安全生产事故隐患排查治理体系建设课程PPT课件

1、安全发展安全发展 预防为主预防为主1安全生产事故隐患排查治理体系建设课程安全生产事故隐患排查治理体系建设课程临沂市安全生产监督管理局临沂市安全生产监督管理局2022-3-14 安全发展安全发展 预防为主预防为主2临沂市安全生产监督管理局临沂市安全生产监督管理局2022-3-14 1.风险的概念：风险可以理解为在风险的概念：风险可以理解为在特定条件下，某一危害事件发生的特定条件下，某一危害事件发生的概率与危害后果的组合。概率与危害后果的组合。 2.风险的构成要素：风险因素、风风险的构成要素：风险因素、风险事件、风险损失，以及他们之间险事件、风险损失，以及他们之间的关系。的关系。第一节第一节 风险

2、、危险、隐患风险、危险、隐患安全发展安全发展 预防为主预防为主3临沂市安全生产监督管理局临沂市安全生产监督管理局2022-3-14 风险因素：是指能够增加或引起风险事件发风险因素：是指能够增加或引起风险事件发生频率和大小的因素。生频率和大小的因素。 风险事件：是直接造成损失或损害的风险条风险事件：是直接造成损失或损害的风险条件，它是酿成事故和损失的直接原因和条件。件，它是酿成事故和损失的直接原因和条件。 风险损失：风险控制与管理中的损失不同于风险损失：风险控制与管理中的损失不同于一般损失，它是风险的结果，是风险承担者不一般损失，它是风险的结果，是风险承担者不远看到的后果，是指非故意的、非计划的

3、经济远看到的后果，是指非故意的、非计划的经济价值的减少。价值的减少。第一节第一节 风险、危险、隐患风险、危险、隐患安全发展安全发展 预防为主预防为主4临沂市安全生产监督管理局临沂市安全生产监督管理局2022-3-14 风险因素、风险事件和风险损失三者之风险因素、风险事件和风险损失三者之间是紧密相关的。风险因素引发风险事间是紧密相关的。风险因素引发风险事件，风险事件导致损失，产生实际结果件，风险事件导致损失，产生实际结果与预期结果的差异，这就是风险。与预期结果的差异，这就是风险。第一节第一节 风险、危险、隐患风险、危险、隐患安全发展安全发展 预防为主预防为主5临沂市安全生产监督管理局临沂市安全生

4、产监督管理局2022-3-14 3.风险的分类：按风险后果分类风险的分类：按风险后果分类 按按风险所造成的不同后果可以将风险分风险所造成的不同后果可以将风险分为纯风险和投机风险。按风险影响为纯风险和投机风险。按风险影响范围分类范围分类 按风险影响范围的大小可将按风险影响范围的大小可将风险分为基本风险和特殊风险。风险分为基本风险和特殊风险。第一节第一节 风险、危险、隐患风险、危险、隐患安全发展安全发展 预防为主预防为主6临沂市安全生产监督管理局临沂市安全生产监督管理局2022-3-14 按损失承担主体分类按损失承担主体分类 按损失承担主体按损失承担主体可将风险分为：个人风险、家庭风险、可将风险分

5、为：个人风险、家庭风险、企业风险、政府风险、社会风险。按企业风险、政府风险、社会风险。按损失标的物分类损失标的物分类 按损失标的物可分为：按损失标的物可分为：人身风险、财产风险、环境风险。人身风险、财产风险、环境风险。第一节第一节 风险、危险、隐患风险、危险、隐患安全发展安全发展 预防为主预防为主7临沂市安全生产监督管理局临沂市安全生产监督管理局2022-3-14 按风险来源分类按风险来源分类 按风险来源可分为：按风险来源可分为：自然风险、技术风险、社会风险、政自然风险、技术风险、社会风险、政治风险、经济风险、文化风险、行动治风险、经济风险、文化风险、行动风险。风险。第一节第一节 风险、危险、

6、隐患风险、危险、隐患安全发展安全发展 预防为主预防为主8临沂市安全生产监督管理局临沂市安全生产监督管理局2022-3-14 4.风险的状态，可以理解为与人们现有风险的状态，可以理解为与人们现有的控制措施和能力相对应的风险水平。的控制措施和能力相对应的风险水平。 5.危险的定义是可能产生潜在损失的征危险的定义是可能产生潜在损失的征兆。兆。第一节第一节 风险、危险、隐患风险、危险、隐患安全发展安全发展 预防为主预防为主9临沂市安全生产监督管理局临沂市安全生产监督管理局2022-3-14 6.危险与风险的联系与区别：危险是风险的前危险与风险的联系与区别：危险是风险的前提，没有危险，也就无所谓风险。严

7、格的讲，提，没有危险，也就无所谓风险。严格的讲，风险与危险是两个不同的概念。危险之时意味风险与危险是两个不同的概念。危险之时意味着一种现在的或潜在的不希望事件状态，危险着一种现在的或潜在的不希望事件状态，危险出现时会引起不幸事故。而风险用于描述未来出现时会引起不幸事故。而风险用于描述未来的随机事件，它不仅意味着不希望事件的存在，的随机事件，它不仅意味着不希望事件的存在，更意味着不希望事件转化为事故的渠道和可能更意味着不希望事件转化为事故的渠道和可能性。性。第一节第一节 风险、危险、隐患风险、危险、隐患安全发展安全发展 预防为主预防为主10临沂市安全生产监督管理局临沂市安全生产监督管理局2022

8、-3-14 7.隐患的概念：隐患是指任何能直接隐患的概念：隐患是指任何能直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作场所环境破坏或其组合对工作工作场所环境破坏或其组合对工作标准、实务、程序、管理体系绩效标准、实务、程序、管理体系绩效等的偏离。等的偏离。第一节第一节 风险、危险、隐患风险、危险、隐患安全发展安全发展 预防为主预防为主11临沂市安全生产监督管理局临沂市安全生产监督管理局2022-3-14 8.隐患的特征：隐蔽性。某一生产环节或设施演隐患的特征：隐蔽性。某一生产环节或设施演化为薄弱环节时，暂不会构成危害，亦不易觉察，化为薄弱环节时，暂不会构成危害，亦不易觉

