第五讲 中国特色社会主义社会建设

1、 第五讲第五讲中国特色社会主义中国特色社会主义社会建设社会建设 本讲教学基本要求本讲教学基本要求 1.1.了解中国特色社会主义社会了解中国特色社会主义社会建设理论和制度。建设理论和制度。 2.2.掌握保障和改善民生的重要掌握保障和改善民生的重要性和基本内容。性和基本内容。 3.3.认识统筹协调各方面利益关认识统筹协调各方面利益关系的意义、目标和着力点。系的意义、目标和着力点。 4.4.认识加强社会管理的重要性认识加强社会管理的重要性和任务要求。和任务要求。本讲主要内容本讲主要内容一、中国特色社会主义社会建设概述一、中国特色社会主义社会建设概述二、保障和改善民生二、保障和改善民生三、统筹协调社会

2、利益关系三、统筹协调社会利益关系四、推进社会管理创新四、推进社会管理创新一、中国特色社会主义社会建设概述一、中国特色社会主义社会建设概述 何为社会？何为社会？ “社会是人们交互活动的产物。社会是人们交互活动的产物。”“”“在人们的生产在人们的生产力发展的一定状况下，就会有一定的交换和消费力发展的一定状况下，就会有一定的交换和消费形式，在生产、交换和消费发展的一定阶段上，形式，在生产、交换和消费发展的一定阶段上，就会有相应的社会制度、相应的家庭、等级和阶就会有相应的社会制度、相应的家庭、等级和阶级组织。一句话，就会有相应的市民社会级组织。一句话，就会有相应的市民社会（civil society

3、即公民社会即公民社会）。有一定的市民社会，就有一定的市民社会，就会有不过是市民社会的真正表现的相应的政治国会有不过是市民社会的真正表现的相应的政治国家。家。” 马克思马克思 宏观层次宏观层次 泛指以人为中心的整个人类社会，泛指以人为中心的整个人类社会，是与自然界相对应的一个概念。是与自然界相对应的一个概念。 中观层次中观层次与经济、政治、文化、生态相对应与经济、政治、文化、生态相对应的概念。如社会结构、社会阶层、社会保障、社的概念。如社会结构、社会阶层、社会保障、社会流动、社会政策、社会风气、社会环境、社会会流动、社会政策、社会风气、社会环境、社会管理管理 微观层次微观层次作为复合人的聚集状态

4、，或某一区作为复合人的聚集状态，或某一区域的社会。如农村、城市、社区、街道、学域的社会。如农村、城市、社区、街道、学校校何为社会建设？何为社会建设？ 社会建设社会建设通常是指与经济、政治、文化建通常是指与经济、政治、文化建设相适应的社会建设。设相适应的社会建设。 中国特色社会主义社会建设中国特色社会主义社会建设是指以保障和是指以保障和改善民生为重点，通过发展社会事业、完改善民生为重点，通过发展社会事业、完善社会政策、改进社会管理、增强社会创善社会政策、改进社会管理、增强社会创造力、促进社会公平正义、维护社会秩序造力、促进社会公平正义、维护社会秩序等来推动社会的发展和进步。等来推动社会的发展和进

5、步。 正向建设：正向建设：在社会领域不断建立和完善各种能在社会领域不断建立和完善各种能够合理配置社会资源和社会机会的社会结构和够合理配置社会资源和社会机会的社会结构和社会机制，并相应地形成各种能够良性调节社社会机制，并相应地形成各种能够良性调节社会关系的社会组织和社会力量。会关系的社会组织和社会力量。 逆向建设：逆向建设：根据社会矛盾、社会问题和社会风根据社会矛盾、社会问题和社会风险的新表现、新特点和新趋势，创造正确处理险的新表现、新特点和新趋势，创造正确处理社会矛盾、社会问题和社会风险的新机制、新社会矛盾、社会问题和社会风险的新机制、新实体和新主体，以弥合社会分歧，化解矛盾，实体和新主体，以

6、弥合社会分歧，化解矛盾，控制冲突，降低风险，增加安全，增进团结，控制冲突，降低风险，增加安全，增进团结，改善民生。改善民生。1.1982年全国人大五届五次会议年全国人大五届五次会议决定，从第六个五年计决定，从第六个五年计划开始，划开始，国民经济五年计划国民经济五年计划易名为易名为国民经济和国民经济和社会发展五年计划社会发展五年计划，增加了，增加了“社会发展社会发展”内容。内容。2.中共十六大中共十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，增加了提出全面建设小康社会的奋斗目标，增加了“社会更加和谐社会更加和谐”这一国家建设的重要目标。这一国家建设的重要目标。3.中共十六届四中全会中共十六届四中全会明确

7、提出明确提出“构建社会主义和谐社会构建社会主义和谐社会”的任务和的任务和“社会建设社会建设”的概念。的概念。4.中共十七大中共十七大进一步对加快推进以改善民生为重点的社会进一步对加快推进以改善民生为重点的社会建设进行全面部署，对社会建设的任务和政策进行了建设进行全面部署，对社会建设的任务和政策进行了专章论述。专章论述。中国共产党对社会建设的认识和深化过程中国共产党对社会建设的认识和深化过程社会建设的意义社会建设的意义社会建设突出的是社会建设突出的是“社会性社会性”。社会建设在于要满足社会成员的基本需求社会建设在于要满足社会成员的基本需求 社会建设是对过去片面强调社会建设是对过去片面强调GDP、

