绿色金融支持循环经济发展问题分析(1)

1、绿色金融支持循环经济发展问题分析An Analysis on the Problem of Green Finance Supporting the Development of Circular Economy 摘 要 绿色金融是指金融部门把环境保护作为一项基本政策，在投融资决策中要考虑潜在的环境影响，把与环境条件相关连的潜在的回报、风险和成本都要融合进日常业务中，在金融经营活动中注重对生态环境的保护以及环境污染的治理，通过对社会经济资源的引导，促进社会可持续发展。绿色金融的提出、设立、执行等都影响到一国的经济发展。我国金融业还处于起步阶段，需要打好基础，制定出一系列切合实际的法律规范及其重

2、要。为了研究我国循环经济存在的问题及解决方法，本文通过提出问题、分析问题、对比问题、解决问题的思路，对影响其颇深的绿色金融进行探讨，就这二者相互作用原理进行研究，指出了我国绿色金融的发展现状与国外的差距，并借鉴外国经验，从绿色金融的角度提出了解决我国循环经济发展过程中存在问题的方法。最后对支持循环经济发展的绿色金融提出了几点政策和建议。关键词：绿色金融 循环经济 政策措施 Abstract Green finance is that the financial department put the environmental protection as a basic national pol

3、icy, considering the potential environmental impacts in the investment and financing decision-making, putting the potential returns, risk and cost associated with environmental conditions integrated into daily business, laying the emphasis on Governance of ecological environment protection and envir

4、onmental pollution in the financial business activities,promoting the sustainable development of society through the social economic resource guide.The present,establishment and execution of Green finance will affect the economic development of a country. Chinas financial industry is still in the in

5、itial stage, its necessary to the lay a good foundation, of course ,specifying the legal norms of a series is practical and important. In order to study the problems of circular economy in our country and their solution, this paper carried out the green finance having a deep influence on it by putti

6、ng forward,analyzing,contrasting and solving problems, then it made the research on the interaction of these two principles, pointed out the differences between the present development situation of green finance in our country and foreign countries, it drew lessons from foreign experiences, put forw

7、ard the methods to solve the problem of our country in the process of developing the recycling economy from the aspect of green finance.Finally,the paper came up with some policy suggestions. Keywords: green finance developing problem circular economic目 录摘 要.iAbstract.ii1 引言.1 1.1 选题背景及意义.1 1.2 国内外相

8、关研究综述.11.2.1 国外研究综述.1 1.2.2 国内研究综.2 1.3 论文的内容与研究方法.3 1.3.1 论文的内容.3 1.3.2 论文的研究方法.32 绿色金融和循环经济的基本内涵.5 2.1 绿色金融基本内涵.5 2.2 循环经济基本内涵.5 2.2.1 生态层次内涵.6 2.2.2 环保层次内涵.6 2.2.3 资源层次内涵.63 绿色金融与循环经济的相互作用关系.7 3.1 循环经济增长的资金缺口需要绿色金融支持.7 3.2 促进循环经济增长的技术需要绿色金融的支持.7 3.3 循环经济融资需求的多样性需要绿色金融支持.8 3.4 实施循环经济发展战略需要绿色金融支持.8

9、3.5 循环经济的增长与绿色金融的发展相互促进.84 我国绿色金融支持循环经济发展的现状与问题.9 4.1 我国绿色金融与循环经济的现状.9 4.1.1 我国绿色金融发展的现状.9 4.1.2 我国循环经济发展的现状.11 4.2 我国绿色金融支持循环经济发展的突出问题.12 4.2.1 未能建立相对应的经营模式.12 4.2.2 制度体系不完善.12 4.2.3 粗放式的宏观调控政策影响信贷市场效应.13 4.2.4 绿色金融与循环经济深度融合不足.135 国外绿色金融支持循环经济发展的经验借鉴.145.1 国外绿色金融发展现状.14 5.2 与国外相比我国绿色金融制度发展滞后于国外.145