9、察，一旦构成危害则转化为事故。潜伏性。隐患从一旦构成危害则转化为事故。潜伏性。隐患从时间段上讲具有一定的潜伏期，在一定的时间、时间段上讲具有一定的潜伏期，在一定的时间、范围及条件下，显现出静止、不变的状态，一时范围及条件下，显现出静止、不变的状态，一时感觉不出它的存在。普遍性。生产过程中，无感觉不出它的存在。普遍性。生产过程中，无论是高价值的主题设备或构筑物还是附属设备，论是高价值的主题设备或构筑物还是附属设备，均可能存在隐患。危害性。隐患一旦触发成事均可能存在隐患。危害性。隐患一旦触发成事故，就可能造成重大危害。故，就可能造成重大危害。第一节第一节 风险、危险、隐患风险、危险、隐患安全发展安

10、全发展 预防为主预防为主12临沂市安全生产监督管理局临沂市安全生产监督管理局2022-3-14 9.隐患与风险的关系隐患与风险的关系 隐患与风险是一对既有区别又有联系的概念。（图隐患与风险是一对既有区别又有联系的概念。（图1）隐患）隐患暴露在人类的生产作业活动中风险事故控制失败暴露在人类的生产作业活动中风险事故控制失败第一节第一节 风险、危险、隐患风险、危险、隐患隐患暴露在人类的生产作业活动中风险事故控制失败安全发展安全发展 预防为主预防为主13临沂市安全生产监督管理局临沂市安全生产监督管理局2022-3-14 1.事故的概念：一般是指造成死亡、疾病、伤事故的概念：一般是指造成死亡、疾病、伤害

11、、损坏或者其他损失的意外情况。害、损坏或者其他损失的意外情况。 2.事故的特征事故的特征 事故的普遍性、因果性、随机性、潜在性和可事故的普遍性、因果性、随机性、潜在性和可预测性。预测性。第二节第二节 事故事故安全发展安全发展 预防为主预防为主14临沂市安全生产监督管理局临沂市安全生产监督管理局2022-3-14 事故的普遍性事故的普遍性-自然界中充满了各种各样的危险，不论是生产事故还自然界中充满了各种各样的危险，不论是生产事故还是自然灾害，都是人类生存过程中时刻面对的，发生事故的可能性普是自然灾害，都是人类生存过程中时刻面对的，发生事故的可能性普遍存在，绝对安全是不存在的。遍存在，绝对安全是不

12、存在的。 事故的因果性事故的因果性-是由互相联系的多种因素共同作用的结果。是由互相联系的多种因素共同作用的结果。 事故的随机性事故的随机性-本质上讲，伤亡事故属于在一定条件下可能发生，也本质上讲，伤亡事故属于在一定条件下可能发生，也可能不发生的随机事件。可能不发生的随机事件。 事故的潜在性事故的潜在性-导致事故发生的因素是早就存在的，只是未被发现或导致事故发生的因素是早就存在的，只是未被发现或未受到重视，这个阶段就是事故发生之前的一段潜伏期。未受到重视，这个阶段就是事故发生之前的一段潜伏期。 事故的可预测性事故的可预测性-事故的发生是有规律性的，深入探查、了解事故事故的发生是有规律性的，深入探

13、查、了解事故因果关系，就可以发现事故的客观规律性，从而为防止发生事故提供因果关系，就可以发现事故的客观规律性，从而为防止发生事故提供依据。依据。第二节第二节 事故事故安全发展安全发展 预防为主预防为主15临沂市安全生产监督管理局临沂市安全生产监督管理局2022-3-14 3. 3.事故预防原理事故预防原理 事故可预防原理：事故是有其固有规律的，除了人事故可预防原理：事故是有其固有规律的，除了人类无法左右的自然因素造成的事故以外，在人类生产类无法左右的自然因素造成的事故以外，在人类生产和生活中所发生的各种事故都是可以预防的。和生活中所发生的各种事故都是可以预防的。 综合治理原理：采取综合、系统的

14、对策是搞好职业综合治理原理：采取综合、系统的对策是搞好职业安全卫生和有效预防事故的基本原则。只有综合采用安全卫生和有效预防事故的基本原则。只有综合采用不同手段对生产系统中人员、物质、设备、环境等进不同手段对生产系统中人员、物质、设备、环境等进行治理，才能从根本上有效防止事故发生。行治理，才能从根本上有效防止事故发生。第二节第二节 事故事故安全发展安全发展 预防为主预防为主16临沂市安全生产监督管理局临沂市安全生产监督管理局2022-3-14 以人为本原理：人在现代工业生产安全事故起以人为本原理：人在现代工业生产安全事故起到关键作用，因此在社会的公共活动和企业的管到关键作用，因此在社会的公共活动

15、和企业的管理活动中，必须把人的因素放在首位，体现以人理活动中，必须把人的因素放在首位，体现以人为本的知道思想，树立以人为本的系统安全管理为本的知道思想，树立以人为本的系统安全管理理念，使企业能够顺应市场需求，在尊重人权、理念，使企业能够顺应市场需求，在尊重人权、尊重生命的前提下发展壮大。尊重生命的前提下发展壮大。第二节第二节 事故事故安全发展安全发展 预防为主预防为主17临沂市安全生产监督管理局临沂市安全生产监督管理局2022-3-14 隐患排查治理体系建设的目的是为实现隐患排查治理体系建设的目的是为实现“安全第一、预防安全第一、预防为主、综合治理为主、综合治理”的安全生产方针奠定坚实的基础。