8、单纯强、单纯强调经济指标的做法的纠正。调经济指标的做法的纠正。 社会建设的重要功能在于它强调解决社会问社会建设的重要功能在于它强调解决社会问题，缓和社会矛盾，构建和谐社会。题，缓和社会矛盾，构建和谐社会。 社会建设的最终目标是要实现社会公正社会建设的最终目标是要实现社会公正 。2. 中国特色社会主义社会建设理论中国特色社会主义社会建设理论一是关于构建和谐一是关于构建和谐社会的思想。社会的思想。 社会和谐是中国特色社会主义的本质属性社会和谐是中国特色社会主义的本质属性二是关于保障和改二是关于保障和改善民生的思想善民生的思想 学有所教、劳有所得、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、病有所医、老

9、有所养、住有所居住有所居三是关于实现和维三是关于实现和维护社会公平正义的护社会公平正义的思想思想 公平正义是社会主义制度的本质要求。公平正义是社会主义制度的本质要求。具体讲具体讲，就是社会各方面，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，人民矛盾得到正确处理，人民的合法权益得到切实维护的合法权益得到切实维护和实现等。和实现等。四是关于促进城乡四是关于促进城乡协调发展的思想协调发展的思想 解决城乡二元结构矛盾，解决城乡二元结构矛盾，实现城乡共同发展实现城乡共同发展五是关于兼顾不同五是关于兼顾不同阶层利益的思想阶层利

10、益的思想 我国现阶段的阶层划分情况：我国现阶段的阶层划分情况：一一是工人阶级内部主要包括七大是工人阶级内部主要包括七大阶层：典型的产业工人、专业技术人员、党政领导干部、一般阶层：典型的产业工人、专业技术人员、党政领导干部、一般公务员、国有企业领导干部、事业单位领导干部、企事业单位公务员、国有企业领导干部、事业单位领导干部、企事业单位一般管理者。一般管理者。二二是农民阶级内部主要包括两大阶层：农业劳动是农民阶级内部主要包括两大阶层：农业劳动者、农民工（亦工亦农人员）。者、农民工（亦工亦农人员）。三三是资产阶级主要包括四大部是资产阶级主要包括四大部分：港澳台资本家、外企资本家、私营企业主（新生资产

11、阶分：港澳台资本家、外企资本家、私营企业主（新生资产阶级），个体工商户。级），个体工商户。四四是变动中的独立阶层：失业、无业阶层。是变动中的独立阶层：失业、无业阶层。当前，各个社会阶层在经济社会发展中处于不同社会地位，发当前，各个社会阶层在经济社会发展中处于不同社会地位，发挥不同社会作用，并形成了推动经济社会发展的内在合力，成挥不同社会作用，并形成了推动经济社会发展的内在合力，成为中国特色社会主义现代化建设者不可缺少的重要组成部分。为中国特色社会主义现代化建设者不可缺少的重要组成部分。六是关于加强和创六是关于加强和创新社会管理的思想新社会管理的思想 建立健全与社会主义市场建立健全与社会主义市场

12、经济相适应的社会管理体经济相适应的社会管理体制制3. 中国特色社会主义社会建设制度和体制中国特色社会主义社会建设制度和体制 所谓所谓“社会体制社会体制”，是社会领域一系列，是社会领域一系列制度安排的结构和样式。即在特定的国家或制度安排的结构和样式。即在特定的国家或地区内反映政府、市场与社会组织职能，体地区内反映政府、市场与社会组织职能，体现中央、地方各层级政府事权、财权责任，现中央、地方各层级政府事权、财权责任，在社会管理、公共服务、解决社会问题和社在社会管理、公共服务、解决社会问题和社会发展的机制与制度的结构和样式。会发展的机制与制度的结构和样式。 所谓所谓“社会建设制度社会建设制度”，是指

13、与国家经是指与国家经济、政治、文化等相对应的社会领域的制度。济、政治、文化等相对应的社会领域的制度。 社社会会制制度度教育制度教育制度劳动就业制度劳动就业制度基本医疗卫生制度基本医疗卫生制度社会保障制度社会保障制度社会管理制度社会管理制度 二、保障和改善民生二、保障和改善民生 保障和改善民生是中国特色社会主保障和改善民生是中国特色社会主义社会建设的义社会建设的重点内容重点内容。中共。中共十七大十七大明明确提出，必须在经济发展的基础上更加确提出，必须在经济发展的基础上更加注重社会建设，着力保障和改善民生，注重社会建设，着力保障和改善民生，不断推动和谐社会建设。不断推动和谐社会建设。1.民生问题的

14、历史回顾民生问题的历史回顾 近代以来：中国沦为半殖民地半封建社会，加上近代以来：中国沦为半殖民地半封建社会，加上受西方受西方“天赋人权天赋人权”影响，人们的民生意识开始彰显。影响，人们的民生意识开始彰显。 1905年，孙中山提出了民生主义年，孙中山提出了民生主义“平均地权平均地权” ；1922年，中共二大第一次提出了反帝反封建的民主年，中共二大第一次提出了反帝反封建的民主革命纲领，其中包括彻底的土地革命纲领；革命纲领，其中包括彻底的土地革命纲领；20世纪世纪30年代各革命根据地开展土地革命，保障了红色政年代各革命根据地开展土地革命，保障了红色政权的发展；抗战时期实行减租减息，提高了农民的抗权的

