第二章 工程建设程序法规

1、第二章第二章 工程建设工程建设程序法规程序法规第二章第二章 工程建设程序法规工程建设程序法规v第一节第一节 工程建设基本程序概述工程建设基本程序概述v第二节第二节 我国基本建设程序我国基本建设程序第二章第二章 工程建设程序法规工程建设程序法规第一节第一节 工程建设基本程序概述工程建设基本程序概述v一、工程建设项目的概念一、工程建设项目的概念土木建筑工程、线路管道和设备安装工程、建筑土木建筑工程、线路管道和设备安装工程、建筑装修工程等工程项目的新建、扩建和改建，是形装修工程等工程项目的新建、扩建和改建，是形成固定资产的基本生产过程及其与相关联的其他成固定资产的基本生产过程及其与相关联的其他建设工

2、程的总称。建设工程的总称。分为基本建设项目和更新改造项目分为基本建设项目和更新改造项目 第二章第二章 工程建设程序法规工程建设程序法规第一节第一节 工程建设基本程序概述工程建设基本程序概述一、工程建设项目的概念一、工程建设项目的概念基本建设项目基本建设项目v生产性建设项目：生产性建设项目：50005000万万v非生产性建设项目：非生产性建设项目：30003000万万更新改造项目更新改造项目v生产性更新改造项目：生产性更新改造项目：50005000万万v非生产性更新改造项目：非生产性更新改造项目：30003000万万第二章第二章 工程建设程序法规工程建设程序法规第一节第一节 工程建设基本程序概述

3、工程建设基本程序概述二、项目建设基本程序的概念二、项目建设基本程序的概念是指根据工程项目建设全过程中各项工作必须遵是指根据工程项目建设全过程中各项工作必须遵循的法定程序。具体的说是从工程项目从投资意循的法定程序。具体的说是从工程项目从投资意向、投资机会的选择、项目决策、设计、施工到向、投资机会的选择、项目决策、设计、施工到竣工验收投入生产的整个建设过程中，各项工作竣工验收投入生产的整个建设过程中，各项工作先后衔接的顺序。先后衔接的顺序。第二节第二节 我国基本建设程序我国基本建设程序v以国家投资政府投资项目为对象以国家投资政府投资项目为对象工程建设前期阶段工程建设前期阶段- -决策分析决策分析工

4、程建设准备阶段工程建设准备阶段工程建设实施阶段工程建设实施阶段工程建设竣工验收与保修阶段工程建设竣工验收与保修阶段生产、使用与后评价阶段生产、使用与后评价阶段第二节第二节 我国基本建设程序我国基本建设程序一、工程建设前期阶段一、工程建设前期阶段- -决策分析决策分析 v投资意向、市场研究与投资机会分析、决策投资意向、市场研究与投资机会分析、决策分析分析 v项目建议书项目建议书v可行性研究可行性研究 第二节第二节 我国基本建设程序我国基本建设程序（1 1）项目建议书）项目建议书v投资机会分析结果文字化后形成的书面文件。确定拟建项目投资机会分析结果文字化后形成的书面文件。确定拟建项目必要性和是否具

5、备建设条件及拟建规模。必要性和是否具备建设条件及拟建规模。v项目建议书的主要内容项目建议书的主要内容1 1、项目法人是谁；、项目法人是谁；2 2、为什么要建设这个项目，其建设的必要性和依据是什么；、为什么要建设这个项目，其建设的必要性和依据是什么；3 3、建设内容及规模是什么，包括产品方案的设想；、建设内容及规模是什么，包括产品方案的设想；4 4、建设条件是否成熟，包括资源情况、协作关系等、建设条件是否成熟，包括资源情况、协作关系等5 5、投资估算和资金筹措方案；、投资估算和资金筹措方案；6 6、简单经济评价和分析。、简单经济评价和分析。 v审批权限审批权限所有大中型和限额以上项目（所有大中型

