失地农民的困境分析学习教案

1、失地农民的困境失地农民的困境(knjng)分析分析第一页，共25页。事件发生(fshng)的原因1.征地手续(shux)是否合法存在质疑 土地管理法第四十五条规定：“征收下列土地的，由国务院批准：1基本农田2基本农田以外的耕地超过35公顷的3其他土地超过70公顷的。 征用土地方案公告。征用土地依法定程序批准后，由县级以上人民政府在当地予以公告。被征用土地的所有权人和使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 2.征地补偿标准过低 征地前，他们每年依靠种植大棚蔬菜，每亩一年有7万收入。可泛亚工业品商贸物流中心项目的开发商从最初承诺的12万元一亩的

2、补偿变成了每人4.3万元。3. 就业政策、社保政策的缺位4.地方政府公职人员与农民缺乏有效沟通第1页/共25页第二页，共25页。 失地农民权益中的政府(zhngf)角色第2页/共25页第三页，共25页。失地农民的概念(ginin)概念1:指依法被全部或部分征用承包地的农民概念概念2:指因各种不同的原因而失去土地的农村居民概念概念3:指完全失去土地和人均占有耕地达不到0.3亩的农民。概念4:特指在现阶段我国城市化的进程中,随着城市（镇）的建设和扩展,基于城市(镇)建设用地需要,因土地被征用而失去土地的农民概念5:主要是指因国家征用土地而完全或部分失去土地的农民概念6:指由于(yuy)国家征用土地

3、而完全丧失土地的农民。 第3页/共25页第四页，共25页。失地农民的权益(quny)流失1就业权的流失农民以土地为劳动对象,通过土地体现劳动的价值。农民失去(shq)土地也就意味着失去(shq)劳动对象和工作场所,也就失去(shq)了最根本的就业岗位。2经济收益权的流失土地是农民的一项重要财产,还是一组财产权利,土地产权的分割让渡也会产生收益。农民的土地尽管是从集体那里取得的一项“承包经营权”,但该权利的物权化、财产化已明朗,能为农民带来直接或间接的经济收益。随着城市化进程加快,对土地的需求越来越大,土地的增值效应将逐渐扩大,而农民失去(shq)土地将意味着失去(shq)了土地的增值收益。3社

4、会保障权的流失我国实行城乡不同的二元社会保障制度,农村所实行的家庭联产承包责任制为农村的家庭保障和土地保障作了制度上的安排,土地是国家赋予农民社会保障的载体。土地保障是农村保障的核心,是农民最基本也是最后的保障手段。随着土地的失去(shq),失地农民的保障权也就失去(shq)了存在的基础 第4页/共25页第五页，共25页。失地农民权益流失(lish)的原因一、土地征用过程中的缺陷导致失地农民权益流失(1)乱用征地手段。 (2)征地补偿不合理。(3)征地安置不到位二、土地征用没有合理的法律法规作为保障三、地方政府政绩和经济(jngj)利益的驱动第5页/共25页第六页，共25页。(1)乱用征地手段

5、对于土地征用权,国际上通行的做法是,土地征用权是属于政府的特权,征地严格限制在公共利益需要的范围内,即须有公共使用性质与公共利益用途,不允许滥用征地权。但是在实际操作中,政府为了经济建设(jinsh)也可以动用征地权,将经济建设(jinsh)也归为公共利益的范围,从而扩大了公共利益的内涵,导致了土地征用权的滥用。在行使征地权的过程中,还存在两方面的问题:一方面由于征地概念的模糊不清,必然会导致实际操作中的不正确。国家立法和政府的政策并没有明确征地的概念,虽然部门法规中对征地范围有规定,但是执行力度不强。如中华人民共和国土地管理法中仅对征地的权限进行了明确,但对征地范围并没有提及,这给实际的征地

6、工作带来困惑,出现的政府征地、企业征地等名词就是其表象。另一方面,对不同的土地使用目的,都采用征地的方式取得,给社会带来不公平。对于营利性和非营利性土地、公益性与非公益性土地使用性质没有区分,只要需要农用土地就以征地方式取得,这种做法不仅剥夺了农村集体土地的发展权和处置权,也侵犯了农民的生存权和社会保障权,同时也是滋生腐败的制度缺陷。一、土地(td)征用过程中的缺陷导致失地农民权益流失第6页/共25页第七页，共25页。征地程序(chngx)一、拟定征用土地方案。 征用土地方案由拟征用土地所在地县、市人民政府或其土地行政主管部门拟定。其中征用城镇土地利用总体规划确定的城市建设用地区内统一规划、统