15、发展；抗战时期实行减租减息，提高了农民的抗日和生产积极性；日和生产积极性；1947年，中共制定年，中共制定中国土地法中国土地法大纲大纲，开展土地改革，保证了解放战争的胜利。，开展土地改革，保证了解放战争的胜利。新中国建立初期：全国完成了土地改革，广大农民分到土新中国建立初期：全国完成了土地改革，广大农民分到土地，农村生产力得到解放；国家采取恢复经济的措施，没地，农村生产力得到解放；国家采取恢复经济的措施，没收官僚资本，建立社会主义国营经济、收官僚资本，建立社会主义国营经济、“银元之战银元之战”“”“米米棉之战棉之战”稳定物价、合理调整工商业、使人民生活水平显稳定物价、合理调整工商业、使人民生活

16、水平显著提高，为巩固政权奠定了基础。著提高，为巩固政权奠定了基础。改革开放新时期：十一届三中全会实现了伟大转折，党和改革开放新时期：十一届三中全会实现了伟大转折，党和政府高度重视民生问题。农村实行家庭联产承包责任制，政府高度重视民生问题。农村实行家庭联产承包责任制，城市发展多种所有制经济，改变高度集中的管理体制为以城市发展多种所有制经济，改变高度集中的管理体制为以间接管理为主，宏观调控的管理体制，人民生活水平有显间接管理为主，宏观调控的管理体制，人民生活水平有显著提高。著提高。2. 民生问题的主要表现及原因民生问题的主要表现及原因民生民生主要指人民的基本生存和主要指人民的基本生存和生活状态，以

17、及人民的基本发生活状态，以及人民的基本发展机会、基本发展能力和基本展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况等，具体涉及权益保护的状况等，具体涉及到劳动就业、社会福利、义务到劳动就业、社会福利、义务教育、基本住房、最低生活保教育、基本住房、最低生活保障、社会救助、食品安全、土障、社会救助、食品安全、土地征用、房屋拆迁等方面的内地征用、房屋拆迁等方面的内容。容。我国我国民生民生问题问题主要主要表现表现社会保障水平总体上不高，还社会保障水平总体上不高，还没有实现城乡完全统筹没有实现城乡完全统筹教育发展不够均衡，教育资源教育发展不够均衡，教育资源分配不合理以及教育乱收费分配不合理以及教育乱收费就业的结

18、构性矛盾突出，社会就业的结构性矛盾突出，社会就业压力仍然较大就业压力仍然较大收入分配差距拉大，利益矛盾收入分配差距拉大，利益矛盾加剧加剧 衡量社会保障水平的三个层面：衡量社会保障水平的三个层面： 微观层面微观层面社会成员享受社会保障待遇的高社会成员享受社会保障待遇的高低。低。 中观层面中观层面财政社会保障支出占财政总支出财政社会保障支出占财政总支出的比重。的比重。 宏观层面宏观层面社会保障支出总额占国内生产总社会保障支出总额占国内生产总值（值（GDP）的比重。）的比重。社会保障篇社会保障篇年份年份GDPGDP财政财政支出支出社会保社会保障支出障支出财政社财政社会保障会保障支出支出占占GDPGD

19、P比重比重财政性社会财政性社会保障支出占保障支出占财政比重财政比重 1998844021079822255892.6%5.520009921515156389015113.910.0200313582323686657425574.610.8200518308432894893936384.910.82007257305497511366159725.412.02009335353762352196095666.612.6与主要发达国家的现期比较：与主要发达国家的现期比较： 社会保障城乡差距巨大：保障项目、保障水平、保社会保障城乡差距巨大：保障项目、保障水平、保障覆盖面障覆盖面 四川省乐山市，

20、沐川县武圣乡舟坝电站库区，苦竹村、白凤村等几个村子的孩子，每天都是坐鱼船去学校读书，其中最多的一艘小渔船竟然坐了9个孩子。 浪涛村坐落在浪涛村坐落在山东枣庄市山东枣庄市北部一座周围被当地水泥北部一座周围被当地水泥厂采石炸成了悬崖的山上。厂采石炸成了悬崖的山上。村上的村上的17个孩子每天都个孩子每天都要爬过一道道危险的山岗，要爬过一道道危险的山岗，攀过近攀过近30米高的悬崖，米高的悬崖，才能赶到两公里外的韩庄才能赶到两公里外的韩庄小学上学小学上学 教育篇教育篇 与发达国家相比，教育投入的差距首先表现为与发达国家相比，教育投入的差距首先表现为政府投入不足政府投入不足 公共教育支出占教育总支出的比重

21、偏低公共教育支出占教育总支出的比重偏低 起点不公：起点不公： 教育资源配置不平等教育资源配置不平等 就业不平等就业不平等 收入不平等收入不平等 生活不平等生活不平等 下一代不平等下一代不平等 就业结构性矛盾：就业结构性矛盾： 即求职者的能力，即求职者的能力，跟经济发展、产业跟经济发展、产业结构升级等创造出结构升级等创造出的岗位不相匹配。的岗位不相匹配。 2011年安徽省公务年安徽省公务员 考 试 共 计 招 考员 考 试 共 计 招 考5352人，吸引了人，吸引了18.8万人报名，最万人报名，最热门职位比例高达热门职位比例高达1:834 就业篇就业篇 20032011年国家公务员考试报名形势汇