10、.3 国外经验给我国的启示.15 5.3.1 完善健全法律法规体系.15 5.3.2 加强绿色金融管理.16 5.3.3 提高金融机构的认知程度.166 绿色金融支持循环经济发展的政策建议.17 6.1 政府层面.17 6.1.1 健全绿色金融法律法规，保证循环经济外部环境.17 6.1.2 统一量化绿色金融评价标准.17 6.2 企业层面.18 6.2.1 企业应把经济和社会效益作为目标.18 6.2.2 企业应自觉披露相关环境信息.18 6.3 金融机构层面.18 6.3.1 开展金融产品和信贷管理制度创新以适应循环经济.18 6.3.2 利用现有政策银行体系强化对循环经济的资金支持.18

11、 6.4 社会层面.19 6.4.1 加强绿色金融组织建设.19 6.4.2 向社会公众宣传循环经济理念.19 结 论.20参考文献.21致 谢.221 引言1.1 选题背景及意义 为了应对环境以及能源问题带来的挑战，各个国家均推进以“一高三低”（高效率、低能耗、低污染、低排放）作为标志的碳经济来实现可持续发展。可持续发展作为新型发展观追求经济、社会和生态环境三维和谐共存，强调在生态环境的承受范围之内发展经济。可持续发展作为经济增长的新型发展战略得到世界各国的青睐，当然我国也不例外，政府机构高度重视这一概念，为了这一理念能够很好的融入我国经济发展过程中，设计了一系列的方针政策。绿色金融作为一个

12、刚刚兴起于各国金融界的有发展空间的制度，是指金融机构以控制资金流方向的方式来选择有环保意识的目标客户，让需要资金周转的企业和消费者关注绿色环保，进而实现可持续发展的目标。那么，在开展绿色金融业务时金融机构扮演的角色就是向融资者和消费者传递一种环保信息与自身发展息息相关的观念，让经济发展、金融、生态环境相协调。从国外对绿色金融的实践来看，绿色金融在循环经济发展过程中所产生的效应是其它制度不能比拟的。绿色金融里面融入了环保因素，循环经济里加入了可持续发展思路，环保与可持续本就联系紧密，那么绿色金融与循环经济也就密不可分。怎么发展创建一个高效贴合市场的绿色金融支持体系，对于建成资源节约型环境友好型的

13、可持续发展的社会具有重要的现实意义。从当前形势来看，中国经济虽然发展迅速，但面临着环境污染和资源短缺的双重压力，要促进中国经济的稳定增长，需发展循环经济，金融是一个国家的经济命脉，应提供循环经济发展过程中资金缺口的支持。综上所述，必须为以循环经济理念为中心的市场主体建立一个稳固的、有市场发展前景的绿色金融支持体系和投融资环境，这对于提高资源节约型社会建设的质量和效益有着深刻的社会背景和重要的现实意义，既促进了经济增长，又促进国民经济的可持续发展。在当前背景下，中国经济要与国际接轨，必须让绿色金融体系与循环经济有机结合。1.2 国内外相关研究综述1.2.1 国外研究综述 现在世界各地的学者对于只

14、要涉及到经济二字的研究就会联想到环保，决定经济命脉的金融自然也就与环境问题联系起来，随之而来的是“绿色金融”不断出现在对金融有着热情的学者笔下。在绿色金融工具创新方面,Sam. white(2010)认为环境融资涵盖了专门为传递环境质量信息和转化环境风险而设计的金融工具。环境问题主要以直接风险、间接风险和信誉风险影响银行业金融机构，分别由规章制度和法庭判决、借贷和其顾客的违约情况以及银行处理环境争议项目带来。Paul Thompson(2011)认为绿色信贷就是银行在贷款时做出最终决定时将其中的环保信息作为衡量标准纳入审核机制。在绿色金融的经济效益方面，循环资源利用管理公司在2013年对美国6

