《建设工程项目安全环保管理手册》编制说明与解读(20110325)

1、规范工程安全管理规范工程安全管理 降低项目事故风险降低项目事故风险建设工程项目安全环保管理手册建设工程项目安全环保管理手册编写说明与解读编写说明与解读20112011年年3 3月月2主 要 内 容制订手册的必要性一手册编写说明二手册内容解读三下一步的工作方向四3一、制订手册的必要性 一直以来，工程项目建设过程都存在着高风险，频发的生产安全事故主要有“六大伤害” 。 据统计，2010年建设项目事故同比增长30%。 在国务院新闻办公室2011年2月25日举行的新闻发布会上，国家安全监管总局新闻发言人黄毅指出：近年来建筑施工领域生产安全事故有上升的趋向。项目建设作为矿山采掘之后的第二大危险行业的状况

2、一时还难以改变。 2010年，在我国工程项目建设过程中，曾发生了多起重、特大安全事故。内部形势外部形势国家安全生产监督管理总局党组成员兼总工程师、新闻发言人 黄毅必要性4内部形势外部形势典型事故案例1： 3.13 3.13 深圳南山区某工程防护棚深圳南山区某工程防护棚坍塌事故坍塌事故 2010年3月13日下午15时27分，深圳市南山区向南路汉京峰景苑工程发生一起建筑施工安全事故。该工程第23层的防护棚发生坍塌，造成9人死亡、1人重伤。一、制订手册的必要性必要性5典型事故案例2： 上海上海11.1511.15火灾事故火灾事故 2010年11月15日，上海市静安区胶州路728号一幢28层的教师公寓

3、发生重大火灾，造成49人死亡。事故主要原因：工人焊接作业消防安全措施不完善。一、制订手册的必要性内部形势外部形势必要性6内部形势外部形势u 在很多建设工程项目发生的安全事故中，主要责任单位都是承包方、施工单位，但事故同时也暴露了投资方、建设方存在以下问题：1、安全环保合规性手续不全，项目违规，部分新、改、扩建项目没有严格执行“三同时”的安全规定；例如:安全设施没有经过验收，项目就投入运行、运营，风险长期存在，难以消除。2、没有落实自身的安全责任，对参建单位的要求、监督管理不到位。一、制订手册的必要性必要性7内部形势外部形势u当前，国际、国家、公众对安全环保越来越关注，问责也越来越严。事故给企业

4、带来的不良影响主要有以下三个方面：1、经济损失2、问责3、声誉和公信力的减弱、丧失u不管哪一点，都是我们企业应认真面对、极力避免的。一、制订手册的必要性必要性81215234968010203040506070802006年年2007年年2008年年2009年年2010年年新改扩建项目数量指数 (新改扩建项目数量)集团2006年以来新改扩建项目数量变化趋势u中粮集团作为世界500强之一，旗下拥有7家上市公司，首先面临着形象公众化、管理透明化、监督社会化的新要求；其次，集团近几年处在转型期，新建、改建、扩建项目大幅增长。u就地产板块而言，我们已经开始从以前的一个城市单项目运作向多项目运作转变，项

5、目数量增长很快。 内部形势外部形势一、制订手册的必要性必要性836342644852401002003004005006002006年2007年2008年2009年集团2006年以来下属企业数量变化趋势9u集团在实施“全产业链粮油食品企业、全服务链城市综合体”战略的形势下，未来几年，对新项目的投入将进一步加大，产能将得以快速提升。u预计在今后几年内，集团新建、改建、扩建项目总数将超过200项，总投资近千亿元。u仅就地产酒店板块而言，按照目前的发展战略，中粮集团将投资建设大悦城近30个，在全国数十个城市布局谋发展。u随着建设工程项目的大幅增长，我们的系统在增大，危险点也随之大幅增长，提高建设工程

6、项目的安全管理水平，降低风险，防范事故将成为未来集团安全环保工作的重中之重。 内部形势外部形势一、制订手册的必要性必要性10u目前我们处在什么阶段？ 内部形势外部形势工程的进步，强化工程的进步，强化技术装备、设施和技术装备、设施和工艺安全达标工艺安全达标建立全面系统建立全面系统HSE管理体系制度管理体系制度技术改造及技术改造及标准标准综合管理综合管理体系制度体系制度安全文化安全文化领导及全体员工形领导及全体员工形成共同理念、目标、成共同理念、目标、承诺与行为承诺与行为时时 间间事故发生风险事故发生风险ABCA+A+B+一、制订手册的必要性必要性11 内部形势外部形势一、制订手册的必要性必要性u

