第四章 行政行为

1、第四章第四章 行政行为行政行为v第一节第一节 行政行为概述行政行为概述v第二节第二节 抽象行政行为抽象行政行为v第三节第三节 具体行政行为具体行政行为v第四节第四节 行政许可和行政确认行政许可和行政确认v第五节第五节 行政处罚行政处罚v第六节第六节 行政强制行政强制第一节第一节 行政行为概述行政行为概述v一、行政行为的概念和特征一、行政行为的概念和特征v行政行为是指享有行政权能的组织或个人运行政行为是指享有行政权能的组织或个人运用行政权对行政相对人所为的法律行为。用行政权对行政相对人所为的法律行为。v1、行政行为是行政主体的行为。、行政行为是行政主体的行为。v2、行政行为是行使国家行政权的行为

2、。、行政行为是行使国家行政权的行为。v3、行政行为是实施国家行政管理的行为。、行政行为是实施国家行政管理的行为。v4、行政行为是能够产生行政法律效果的行为。、行政行为是能够产生行政法律效果的行为。v行政行为的特征行政行为的特征v1、从属法律性。、从属法律性。v2、单方意志性。、单方意志性。v3、强制性。、强制性。v4、无偿性。、无偿性。v二、行政行为的分类二、行政行为的分类v（一）抽象行政行为和具体行政行为。（一）抽象行政行为和具体行政行为。v抽象行政行为，指的是行政主体针对非特定对抽象行政行为，指的是行政主体针对非特定对象制定具有普遍约束力的、可以反复多次适用象制定具有普遍约束力的、可以反复

3、多次适用的行政法规、行政规章以及其他行政规范性文的行政法规、行政规章以及其他行政规范性文件的行为。件的行为。v具体行政行为，是指行政主体在行政管理过程具体行政行为，是指行政主体在行政管理过程中，针对特定的人或事采取具体措施的行为。中，针对特定的人或事采取具体措施的行为。 抽象行政行为抽象行政行为 具体行政行为具体行政行为对象对象不特定的人或事不特定的人或事 特定的人或事特定的人或事事项事项针对的是将要发生的事针对的是将要发生的事项项 多针对已经发生的事多针对已经发生的事项项适用次适用次数数 可以反复适用可以反复适用 只适用一次，不能反只适用一次，不能反复适用复适用表现形表现形式式 往往表现为规

4、范性文件往往表现为规范性文件 往往表现为行政处理往往表现为行政处理决定书决定书主体主体有严格限制，而且多为有严格限制，而且多为较高层次的主体，特别较高层次的主体，特别是行政立法必须是法定是行政立法必须是法定的有权主体的有权主体主体没有特别的限制，主体没有特别的限制，任何有资格的行政主体任何有资格的行政主体都可以依法作出具体行都可以依法作出具体行政行为，而且一般情况政行为，而且一般情况下较低层次的主体居多下较低层次的主体居多v（二）内部行政行为与外部行政行为（二）内部行政行为与外部行政行为v内部行政行为，是指行政主体在内部行政组内部行政行为，是指行政主体在内部行政组织管理过程中所作的只对行政组织

5、内部产生织管理过程中所作的只对行政组织内部产生法律效力的行政行为。法律效力的行政行为。v外部行政行为，是指行政主体在对社会实施外部行政行为，是指行政主体在对社会实施行政管理过程中，针对公民、法人或其他组行政管理过程中，针对公民、法人或其他组织作出的行政行为。织作出的行政行为。 v（三）作为行政行为与不作为行政行为。（三）作为行政行为与不作为行政行为。v作为行政行为，是以积极作为的方式表现出作为行政行为，是以积极作为的方式表现出来的行政行为。来的行政行为。v不作为行政行为，是指以消极不作为的方式不作为行政行为，是指以消极不作为的方式表现出来的行政行为。表现出来的行政行为。 v（四）依职权的行政行

