显示，2013 年中国失业保险基金结余已达3685.9 亿元，而失业保险基金出现如此大规模的结余也并不是第一次，根据我国1999 年到2011年劳动统计年鉴中的统计数据，我国失业保险基金自1999年的累积结余160 亿到2013年结余3685.9 亿元，15 年间增长了23倍，年均增长率超过20%。这对于实施现收现付制度，奉行收支平衡、略有结余原则的失业保险来说，无疑是不正常的。那么每年大量的失业保险基金结余是否说明了我国失业率低，失业保险金用不出去呢？思考一思考二我国面临着严峻的失业压力，而结构性失业在我国尤为突出。当前我国结构性失业主要表现为：东南沿海地区的“民工荒”突出、全国范围的“技工荒”明显、大学生结构性失业问题凸显、下岗失业人员实现再就业困难、中高级人才荒愈演愈烈。面对这些问题，怎么办？信长星：应该说结构调整不可避免的会伴随着结构性的失业，所以在当前深入推进结构调整、转型升级的背景下，结构性矛盾越来越复杂。而且今后一个