7、一开发的土地，由县、市人民政府根据土地利用计划和对建设用地的需求情况拟定，城市建设用地区外能源、交通、水利、军事设施等按建设项目实施征地的，由县、市人民政府土地行政主管部门根据建设单位或建设主管部门的建设用地申请拟定。征用土地方案，包括征用土地的目的及用途，征用土地的范围、地类、面积、地上(d shn)附着物的种类及数量，征用土地及地上(d shn)附着物和青苗的补偿，劳动力安置途径，原土地的所有权人及使用权人情况等。二、 审查报批。 征用土地方案拟定后，由县、市人民政府按照土地管理法规定的批准权限，经土地行政主管部门审查后，报人民政府批准。其中征用农用地，农用地转用批准权属国务院的，国务院批

8、准农用地转用时批准征用土地，农用地转用和征用批准权属于省级人民政府的，省级人民政府同时批准农用地转用和征用土地；农用地转用批准权属于省级人民政府，而征用土地审批权属于国务院的，先办理农用地转用审批，后报国务院批准征用土地。第7页/共25页第八页，共25页。三、征用土地方案公告。征用土地依法定程序批准后，由县级以上人民政府在当地予以公告。被征用土地的所有权人和使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书(zhngsh)到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。四、制定征地补偿、安置方案。县、市人民政府土地行政主管部门根据批准的征用土地方案对土地所有权人、使用权人及地上附着物等进行进一步核实

9、，制定征地补偿、人员安置及地上附着物拆迁等具体的方案。征地程序(chngx)第8页/共25页第九页，共25页。一、土地征用过程中的缺陷导致失地农民权益(quny)流失(2)征地补偿不合理征地应给予补偿,但补偿多少、如何补偿却是颇费周折的问题。在西方,对土地征用的补偿标准(biozhn)通常依据土地的市场价格,这无论在理论上还是实践中都是比较合理的。而在我国法律规定中,土地补偿的原则是“适当标准(biozhn)”。在对农村土地进行征用后,政府通常给予4种补偿费:土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费和青苗补偿费。其中,土地补偿费为该土地征用前3年平均产值的6至10倍,安置费为4至6倍,补偿费和

10、安置费的综合最高不超过前3年平均产值的30倍。但在实际操作中,由于每亩耕地前3年的平均年产值一般很难计算,大多数地方采用平均主义,导致征地补偿费普遍较低。第9页/共25页第十页，共25页。一、土地征用过程中的缺陷导致(dozh)失地农民权益流失按照现行的30倍上限估算，目前农民在土地增值收益中的分配比例不足十分之一。第一财经(微博)日报以占比最大的水稻田的产值计算：全国水稻平均亩产470公斤，以目前稻谷价格2元/公斤可获940元产值;冬季种植经济作物的产出，按占比最大的油菜籽计算，国家发改委价格司2007年报告称平均每亩产值508元。两项相加，平均每亩产值在1500元左右。按最高补偿30倍计算

11、，最高可获得4.5万元/亩左右。而土地增值收益远高于这一数字。国家统计局披露，2011年全国开发商购置土地共花费8049亿元，购置了4.0973亿平方米土地，每平方米平均单价1964元，折合每亩的平均价格是131万元。这些土地的前身包括国有土地和集体土地，国有土地因为整体的地段优势会更贵一些，所以由集体土地改性而成的部分单价应该较低。虽然没有分类(fn li)统计，但即使按均价的一半计算，也有65万元/亩。按此粗略估算，农民土地被征收后所获得的补偿款只有最终卖价的6.9%，也就是1/14左右。第10页/共25页第十一页，共25页。(3)征地安置不到位 我国土地管理法没有明确规定哪个组织来负责对

12、失地农民进行安置。土地法实施条例把被征地农民安置补偿费按3种安置途径支付:农村集体经济组织安置的,支付给农村集体经济组织;用地单位安置的,支付给安置单位;不需单位安置的,发给被安置人员个人。 从目前实际情况来看,这3种安置方式都存在许多问题和矛盾。从全国来看,在近几年各地审批的建设用地项目中,采用货币补偿办法的占90%以上。但是,失地农民安置补偿费偏低,欠发达地区、中小城市郊区一般(ybn)只有几千元甚至几百元。一、土地征用过程中的缺陷(quxin)导致失地农民权益流失第11页/共25页第十二页，共25页。一、土地征用过程中的缺陷导致(dozh)失地农民权益流失目前对农民土地征用基本上采取单一