22、总表年国家公务员考试报名形势汇总表 年份年份职位数职位数招录人数招录人数审核通过审核通过参考人数参考人数最终比例最终比例20035400547512.5万万8760916：120044036757218.2万万12万万15：120055456827131万万29万万35：1200660531028254万万50万万48.6：1200763611272474万万53.5万万42：1200866911378780万万64万万46：12009755613566105.2万万77.5万（阅万（阅卷卷71万）万）58：12010927515526（实（实际际14391）144.3万万人人92.7万万59

23、：12011976316207 收入分配篇收入分配篇 基尼系数基尼系数（Gini coefficient）是）是20世世纪初意大利经济学家基尼根据洛伦茨曲纪初意大利经济学家基尼根据洛伦茨曲线提出的判断线提出的判断分配平等程度分配平等程度的指标，设的指标，设实际收入分配曲线和收入分配绝对平等实际收入分配曲线和收入分配绝对平等曲线之间的面积为曲线之间的面积为A，实际收入分配曲线，实际收入分配曲线右下方的面积为右下方的面积为B。并以。并以A除以（除以（A+B）的商表示不平等程度。这个数值被称为的商表示不平等程度。这个数值被称为基尼系数或称洛伦茨系数。基尼系数或称洛伦茨系数。 国际上通常用基尼系数来判

24、定国际上通常用基尼系数来判定收入分配均等程收入分配均等程度度。基尼系数是界于。基尼系数是界于0-1之间的数值，当基尼之间的数值，当基尼系数为系数为0时，表示绝对平等；基尼系数越大，时，表示绝对平等；基尼系数越大，不均等程度越高；当基尼系数为不均等程度越高；当基尼系数为1时，表示绝时，表示绝对不平等。市场经济国家衡量收入差距的一般对不平等。市场经济国家衡量收入差距的一般标准为：标准为：基尼系数在基尼系数在0.2以下表示绝对平均；以下表示绝对平均；0.2-0.3之间表示比较平均；之间表示比较平均；0.3-0.4之间表之间表示较为合理；示较为合理；0.4-0.5之间表示差距较大；之间表示差距较大；0

25、.5以上说明收入差距悬殊。以上说明收入差距悬殊。 2010 2010年年6 6月月1010日世界银行报告中称日世界银行报告中称：“中国中国1%1%的的家庭掌握了全国家庭掌握了全国41.4%41.4%的财富，成为全球两极分的财富，成为全球两极分化最严重的国家之一。化最严重的国家之一。” 按照国际通行标准，按照国际通行标准，基尼系数超过基尼系数超过0.40.4就超过了警戒线，就可能发生就超过了警戒线，就可能发生动乱。我国基尼系数从改革开放之初的动乱。我国基尼系数从改革开放之初的0.280.28。20102010年年8 8月月6 6日，国家发改委社会发展所所长杨宜日，国家发改委社会发展所所长杨宜勇在

26、一个报告中说：勇在一个报告中说：“早在早在20042004年，全国总体基年，全国总体基尼系数就已经达到尼系数就已经达到0.440.44。现在我国收入分配差距。现在我国收入分配差距仍继续呈扩大之势。仍继续呈扩大之势。”另一种说法，从另一种说法，从19781978年的年的0.160.16增加到现在的增加到现在的0.480.48。北师大李实教授认为，。北师大李实教授认为，现在为现在为0.530.53。 中国社会科学院课题组测算结果为中国社会科学院课题组测算结果为04450445；世；世界银行为界银行为04580458；亚洲开发银行为；亚洲开发银行为047047；中；中国人民大学和香港科技大学的联合调

27、查为国人民大学和香港科技大学的联合调查为053053或或054054之间。之间。占总人口占总人口20%20%最贫困人口占收入或消费的份额最贫困人口占收入或消费的份额只有只有47%47%；而占总人口；而占总人口20%20%最富裕人口占收最富裕人口占收入或消费的份额高达入或消费的份额高达500%500%。世行调查的世行调查的127127个国家中，基尼系数比我国低个国家中，基尼系数比我国低的有的有9494个，高过我国的个，高过我国的2929个，其中个，其中2727个是拉个是拉美和非洲国家。美和非洲国家。 在初次分配中，我国劳动者报酬占在初次分配中，我国劳动者报酬占GDPGDP的比重的比重逐年下降。逐

28、年下降。19901990年占年占534%534%，20062006年为年为40.5%40.5%。 1616年间，下降年间，下降12.9%12.9%；近几年还在下降。但一；近几年还在下降。但一般市场经济国家劳动报酬都要占般市场经济国家劳动报酬都要占GDPGDP的的60%60%以以上。上。 20062006年中国平安董事长的税前收入究达年中国平安董事长的税前收入究达66166616万元。是最穷高管的万元。是最穷高管的1378413784倍。倍。o19921992年年1212月月1818日，日，邓小平邓小平说：说：“如果仅仅是如果仅仅是少数人富有，那就会落到资本主义去了少数人富有，那就会落到资本主义

