工程招投标与合同管理课件(第二章)

1、第二章 建设工程招标（10学时）目录：第一节 招投标概述（2学时）第二节 招标准备（1学时）第三节 招标相关文件编制与审核 （6学时）第四节 招标日常事务处理（1学时）学习目标：1、了解招投标主体、适用范围、招标程序；2、编制招标公告、招标邀请书；3、编制资格预审文件；4、编制招标文件；5、掌握整个招标流程的各项工作内容。第一节 招投标概述（2学时）1.1工程招标投标概述1、工程招投标定义：通过招标、投标、开标、评标、定标、签约等一系列特定的交易环节，将工程建设项目的勘察、设计、施工、材料设备供应、监理、项目管理等业务进行发包的行为；2、我国工程招投标产生与发展：起源西方欧美资本主义国家进入中

2、国1840年鸦片战争以后随外国资本的入侵1949年建国前一直沿用投标竞争的方法建国初至1958年行政手段分配加承包合同19581978年取消了承包合同，直接由现场指挥部管理19791980年采用计划经济的行政分配制加承包合同19801989（第一阶段）试行推广阶段19901996（第二阶段全面执行阶段，1992年12月底建设部印发工程建设施工招标投标管理办法19971999（第三阶段规范操作阶段，1997年2月，建设部印发关于建立建设工程交易中心的指导意见2000至今（第四阶段法制管理阶段，2000年1月1日起施行中华人民共和国招标投标法第一节 招投标概述（2学时）1.2施工招标范围1、强制招

3、标的范围法律依据强制招标范围招标投标法第三条关系社会公共利益、公共安全的大型基础设施项目；关系社会公共利益、公共安全的大型公用事业项目；全部或部分使用国有资金投资的项目；全部或部分国家融资的项目；使用国际组织或国外国政府资金的项目。工程建设项目招标范围和规模标准规定(国家计委颁布）对以上强制招标范围进行细化（详见P39P40）第一节 招投标概述（2学时）2、工程建设项目施工招标投标办法对招标方式选择的规定招标方式选择工程范围应当采用公开招标国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目；省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目；全部使用国有资金投资的建设项目；国有资金占控股或主导地位的建设项目。

4、可以采用邀请招标（经批准、核准）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；受自然地域环境限制的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；法律、法规规定不宜公开招标的。第一节 招投标概述（2学时）2、工程建设项目施工招标投标办法对招标方式选择的规定招标方式选择工程范围可以不进行招标（经审批、核准）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不宜招标的；属于利用扶盆资金实行以工代赈需要使用农民工的；施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；在建工程追加的附属小型工

5、程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；法律、行政法规规定的其他情形。第一节 招投标概述（ 2学时）1.3建设工程招标方式公开招标与邀请招标的对比表招标方式对比内容公开招标邀请招标做法采用招标公告的方式，邀请不特定的法人或者其他组织投标采用投标邀请书的方式，邀请特定的法人或者其他组织投标信息发布方式招标公告：三报一网（中国日报、中国经济报、中国建设报、中国采购与招标网）投标邀请书竞争范围无限，凡是感兴趣的承包人都有均等机会购买资格预审文件有限，只有收到投标邀请书的承包人才有机会参加投标投标人数不确定一般510家，不能少于3家优点公开、公平效率高、招标费用少缺点招标时间长、效率不高、招标费

6、用多不是公开竞争，容易产生违规操作和内幕交易适用范围依法必须公开招标的项目以及招标人采用公开招司法采购的其他项目，是政府采购的主要方式依法可以进行邀请招标的项目，并需经过建设行政主管部门批准第一节 招投标概述（ 2学时）1.4建设工程招投标主体招投标主体应具备的条件招标人（投资人、业主、建设单位）1）具有项目法人资格；2）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的专业技术力量（工程技术、概预算、财务和工程管理方面）；3）有从事同类工程建设项目招标的经验；4）设有专门的招司法机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；5）熟悉和掌握招标投标法及有关法律法规。招标人享有的权益和应负的职责（P43-44）第一节

7、 招投标概述（ 2学时）1.4建设工程招投标主体招投标主体应具备的条件投标人1）必须有与招标文件要求相适应的人力、物力和财力；2）必须有符合招标文件要求的资质证书（勘察设计、监理、项目经理、施工、建材设备供应）和相应的工作经验与业绩证明；3）符合法律、法规规定的其他条件投标人享有的权益和应负的职责（P46）招标代理机构1）有从事招标代理业务的营业场所和相应的资金；2）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；3）具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库；4）有健全的组织机构和内部管理的规章制度； 招标代理机构享有的权益和应负的职责（P47）第一节 招投标概述（ 2学时）1.4