16、事故的安全生产方针奠定坚实的基础。事故源于隐患，隐患是滋生事故的土壤和温床。源于隐患，隐患是滋生事故的土壤和温床。“预防为主、预防为主、综合治理综合治理”的前提，就是首先通过主动排查，全范围、全的前提，就是首先通过主动排查，全范围、全方位、全过程地去发现每一个一般和重大的隐患，然后综方位、全过程地去发现每一个一般和重大的隐患，然后综合采取各种有效手段，治理各类隐患和问题，把事故消灭合采取各种有效手段，治理各类隐患和问题，把事故消灭在萌芽状态。只有这样，在萌芽状态。只有这样，“安全第一安全第一”才能得到真正地实才能得到真正地实现。从这个意义上说，排查治理隐患是落实安全生产方针现。从这个意义上说，

17、排查治理隐患是落实安全生产方针的最基本任务和最有效途径。的最基本任务和最有效途径。第三节第三节 事故隐患排查体系事故隐患排查体系一、隐患排查治理体系的构成一、隐患排查治理体系的构成安全发展安全发展 预防为主预防为主18临沂市安全生产监督管理局临沂市安全生产监督管理局2022-3-14 隐患排查治理体系是一项系统工程，由政府及其有关部门全力推动，隐患排查治理体系是一项系统工程，由政府及其有关部门全力推动，对企业开展分级分类管理，并编制全行业的隐患排查治理标准；由企对企业开展分级分类管理，并编制全行业的隐患排查治理标准；由企业负全面主体责任，对生产经营过程中存在的人、物、管理等各方面业负全面主体责

18、任，对生产经营过程中存在的人、物、管理等各方面的隐患依据隐患排查治理标准进行主动排查，并对发现的隐患实施治的隐患依据隐患排查治理标准进行主动排查，并对发现的隐患实施治理，将结果通过隐患排查治理信息系统上传下达，保证监管力度与效理，将结果通过隐患排查治理信息系统上传下达，保证监管力度与效果，实现安全生产。具体来说，隐患排查治理体系建立以安全生产信果，实现安全生产。具体来说，隐患排查治理体系建立以安全生产信息化管理为基础，以生产经营单位事故隐患自查自纠自报体系为核心，息化管理为基础，以生产经营单位事故隐患自查自纠自报体系为核心，以健全完善企业安全生产自查自纠自报标准为支撑，以检查、效果评以健全完善

19、企业安全生产自查自纠自报标准为支撑，以检查、效果评估和执法监察为手段的事故隐患排查治理体系。生产经营单位应当建估和执法监察为手段的事故隐患排查治理体系。生产经营单位应当建立以安全生产标准化为基础，以安全生产责任制落实为核心，以风险立以安全生产标准化为基础，以安全生产责任制落实为核心，以风险管理为支撑，以绩效考核、评先树优为手段，以安全培训为保障的全管理为支撑，以绩效考核、评先树优为手段，以安全培训为保障的全方位覆盖、全过程闭环、全员参加的事故隐患自查自纠自报体系。方位覆盖、全过程闭环、全员参加的事故隐患自查自纠自报体系。第三节第三节 事故隐患排查体系事故隐患排查体系一、隐患排查治理体系的构成一

20、、隐患排查治理体系的构成安全发展安全发展 预防为主预防为主19临沂市安全生产监督管理局临沂市安全生产监督管理局2022-3-14 政府作为执法者和监督者，无论从效能监管还是从降低政府干预的角度，都应政府作为执法者和监督者，无论从效能监管还是从降低政府干预的角度，都应对生产经营单位实行对生产经营单位实行“抓劣放好抓劣放好”差异化监管，即对那些遵守安全生产法律法差异化监管，即对那些遵守安全生产法律法规的生产经营单位减少监督频次，对不守法的单位加大监督频次，将有限的执规的生产经营单位减少监督频次，对不守法的单位加大监督频次，将有限的执法监察力量集中使用到安全生产状况差的单位，促使区域内生产经营单位整

21、体法监察力量集中使用到安全生产状况差的单位，促使区域内生产经营单位整体的安全管理状况有所提升。的安全管理状况有所提升。分类分级管理是将不同类别生产经营单位的安全生产状况分出等级，负有安全分类分级管理是将不同类别生产经营单位的安全生产状况分出等级，负有安全生产职责政府部门对监管职责范围内的生产经营单位按照不同等级进行监督管生产职责政府部门对监管职责范围内的生产经营单位按照不同等级进行监督管理，其核心内容概括为理，其核心内容概括为“各司其职，各负其责，按类分级，依级监管各司其职，各负其责，按类分级，依级监管”。分类。分类分级工作明确了企业、行业、属地、专项以及综合监管部门各方的安全生产工分级工作明

22、确了企业、行业、属地、专项以及综合监管部门各方的安全生产工作职责，建立了以政府监管推动企业主体责任落实的工作模式。通过分级分类作职责，建立了以政府监管推动企业主体责任落实的工作模式。通过分级分类工作的开展，有助于实现安全生产监督管理工作的底数清、情况明。工作的开展，有助于实现安全生产监督管理工作的底数清、情况明。第三节第三节 事故隐患排查体系事故隐患排查体系一、隐患排查治理体系的构成一、隐患排查治理体系的构成（一）实行分级分类监管方法（一）实行分级分类监管方法安全发展安全发展 预防为主预防为主20临沂市安全生产监督管理局临沂市安全生产监督管理局2022-3-14 1中华人民共和国安全生产法中华