29、去了”，“到本世纪末就应该考虑这个问题了。我们到本世纪末就应该考虑这个问题了。我们的政策应该是既不能鼓励懒汉，又不能造成的政策应该是既不能鼓励懒汉，又不能造成打打内仗内仗”。19931993年年9 9月月1616日，邓小平又说：日，邓小平又说：“分配的问题大得很。我们讲要防止两极分分配的问题大得很。我们讲要防止两极分化，实际上两极分化自然出现。要利用各种化，实际上两极分化自然出现。要利用各种手段、各种方法、各种方案来解决这些问手段、各种方法、各种方案来解决这些问题。题。少部分人获得那么多财富，大多数少部分人获得那么多财富，大多数人没有，这样发展下去总有一天会出问题。人没有，这样发展下去总有一天

30、会出问题。分配不公，会导致两极分化，到一定时候问分配不公，会导致两极分化，到一定时候问题就会出来题就会出来”。城乡差距城乡差距地区差距地区差距行业差距行业差距民生问题产生的原因民生问题产生的原因二元经济结构造成的城乡差距，特别是城乡教育、二元经济结构造成的城乡差距，特别是城乡教育、医疗卫生、就业、社会保障等差距，是当前民生问医疗卫生、就业、社会保障等差距，是当前民生问题存在的重要因素。题存在的重要因素。 传统理念在经济建设与社会发展的关系传统理念在经济建设与社会发展的关系上，往往注重经济建设，忽视社会建设，上，往往注重经济建设，忽视社会建设，使社会建设相对滞后。使社会建设相对滞后。 政策机制不

31、完善，社会建设的政策机制与市场经政策机制不完善，社会建设的政策机制与市场经济的要求不相符合，难以适应经济社会发展的需要。济的要求不相符合，难以适应经济社会发展的需要。另外，还有几种心态值得注意：另外，还有几种心态值得注意： 一是世俗化的影响。世俗化的含义，指随着现代一是世俗化的影响。世俗化的含义，指随着现代化进程的推进，人们的生活态度越来越现实化和化进程的推进，人们的生活态度越来越现实化和理性化，人们对现实生活的看重程度越来越高，理性化，人们对现实生活的看重程度越来越高，越来越希望在当下就能过上好的生活，这是现代越来越希望在当下就能过上好的生活，这是现代生活一个很重要的特征。生活一个很重要的特

32、征。 二是平等独立意识的增强。人们普遍认为，过上好二是平等独立意识的增强。人们普遍认为，过上好生活不是哪一个特定群体的特权，每个人都有权利生活不是哪一个特定群体的特权，每个人都有权利通过自己的努力过上比较好的生活。中国改革开放通过自己的努力过上比较好的生活。中国改革开放以后，出现了对以往贫困生活的一种强烈的反弹，以后，出现了对以往贫困生活的一种强烈的反弹，人们对于美好生活的追求产生了比较强烈的情绪和人们对于美好生活的追求产生了比较强烈的情绪和渴望的心理。渴望的心理。 三是社会焦虑的情绪。三是社会焦虑的情绪。中国社会中国社会正处在急剧转型时期，社会的变正处在急剧转型时期，社会的变化幅度特别大，社

33、会的整体利益化幅度特别大，社会的整体利益结构在迅速地大洗牌，这就形成结构在迅速地大洗牌，这就形成了种种反差很大的示范效应。一了种种反差很大的示范效应。一夜暴富和一夜之间失业下岗现象夜暴富和一夜之间失业下岗现象同时存在，这就容易使人们产生同时存在，这就容易使人们产生一种急切的心理，惟恐一步赶不一种急切的心理，惟恐一步赶不上就步步赶不上，这样一来，对上就步步赶不上，这样一来，对未来生活的预期就更加强烈了。未来生活的预期就更加强烈了。普遍的焦虑状态，助长了人们对普遍的焦虑状态，助长了人们对现实民生生活状态的一种渴望。现实民生生活状态的一种渴望。 就业是民生之本，教育是民生之基，分配是就业是民生之本，

34、教育是民生之基，分配是民生之源，社保是民生之依，稳定是民生之盾。当民生之源，社保是民生之依，稳定是民生之盾。当前要重点解决就业难、上学难、看病难、购房难以前要重点解决就业难、上学难、看病难、购房难以及物价上涨、食品安全等群众反映突出的问题。及物价上涨、食品安全等群众反映突出的问题。3. 保障和改善民生是推进社会建设的重点保障和改善民生是推进社会建设的重点保障和改善民生是社会建设的价值追求。保障和改善民生是社会建设的价值追求。 保障和改善民生是社会建设的紧迫任务。保障和改善民生是社会建设的紧迫任务。 保障和改善民生是社会建设的根本目的。保障和改善民生是社会建设的根本目的。 三、统筹协调社会利益关

35、系三、统筹协调社会利益关系 社会矛盾运动是推动社会矛盾运动是推动社会发展的基本力量。社会发展的基本力量。加加强社会建设强社会建设，要遵循经济，要遵循经济社会发展的规律，妥善处社会发展的规律，妥善处理人民内部矛盾和其他社理人民内部矛盾和其他社会矛盾，协调好各方面的会矛盾，协调好各方面的利益关系。利益关系。1. 正确处理人民内部矛盾正确处理人民内部矛盾人民内部矛盾是在全体人民人民内部矛盾是在全体人民根本利益一致基础上的矛盾，根本利益一致基础上的矛盾，具体表现在经济、政治和思具体表现在经济、政治和思想文化等各个领域。当前呈想文化等各个领域。当前呈现的新特点：现的新特点： 一是利益矛盾日益凸显。一是利