6、为与依申请的行政行（四）依职权的行政行为与依申请的行政行为。为。v依职权的行政行为，是指行政主体依据法律依职权的行政行为，是指行政主体依据法律设定或授予的职权，无须相对方的申请而主设定或授予的职权，无须相对方的申请而主动实施的行政行为。动实施的行政行为。v依申请的行政行为，是指行政主体必须根据依申请的行政行为，是指行政主体必须根据相对方的申请才能实施的行政行为，未经相相对方的申请才能实施的行政行为，未经相对方的请求，行政主体不能主动作出行政行对方的请求，行政主体不能主动作出行政行为。为。 v（五）单方行政行为与双方行政行为。（五）单方行政行为与双方行政行为。v单方行政行为，是指行政主体通过自己

7、单方单方行政行为，是指行政主体通过自己单方意思表示，无须征得相对方同意即可成立的意思表示，无须征得相对方同意即可成立的行政行为。行政行为。v双方行政行为，是指行政主体为实现公务目双方行政行为，是指行政主体为实现公务目的，与相对方协商达成一致而成立的行政行的，与相对方协商达成一致而成立的行政行为为 v（六）要式行政行为与非要式行政行为。（六）要式行政行为与非要式行政行为。v要式行政行为，是指必须具备某种法定形式要式行政行为，是指必须具备某种法定形式或遵守法定程序才能成立生效的行政行为。或遵守法定程序才能成立生效的行政行为。v非要式行政行为，是指不需一定方式和程序，非要式行政行为，是指不需一定方式

8、和程序，无论采取何种形式都可以成立的行政行为。无论采取何种形式都可以成立的行政行为。 v（七）羁束行政行为与自由裁量行政行为。（七）羁束行政行为与自由裁量行政行为。v羁束行政行为，是指法律规范对行政行为的羁束行政行为，是指法律规范对行政行为的范围、条件、标准、方式、程序等作了较详范围、条件、标准、方式、程序等作了较详细、具体、明确规定的行政行为细、具体、明确规定的行政行为v自由裁量行政行为，是指法律规范仅对行为自由裁量行政行为，是指法律规范仅对行为目的、行为范围等作出原则性规定，而将行目的、行为范围等作出原则性规定，而将行为的具体条件、标准、幅度、方式等留给行为的具体条件、标准、幅度、方式等留

9、给行政主体自行选择、决定的行政行为。政主体自行选择、决定的行政行为。 v（八）授益行政行为与损益行政行为。（八）授益行政行为与损益行政行为。v授益行政行为是指行政主体为行政相对人设授益行政行为是指行政主体为行政相对人设定权益或免除义务的行为。定权益或免除义务的行为。v损益行政行为是指行政主体对行政相对人实损益行政行为是指行政主体对行政相对人实施的对相对人予以不利益或者以某种方式侵施的对相对人予以不利益或者以某种方式侵夺、减损相对人某种权利或利益的行政行为，夺、减损相对人某种权利或利益的行政行为，又称为负担行政行为或不利行政行为、侵益又称为负担行政行为或不利行政行为、侵益行政行为。行政行为。 v

10、（九）行政立法行为、行政执法行为与行政（九）行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为。司法行为。v行政立法行为，是指有权行政机关依法定职行政立法行为，是指有权行政机关依法定职权和程序制定行政法规和行政规章的行政行权和程序制定行政法规和行政规章的行政行为。为。v行政执法行为，是指行政主体依法实施的直行政执法行为，是指行政主体依法实施的直接影响相对方权利义务的行为，或者对个人、接影响相对方权利义务的行为，或者对个人、组织的权利义务的行使与履行情况进行监督组织的权利义务的行使与履行情况进行监督检查的行为。检查的行为。v行政司法行为，是指行政主体作为争执双方行政司法行为，是指行政主体作为争执双方以外的

11、第三者，按照准司法程序审理特定行以外的第三者，按照准司法程序审理特定行政争议或民事争议案件，并作出裁决的行为。政争议或民事争议案件，并作出裁决的行为。第二节第二节 抽象行政行为抽象行政行为v一、抽象行政行为概述一、抽象行政行为概述v（一）抽象行政行为的概念和特征（一）抽象行政行为的概念和特征v抽象行政行为，指的是行政主体针对非特定抽象行政行为，指的是行政主体针对非特定对象制定具有普遍约束力的、可以反复多次对象制定具有普遍约束力的、可以反复多次适用的行政法规、行政规章以及其他行政规适用的行政法规、行政规章以及其他行政规范性文件的行为。范性文件的行为。 v抽象行政行为的基本特征抽象行政行为的基本特