23、人民共和国安全生产法的有关规定的有关规定中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法中有很多条款对隐患排查治理工作提中有很多条款对隐患排查治理工作提出了要求，主要有：出了要求，主要有：第十七条规定了生产经营单位的主要负责人的有关职责；第五十一条第十七条规定了生产经营单位的主要负责人的有关职责；第五十一条规定了从业人员的有关义务，第五十二条规定了工会的有关权力，第规定了从业人员的有关义务，第五十二条规定了工会的有关权力，第五十三条规定了各级人民政府的有关职责，第五十六条规定了负有安五十三条规定了各级人民政府的有关职责，第五十六条规定了负有安全生产监督管理职责的部门的有关职权，第六十五条规定了

24、居民委员全生产监督管理职责的部门的有关职权，第六十五条规定了居民委员会、村民委员会的有关责任，第六十六条规定了报告重大事故隐患或会、村民委员会的有关责任，第六十六条规定了报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员的奖励；第六十七条规定了新闻、者举报安全生产违法行为的有功人员的奖励；第六十七条规定了新闻、出版、广播、电影、电视等单位的有关义务和舆论监督的权利。出版、广播、电影、电视等单位的有关义务和舆论监督的权利。第三节第三节 事故隐患排查体系事故隐患排查体系一、隐患排查治理体系的构成一、隐患排查治理体系的构成（二）制定科学严谨的隐患排查标准（二）制定科学严谨的隐患排查标准安全发展安全发

25、展 预防为主预防为主21临沂市安全生产监督管理局临沂市安全生产监督管理局2022-3-14 2安全生产事故隐患排查治理暂行规定安全生产事故隐患排查治理暂行规定的有关规定的有关规定安全生产事故隐患排查治理暂行规定安全生产事故隐患排查治理暂行规定是隐患排查治理工作的专门性规定，共五是隐患排查治理工作的专门性规定，共五章章32条，建立完善了安全隐患排查治理机制，强化了企业安全生产主体责任，明确条，建立完善了安全隐患排查治理机制，强化了企业安全生产主体责任，明确了安全监管部门的安全生产监管职责，为建立防范和遏制重特大事故的长效机制提了安全监管部门的安全生产监管职责，为建立防范和遏制重特大事故的长效机制

26、提供了有力保障。供了有力保障。暂行规定暂行规定明确和强化了生产经营单位隐患排查、治理和防控的主体责任，规定明确和强化了生产经营单位隐患排查、治理和防控的主体责任，规定了生产经营单位隐患排查治理的具体职责，并列出生产经营单位及其主要负责人未了生产经营单位隐患排查治理的具体职责，并列出生产经营单位及其主要负责人未履行事故隐患排查治理职责的六项违法行为及处罚标准。履行事故隐患排查治理职责的六项违法行为及处罚标准。暂行规定暂行规定还明确了安全监管监察部门隐患排查治理监管的职责和内容，规定各还明确了安全监管监察部门隐患排查治理监管的职责和内容，规定各级部门按照职责对所辖区域隐患排查治理工作实施综合监督管

27、理；指导、监督生产级部门按照职责对所辖区域隐患排查治理工作实施综合监督管理；指导、监督生产经营单位的隐患排查治理工作；查处有关非法、违法行为及其责任者；对重大事故经营单位的隐患排查治理工作；查处有关非法、违法行为及其责任者；对重大事故隐患下达整改指令并建立信息管理台帐，必要时报政府挂牌督办；每季度对隐患排隐患下达整改指令并建立信息管理台帐，必要时报政府挂牌督办；每季度对隐患排查治理情况和统计分析表逐级报送备案等。查治理情况和统计分析表逐级报送备案等。暂行规定暂行规定还赋予了个人直接举报事故隐患的权利，规定任何单位和个人发现事还赋予了个人直接举报事故隐患的权利，规定任何单位和个人发现事故隐患均有

28、权向安全监管监察部门和有关部门报告。故隐患均有权向安全监管监察部门和有关部门报告。第三节第三节 事故隐患排查体系事故隐患排查体系一、隐患排查治理体系的构成一、隐患排查治理体系的构成 （二）制定科学严谨的隐患排查标准（二）制定科学严谨的隐患排查标准安全发展安全发展 预防为主预防为主22临沂市安全生产监督管理局临沂市安全生产监督管理局2022-3-14 3. 地方性规定地方性规定 临沂市安委办在上述规定的基础上，制定了有关的规定，临沂市安委办在上述规定的基础上，制定了有关的规定，以保证隐患排查治理体系的建设和有效运行。以保证隐患排查治理体系的建设和有效运行。 目前已出台了目前已出台了临沂市生产经营

29、单位安全生产事故隐患自临沂市生产经营单位安全生产事故隐患自查自纠自报实施细则查自纠自报实施细则为体系建设，为强调建立和完善政为体系建设，为强调建立和完善政府工作部门间、政府与企业间的工作机制，用规范性文件府工作部门间、政府与企业间的工作机制，用规范性文件固化综合监管抓手，使安全监管工作更具条理性；配套实固化综合监管抓手，使安全监管工作更具条理性；配套实施隐患治理办法，构建了隐患动态排查、动态挂账、动态施隐患治理办法，构建了隐患动态排查、动态挂账、动态治理的长效机制。治理的长效机制。第三节第三节 事故隐患排查体系事故隐患排查体系一、隐患排查治理体系的构成一、隐患排查治理体系的构成 （二）制定科学

30、严谨的隐患排查标准（二）制定科学严谨的隐患排查标准安全发展安全发展 预防为主预防为主23临沂市安全生产监督管理局临沂市安全生产监督管理局2022-3-14 4. 隐患排查治理标准隐患排查治理标准 按照科学性、全面性和系统性的原则，考虑不同按照科学性、全面性和系统性的原则，考虑不同类别的企业可能存在隐患的区别，将隐患特点相类别的企业可能存在隐患的区别，将隐患特点相近的企业归为一类，将隐患自查标准分为若干类。近的企业归为一类，将隐患自查标准分为若干类。第三节第三节 事故隐患排查体系事故隐患排查体系一、隐患排查治理体系的构成一、隐患排查治理体系的构成 （二）制定科学严谨的隐患排查标准（二）制定科学严