13、的货币安置方式,大多数只考虑了短期最低现金补偿,暂时解决了眼前利益,而把大多数失地农民排除在城镇保障之外,使农民既失去了拥有土地所能带来的社会保障权利,且同时又无法享受与城镇居民同等的社会保障待遇。使他们成为“种地无田,就业无岗,社保无证”的非农非工的群体(qnt),即使一部分已建立社会保障体系的地方,社会保障覆盖面小,保障程度低,也很难使农民生产、生活得到保障。农民就业机会小,就业门路不多,收入增加比较有限,另一方面,农民尽管取到了一定经济补偿,但一般缺乏投资意识和理财能力,很快就会消费完,失地农民生活保障成了很大的问题。第12页/共25页第十三页，共25页。二、土地征用没有(mi yu)合

14、理的法律法规作为保障二、土地征用没有合理的法律法规 作为保障在国及我国的台湾、香港地区 ,土地征用之所以能够得到较好 地执行是因为有一系列完善可行的土地征用法律法规作为保障。而我国至今还没有一部具体而完整的 土地征用法 ,没有专门的法律法规来规范 土地征用各权利主体的权利与义务。 我国现在的土地征用法律法规仅以土地管理法内所规定的为主,其它散见于各部门法或各行政法规之中,且对征地目的、程序、补偿及征地纠纷的解决等问题缺乏具体的规范,导致征地的随意性很大,补偿安置存在很大的后遗症,征地中引发的责任无人承担,农村(nngcn)集体和农民的利益没有得到法律的保护,他们的损失没有得到完全的补偿第13页

15、/共25页第十四页，共25页。三、地方政府政绩(zhngj)和经济利益的驱动3地方政府政绩和经济利益的驱动随着工业化和城市化的快速发展,新增建设用地主要来源于征用农村集体土地,在这当中地方政府既是征用农地的主导者,又是土地的供给者。由于受政绩和经济利益的驱动,一些地方政府片面追求经济增长,片面地把“经营城市”的内容定位于“经营土地”,热衷于“土地低进高出”,追求“以地生财”。一方面用计划经济的办法低价征地,另一方面用市场经济的办法高价供地,即征地越多,所获土地收益就越大;开发商圈地越多,未来获利就越大。这样,政府和开发商从中获取了征用耕地价格与国有土地出让价格之间的巨大经济利益。有关资料显示,

16、在耕地非农化的土地利益分配中,农民只得到土地收益的5%10% ,村集体得到25%30% ,各级政府及相关部门得到60%70%。有的地方为了追求GD P的增长,扩大政绩,往往牺牲农民的耕地换取商业项目(xingm);还有的地方为了招商引资,制定优惠政策,擅自压低地价,甚至零地价供地。以上各类行为无疑都损害了农民的利益。第14页/共25页第十五页，共25页。一、土地(td)相关政策的完善与创新(1)创新农地产权制度。(2)完善土地(td)征用补偿制度二、建立完善失地农民就业保障机制三、建立失地农民社会保障制度四、改革现行的干部考核制度,树立正确的政绩观 我国政府部门的责任(zrn)第15页/共25

17、页第十六页，共25页。(1)创新农地产权制度。 完整的产权能保证主体的利益独享性,避免外部性,对利益主体具有更大的激励效应,从而带来较高的经济效率。因此(ync),重新确立农村土地的真实所有权,运用现代产权理论合理界定和安排农用土地产权具有重要现实意义。重点是明确农民的土地所有权主体地位,使政治法律上集体土地所有权与农户经济上拥有的所有权相统一;使农村土地的占有权、使用权、收益权、处置权都逐步做到有法可依、有章可循,减少土地产权运行过程中的不确定性和随意性,防止对被征土地所有权的严重侵害和公有利益的私有化。 一、土地(td)相关政策第16页/共25页第十七页，共25页。(2)完善土地征用补偿制

18、度一是采取公平补偿的原则。对国家重点工程、公益性建设等具有强制性的国家征地,应提高土地补偿费的标准(biozhn),补偿必须符合市场经济规律。 二是因地制宜地选择多种土地征用形式。如,国家征用土地用于纯粹公益性项目后,为了保证农民的长期利益,应根据具体情况,从土地资产的收益中,切一块资金用于定向建立失地农民的社保基金。对于交通设施等准公益性的用地,在充分尊重各地干部群众的自主选择的基础上,可准许农村集体经济组织以土地入股,长期分享土地的增殖收益,以防止出现失地后没有保障的问题。三是要逐步完善相关制度,切实保障农民对承包地应有的权益。征地方案及具体的补偿安置方案,应当与农户见面,同时要建立补偿标