12、征v第一，对象的不特定性。第一，对象的不特定性。v第二，可反复适用性。第二，可反复适用性。v第三，不可诉性。第三，不可诉性。v（二）抽象行政行为的分类（二）抽象行政行为的分类v第一，行政机关的行政立法行为。第一，行政机关的行政立法行为。v第二，制定其他规范性文件的行为。第二，制定其他规范性文件的行为。v二、行政立法行为二、行政立法行为v（一）行政立法行为的概念（一）行政立法行为的概念v行政立法是行政机关根据法定权限并按法定行政立法是行政机关根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。v1、行政立法行为是行政主体的行为。、行政立法行为是行政

13、主体的行为。v2、行政立法是制定具有普遍适用效力的行政、行政立法是制定具有普遍适用效力的行政法律规范的行为。法律规范的行为。v3、行政立法应依法进行。、行政立法应依法进行。v（二）行政立法的分类（二）行政立法的分类v1、职权行政立法和授权行政立法。、职权行政立法和授权行政立法。v区别：区别：v（1）权力来源不同。）权力来源不同。v（2）立法内容有所不同。）立法内容有所不同。v（3）立法的效力等级不尽相同。）立法的效力等级不尽相同。v2、中央行政立法与地方行政立法。、中央行政立法与地方行政立法。v区别：区别：v第一第一,立法文件的效力范围不同。立法文件的效力范围不同。v第二第二,立法文件所规定的

14、内容不同。立法文件所规定的内容不同。v第三第三,立法文件的效力等级不尽相同。立法文件的效力等级不尽相同。v3、执行性行政立法与创制性行政立法。、执行性行政立法与创制性行政立法。 v（三）行政立法的制定程序（三）行政立法的制定程序v1、行政法规的制定。、行政法规的制定。v（1）主体。（）主体。（2）权限。（）权限。（3）立项）立项 。（。（4）起草。（起草。（5）审查。（）审查。（6）决定。（）决定。（7）公布。）公布。（8）实施。（）实施。（9）备案。（）备案。（10）解释。）解释。v2、行政规章的制定、行政规章的制定v（1）主体。（）主体。（2）立项。（）立项。（3）决定。）决定。 （4）公

15、布。（公布。（5）备案。）备案。v（四）对行政立法的监督（四）对行政立法的监督v1、立法机关的监督、立法机关的监督 v（1）撤销。）撤销。v（2）备案。）备案。v（3）质询。）质询。v2、司法机关的监督。、司法机关的监督。v3、对行政立法的行政监督、对行政立法的行政监督v（1）改变或撤销。）改变或撤销。 v（2）备案。）备案。v（五）行政立法的适用规则（五）行政立法的适用规则v1、由同一机关制定的立法文件。、由同一机关制定的立法文件。v（1）特别法优于一般法。）特别法优于一般法。v（2）新法优于旧法。）新法优于旧法。v（3）新的一般规定与旧的特殊规定相矛盾时，）新的一般规定与旧的特殊规定相矛盾

16、时，应当裁决。应当裁决。v2、由不同机关制定，但位阶不同的立法文件：、由不同机关制定，但位阶不同的立法文件：上位法优于下位法。上位法优于下位法。v3、由不同机关制定，但位阶相同的立法文件。、由不同机关制定，但位阶相同的立法文件。v（1）授权制定的法规与法律之间的冲突。）授权制定的法规与法律之间的冲突。v（2）地方性法规与部门规章之间的冲突。）地方性法规与部门规章之间的冲突。v（3）行政规章之间的冲突。）行政规章之间的冲突。v（4）省级地方政府规章与较大市地方性法规）省级地方政府规章与较大市地方性法规之间的冲突。之间的冲突。孙志刚生前照片孙志刚生前照片孙志刚案主犯被判死刑孙志刚案主犯被判死刑v三