31、谨的隐患排查标准安全发展安全发展 预防为主预防为主24临沂市安全生产监督管理局临沂市安全生产监督管理局2022-3-14 1明确和落实政府部门的隐患排查治理职责明确和落实政府部门的隐患排查治理职责 理顺生产经营单位、行业、属地、专项以及综合监管部门理顺生产经营单位、行业、属地、专项以及综合监管部门的安全生产工作职责，明确履行安全职责的范围、内容和的安全生产工作职责，明确履行安全职责的范围、内容和要求，解决职责空缺、职责不清、职能交叉等问题，从而要求，解决职责空缺、职责不清、职能交叉等问题，从而形成形成“分工负责、齐抓共管分工负责、齐抓共管”的安全监管工作格局，实现的安全监管工作格局，实现安全隐

32、患排查治理监管工作的全覆盖和无缝化管理。安全隐患排查治理监管工作的全覆盖和无缝化管理。 主要是明确和落实三类部门职责：综合监管部门职责、行主要是明确和落实三类部门职责：综合监管部门职责、行业部门监管职责和专项监管部门（消防、质监等专项监管业部门监管职责和专项监管部门（消防、质监等专项监管部门）职责。部门）职责。 第三节第三节 事故隐患排查体系事故隐患排查体系一、隐患排查治理体系的构成一、隐患排查治理体系的构成 （三）建立清晰明确的责任制度（三）建立清晰明确的责任制度安全发展安全发展 预防为主预防为主25临沂市安全生产监督管理局临沂市安全生产监督管理局2022-3-14 2隐患排查治理日常监管工

33、作隐患排查治理日常监管工作（1）建立管理台账）建立管理台账对于政府管理部门来说，要想开展好生产经营单位事故隐患排查治理工作，首先要把本行政对于政府管理部门来说，要想开展好生产经营单位事故隐患排查治理工作，首先要把本行政区域内所有生产经营单位的底数花费一点儿精力摸清楚，让每一类每一家的生产经营单位都区域内所有生产经营单位的底数花费一点儿精力摸清楚，让每一类每一家的生产经营单位都能和政府的监管（管理）部门相对应，做到能和政府的监管（管理）部门相对应，做到“有人抓、有人管有人抓、有人管”。（2）规范工作程序）规范工作程序建立隐患排查治理机制，开展事故隐患排查治理工作实际上就是梳理安全管理工作流程、规

34、建立隐患排查治理机制，开展事故隐患排查治理工作实际上就是梳理安全管理工作流程、规范安全管理行为的过程。范安全管理行为的过程。（3）督促组织查报）督促组织查报组织查报是推进企业自查自报工作最重要的一项内容，如何使企业做到真查、真改、真报，组织查报是推进企业自查自报工作最重要的一项内容，如何使企业做到真查、真改、真报，是真正开展好自查自报工作，使企业主体责任真正落实到位的关键一步。是真正开展好自查自报工作，使企业主体责任真正落实到位的关键一步。（4）日常核查管理）日常核查管理核查主体是各级安全生产监管监察部门、各行业监管（管理）部门。核查内容为生产经营单核查主体是各级安全生产监管监察部门、各行业监

35、管（管理）部门。核查内容为生产经营单位是否按规定自查自报、是否有漏报、瞒报、不符合实际的现象。还要根据实际监管监察能位是否按规定自查自报、是否有漏报、瞒报、不符合实际的现象。还要根据实际监管监察能力制定生产经营单位事故隐患自查自报工作核查比例。力制定生产经营单位事故隐患自查自报工作核查比例。 第三节第三节 事故隐患排查体系事故隐患排查体系一、隐患排查治理体系的构成一、隐患排查治理体系的构成 （三）建立清晰明确的责任制度（三）建立清晰明确的责任制度安全发展安全发展 预防为主预防为主26临沂市安全生产监督管理局临沂市安全生产监督管理局2022-3-14 隐患排查治理信息系统是实现隐患排查治理工作隐

36、患排查治理信息系统是实现隐患排查治理工作的基础平台，要实现对全国生产经营企业隐患的的基础平台，要实现对全国生产经营企业隐患的动态监管，信息化手段是一个必要的条件。为避动态监管，信息化手段是一个必要的条件。为避免各地开发的隐患排查治理信息系统出现信息多免各地开发的隐患排查治理信息系统出现信息多头采集、重复采集，数据不能共享等问题，急需头采集、重复采集，数据不能共享等问题，急需制订信息系统建设指南，以提高系统运作效率，制订信息系统建设指南，以提高系统运作效率，确保各级监管部门能够真正实现隐患监管信息交确保各级监管部门能够真正实现隐患监管信息交换的畅通、准确、及时。换的畅通、准确、及时。第三节第三节

37、 事故隐患排查体系事故隐患排查体系一、隐患排查治理体系的构成一、隐患排查治理体系的构成 （四）建立功能完善的信息系统（四）建立功能完善的信息系统安全发展安全发展 预防为主预防为主27临沂市安全生产监督管理局临沂市安全生产监督管理局2022-3-14 企业的隐患排查治理工作虽然已经开展多年，但建设和运行隐患排查治理体企业的隐患排查治理工作虽然已经开展多年，但建设和运行隐患排查治理体系却是新的要求，所以企业要在原有相关工作的基础上首先要做到体系系却是新的要求，所以企业要在原有相关工作的基础上首先要做到体系“从从无到有无到有”，再从体系运作机制上着手解决隐患排查治理体系的日常运行问题。，再从体系运作