15、0个产业可持续年报披露的可持续风险和机会进行分析，指出银行等金融机构从环境和社会的风险与机会作为切入点将大大增强其竞争优势。Sehalteggeretal (2011)研究证明企业环境管理领域的投资与其相关的金融机构业绩存在正相关的关系，开展绿色金融可以提高金融机构的收益;Shrubber(2014)认为，人均碳排放量在工业化的初期会随着人均收入的不断增加而持续增加，可是如果在经历完这一阶段后人均收入继续增加，人均碳排放量会在不同国家不同地区处于一个比较稳定的水平。 在绿色金融产品方面，leucken(2013)指出作为绿色金融发展的主要部门的银行自身发展与环境的联系日益紧密；Cox & Pe

16、dersen（2010)推导出火灾债券的均衡定价理沦，指出将巨灾债券与再保险合同联合，能够达到分散风险的最优组合； 世界银行报告(2009, 2010, 2011)分析了碳减排而形成的碳金融市场，伦敦国际金融服务局(2012)也研究了碳交易市场，认为欧盟排放交易体系可以作为一个成功的模式向其他地区推广。 1.2.2 国内研究综述 从目前的金融制度对循环经济的制约角度来看，急需让“绿色”有效地融入金融。第一，目前循环经济投资不足，随着我国经济的快速增长，对环保投资的需求也将增大，投资不足的问题将更加突出。第二，循环经济投资效率不高，循环经济的重心在工业上而对生活污水和城市生活污染有所忽略，而且对

17、工业污染的治理也由于没有及时更新投入的设备导致效率不高。第三，融资渠道单一，即造成循环经济的资金供给约束，也降低了投资效率。（李阳，2012） 在绿色金融法律体系方面，我国绿色金融现行法律和发展存在不足，主要有以下问题（1）基本法律制度过少（2）我国绿色金融相关法律落后，修正不及时（3）我国绿色金融立法层次过低，操作性不强（4）我国的税收政策没有充分发挥激励公司企业投资环保产品。（梅颜，2013） 对于循环经济下的绿色金融创新的方式，首先，需要建立一个能够适应循环经济发展的金融环境，可以从制度入手，只有制度创新，才能从根本上解决循环经济发展中存在的问题，其次，对商业银行体制改革，应在间接融资，

18、绩效评价制度里加入循环经济的因素。最后，对支持循环经济的政策金融组织进行改革（郝晓琳，2014）。在这方面潘子峰（2013）还提出了一些建议，认为可以设立环保基金，构建绿色信贷体系，加强绿色金融产品的创新和绿色金融产品的监管。 1.3 论文的内容与研究方法1.3.1 论文的内容全文分为六部分：第一部分为国内外关于绿色金融和循环经济的文献综述，论述了国外的绿色金融以及国内绿色金融进一步完善的必要性，简述了循环经济的现状以及发展过程中存在的问题，指出了绿色金融在循环经济中的作用。第二部分介绍了绿色金融和循环经济发展的基本内涵。第三部分陈述了绿色金融和循环经济的相互作用关系。第四部分从立法和发展规模

19、两方面讲述了绿色金融和循环经济发展的现状以及二者存在的问题与不足。第五部分陈述了国外绿色金融现状，提出了国外绿色金融支持循环经济发展对于我国的经验借鉴。第六部分提出了一些绿色金融对于循环经济发展的支持的政策与建议。1.3.2 论文的研究方法本文的研究理论与实践相结合，主要对文献的理论进行研究、对现状进行比较分析， 对整个现状进行综合分析。理论文献研究法:这篇文章通过阅读国内外相关文献，分析了绿色金融制度的现状，以及循环经济的发展前景，对于绿色金融制度与循环经济在彼此发展过程中扮演的角色进行了探讨，提出了绿色金融制度支持循环经济发展这一新型发展模式的优势以及存在的不足。比较分析法:比较分析法是对

20、相似的事物进行对比分析，从而找出它们之间的共同点和差异性，并通过根据已知事物的发展现状推敲另一事物的发展前景。本文不仅对国外的绿色金融制度进行研究，而且比较分析了我国绿色金融制度的发展模式的现有理论成果，通过比较得出我国应采取的绿色金融制度。 综合研究法:绿色金融制度涉及到了经济学、法学、生态学、环境伦理学、系统工程学、哲学等多种学科理论，如果我们只分析这些学科中的某种理论并通过这种理论来研究绿色金融，那么，这一结果显然是缺乏足够证据来支撑的，更不能用以研究对循环经济的支持作用。为了对绿色金融制度支持循环经济发展的理论有比较清晰准确的理解，综合了近些年来各学者对绿色金融和循环经济理论的深度分析