6、和限额以上项目（2 2亿元以上项目）亿元以上项目）地方投资安排的非生产性大中型基本建设项目地方投资安排的非生产性大中型基本建设项目企业横向联合投资的大中型基本建设项目企业横向联合投资的大中型基本建设项目小型和限额以下项目小型和限额以下项目第二节第二节 我国基本建设程序我国基本建设程序第二节第二节 我国基本建设程序我国基本建设程序1 1、总论、总论2 2、建设条件、建设条件3 3、市场预测、市场预测4 4、建设地址选择方案、建设地址选择方案5 5、主要建设内容及规模和产、主要建设内容及规模和产品方案、技术方案等品方案、技术方案等6 6、环境保护、环境保护7 7、劳动定员及培训计划、劳动定员及培训

7、计划8 8、投资估算及资金来源和构成、投资估算及资金来源和构成9 9、财务评价和国民经济评价、财务评价和国民经济评价1010、结论及建议、结论及建议 （2 2）可行性研究）可行性研究 可研报告主要阐述项目在技术上是否可行和经济可研报告主要阐述项目在技术上是否可行和经济是否合理，反映出投入与产出的关系，一般说产出大是否合理，反映出投入与产出的关系，一般说产出大于投入则项目可行，反之，则不可行。于投入则项目可行，反之，则不可行。可行性研究报告的主要内容可行性研究报告的主要内容：第二节第二节 我国基本建设程序我国基本建设程序v项目建议书项目建议书审批审批可行性研究可行性研究审批审批立项立项第二节第二

8、节 我国基本建设程序我国基本建设程序二、工程建设准备阶段二、工程建设准备阶段v规划规划v征地征地v拆迁拆迁v报建报建v工程发包与承包工程发包与承包第二节第二节 我国基本建设程序我国基本建设程序二、工程建设准备阶段二、工程建设准备阶段（1 1）规划）规划v选址意见书选址意见书v建设用地规划许可证建设用地规划许可证v建设工程规划许可证建设工程规划许可证v建设用地规划许可证：建设用地规划许可证：建设单位在向土地管理建设单位在向土地管理部门申请征用、划拨土部门申请征用、划拨土地前，经城市规划行政地前，经城市规划行政主管部门确认建设项目主管部门确认建设项目位置和范围符合城市规位置和范围符合城市规划的法定

9、凭证，是建设划的法定凭证，是建设单位用地的法律凭证。单位用地的法律凭证。v建设工程规划许可证：建设工程规划许可证：城市规划行政主管部城市规划行政主管部门依法核发的，确认门依法核发的，确认有关建设工程符合城有关建设工程符合城市规划要求的法律凭市规划要求的法律凭证。证。 第二节第二节 我国基本建设程序我国基本建设程序二、工程建设准备阶段二、工程建设准备阶段（2 2）征地）征地 依据依据中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法：农村和：农村和城市郊区的土地属于农民集体所有，其余的土地城市郊区的土地属于农民集体所有，其余的土地都归国家所有。都归国家所有。v农民集体所有土地必须先由国家征用取得。

10、农民集体所有土地必须先由国家征用取得。v投资者通过投资者通过出让出让和和划拨划拨方式从国家取得土地使用权方式从国家取得土地使用权第二节第二节 我国基本建设程序我国基本建设程序二、工程建设准备阶段二、工程建设准备阶段（3 3）拆迁）拆迁拆迁：在城市进行工程建设，拆迁：在城市进行工程建设，往往要对建设用地上的原有房往往要对建设用地上的原有房屋和附属物进行拆迁。屋和附属物进行拆迁。拆迁前须申请拆迁前须申请房屋拆迁许可证房屋拆迁许可证，并与被拆迁人签订书面协议，并与被拆迁人签订书面协议，对被拆迁人进行对被拆迁人进行补偿、安置。补偿、安置。 第二节第二节 我国基本建设程序我国基本建设程序二、工程建设准备