7、集团家大业大，这些年来，每年都有事故发生。 2006年至今，集团每年都有1-2起死亡事故。u承包商事故多发。 2009年，集团下属单位共发生承包方事故4起，死亡6人。12 内部形势外部形势一、制订手册的必要性必要性u通过历次安全检查发现，在建设工程项目中仍然不同程度存在各类隐患，有些还比较普遍。违章用电孔洞无防护临边无防护违章作业13u在建设工程项目的安全环保管理中，存在什么实际问题？我们的项目管理团队建设较晚，项目安全管理力量相对薄弱，对相关单位的要求、监督、管理不严。目前，我们的项目管理人员依据国家、地方、行业的法规标准进行项目安全环保管理，但这些安全环保法规、标准比较零乱，我们还没有实现

8、建设工程项目安全环保管理的系统化、规范化、标准化。身在一线的工作人员，都普遍存在一些难题，经常会问：怎么管？执行什么规定？参照什么标准？因此，明确管理要求，给项目管理人员明确一套系统的项目安全管理标准、规范，提供一个指引、支持，是我们亟待解决的一个实际问题。 内部形势外部形势一、制订手册的必要性必要性14 内部形势外部形势一、制订手册的必要性必要性u我们最缺少什么，需要补什么？在建设工程项目的管理方面，我们最急需的是一个纲领性、系统化、具有指导性和可操作性的规范。因此，推出一套有关建设工程项目的安全环保工作规范、标准（即手册）是一件非常紧迫的工作，也是一件非常有价值、有意义的工作。手册软件辅助

9、系统工程项目安全环保监督管理15主 要 内 容制订手册的必要性一手册编写说明二手册内容解读三下一步的工作方向四16u集团办安全环保部自2010年9月底下定决心，启动了建设工程项目安全环保管理手册的编制和“建设工程项目安全环保辅助软件系统”的开发工作，组织外部专家、中粮地产、中国粮油、科研基地、油脂部等单位的安全环保管理人员及项目一线的工作人员进行了深入的讨论，着手编写。二、手册编写说明启动u参与手册编写的人员有：王宇航、刘结友、陈攀、曹高峰、唐生、周进军、王志伟、祝勃、黄国伟、宋宝红等。17u建设工程项目安全环保管理手册经历了从薄到厚、从厚到薄的一个过程。确定大纲之后，集团办安全环保部要求编写

10、组尽量做到全面；手册成型之后，为了使其简洁明了，以便于在实际工作中操作执行，编写组对内容、结构又反复进行了研讨、调整、衔接和大刀阔斧的删减。二、手册编写说明编写过程u编写组克服了重重困难，既要做好本职工作，又要确保按时保质完成手册的编写，历时数月，多方求证，十易其稿，在本次会议上推出。u手册凝聚了集体的智慧、心血，也磨练了我们的每一位参与者。18u从一开始，集团办安全环保部就确定了“必须兼顾系统性、指导性、可操作性，覆盖工程项目建设的全过程，尽量言简意赅、通俗易懂、图文并茂”的原则 。手册必须结合中粮发展的实际，既要考虑到生产项目、又要兼顾商业、住宅项目。管什么？u立足于解决工程项目建设中安全

11、环保监督管理的三个问题：怎么管？标准是什么？二、手册编写说明定位u三个“明确”：明确目标、明确管控要点、明确监督管理标准手册编写的原则19二、手册编写说明框架设计u集团办安全环保部确定了手册编写总原则之后，编写小组依据国家有关安全健康与环境保护的法律、法规及集团有关安全环保工作的规定，借鉴外部先进的安全环保管理经验，结合集团工程建设项目实际，就框架设计进行了反复讨论和修改，最后定为两大部分：第一部分，要重点解决管什么、怎么管的问题，把工程项目建设全过程的安全环保管控要点提炼出来，尽量通过简洁的文字告诉项目一线的管理人员，以便于贯彻执行。第二部分，结合当前工程项目的实际，明确一套比较系统的现场安

12、全环保工作标准，以便于我们的管理人员参照、查询，去监督、督促施工单位、监理单位落实责任、做好日常安全管理。20二、手册编写说明u手册贯穿了工程项目建设的全过程，明确了各阶段的安全管理要点和要求。u适用于集团及下属各单位投资并负责管理的建设工程项目，用于指导和规范集团下属各单位新、改、扩建设工程项目的安全环保管理工作。框架设计立项、可研、审查、审批项目招、评标、签订合同 施工建设竣工验收、试运、投产、交付使用贯穿整个项目建设过程21主 要 内 容制订手册的必要性一手册编写说明二手册内容解读三下一步的工作方向四22三、手册内容解读项目安全项目安全管理基本管理基本要求要求项目现场项目现场安全文明安全

13、文明施工管理施工管理标准标准1-目标2-机构设置与人员配备3-制度体系4-教育培训5-安全环保风险辨识与隐患排查6-对各参建单位的监督管理7-施工过程安全管理8-试生产（试营业）安全管理9-安全环保合规性10-应急与事故管理11-安全环保资料、记录管理1-现场文明施工管理标准2-临时安全防护管理标准3-施工机械安全管理标准4-临时用电安全管理标准5-消防安全管理标准6-临时支撑系统安全管理标准n模板工程n卸料平台n脚手架手册解决管什么、怎么管的问题解决执行标准的问题为何要如此设计?23三、手册内容解读（一）安全生产目标：（1）不发生四级以上生产安全责任事故；（2）不发生直接经济损失超过10万元