38、机制上着手解决隐患排查治理体系的日常运行问题。体系建设要经过策划准备、全面教育培训、体系建立、排查治理实施和检查体系建设要经过策划准备、全面教育培训、体系建立、排查治理实施和检查改进等几个步骤进行，注意与企业已有的安全生产管理系统的融合，不要搞改进等几个步骤进行，注意与企业已有的安全生产管理系统的融合，不要搞成成“两张皮两张皮”。企业隐患排查治理工作体系的日常运行需要一个比较完善的机制做保证，运企业隐患排查治理工作体系的日常运行需要一个比较完善的机制做保证，运行机制主要从组织机构、工作网络、队伍和人员、管理依据、程序化实施和行机制主要从组织机构、工作网络、队伍和人员、管理依据、程序化实施和持续

39、改进等方面构建。持续改进等方面构建。企业要在建立隐患排查治理体系的基础上实现日常隐患排查治理工作机制的企业要在建立隐患排查治理体系的基础上实现日常隐患排查治理工作机制的的正常运行，并按上级和政府部门有关要求开展自查，按时限规定在相关信的正常运行，并按上级和政府部门有关要求开展自查，按时限规定在相关信息系统上进行自报，真正做到企业自查自报。息系统上进行自报，真正做到企业自查自报。第三节第三节 事故隐患排查体系事故隐患排查体系一、隐患排查治理体系的构成一、隐患排查治理体系的构成 （五）全面开展隐患自查自报（五）全面开展隐患自查自报安全发展安全发展 预防为主预防为主28临沂市安全生产监督管理局临沂市

40、安全生产监督管理局2022-3-14 制度、办法、机制、体制甚至体系的建立与落实归根结底要通过考核制度、办法、机制、体制甚至体系的建立与落实归根结底要通过考核机制的建立与落实才能真正落到实处。安全生产考核主要分为政府部机制的建立与落实才能真正落到实处。安全生产考核主要分为政府部门绩效考核和对生产经营单位的考核，其中对政府部门绩效考核是推门绩效考核和对生产经营单位的考核，其中对政府部门绩效考核是推动政府各项政策措施贯彻执行的重要手段，也是推动企业主体责任落动政府各项政策措施贯彻执行的重要手段，也是推动企业主体责任落实的重要举措。实的重要举措。首先要建立政府部门职责考核机制：主要包括对各级政府的考

41、核、对首先要建立政府部门职责考核机制：主要包括对各级政府的考核、对政府各职能部门的考核。政府各职能部门的考核。还要建立生产经营单位奖惩机制：对生产经营单位奖惩机制的建立是还要建立生产经营单位奖惩机制：对生产经营单位奖惩机制的建立是推动企业主体责任落实，真正开展隐患排查治理自查自报工作的重要推动企业主体责任落实，真正开展隐患排查治理自查自报工作的重要保障。主要依据相关法规规章对生产经营单位开展事故隐患自查自报保障。主要依据相关法规规章对生产经营单位开展事故隐患自查自报工作予以制约。工作予以制约。第三节第三节 事故隐患排查体系事故隐患排查体系一、隐患排查治理体系的构成一、隐患排查治理体系的构成 （

42、六）形成重过程、动态化的考核机制（六）形成重过程、动态化的考核机制安全发展安全发展 预防为主预防为主29临沂市安全生产监督管理局临沂市安全生产监督管理局2022-3-14 安全生产事故隐患排查治理工作是安全生产事故隐患排查治理工作是中华人民共和国安全中华人民共和国安全生产法生产法所规定的重要内容之一，是安全生产标准化建设所规定的重要内容之一，是安全生产标准化建设的基础，其中从政府及其部门，从企业到从业人员直至任的基础，其中从政府及其部门，从企业到从业人员直至任何单位和个人，都有相应的职责、义务和权利，是法定的何单位和个人，都有相应的职责、义务和权利，是法定的安全生产工作的主要方面。国家安全生产

43、监督管理总局也安全生产工作的主要方面。国家安全生产监督管理总局也以以安全生产事故隐患排查治理暂行规定安全生产事故隐患排查治理暂行规定（部门规章）（部门规章）的形式对此项工作地全面开展作出了具体的规定。的形式对此项工作地全面开展作出了具体的规定。第三节第三节 事故隐患排查体系事故隐患排查体系二、隐患排查治理体系的特点二、隐患排查治理体系的特点安全发展安全发展 预防为主预防为主30临沂市安全生产监督管理局临沂市安全生产监督管理局2022-3-14 1、实施分类分级，实现差异化监管。通过安全生产分类分级系统，建、实施分类分级，实现差异化监管。通过安全生产分类分级系统，建立起了对生产经营单位实行立起了

44、对生产经营单位实行“按类分级、依级监管按类分级、依级监管”的监管模式，按的监管模式，按照照“工业生产、人员聚集、危险化学品、工程建设、道路交通和其它工业生产、人员聚集、危险化学品、工程建设、道路交通和其它”六大类，根据企业的安全状况将企业分为不同等级，实行挂牌和差异六大类，根据企业的安全状况将企业分为不同等级，实行挂牌和差异化管理，从而使安全监管工作更具针对性，改变了化管理，从而使安全监管工作更具针对性，改变了“眉毛胡子一把抓眉毛胡子一把抓”的无序监管状态。的无序监管状态。2、形成了、形成了“分工负责、齐抓共管分工负责、齐抓共管”的监管机制，实现全覆盖和无缝化的监管机制，实现全覆盖和无缝化管理

45、。通过分类分级管理系统，理顺了行业、属地、专项以及综合监管理。通过分类分级管理系统，理顺了行业、属地、专项以及综合监管部门的安全生产工作职责，明确了履行安全职责的范围、内容和标管部门的安全生产工作职责，明确了履行安全职责的范围、内容和标准，解决职责空缺、职责不清、职能交叉等问题，完善了行业管理和准，解决职责空缺、职责不清、职能交叉等问题，完善了行业管理和综合监管相结合的体制和机制。综合监管相结合的体制和机制。第三节第三节 事故隐患排查体系事故隐患排查体系二、隐患排查治理体系的特点二、隐患排查治理体系的特点安全发展安全发展 预防为主预防为主31临沂市安全生产监督管理局临沂市安全生产监督管理局20