11、阶段二、工程建设准备阶段（4 4）报建）报建：向当地建设行政主管部门申请：向当地建设行政主管部门申请第二节第二节 我国基本建设程序我国基本建设程序二、工程建设准备阶段二、工程建设准备阶段（5 5）工程发包与承包）工程发包与承包v依据依据中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法v建设单位选择勘察设计单位、施工单位都应建设单位选择勘察设计单位、施工单位都应采用招标投标方式。采用招标投标方式。第二节第二节 我国基本建设程序我国基本建设程序三、工程建设实施阶段三、工程建设实施阶段（1 1）工程设计）工程设计v初步设计初步设计v技术设计技术设计v施工图设计施工图设计第二节第二节 我国基本建设程序

12、我国基本建设程序三、工程建设实施阶段三、工程建设实施阶段（2 2）施工准备）施工准备v施工单位技术、物质准备施工单位技术、物质准备v取得施工许可证取得施工许可证v工程施工工程施工施工许可证的申领施工许可证的申领v工程开工前应由工程开工前应由建设单位建设单位向当向当地建设局申领施工许可证，投地建设局申领施工许可证，投资资3030万元以下或建筑面积万元以下或建筑面积300300以下不需申领以下不需申领v申领条件：申领条件：P43P43v建设单位应当自领取施工许可建设单位应当自领取施工许可证之日起证之日起3 3个月内开工。因故个月内开工。因故不能按期开工的须申请延期。不能按期开工的须申请延期。第二节

13、第二节 我国基本建设程序我国基本建设程序三、工程建设实施阶段三、工程建设实施阶段（3 3）工程施工）工程施工必须严格按照批准的设计文件、施工合同和国家现行的施必须严格按照批准的设计文件、施工合同和国家现行的施工及验收规范进行工程建设项目施工。不得擅自变更。工及验收规范进行工程建设项目施工。不得擅自变更。 施工管理的主要内容施工管理的主要内容施工调度施工调度施工安全施工安全文明施工文明施工环境保护环境保护第二节第二节 我国基本建设程序我国基本建设程序四、工程建设竣工验收与保修阶段四、工程建设竣工验收与保修阶段竣工竣工：工程项目按设计要求全部建成，并按：工程项目按设计要求全部建成，并按规定将工程内

14、外全部清理完毕的过程。规定将工程内外全部清理完毕的过程。期内保修期内保修：实行质量保修制度。承包方向建：实行质量保修制度。承包方向建设方出具质量保证书。设方出具质量保证书。第二节第二节 我国基本建设程序我国基本建设程序五、生产、使用与后评价阶段五、生产、使用与后评价阶段v后评价，是指在建设项目营运使用一段时后评价，是指在建设项目营运使用一段时间后，对项目的前期工作、实施情况及营间后，对项目的前期工作、实施情况及营运情况进行的再评价。运情况进行的再评价。v总结在建设过程中所涉及的部门及需要取得总结在建设过程中所涉及的部门及需要取得的批准证书的批准证书私人投资项目建设程序私人投资项目建设程序【补充

15、】违反建设程序的处罚v1.1.案件事实：经石家庄市建设局调查，案件事实：经石家庄市建设局调查，“东东方润龙方润龙”在工程开工前，未向建设行政主管在工程开工前，未向建设行政主管部门报送施工图设计文件审查，未办理质量部门报送施工图设计文件审查，未办理质量监督手续，未取得施工许可。监督手续，未取得施工许可。v处理结果：处理结果：20032003年年9 9月，石家庄建设局责令月，石家庄建设局责令“东方润龙东方润龙”停工，限停工，限3030日内补办开工手续，日内补办开工手续，处以处以4040万元罚款。万元罚款。【补充】违反建设程序的处罚v2.2.案件事实：经唐山市建设局调查，路南房案件事实：经唐山市建设局调查，路南房地产开发公司在办理完施工图设计文件审查、地产开发公司在办理完施工图设计文件审查、质量监督、安全监督等手续，具备施工许可质量监督、安全监督等手续，具备施工许可条件后，未取得施工许可证，擅自开工建设。条件后，未取得施工许可证，擅自开工建设。v处理结果：处理结果：20032003年年7 7月，唐山市建设局责令该月，唐山市建设局责令该开发公司停止施工，限期改正，并处以开发公司停止