36、益矛盾日益凸显。 二是矛盾的复杂性增强。二是矛盾的复杂性增强。 三是矛盾朝对抗性演变的三是矛盾朝对抗性演变的可能性有所增强。可能性有所增强。 正确处理人民内部矛盾，要着眼于最大限度增加和正确处理人民内部矛盾，要着眼于最大限度增加和谐因素、减少不和谐因素。谐因素、减少不和谐因素。一是注重从源头上减少矛盾，主动为群众排忧解难。一是注重从源头上减少矛盾，主动为群众排忧解难。二是注重维护群众权益，注重维护社会公平正义。二是注重维护群众权益，注重维护社会公平正义。三是注重做好群众工作，及时了解群众心声和需求。三是注重做好群众工作，及时了解群众心声和需求。四是注重加强和创新社会管理，提高基层群众自治组四是

37、注重加强和创新社会管理，提高基层群众自治组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力。织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力。2. 妥善处理各种利益矛盾妥善处理各种利益矛盾我国我国社会社会利益利益关系关系呈现呈现新特新特点点一是利益主体趋于多样化。一是利益主体趋于多样化。二是利益差距有所扩大。二是利益差距有所扩大。三是利益冲突有所增强。三是利益冲突有所增强。高度重视统筹高度重视统筹协调各种利益协调各种利益关系，妥善处关系，妥善处理各种利益矛理各种利益矛盾。盾。一是健全诉求表达机制。一是健全诉求表达机制。二是健全利益协调机制。二是健全利益协调机制。 三是完善矛盾调处机制。三是完善矛盾调处

38、机制。四是加强权益保障机制。四是加强权益保障机制。3. 维护社会公平正义维护社会公平正义公平正义公平正义是社会各方面的利益关系得到妥善是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，公平和正义得到切实维护与实现。确处理，公平和正义得到切实维护与实现。公平正义的特点：公平正义的特点： 第一，公平正义是历史的。第一，公平正义是历史的。 第二，公平正义是具体的。第二，公平正义是具体的。 第三，公平正义是发展的。第三，公平正义是发展的。维护社会公平正义，必须逐维护社会公平正义，必须逐步建立以步建立以权利公平、机会公权利公平、机会公平、规

39、则公平、分配公平平、规则公平、分配公平为为主要内容的社会公平保障体主要内容的社会公平保障体系，从法律上、制度上、政系，从法律上、制度上、政策上努力营造公平的社会环策上努力营造公平的社会环境，从收入分配、利益调节、境，从收入分配、利益调节、社会保障、公民权利保障、社会保障、公民权利保障、政府施政、执法司法等方面政府施政、执法司法等方面采取落实公平的切实措施，采取落实公平的切实措施，推动社会向公平正义的方向推动社会向公平正义的方向发展。发展。4. 加大收入分配调节力度加大收入分配调节力度 改革开放以来，人民群众总体收入水平在改革开放以来，人民群众总体收入水平在不断提高，但在收入分配领域也存在一些不

40、容不断提高，但在收入分配领域也存在一些不容忽视的问题，忽视的问题，主要表现为主要表现为：城乡之间、地区之：城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距不断扩大；社会收入间、行业之间的收入差距不断扩大；社会收入分配关系尚未理顺，某些领域分配秩序混乱，分配关系尚未理顺，某些领域分配秩序混乱，存在着不规范收入甚至非法收入；社会保障体存在着不规范收入甚至非法收入；社会保障体系还不健全，社会保障覆盖面不足等。系还不健全，社会保障覆盖面不足等。加大收入分配调节力度，促进社会公平的措施加大收入分配调节力度，促进社会公平的措施 一是坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并一是坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并

41、存的分配制度；存的分配制度； 二是初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关二是初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平；系，再分配更加注重公平； 三是努力提高居民收入在国民收入分配中的比重；三是努力提高居民收入在国民收入分配中的比重； 四是逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常四是逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付；增长和支付； 五是规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作五是规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行用，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大的趋势。业和社会成员之间收入

42、差距扩大的趋势。5. 促进基本公共服务均等化促进基本公共服务均等化基本公共服务均等化基本公共服务均等化，就是要确保国家和社会，就是要确保国家和社会制定的基本公共服务政策、确立的基本公共服制定的基本公共服务政策、确立的基本公共服务制度、提供的基本公共服务的机会，对全体务制度、提供的基本公共服务的机会，对全体公民是均等的。促进基本公共服务均等化，就公民是均等的。促进基本公共服务均等化，就是要缩小民生差距、发展差距和贫富差距，减是要缩小民生差距、发展差距和贫富差距，减少社会矛盾而增进社会和谐，根治复杂的经济少社会矛盾而增进社会和谐，根治复杂的经济社会复合问题，为改革发展创造良好的政策环社会复合问题，

43、为改革发展创造良好的政策环境。境。促进促进基本基本公共公共服务服务均等均等化的化的主要主要途径途径 一是转变政府职能，创新一是转变政府职能，创新基本公共服务体制机制。基本公共服务体制机制。 二是加大财政投入，实现基本二是加大财政投入，实现基本公共服务均等化，资金保障是公共服务均等化，资金保障是关键。关键。 三是建立基本公共服务三是建立基本公共服务监测评价体系。监测评价体系。 四、推进社会管理创新四、推进社会管理创新 社会管理是社会建设社会管理是社会建设的重要内容，是维护社会的重要内容，是维护社会和谐稳定的必要条件。加和谐稳定的必要条件。加强和创新社会管理，对于强和创新社会管理，对于实现全面建设