8、建设工程招投标主体招投标主体应具备的条件招标投标行政监管机构（建设工程招投标办公室）1）机构性质：代表政府行使行政监管职能的事业单位，是建设行政主管部门的下属单位；2）职权：承担具体负责建设工程招标投标管理工作的职责；在招投司法管理活动中郭有可独立以和名义行使的管理职权。监管机构的工作程序（P47）第一节 招投标概述（ 2学时）1.5建设工程招标程序（资格后审的项目P48流程图）投标评标定标发标编制招标文件签约开标第一节 招投标概述（续）预格预审流程图资格预审第一节 招投标概述（ 2学时）1.6建设工程投标程序：到第三章工程投标详细讲购买资格预审文件提交资格预审文件接受招标人投标邀请购买招标文

9、件（含关技术资料）参加现场踏勘，对招标文件答疑参加招标答疑会编制投标文件及报价参加开标会议如果中标，接受中标通知书与招标人签订合同1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.第二节 招标准备（1学时）招标准备工作的内容：1.落实招标条件2.组建招标机构3.选投招标方式4.划分标段与打包合同5.选择合同计价方式6.编写招标采购方案7.完成招标前期报建工作第二节 招标准备（1学时）2.1招标条件落实基建项目1、已经履行了以下审批手续内容；（1）立项批准文件和固定资产投资证可证（2）已经办理该建设工程用地批准手续（3）已经取得规划许可证2、工程建设资金或者资金来源已经落实；3、有满足

10、施工招标需要的设计文件及其他技术资料；4、法律法规和规章规定的其他资料；5、到建设行政主管部门完成了工程报建手续。第二节 招标准备（1学时）2.1招标条件落实商品房开发项目1、已购买到土地（取得土地使用权证、建设用地规划许可证），并完成拆迁； 2、前期建设资金到位（土地抵押贷款）； 3、已完成项目公司的注册，取得项目公司的开发资质证书；4、立项在发改委备案；5、建筑总规获得批复，取得建筑工程规划证可证；6、已完成方案图纸的设计。 第二节 招标准备（续）2.2招标机构组件三类人员：决策人员、专业技术人员、事务人员2.3招标方式的选择：以公开招标为主向招标办登记：招标方式登记表、招标人自行招标条件

11、备案表、招标人委托招标登记表 P53P552.4标段划分与合同打包考虑因素：1）项目自身特点和施工内容的专业要求 2）各标段之间协调难度 3）招标人的协调管理能力 4）市场因素和对工程总投资的影响 5）其他因素：资金、图纸完成进度、工期、经济、政治、法律、自然因素等。第二节 招标准备（续）2.5合同计价方式选择第二节 招标准备（续）2.6招标采购方案编写包括内容：1）工程建设项目背景概况；2）工程招标范围、标段划分和投标资格；3）工程招标顺序；4）工程质量、造价、进度需标目标；5）工程招标方式、方法；6）工程发包模式与合同类型；7）工程招标工作目标和计划；8）工程招标工作分解；9）工程招标方案

12、实施的措施。第二节 招标准备（续）2.7招标前期工作建设项目报建(招标办）报建手续提供材料：1）建设工程项目报建表（一式三分）；2）年度有效计划（立项批文）；3）扩初批复或会审纪要；4）土地使用证或用地许可证；5）开户银行资金证明；6）建设单位基建人员情况表工程类别核定（市造价工程管理处）核定手续提供材料：1）工程类别核定表（一式三分）；2）有权部门基建计划批准文件；）财税部门固定资产投资方向调节税税单；4）建筑施工图纸。第二节 招标准备（续）2.7招标前期工作发包申请（交易中心、招标办）审请时提供材料：1）建设工程发包申请书（一式六份）2）年度有效计划和投资许可证；3）土地使用证或用地许可证

13、（装饰工程提交房屋产权证明书）；4）规划许可手续；5）建筑工程报建表；6）工程类别核定表；7）招标项目提交招标文件送审稿。第三节 招标相关文件编制与审核（4学时）3.1招标相关文件的组成：公开招标资格预审的项目公开招标资格后审的项目邀请招标的项目资格预审公告招标公告无资格预审文件无无投标邀请书（含邀请函回执单）无投标邀请书（含邀请函回执单）招标文件同左同左工程量清单（招标文件的组成部分）同左同左设计图纸（招标文件的组成部分）同左同左招标控制价与标底同左同左第三节 招标相关文件编制与审核（4学时）3.2资格审查概念指对投标人的资质条件、业绩、信誉、技术、资金等方面的情况进行审查评定。分类资格预审

14、、资格后审资格预审的目的1）了解投标人的财务装况、技术力量以及类似工程的施工经验；2）事先淘汰不合格的投标人，排除将合同授予不合格的投标人的风险3）减少评标阶段的工作时间，减少评标费用4）使不合格的投标人节约购买招标文件、现场考察和投标费用审查的办法1）合格制2）有限数量制：打分排名或随机抽取结合真实项目 某医院洁净工程资格预审文件学习第三节 招标相关文件编制与审核（ 4学时）3.3招标文件的编制：1、范本：中华人民共和国房屋建筑和市政工程标准施工招标文件2010年版的组成卷序章序内容第一卷第一章招标公告或投标邀请书第二章投标人须知：包含投标人须知前附表、投标人须知正文部分 第三章评标办法：包

