第三章 建筑工程发包与承包法规

1、第三章第三章建筑工程发包与承包法规建筑工程发包与承包法规导导 语语v 建筑工程发包、承包，是指经济活动中，作为交易一方的建筑工程发包、承包，是指经济活动中，作为交易一方的建设单位，将需要完成的建筑工程勘察、设计、施工等工建设单位，将需要完成的建筑工程勘察、设计、施工等工作全部或者其中一部分工作交给交易的另一方勘察、设计作全部或者其中一部分工作交给交易的另一方勘察、设计、施工单位去完成，并按照双方约定支付报酬的行为。、施工单位去完成，并按照双方约定支付报酬的行为。v 作用：作用： 可以激发企业活力可以激发企业活力 改变计划经济体制下建筑活动僵化的体制改变计划经济体制下建筑活动僵化的体制 有利于建

2、筑业健康发展有利于建筑业健康发展 有利于建筑市场的活跃和繁荣。有利于建筑市场的活跃和繁荣。本章主要内容本章主要内容u 第一节第一节 建筑工程发包与承包的原则建筑工程发包与承包的原则u 第二节第二节 建筑工程发包建筑工程发包u 第三节第三节 建筑工程承包建筑工程承包u 第四节第四节 法律责任法律责任本章学习重点本章学习重点v 建筑工程发包的方式；建筑工程发包的方式；v 建筑工程总承包制度、联合承包制度和分包建筑工程总承包制度、联合承包制度和分包制度；制度；v 建筑工程发包承包的行为规范；建筑工程发包承包的行为规范；v 对外承包工程的管理制度。对外承包工程的管理制度。第一节第一节 建筑工程发包与承

3、包的原则建筑工程发包与承包的原则 1. 承发包双方依法订立书面合同和全面履行合同义务的承发包双方依法订立书面合同和全面履行合同义务的原则原则 2. 建筑工程发包、承包实行以招标、投标为主，直接发建筑工程发包、承包实行以招标、投标为主，直接发包为辅的原则包为辅的原则 3. 禁止承发包双方采取不正当竞争手段的原则禁止承发包双方采取不正当竞争手段的原则 4.建筑工程合同价款依法约定的原则建筑工程合同价款依法约定的原则第二节第二节 建筑工程发包建筑工程发包v 建筑工程发包的方式建筑工程发包的方式 1. 招标发包。是指建设单位通过招标确定承包单位的一招标发包。是指建设单位通过招标确定承包单位的一种发包方

4、式。招标发包又有两种方式：一种是公开招标种发包方式。招标发包又有两种方式：一种是公开招标发包，发包，另一种是邀请招标。另一种是邀请招标。 2. 直接发包。是指发包方直接与承包方签订承包合同的直接发包。是指发包方直接与承包方签订承包合同的一种发包方式。一种发包方式。采用特定专利技术、专有技术，或者建采用特定专利技术、专有技术，或者建筑艺术造型有特殊要求的建设工程的勘察、设计、施工筑艺术造型有特殊要求的建设工程的勘察、设计、施工，经省、自治区、直辖市建设行政主管部门或有关部门，经省、自治区、直辖市建设行政主管部门或有关部门批准，可以直接发包。批准，可以直接发包。v 建筑工程发包前的准备工作建筑工程

5、发包前的准备工作 建筑工程发包前，大中型建设项目的建设单位须向工程所建筑工程发包前，大中型建设项目的建设单位须向工程所在地的省、自治区、直辖市人民政府行政主管部门或其授权在地的省、自治区、直辖市人民政府行政主管部门或其授权的机构办理报建手续。的机构办理报建手续。v 建筑工程发包的行为规范建筑工程发包的行为规范 1. 发包单位应当将建筑工程发包给合格的承包人发包单位应当将建筑工程发包给合格的承包人 2. 发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项 3. 发包单位及其工作人员不得在发包过程中收受贿赂、回发包单位及其工作人员不得在发包过程中收受贿赂、回扣

6、或者索取其他好处扣或者索取其他好处 4. 发包单位应当依照法律、法规规定的程序和方式进行招发包单位应当依照法律、法规规定的程序和方式进行招标并接受有关行政主管部门的监督标并接受有关行政主管部门的监督 5. 发包人不得将建筑工程肢解发包发包人不得将建筑工程肢解发包 6. 发包人不得向承包人指定购入用于建筑工程的建筑材料发包人不得向承包人指定购入用于建筑工程的建筑材料、建筑构配件和设备或指定生产厂、供应商、建筑构配件和设备或指定生产厂、供应商第三节第三节 建筑工程承包建筑工程承包v 建筑工程总承包制度建筑工程总承包制度v 在建筑工程总承包中，有以下两种情况：在建筑工程总承包中，有以下两种情况： 1

7、. 全部建筑工程的总承包。即建筑工程的发包单位将建全部建筑工程的总承包。即建筑工程的发包单位将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购和试运行一并发筑工程的勘察、设计、施工、设备采购和试运行一并发包给一个工程总承包单位，由总承包单位直接向发包单包给一个工程总承包单位，由总承包单位直接向发包单位负责。位负责。 2. 分项总承包。即建筑工程的发包单位将建筑工程勘察分项总承包。即建筑工程的发包单位将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位。程总承包单位。建筑工程联合承包制度建筑工程联合承包制度v 前提条件前提条件：大型建筑工