17、、制定其他规范性文件的行为三、制定其他规范性文件的行为v其他的规范性文件是指行政机关及被授权组其他的规范性文件是指行政机关及被授权组织为实施法律和执行政策，在法定权限内制织为实施法律和执行政策，在法定权限内制定的除行政法规和规章以外的决定、命令等定的除行政法规和规章以外的决定、命令等普遍性行为规则的总称。普遍性行为规则的总称。第三节第三节 具体行政行为具体行政行为v一、具体行政行为的概念和特征一、具体行政行为的概念和特征v具体行政行为，是指行政主体在行政管理过具体行政行为，是指行政主体在行政管理过程中，针对特定的人或事采取具体措施的行程中，针对特定的人或事采取具体措施的行为为. v特征：特征：

18、v1、处分性。、处分性。v2、特定性。、特定性。v3、单方性。、单方性。v4、外部性。、外部性。v二、具体行政行为的分类二、具体行政行为的分类v（一）羁束行为与自由裁量行为。（一）羁束行为与自由裁量行为。v（二）依职权行政行为与依申请行政行为。（二）依职权行政行为与依申请行政行为。v（三）要式行政行为与非要式行政行为。（三）要式行政行为与非要式行政行为。v（四）作为的行政行为与不作为的行政行为。（四）作为的行政行为与不作为的行政行为。v三、具体行政行为的成立和生效三、具体行政行为的成立和生效v（一）具体行政行为的成立。（一）具体行政行为的成立。v（二）具体行政行为的生效和失效（二）具体行政行为

19、的生效和失效v1具体行政行为的生效。具体行政行为的生效。v2具体行政行为失效。具体行政行为失效。v（三）具体行政行为的效力内容（三）具体行政行为的效力内容v第一，具体行政行为的确定力第一，具体行政行为的确定力v第二，行政行为的拘束力。第二，行政行为的拘束力。v第三，行政行为的执行力第三，行政行为的执行力v四、具体行政行为的无效、撤销与废止四、具体行政行为的无效、撤销与废止v（一）具体行政行为的无效。（一）具体行政行为的无效。v（二）具体行政行为的撤销（二）具体行政行为的撤销v（三）具体行政行为的废止（三）具体行政行为的废止第四节第四节 行政许可和行政确认行政许可和行政确认v一、行政许可一、行政

20、许可v（一）行政许可的概念与特征（一）行政许可的概念与特征v行政许可是指在法律一般禁止的情况下，行行政许可是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。资格的行政行为。 v特征：特征：v1、行政许可是依申请的行政行为。、行政许可是依申请的行政行为。v2、行政许可通常系对申请人解除法律规范的、行政许可通常系对申请人解除法律规范的一般性禁止的行为。一般性禁止的行为。v3、行

21、政许可是授益性行政行为。、行政许可是授益性行政行为。v4、行政许可通常属要式行政行为。、行政许可通常属要式行政行为。v5、行政许可行为是具有可诉性的行政行为。、行政许可行为是具有可诉性的行政行为。v（二）行政许可的种类（二）行政许可的种类 v1一般许可和特别许可。一般许可和特别许可。v2排他性许可和非排他性许可。排他性许可和非排他性许可。v3独立证书许可和附文件的许可。独立证书许可和附文件的许可。v（三）行政许可的设定（三）行政许可的设定v（四）行政许可的实施程序（四）行政许可的实施程序v1申请。申请。2受理。受理。3审查。审查。4听证。听证。5决定程序。决定程序。6期限。期限。7变更和延续。

22、变更和延续。v（五）行政许可的撤销、注销与中止（五）行政许可的撤销、注销与中止v1.行政许可的撤销。行政许可的撤销。v2.行政许可的注销。行政许可的注销。v3.行政许可的中止。行政许可的中止。v4.对于撤销、注销和中止行政许可的救济。对于撤销、注销和中止行政许可的救济。v二、行政确认二、行政确认v行政确认是指行政主体依法对相对人的法律行政确认是指行政主体依法对相对人的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为为.v特征：特征：v1、行政确认是行政主体执行行政规范的行政、行政确认是