15、含评标办法前附表、评标办法正文部分、评标详细程序第四章合同条款及格式第五章工程量清单第二卷第六章图 纸第三卷第七章技术标准和要求第四卷第八章投标文件格式第三节 招标相关文件编制与审核（ 4学时）2、招标文件的组成：招标文件详细内容章序名称重点第一章招标公告或投标邀请书1、法定发布媒介： 中国日报 、 中国经济导报 、 中国建设报、 中国采购与招标网，不得收费（国际招标的除外）；2、应用案例（P69）；3、资格预审公告与招标公告的区别。（资格预审方法）第二章投标人须知：前附表、正文1、前附表中的条款号及条款名称与正文部分对应，内容要一致，共10条；2、应用案例（P90）第三章评标办法1、原则：公

16、平、公开、公正、科学、择优选择；2、评标委员会：组成、总人数、专家人数3、评标办法：综合评估法，最低投标价法第四章合同条款及格式采用建设工程施工合同示范本，含协议书、通用合同条款、专用合同条款第三节 招标相关文件编制与审核（ 4学时）2、招标文件的组成：招标文件详细内容章序名称重点第五章工程量清单1、计价表格式、工程量、不含价格；2、分部分项工程量清单内容应与设计图纸一致；3、P104113各个表格的作用；第六章图 纸设计单位提供，方案图纸、施工图纸的详细程度不同第七章技术标准和要求与图纸相对应，最容易产生矛盾第八章投标文件格式便于评标，投标单位应严格按此格式进行编制投标文件以上内容结合教材任

17、务三中的应用案例学习第三节 招标相关文件编制与审核（续）3.4工程量清单的编制：（略）3.5招标工控制价的编制：概念对招标工程限定的最高工程造价作用招标人用于对招标工程发包的最高限价，也叫拦标价、预算控制价。编制人有相应资质的工程造价咨询机构编制依据计价规范、计价办法、设计文件及相关资料、标准规范及技术资料、市场价是否公开1）公开（总价，组成详细内容）2）不得调整3）备案：工程造价管理机构第三节 招标相关文件编制与审核（ 4学时）3.6评标办法的编制：概念招标文件规定的评标标准和方法作用1）招标人阐明其招标目的、体现其如何选择中标人；2）评标委员会开展评标工作的最主要的依据；3）引导投标人确定

18、投标策略，科学合理地准备投标文件的重要依据。原则公开、公平、公正、科学、择优选择分类1）综合评估法：量化评分，对商务标、经济标、技术标分别打分，综合得分最高者中标；强调最大限度满足招标文件，适用于规模大要求高的项目。2）经评审最低投标价法：技术标采用合格制，在技术标合格的基础上，以合理最低价单位为中标单位；强调价格上的优惠，适用于通用技术要求一般的项目。编制要点应不要修改地引用标准施工招标文件第三章评标办法的正文内容案例按某工程招标文件的评标办法对投标报价进行打分第四节 招标日常事务处理（1学时）4.1建设工程施工招标主要工作程序工作序号工作名称工作内容报建工程建设项目交易中心各部门办理各项报

19、建手续审查招标人资质招标人不具备招标资质的，委托有相应资质的招标代理机构办理招标资格预审文件、招标文件编制招标代理机构进行，招标人应提供报建资料、设计文件资料招标控制价、标底价编制1）委托有相应资质的工程造价咨询机构进行；2）招标控制价报工程造价管理机构备案并在招标文件中公布；3）标底价在开标前要保密，开标时公布，可有可无；发布资格预审通告、招标公告1)法定的三报一网（免费）及其他媒介（收费)上公布；2)公告中的发售期不少于5个工作日资格预审1)组建审查委员会；2)审查委员会完成资格审查，确定合格的申请人；3）合格的申请人不足3家时，应重新招标；第四节 招标日常事务处理（1学时）4.1建设工程

20、施工招标主要工作程序工作序号工作名称工作内容发售招标文件1）有资格预审的项目，直接以投标邀请书的形式，通知对方前来购买招标文件；2）采用资格后审的项目，在招标公告中指定的时间和地点公开发售，发售期不少于5个工作日；3）对购买标书的投标单位进行登记（信息保密）；4）对招标文件有澄清和修改的，应在投标截止时间15日前，时间不够的，应合理推迟截止时间。勘察现场规定的时间、地点，不得单独或分批分别进行，不得透露投标人信息投标预备会规定的时间、地点，统一答复，不得分批次进行，不得透露投标人信息投标文件的编制、递交1）投标保证金的提交：招标文件规定的时间前、方式、数额；2）招标文件的疑问：澄清截止时间之前提出，书面原件盖章，提问的技巧；3）投标文件的密封：招标文件规定的方式；4）投标文件递交：投标截止时间之前送达，登记；第四节 招标日常事务处理（1学时）4.1建设工程施工招标主要工作程序工作序号工作名称工作内容现场开标1）规定的时间和地点；2）参加开标的人员：投标单位代表（授权委托人）、招标单位