8、程或者是结构复杂的建筑大型建筑工程或者是结构复杂的建筑工程。工程。v 责任分担：责任分担：共同承包的各方对承包合同的履行应共同承包的各方对承包合同的履行应承担连带责任。承担连带责任。v 高低资质：高低资质：在联合承包过程中，如果企业资质等在联合承包过程中，如果企业资质等级不同，要按照资质等级低的业务许可范围来承级不同，要按照资质等级低的业务许可范围来承包工程。包工程。v 不同类别资质联合承包不同类别资质联合承包：两个以上资质类别不同两个以上资质类别不同的承包单位实行联合承包的，应当按照联合体的的承包单位实行联合承包的，应当按照联合体的内部分工，各自按资质类别及等级的许可范围承内部分工，各自按资

9、质类别及等级的许可范围承担工程。担工程。建筑工程分包制度建筑工程分包制度v 含义含义：总承包单位将其所承包工程中的专业工程或者劳务总承包单位将其所承包工程中的专业工程或者劳务作业发包给其他承包单位完成的活动。作业发包给其他承包单位完成的活动。v 分包的资质管理分包的资质管理 （1）施工总承包企业）施工总承包企业 获得施工总承包资质的企业，可以对工程实行施工总承获得施工总承包资质的企业，可以对工程实行施工总承包或者对主体工程实行施工承包。包或者对主体工程实行施工承包。 （2）专业承包企业）专业承包企业 获得专业承包资质的企业，可以承接施工总承包企业分获得专业承包资质的企业，可以承接施工总承包企业

10、分包的专业工程或者建设单位按照规定发包的专业工程。包的专业工程或者建设单位按照规定发包的专业工程。 （3）劳务分包企业）劳务分包企业 获得劳务分包资质的企业，可以承接施工总承包企业或获得劳务分包资质的企业，可以承接施工总承包企业或者专业承包企业分包的劳务作业。者专业承包企业分包的劳务作业。对分包单位的认可对分包单位的认可v 建筑法第二十九条规定：建筑法第二十九条规定：“除总承包合同中除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。约定的分包外，必须经建设单位认可。”v 认可分包单位与指定分包单位是不同的。认可分包单位与指定分包单位是不同的。 认可是在总承包单位已经作出选择的基础上进行确认可是在

11、总承包单位已经作出选择的基础上进行确认认 指定则是首先由建设单位作出选择。指定则是首先由建设单位作出选择。v 工程建设项目施土招标投标办法工程建设项目施土招标投标办法第第66条规定条规定：“招标人不得直接指定分包人。招标人不得直接指定分包人。”建筑工程承包的行为规范建筑工程承包的行为规范v 建设单位不得直接指定分包工程承包人。任何单位和个人建设单位不得直接指定分包工程承包人。任何单位和个人不得对依法实施的分包活动进行干预。不得对依法实施的分包活动进行干预。v 承包单位及其工作人员不得利用向发包单位及其工作人员承包单位及其工作人员不得利用向发包单位及其工作人员行贿、提供回扣或者给予其他好处等不正

12、当手段承揽工程行贿、提供回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽工程。v 禁止转让、出借企业资质证书或者以其他方式允许他人以禁止转让、出借企业资质证书或者以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程。本企业名义承揽工程。v 禁止将承包的工程进行违法分包。禁止将承包的工程进行违法分包。 v 禁止建筑工程转包。禁止建筑工程转包。 转包转包：承包单位不行使承包者的管理职能，将所承包承包单位不行使承包者的管理职能，将所承包的工程完全转手给他人承包的行为。的工程完全转手给他人承包的行为。 转包的形式有两种：一种是承包单位将其承包的全部转包的形式有两种：一种是承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人；另一种是承包单

13、位将其承包的建筑工程转包给他人；另一种是承包单位将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义发包给他人即变相的全部工程肢解以后以分包的名义发包给他人即变相的转包。转包。 对外承包工程对外承包工程v 对外承包工程，是指中国的企业或者其他单位（以下统称单对外承包工程，是指中国的企业或者其他单位（以下统称单位）承包境外建设工程项目（以下简称工程项目）的活动。位）承包境外建设工程项目（以下简称工程项目）的活动。v 申请对外承包工程资格，应当具备下列条件：申请对外承包工程资格，应当具备下列条件： （1）有法人资格，工程建设类单位还应当依法取得建设主管）有法人资格，工程建设类单位还应当依法取得建设主管部门或者其他有关部门颁发的特级或者一级（甲级）资质证部门或者其他有关部门颁发的特级或者一级（甲级）资质证书；书； （2）有与开展对外承包工程相适应的资金和专业技术人员，）有与开展对外承包工程相适应的资金和专业技术人员，管理人员中至少管理人员中至少2人具有人具有2年以上从事对外承包工程的经历；年以上从事对外承包工程的经历； （3）有与开展对外承包工程相适应的安全防范能力；）有与开展对外承包工程相适应的安全防范能力； （4）有保障工程质量和安全生产的规章制度，最近）有保障工程质量和安全生产的规章制度，最近2年内没年内没有发生重大工程质量问题和较大事故以上的生产安全事故；有发生重大工程