46、22-3-14 第三节第三节 事故隐患排查体系事故隐患排查体系二、隐患排查治理体系的特点二、隐患排查治理体系的特点3、利用系统平台，实现监管信息化。将生产经营单位分类分级、利用系统平台，实现监管信息化。将生产经营单位分类分级管理系统、事故隐患排查治理自查自报管理系统、办公管理系统、事故隐患排查治理自查自报管理系统、办公OA系统系统和和“短信平台短信平台”进行整合，搭建了统一的安全生产综合监管动态进行整合，搭建了统一的安全生产综合监管动态管理系统，同时为监管人员配备了电子工具用于现场执法检查及管理系统，同时为监管人员配备了电子工具用于现场执法检查及数据录入，实现了监管信息化。数据录入，实现了监管

47、信息化。4、建立了制度化、规范化和动态化的安全管理长效机制。安全、建立了制度化、规范化和动态化的安全管理长效机制。安全生产事故隐患排查治理体系要求企业和安全监管部门加强隐患排生产事故隐患排查治理体系要求企业和安全监管部门加强隐患排查治理信息化建设，建立事故隐患登记建档制度，对企业上报的查治理信息化建设，建立事故隐患登记建档制度，对企业上报的事故隐患排查治理信息进行登记和建档，并实行备案管理。隐患事故隐患排查治理信息进行登记和建档，并实行备案管理。隐患排查治理体系建立了一个互联互通、资源共享的安全生产网络化排查治理体系建立了一个互联互通、资源共享的安全生产网络化监管平台，纵向贯通各级安全监管部门

48、和企业，横向扩展到各行监管平台，纵向贯通各级安全监管部门和企业，横向扩展到各行业管理部门，形成统一的安全生产综合监管服务平台，全过程记业管理部门，形成统一的安全生产综合监管服务平台，全过程记录、管理政府监管与企业安全生产行为。录、管理政府监管与企业安全生产行为。安全发展安全发展 预防为主预防为主32临沂市安全生产监督管理局临沂市安全生产监督管理局2022-3-14 第三节第三节 事故隐患排查体系事故隐患排查体系三、与其他相关安全管理工作的关系三、与其他相关安全管理工作的关系建立事故隐患排查治理体系，需要处理好与其他安全管理相关工作的关系。（一）与安全生产标准化工作的关系1隐患排查治理体系是安全

49、生产标准化工作的重要组成部分2隐患排查治理体系是安全生产标准化有关内容的具体化3突出了企业是隐患排查治理工作的责任主体4隐患排查治理体系有更强的及时性（二）与安全生产检查工作的关系1两者目标相近2两者责任主体相同3两者依据不同4安全生产检查是隐患排查治理的细化和延伸5两者是相辅相成的关系安全发展安全发展 预防为主预防为主33临沂市安全生产监督管理局临沂市安全生产监督管理局2022-3-14 风险管理及特点风险管理及特点风险管理是指企业通过识别风险、衡量风险、分析风险，从而有效地风险管理是指企业通过识别风险、衡量风险、分析风险，从而有效地控制风险，用最经济的方法来综合处理风险，以实现最佳安全生产

50、保控制风险，用最经济的方法来综合处理风险，以实现最佳安全生产保障的科学管理方法。由此定义表明：障的科学管理方法。由此定义表明：（1）所讲的风险不局限于静态风险，也包括动态风险。）所讲的风险不局限于静态风险，也包括动态风险。（2）风险管理的基本内容、方法和程序是共同构成风险管理的重要方）风险管理的基本内容、方法和程序是共同构成风险管理的重要方面。面。（3）强调风险管理应体现成本和效益关系，要从最经济的角度来处理）强调风险管理应体现成本和效益关系，要从最经济的角度来处理风险，在主客观条件允许的情况下选择最低成本、最佳效益的方法，风险，在主客观条件允许的情况下选择最低成本、最佳效益的方法，制定风险管

51、理决策。其主要特点是制定风险管理决策。其主要特点是:确立了系统安全的观点；开发了事确立了系统安全的观点；开发了事故预测技术。故预测技术。第二章第二章 风险管理风险管理第一节第一节 风险管理与安全管理风险管理与安全管理安全发展安全发展 预防为主预防为主34临沂市安全生产监督管理局临沂市安全生产监督管理局2022-3-14 风险管理与安全管理的区别风险管理与安全管理的区别 风险管理的内容较安全管理广泛；安全管理强风险管理的内容较安全管理广泛；安全管理强调的是减少事故，甚至消除事故，是将安全生调的是减少事故，甚至消除事故，是将安全生产与人机工程相结合，给劳动者以最佳工作环产与人机工程相结合，给劳动者

52、以最佳工作环境。而风险管理的目标是尽可能的减少风险的境。而风险管理的目标是尽可能的减少风险的经济损失。经济损失。第一节第一节 风险管理与安全管理风险管理与安全管理安全发展安全发展 预防为主预防为主35临沂市安全生产监督管理局临沂市安全生产监督管理局2022-3-14 第二节第二节 风险可接受准则风险可接受准则1.基本原则基本原则（1）重大危害对员工个人或公众成员造成的风险不应显著）重大危害对员工个人或公众成员造成的风险不应显著高于人们在日常生活中接触到的其他风险；高于人们在日常生活中接触到的其他风险；（2）只要合理可行，任何重大危害的风险都应努力降低；）只要合理可行，任何重大危害的风险都应努力