23、行政主体执行行政规范的行政行为。行为。v2、行政确认是一种确定、认定或证明行为。、行政确认是一种确定、认定或证明行为。v3、行政确认通常属于要式行政行为。、行政确认通常属于要式行政行为。v4、行政确认往往是行政主体作出其他相关行、行政确认往往是行政主体作出其他相关行政处理行为的前提。政处理行为的前提。v（二）行政确认的主要形式（二）行政确认的主要形式v1.确定。确定。v2.认可。认可。v3.证明。证明。v4.登记。登记。v5.行政鉴定。行政鉴定。第五节第五节 行政处罚行政处罚v一、行政处罚的概念一、行政处罚的概念v行政处罚是指行政机关或其他行政主体依照行政处罚是指行政机关或其他行政主体依照法定

24、职权和程序对违反行政法规范尚未构成法定职权和程序对违反行政法规范尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。 v行政处罚法行政处罚法1996年年3月月17日通过日通过,并于同并于同年年10月月1日起施行。日起施行。 v行政处罚与行政处分区别：行政处罚与行政处分区别：v1、行为主体不同。、行为主体不同。v2、行为对象不同。、行为对象不同。v3、法律依据不同。、法律依据不同。v4、制裁形式不同。、制裁形式不同。 v5、救济途径不同。、救济途径不同。v行政处罚与刑罚的区别：行政处罚与刑罚的区别：v1、两种行为的权力归属不同。、两种行为的权力归属不同。v2、

25、实施处罚的主体不同。、实施处罚的主体不同。v3、实施处罚的对象不同。、实施处罚的对象不同。v4、作出处罚决定的程序不同。、作出处罚决定的程序不同。v5、处罚的种类不同。、处罚的种类不同。 v二、行政处罚的原则二、行政处罚的原则v（一）处罚法定原则。（一）处罚法定原则。v行政处罚法行政处罚法第三条规定：公民、法人或第三条规定：公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法

26、定程程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。序的，行政处罚无效。 v1.处罚设定权法定。处罚设定权法定。v2.行政处罚依据法定。行政处罚依据法定。v处以行政处罚的条件：处以行政处罚的条件：v（1）事实条件：）事实条件：v（2）主体条件：）主体条件：v（3）对象条件：行政责任年龄）对象条件：行政责任年龄v（4）时效条件：）时效条件：v3.行政处罚主体及其职权法定。行政处罚主体及其职权法定。v4.行政处罚程序法定。行政处罚程序法定。v（二）过罚相当原则（二）过罚相当原则v行政处罚法第四条行政处罚法第四条第第2 2款款“设定和实施行政处设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为

27、的事实、罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。性质、情节以及社会危害程度相当。” ” v（三）处罚公正、公开原则（三）处罚公正、公开原则v行政处罚法第四条的规定，行政处罚法第四条的规定，“行政处罚遵循行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。对违法行为给情节以及社会危害程度相当。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。不得作为行政处罚的依据。

28、” v（四）处罚和教育相结合的原则（四）处罚和教育相结合的原则v行政处罚法第五条，行政处罚法第五条，“实施行政处罚，纠正实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。育公民、法人或者其他组织自觉守法。” v（五）一事不再罚原则：行政处罚法第（五）一事不再罚原则：行政处罚法第24条条“对当事人的同一个违法行为，不得给予两对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。次以上罚款的行政处罚。” v内涵：对违法行为人的同一个违法行为，不内涵：对违法行为人的同一个违法行为，不得以同一事实和同一依据给予两个（次）

29、以得以同一事实和同一依据给予两个（次）以上的同类（罚款）处罚。上的同类（罚款）处罚。 三、行政处罚的设定三、行政处罚的设定 可创设可创设可规定可规定注意问题注意问题法律法律各种处罚各种处罚 下位法应下位法应当在上位当在上位法规定给法规定给予处罚的予处罚的行为、种行为、种类和幅度类和幅度范围内对范围内对已有处罚已有处罚做出规定做出规定限制人身自由的处罚由限制人身自由的处罚由法律保留法律保留行政法行政法规规限制人身自由除外限制人身自由除外可设定吊销企业营业执可设定吊销企业营业执照的处罚照的处罚地方性地方性法法规规限制人身自由、吊销企业限制人身自由、吊销企业营业执照除外营业执照除外可设定暂扣企业营业