14、的机械、设备事故；（3）不发生直接经济损失超过10万元或过火面积超过100m2的火灾事故；（4）不发生负主要责任的交通死亡事故。（二）环保目标：主要污染物排放符合国家和地方标准，不发生四级及以上环境污染事故。1、为什么明确如下项目安全环保目标？有何考虑？项目安全管理基本要求u2011年，中粮地产在对下属即将开工建设项目的目标责任书进行二级评审时，已经明确要求项目把上述目标作为考核的目标之一。u目标责任书一旦签订、生效，便有了约束力。例如：24三、手册内容解读（一）项目部安全环保管理机构与人员配备要求（1）对决策指挥机构（安全保证）的要求（2）对监督管理人员（安全监督）的要求（二）对施工单位安全

15、环保管理机构与人员配备的要求（三）对监理单位安全环保管理人员配备要求2、为何明确项目安全环保管理机构及人员配备的要求？项目安全管理基本要求3、为何明确项目安全环保管理制度体系的要求？手册对项目建设单位、施工单位、监理单位必须建立健全的安全环保管理制度提出了要求。没有制度、流程，安全环保管理难以规范，也无法约束各类人员的不安全行为。25三、手册内容解读n 出于以下考虑：建设方若要降低自身的事故风险，必须用合同、协议来约束好各参与项目建设的单位，使其落实好自身责任。提不提要求、要求严格与否，都会导致最终结果的巨大差异。施工建设过程时间长，如果管理不到位，将会导致隐患、问题层出不穷，安全便失去了保障

16、。因此，手册着重描述了建设过程要管好的对象: 单位及人员 危险品 设备、设施 技术方案及保障措施 各类危险作业4、对各参建单位的监督管理和对施工建设过程的管理是手册描述的重点。项目安全管理基本要求26三、手册内容解读项目安全管理基本要求5、试生产（试营业）n主要针对有关生产、商业的新、改、扩建项目，对试生产（试营业）阶段提出安全管理要求，明确要点。主要内容包括：应具备的基本条件指挥、组织机构试生产（试营业）方案检查、监控、改进验收、总结n试生产（试营业）的安全环保管理是项目安全管理的重点之一。27三、手册内容解读项目安全管理基本要求6、安全环保合规性n本节的目的是要明确告知建设工程项目的管理人

17、员在整个过程中必须取得哪些政府部门、上级要求的必须取得的合法性手续，使得我们的工程项目建设合法、合规。具体的合规性控制分为8个方面：安全生产环境保护职业健康食品安全节能减排消防安全防雷装置特种设备避免项目的违法、违规建设是我们作为建设方要高度重视的问题。28三、手册内容解读现场安全文明施工管理标准1-现场文明施工管理标准2-临时安全防护管理标准3-施工机械安全管理标准4-临时用电安全管理标准5-消防安全管理标准6-临时支撑系统安全管理标准n本部分的内容主要依据建筑行业的安全环保法规标准，结合了多年来建筑行业多发性事故的实际，同时也对照了北京市等地方标准（部分内容在项目中也有实践），还参考、借鉴

18、了其他行业的一些经验、作法。本部分内容提供了一些示意图给项目管理人员作参考，是一套施工现场的安全技术标准。n本部分分六节明确了整个工程项目建设过程中的六大安全文明施工重点。第1节偏重于现场安全文明施工整体规划、布置，第2节至第6节分不同专业明确了现场施工过程中的安全技术标准。如果真正落实到位则可有效防范事故29三、手册内容解读现场安全文明施工管理标准当前，我们面临一个比较现实的问题：如果专业管理人员不清楚标准的要求，就很难去监督管理与我们合作的参建单位，底气不足，没有把握，不敢要求，这是以前一直存在的实际问题。我们在以往的检查中发现：现场一线的专兼职人员一是不知怎么管，二是怕说错而不敢管。n手

19、册有针对性地列出重点的现场安全技术标准，可为我们项目管理者（包括安全管理人员）提供可参照的标准，以便于在实际工作中，及时发现现场存在的具体问题和不足，从而更好地发挥我们自身协调、监督、管理的安全责任。30三、手册内容解读现场安全文明施工管理标准需要特别强调说明的问题n 冲突问题按照从严不从宽的原则执行一般来说，企业标准应严于地方标准，地方标准应严于国家标准，国家标准应严于国际标准。在不违反国家法规标准的前提下，地方法规标准之间可能存在冲突。结合实际，选择安全系数更高的标准执行。31主 要 内 容制订手册的必要性一手册编写说明二手册内容解读三下一步的工作方向四32u“建设工程项目安全环保辅助软件系统” 是规范集