53、降低；（3）在有重大危害风险的地方，具有危害性的开发项目不）在有重大危害风险的地方，具有危害性的开发项目不应对现有的风险造成显著的增加；应对现有的风险造成显著的增加；（4）如果一个事件可能造成较严重的后果，那么应努力降）如果一个事件可能造成较严重的后果，那么应努力降低此事件发生的频率，也就是要努力降低社会风险。低此事件发生的频率，也就是要努力降低社会风险。安全发展安全发展 预防为主预防为主36临沂市安全生产监督管理局临沂市安全生产监督管理局2022-3-14 2.风险评价标准风险评价标准 对个人风险定义一个标准值，如果个人风险水平大对个人风险定义一个标准值，如果个人风险水平大于这个标准，则认为

54、这种风险是不可接受的，如果于这个标准，则认为这种风险是不可接受的，如果小于这个标准值，则认为可以接受。对于社会风险小于这个标准值，则认为可以接受。对于社会风险来说定义一条标准的来说定义一条标准的F/N曲线，如果社会风险水平曲线，如果社会风险水平在这个曲线以上，则认为这种风险是不可接受的，在这个曲线以上，则认为这种风险是不可接受的，如果在这个标准曲线以下，则认为可以接受。如果在这个标准曲线以下，则认为可以接受。第二节第二节 风险可接受准则风险可接受准则安全发展安全发展 预防为主预防为主37临沂市安全生产监督管理局临沂市安全生产监督管理局2022-3-14 目前普遍接受的风险评价标准一般都可分为上

55、限、下限和上下限之间的的目前普遍接受的风险评价标准一般都可分为上限、下限和上下限之间的的“灰色灰色”区域区域3个部分（见图个部分（见图2）。）。“灰色灰色”区域内的风险，需要根据开发区域内的风险，需要根据开发项目和当地的具体情况采用包括成本项目和当地的具体情况采用包括成本效益分析等手段进行详细的分析，效益分析等手段进行详细的分析，以确定合理可行的措施来尽可能的降低风险。以确定合理可行的措施来尽可能的降低风险。第二节第二节 风险可接受准则风险可接受准则安全发展安全发展 预防为主预防为主38临沂市安全生产监督管理局临沂市安全生产监督管理局2022-3-14 3.个人风险标准个人风险标准个人风险是指

56、因危险化学品重大危险源各种潜在的火灾、爆炸、个人风险是指因危险化学品重大危险源各种潜在的火灾、爆炸、有毒气体泄漏事故造成区域内某一固定位置人员的个体死亡概率，有毒气体泄漏事故造成区域内某一固定位置人员的个体死亡概率，即单位时间内（通常为年）的个体死亡率。根据统计得出的个人即单位时间内（通常为年）的个体死亡率。根据统计得出的个人风险上限和风险下限，将个人风险上限设为风险上限和风险下限，将个人风险上限设为10-3，下限设为，下限设为10-6。我们可以得到个人风险的我们可以得到个人风险的“ALARP原则原则”如图，如果风险水平超如图，如果风险水平超过上限（年个人风险过上限（年个人风险10-3），则落

57、入），则落入“不可容忍区不可容忍区”。此时，除特。此时，除特殊情况外，该风险是无论如何不能被接受的。如果风险水平低于殊情况外，该风险是无论如何不能被接受的。如果风险水平低于下限（年个人风险下限（年个人风险10-6），则落入），则落入“可忽略区可忽略区”。此时，该风险是。此时，该风险是可以被被接受的，无需再采取安全改进措施。可以被被接受的，无需再采取安全改进措施。第二节第二节 风险可接受准则风险可接受准则安全发展安全发展 预防为主预防为主39临沂市安全生产监督管理局临沂市安全生产监督管理局2022-3-14 第二节第二节 风险可接受准则风险可接受准则安全发展安全发展 预防为主预防为主40临沂市安

58、全生产监督管理局临沂市安全生产监督管理局2022-3-14 第二节第二节 风险可接受准则风险可接受准则安全发展安全发展 预防为主预防为主41临沂市安全生产监督管理局临沂市安全生产监督管理局2022-3-14 4.社会风险标准社会风险标准 社会风险是指能够引起大于等于社会风险是指能够引起大于等于N人死亡的事故累积频人死亡的事故累积频率（率（F），也即单位时间内（通常为年）的死亡人数。），也即单位时间内（通常为年）的死亡人数。制定社会风险标准的一种方法是，利用某种特定危害现制定社会风险标准的一种方法是，利用某种特定危害现有的有的F-N曲线，向下平移一定距离作为社会风险标准的曲线，向下平移一定距离作

59、为社会风险标准的F-N曲线，也就是取现有曲线，也就是取现有F-N值的一部分作为标准。值的一部分作为标准。 风险可接受程度对于不同国家和不同行业，根据系统、风险可接受程度对于不同国家和不同行业，根据系统、装置的具体条件有着不同的准则。风险评价标准是为管装置的具体条件有着不同的准则。风险评价标准是为管理决策服务的，风险评价标准的制定必须是科学、实用理决策服务的，风险评价标准的制定必须是科学、实用的，即在技术上是可行的，在应用中有较强的可操作性。的，即在技术上是可行的，在应用中有较强的可操作性。 第二节第二节 风险可接受准则风险可接受准则安全发展安全发展 预防为主预防为主42临沂市安全生产监督管理局

60、临沂市安全生产监督管理局2022-3-14 第二节第二节 风险可接受准则风险可接受准则安全发展安全发展 预防为主预防为主43临沂市安全生产监督管理局临沂市安全生产监督管理局2022-3-14 5. “ALARP原则原则”的经济本质的经济本质 如果对工业系统不采取任何安全措施，则系统将处于如果对工业系统不采取任何安全措施，则系统将处于最高风险水平。最高风险水平。 在安全措施投资的过程中，风险不是呈线性降低的，在安全措施投资的过程中，风险不是呈线性降低的，而是同生产要素的边际产出一样先递增后递减。也就是而是同生产要素的边际产出一样先递增后递减。也就是说，风险管理的安全投入有一个最佳经济效益点。说，