30、执可设定暂扣企业营业执照的处罚照的处罚部门规部门规章章警告；罚款警告；罚款罚款限额由国务院规定罚款限额由国务院规定地方性地方性规规章章警告；罚款警告；罚款罚款限额由省级人大常罚款限额由省级人大常委会规定委会规定v四、行政处罚的管辖四、行政处罚的管辖v行政处罚的管辖是指行政主体在实施行政处行政处罚的管辖是指行政主体在实施行政处罚方面的权限分工。罚方面的权限分工。v 1、行政处罚由具有行政处罚权的行政主体、行政处罚由具有行政处罚权的行政主体在法定职权范围内或法定授权范围内实施。在法定职权范围内或法定授权范围内实施。v2、除法律、行政法规另有规定的外、除法律、行政法规另有规定的外,行政处行政处罚由违

31、法行为发生地的县级以上地方人民政罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。府具有行政处罚权的行政机关管辖。v行政处罚的级别管辖，是指行政主体上下级行政处罚的级别管辖，是指行政主体上下级之间在实施行政处罚方面的权限与分工。之间在实施行政处罚方面的权限与分工。v地域管辖是指同级国家行政主体在实施行政地域管辖是指同级国家行政主体在实施行政处罚方面的权限与分工。处罚方面的权限与分工。v特殊地域管辖：特殊地域管辖：v（1）如果由行为发生地管辖不如由行为人所）如果由行为发生地管辖不如由行为人所在地管辖更恰当的话，可以由行为人所在地在地管辖更恰当的话，可以由行为人所在地的行政机关

32、管辖。的行政机关管辖。v（2）如果涉及到不动产的处罚时应该由不动）如果涉及到不动产的处罚时应该由不动产所在地的行政机关管辖。产所在地的行政机关管辖。v（3）违法行为发生地包括行为实施地和结果）违法行为发生地包括行为实施地和结果发生地。发生地。v3、对管辖发生争议的、对管辖发生争议的,报请共同的上一级行报请共同的上一级行政机关指定管辖；对违法行为构成犯罪的政机关指定管辖；对违法行为构成犯罪的,行行政机关必须将案件移送司法机关政机关必须将案件移送司法机关,依法追究刑依法追究刑事责任事责任 v五、行政处罚的种类五、行政处罚的种类v行政处罚的种类行政处罚的种类,亦称行政处罚的形式或罚则亦称行政处罚的形

33、式或罚则,是指行政处罚主体对违法行为实施处罚或制是指行政处罚主体对违法行为实施处罚或制裁的具体措施或方法。裁的具体措施或方法。v（一）申诫罚：亦称（一）申诫罚：亦称“精神罚精神罚”或或“声誉声誉罚罚”，是行政机关向违法者发出警戒，申明，是行政机关向违法者发出警戒，申明其有违法行为，通过对其名誉、荣誉、信誉其有违法行为，通过对其名誉、荣誉、信誉等施加影响，引起其精神上的警惕，使其不等施加影响，引起其精神上的警惕，使其不再违法的处罚形式。再违法的处罚形式。v警告：行政主体对较轻的违法行为人予以谴警告：行政主体对较轻的违法行为人予以谴责和告诫的处罚形式。责和告诫的处罚形式。 v（二）财产罚：是特定的

34、行政机关或法定的（二）财产罚：是特定的行政机关或法定的其他组织强迫违法者交纳一定数额的金钱或其他组织强迫违法者交纳一定数额的金钱或一定数量的物品，或者限制、剥夺其某种财一定数量的物品，或者限制、剥夺其某种财产权的处罚。产权的处罚。 v1、罚款：指有行政处罚权的行政主体依法强、罚款：指有行政处罚权的行政主体依法强制违反行政法律规范的行为人在一定期限内制违反行政法律规范的行为人在一定期限内向国家缴纳一定数额的金钱的处罚方式。向国家缴纳一定数额的金钱的处罚方式。 v2、没收。指有处罚权的行政主体依法将违法、没收。指有处罚权的行政主体依法将违法行为人的违法所得和非法财物收归国有的处行为人的违法所得和非