44、小康社会宏实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。治久安具有重大战略意义。社会管理社会管理o是指以政府为主导的包括其他社会组织和公众是指以政府为主导的包括其他社会组织和公众在内的社会管理主体，在法律、法规、政策的在内的社会管理主体，在法律、法规、政策的框架内，通过各种方式对社会领域的各个环节框架内，通过各种方式对社会领域的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。o其其基本任务基本任务包括：协调社会关系、规范社会行包括：协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会为、解决社会问题

45、、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等。公正、应对社会风险、保持社会稳定等。o具有阶段性、复杂性和长期性的特点具有阶段性、复杂性和长期性的特点1. 进行社会管理改革和创新的必要性进行社会管理改革和创新的必要性加强和创新社会管理是构建加强和创新社会管理是构建“和谐社会和谐社会”的需的需要。要。 加强和创新社会管理是解决当前社会问题的需加强和创新社会管理是解决当前社会问题的需要。要。 加强和创新社会管理是发挥国家行政职能的需要。加强和创新社会管理是发挥国家行政职能的需要。 2. 当前社会管理存在的问题当前社会管理存在的问题一是观念上存在重经济建设、轻社会管理，重管理控制、一是观

46、念上存在重经济建设、轻社会管理，重管理控制、轻社会服务，重强势群体利益、轻弱势群体保障；轻社会服务，重强势群体利益、轻弱势群体保障；二是社会管理体制还不健全，存在着政府管理职能越位、二是社会管理体制还不健全，存在着政府管理职能越位、缺位等问题；缺位等问题；三是社会管理法律政策还不完善，存在社会管理立法滞三是社会管理法律政策还不完善，存在社会管理立法滞后、社会管理执法不公等问题；后、社会管理执法不公等问题； 四是社会管理方法还不适应发展需要，存在社会管理过四是社会管理方法还不适应发展需要，存在社会管理过于行政化、社会管理渠道不畅、社会管理体制新旧转化于行政化、社会管理渠道不畅、社会管理体制新旧转

47、化缺位等问题。缺位等问题。3. 提高社会管理科学化水平提高社会管理科学化水平第一，进一步加强和完善党和政府第一，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法益的不正之风，切实维护群众合法权益。权益。第二，进一步加强和完善流动人口和

48、特殊人群管理和服务，第二，进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的人口基础信息库，建立健全人口动态建立覆盖全国人口的人口基础信息库，建立健全人口动态管理机制，完善特殊人群的管理和服务政策。管理机制，完善特殊人群的管理和服务政策。第三，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、第三，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体

49、制。务功能，健全新型社区管理和服务体制。四是进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监四是进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。系，完善应急管理体制。第五，进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管第五，进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。推动社会组织健康有序发展。第六，进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社第六，进

50、一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。会的管理水平，健全网上舆论引导机制。第七，进一步加强和完善思想道德建设，持之以恒推进第七，进一步加强和完善思想道德建设，持之以恒推进社会主义精神文明，建设社会主义核心价值体系，增强社会主义精神文明，建设社会主义核心价值体系，增强全社会的法制意识，深入开展精神之明创建活动，增强全社会的法制意识，深入开展精神之明创建活动，增强社会诚信。社会诚信。提高社会管理水平还应重点抓提高社会管理水平还应重点抓好好“六个结合六个结合”：一是治标管理与治本管理相结合；一是治标管理与治本管理相结合；二是刚性管理与柔性管理相结合；二是刚性管理

51、与柔性管理相结合； 三是社会服务与社会管理相结合；三是社会服务与社会管理相结合； 四是社区管理与社会管理相结合；四是社区管理与社会管理相结合； 五是政府主导与多方参与相结合；五是政府主导与多方参与相结合； 六是科学精神与人文关怀相结合。六是科学精神与人文关怀相结合。 4. 社会管理创新的提出及政府职能的改进社会管理创新的提出及政府职能的改进20042004年年6 6月，党的十六届四中全会提出要月，党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新管理，推进社会管理体制创新”，20072007年党的十七大报告年党的十七大报告又提出要又提出要“建立健全党委领导、政府负

52、责、社会协同、公建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局众参与的社会管理格局”。 社会管理社会管理指国家通过制定一系列的社会政策和法律规指国家通过制定一系列的社会政策和法律规范，对社会组织和社会事务进行规范和引导。包括：培育范，对社会组织和社会事务进行规范和引导。包括：培育和健全社会结构，调整各类社会利益关系；回应社会诉求，和健全社会结构，调整各类社会利益关系；回应社会诉求，化解社会矛盾；维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维化解社会矛盾；维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维护和健全社会内外部环境；以及促进政治、经济、社会、护和健全社会内外部环境；以及促进政治、经济、社会、文

53、化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。社会管理虽然是政府职能的重要组成部分，但是广义的社社会管理虽然是政府职能的重要组成部分，但是广义的社会管理还包括其他主体以及社会自身的管理。会管理还包括其他主体以及社会自身的管理。社会管理创新社会管理创新是指在现有社会管理是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理