19、准(biozhn)听证制度和土地征用司法仲裁等制度。参与听证的必须有即将失地的农民代表参加。必须在充分听取意见的基础上,进行科学的可行性论证,不能强行征地。 一、土地相关(xinggun)政策第17页/共25页第十八页，共25页。辽宁省辉山乳业集团通过土地流转获得昌图、法库、义县、沈阳远郊乡镇及辽河滩地等总计13万亩土地经营权，企业一举成为我国唯一实现从饲料到奶制品全程控制的乳品企业，综合实力跃居全球同行业领先水平。参与土地出让的农民，由辉山乳业纳入有组织的产业分工，或转身挤奶工、饲养员，或从事饲料种植和加工，成为纯粹(chncu)意义上的农业产业工人。包括土地出让所得在内，被辉山乳业吸纳的农

20、民，一般年收入可达4万元左右。盘山县目前已累计流转土地22万亩，其中8万亩流转给山东环球德胜集团，德胜集团一次性将出让土地农民转为企业职工，专门从事稻米生产与加工。朝阳市农村百万亩设施农业建设，也得力于土地流转政策的支撑，出让土地的农民或专门从事蔬菜种植，成为事实上的农业工人，或转身投入二、三产业。辉山集团(jtun)第18页/共25页第十九页，共25页。二、建立(jinl)完善失地农民就业保障机制1 创新失地农民就业机制。一是消除各种就业歧视，制定城乡统一的、平等的劳动力就业政策。二是给予失地农民与城镇下岗职工一样的优惠政策，建立失地农民 “就业优惠证”制度，鼓励用人单位吸纳失地农民就业。三

21、是在其他政策上给予失地农民更多的支持，例如对在同等条件下优先录用(lyng)失地农民的企业，政府采取部分免税。2 强化政府服务职能，加强职业技能培训。一是建立相应的就业服务机构。在乡镇、街道设立劳动保障服务机构，尤其在 “村改居”后有专职人员负责失地农民的就业服务工作。利用现代化的信息传播技术，及时收集、整理、发放各种就业信息，建立起县、乡、村三级劳动力就业服务信息网络。二是对失地农民中的就业艰难人员进行就业援助，由政府出资大力开发社会性和社区公益性岗位，优先安排援助对象。三是规定占用失地农民土地的单位必须为失地农民提供一定比例的就业岗位，承担一定的社会义务。四是政府培育各种中介服务机构，及时

22、提供各种就业信息。第19页/共25页第二十页，共25页。3 为失地农民自主创业搭建平台。必须坚持就业与创业并重的原则，积极为失地农民自主创业搭建平台。一是鼓励失地农民兴办个体、私营企业。政府要降低失地农民创业门槛，支持有一技之长的失地农民大胆创业。二是提高农民创业能力。政府要加强对失地农民的创业指导，帮助他们拓宽生产经营门路，提高对市场经济(sh chn jn j)的适应能力。三是成立失地农民创业服务中心。该中心负责与政府各有关部门联系，为创业者注册、经营、管理和发展提供全方位、高效率的服务，在信用担保、信息咨询、科技服务、法律保障等方面多为失地农民创业开绿灯，搭建一个更优越的服务平台。 二、

23、建立(jinl)完善失地农民就业保障机制第20页/共25页第二十一页，共25页。我国政府(zhngf)应对的政策二、建立失地农民社会保障制度参与保险分类1.纳入城镇社会保障体系2.参加商业保险,由政府征地部门从补偿金里负责向保险公司投保的方式3.建立小城镇社会保险4.参加新农保筹资方式：政府单方出资；政府、集体组织、个人三方出资1.政府承担(chngdn)的部分可从国有土地出让收入和增值收益中列支,或安排专项财政拨款;2.集体承担(chngdn)部分从土地补偿费和集体经济积累中提取;3.失地农民个人缴纳的部分可视其具体经济状况在安置补助费中扣除。第21页/共25页第二十二页，共25页。1、政府出资，即征即保。 这种作法(zu f)主要是在大连经济技术开发区实行。开发项目征用农民承包地，政府按征占人均耕地份额确定保障人数，统一纳入城镇职工社保范围。失地农民只要达到退休年龄，由劳动保障部门发放退休养老金,而且随着社会平均工资的增长而增加。 2、 政府、集体、个人出资，纳入社保范围。 这