35、法财物收归国有的处罚形式。罚形式。 v（三）行为罚：也称能力罚或资格罚，是限制或剥（三）行为罚：也称能力罚或资格罚，是限制或剥夺行政违法者某些特定行为能力和资格的处罚。夺行政违法者某些特定行为能力和资格的处罚。 v1、责令停产停业。、责令停产停业。v2、暂扣或者吊销许可证、执照。、暂扣或者吊销许可证、执照。v（四）人身罚：也称自由罚，是限制或剥夺违法者（四）人身罚：也称自由罚，是限制或剥夺违法者人身自由的行政处罚。人身自由的行政处罚。 v1、行政拘留。、行政拘留。v2、劳动教养。、劳动教养。v3、驱逐出境、禁止进境或出境、限期出境。、驱逐出境、禁止进境或出境、限期出境。 v六、行政处罚的程序六

36、、行政处罚的程序v（一）行政处罚的决定程序（一）行政处罚的决定程序v1行政处罚的简易程序。指在具备某些条件行政处罚的简易程序。指在具备某些条件的情况下，由执法人员当场作出行政处罚的的情况下，由执法人员当场作出行政处罚的决定，并且当场执行的步骤、方式、时限、决定，并且当场执行的步骤、方式、时限、形式等过程。形式等过程。v适用简易程序的条件是：适用简易程序的条件是：v（1）违法事实确凿；）违法事实确凿；v（2）有法定依据；）有法定依据；v（3）较小数额罚款或者警告的行政处罚。）较小数额罚款或者警告的行政处罚。 v程序规定：程序规定：v（1）表明身份。）表明身份。v（2）说明处罚理由。）说明处罚理由

37、。v（3）给予当事人陈述和申辩的机会。）给予当事人陈述和申辩的机会。v（4）制作笔录。）制作笔录。v（5）制作当场处罚决定书。）制作当场处罚决定书。v（6）备案。）备案。v2行政处罚的一般程序。行政处罚的一般程序。v（1）立案。）立案。v（2）调查取证。）调查取证。v（3）说明理由并告知权利。）说明理由并告知权利。v（4）听取当事人陈述与申辩。）听取当事人陈述与申辩。v（5）作出行政处罚决定。）作出行政处罚决定。v3行政处罚的听证程序。行政处罚的听证程序。v（1）听证程序的概念。是指对重大行政处罚）听证程序的概念。是指对重大行政处罚决定作出之前，在违法案件调查承办人员一决定作出之前，在违法案件

38、调查承办人员一方和当事人一方的参加下，由行政机关专门方和当事人一方的参加下，由行政机关专门人员主持听取当事人申辩、质证和意见，进人员主持听取当事人申辩、质证和意见，进一步核实和查清事实，以保证处理结果合法、一步核实和查清事实，以保证处理结果合法、公正的一种程序。公正的一种程序。v（2）听证程序的适用范围；责令停产停业、）听证程序的适用范围；责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额的罚款吊销许可证或者执照、较大数额的罚款v（3）听证程序的组织。）听证程序的组织。v（4）行政处罚决定。）行政处罚决定。 v（二）行政处罚的执行程序（二）行政处罚的执行程序v1实行处罚机关与收缴罚款机构相分离。实行处

39、罚机关与收缴罚款机构相分离。v在以下情况下，可以当场收缴罚款：在以下情况下，可以当场收缴罚款：v（1）依法给予）依法给予20元以下的罚款的；元以下的罚款的；v（2）不当场收缴事后难以执行的；）不当场收缴事后难以执行的；v（3）在边远、水上、交通不便地区，当事人）在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。罚款。 v2严格实行收支两条线。严格实行收支两条线。v3行政处罚的强制执行。行政处罚的强制执行。v实行强制执行有三种措施：实行强制执行有三种措施：v（1）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；加处罚款；v（2）将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的）将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；存款划拨抵缴罚款；v（3）申请人民法院强制执行。）申请人民法院强制执行。第六节第六节 行政强制行政强制v一、行政强制的概念一、行政强制的概念v所谓行政强制，是指行