54、理念、知识、并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。新目标的活动或者这些活动的过程。进行社会管理创新，应重点解决进行社会管理创新，应重点解决“阶段性特征阶段性特征”，我国社会出现，我国社会出现的的“阶段性特征阶段性特征”有哪些呢？有哪些呢？例例如：如：社会结构发生变化，阶层群社会结构发生变化，阶层群体冲突增加；社会状态活跃，开体冲突增加

55、；社会状态活跃，开放性、流动性问题增多；社会诉放性、流动性问题增多；社会诉求不断提升，维权意识更加强烈；求不断提升，维权意识更加强烈；转型社会价值真空，社会失范引转型社会价值真空，社会失范引发风险。发风险。进行社会管理创新，应重点解决进行社会管理创新，应重点解决“阶段性特征阶段性特征”，其措施：其措施：一是推进流动人口服务管理创新。一是推进流动人口服务管理创新。要公平对待和保护流要公平对待和保护流动人口的合法权益，从就业、居住、就医、子女教育等动人口的合法权益，从就业、居住、就医、子女教育等方面入手，创新管理机制，结合城镇化建设，稳妥推进方面入手，创新管理机制，结合城镇化建设，稳妥推进户籍管理

56、制度的改革，实现城乡一体化和服务全覆盖的户籍管理制度的改革，实现城乡一体化和服务全覆盖的人口管理模式，疏堵有机结合，使流动人口能够全面参人口管理模式，疏堵有机结合，使流动人口能够全面参与并真正融入当地社会生活，从根本上解决流动人口不与并真正融入当地社会生活，从根本上解决流动人口不稳定与不和谐的问题。稳定与不和谐的问题。二是推进特殊人群帮教管理创新。二是推进特殊人群帮教管理创新。要健全对服刑在教人员、要健全对服刑在教人员、刑满释放解教人员、社会闲散人员、吸毒人员及青少年的常刑满释放解教人员、社会闲散人员、吸毒人员及青少年的常态化帮教管控机制，充分发挥基层组织和社会组织的作用。态化帮教管控机制，充

57、分发挥基层组织和社会组织的作用。对特殊人群的帮教管理，应在有利于解决实际困难、促进他对特殊人群的帮教管理，应在有利于解决实际困难、促进他们进步上下功夫，应致力于建构帮助其更好地融入社会的机们进步上下功夫，应致力于建构帮助其更好地融入社会的机制。制。三是推进社会治安重点地区综合治理的创新。三是推进社会治安重点地区综合治理的创新。要将城中村、要将城中村、城乡结合部等地区的治理和城乡规划、地区改造相结合，城乡结合部等地区的治理和城乡规划、地区改造相结合，在完善基础设施、改善生活环境的基础上，健全基层组织、在完善基础设施、改善生活环境的基础上，健全基层组织、延伸公共服务，切实处理好整治、服务、管理和发

58、展的关延伸公共服务，切实处理好整治、服务、管理和发展的关系；要对小旅馆、娱乐、洗浴场所实行耐心指导、重点防系；要对小旅馆、娱乐、洗浴场所实行耐心指导、重点防控、过程监管，完善长效机制，突出指导服务理念。控、过程监管，完善长效机制，突出指导服务理念。四是推进虚拟社会建设管理创新。四是推进虚拟社会建设管理创新。要注重研究互联网的内要注重研究互联网的内在规律和规则，充分运用法律、行政、经济等手段，加强在规律和规则，充分运用法律、行政、经济等手段，加强管理，特别要依法保证互联网健康有序发展。既要把网络管理，特别要依法保证互联网健康有序发展。既要把网络舆情作为听民声、察民意的渠道，又要重视和评估舆情影舆

59、情作为听民声、察民意的渠道，又要重视和评估舆情影响，主动回应社会关切，有效制定互联网管理政策，正确响，主动回应社会关切，有效制定互联网管理政策，正确引导网上舆论，维护网上秩序，营造有利于社会稳定的舆引导网上舆论，维护网上秩序，营造有利于社会稳定的舆论环境。论环境。五是推进社会组织管理服务创新。五是推进社会组织管理服务创新。要致力于对社会组织的要致力于对社会组织的研究，承认社会组织在国家发展与建设中的功能，尤其是研究，承认社会组织在国家发展与建设中的功能，尤其是在社会管理创新中的重要地位和积极作用，并按照社会组在社会管理创新中的重要地位和积极作用，并按照社会组织发展规律进行有效监管，健全和完善相

60、关法规范。织发展规律进行有效监管，健全和完善相关法规范。 社会管理创新的例子：铜陵市撤销街道办事处社会管理创新的例子：铜陵市撤销街道办事处 这个在中国存在了这个在中国存在了50多年的行政派出机构，已彻底从安徽多年的行政派出机构，已彻底从安徽铜陵市消失。民政部基层政权司副司长王金华接受媒体采访时铜陵市消失。民政部基层政权司副司长王金华接受媒体采访时说：说：“（铜陵模式铜陵模式）如果评估效果好，将会在全国推广。）如果评估效果好，将会在全国推广。” 记者谷岳飞从安徽铜陵报道：问记者谷岳飞从安徽铜陵报道：问“铜陵模式铜陵模式”实行一年了，实行一年了，居民的感受如何？露采社区王彩桦说：居民的感受如何？露