21、与证明，并根据这一分析与证明结果提出了自己的理论概念，用新的理论思想来绿色金融的基本理论和我国循环经济的发展模式。2 绿色金融和循环经济的基本内涵2.1 绿色金融基本内涵 从国外文献来看“绿色金融”一般可以是“可持续金融”也就是环境融资，在调整经营理念、管理方案和经营流程时融入环保概念，继而实现可持续发展。毫无疑问，金融业与可持续发展密切相关，金融行业的类型不同，投融资行为的种类不同，与可持续发展战略相匹配的也都是不同的，有直接的或间接的，长期的或短期的。它们之间的关系远比其它行业（如工业）和可持续发展的关系更为复杂多样和联系紧密。就以银行为例，它对环境的影响不仅有自身废弃物、废水排放等直接影

22、响，还可以通过贷款给其它企业，投资于具有污染性质的企业甚至具有破坏性的企业来引起间接污染，造成更为严重的环境问题，当然，银行作为第三产业服务业，自有银监会的管理，可是这方面的立法还不够完善；从另一方面来讲，环境也对银行的经营管理构成影响，一些业绩好产量高但是对环境有影响的企业受到政策的制约之后，银行也会失去大客户，从而银行自身的业绩受到牵制。国内对可持续金融的研究一般从两个方向进行，首先是根据可持续发展经济的概念将金融定义成一种独特的资源来分析金融这一产业如何可持续发展，这一种分析方法拓展到资本市场上又产生了绿色信贷。其次，国内学者研究的环境融资方向产生了两种有代表性的观点：第一种观点是绿色金

23、融制度下的金融业给予绿色产业融资政策、对象、条件以及类别上的优惠，并在投资方向数量以及还款期限上给以倾斜；第二种观点是金融机构在自身的经营过程中实现“可持续发展战略”，以此来使经济发展与生态环境状况呈正相关关系，继而让金融业可持续发展。 绿色金融的重点是用资源具有的经济价值量或环境具有的价值量来衡量该资源的消耗量和环境污染程度，并对这一结果充分利用，运用于资源的配置以及评价一些金融活动，以此控制企业的融资从而规范企业行为。绿色金融制度通过聚集和吸引绿色金融的研究开发机构来鼓励绿色创新，通过设计绿色融资产品引导公众投资，通过将环境风险组合到金融风险里面来防范市场失灵、通过设置经济门槛来化解金融风

24、险。2.2 循环经济基本内涵 顾名思义，循环必然可持续，循环经济必然联系到可持续发展，循环经济运用生态学规律来引导人类社会经济活动，从而使资源得到重复和高效地利用，这也给循环概念赋予了新的内涵，目前有以下几种代表性的阐述。2.2.1 生态学意义上的内涵 循环经济是一种将不产生污染、将丢弃物再结合在一起废物再利用的经济，这一经济要求在经济运行中有人类生态规律的指导。总的来讲，在这一层面循环经济就是合理地利用大自然赐给我们人类的资源容量。2.2.2 环境保护意义上的内涵循环经济在物质上和能量上封闭重复利用，在环境上表现为绿色低污染，甚至达到零污染零排放的目标。将资源、能源、能量、消费等联系到一起的

25、循环经济取代传统经济，实质上是注重节能高效的生产方式取代只重绩效的粗放式的传统经济。循环经济的产生源于现代社会稀缺资源的匮乏和对资源的过度浪费，它的作用就是高效利用资源和保护环境。2.2.3 资源再利用意义上的内涵 “循环经济”，就是对资源及其废弃物进行再利用的一种生产过程。进行这一生产过程的目的是最大程度及范围内保护和节约资源。循环经济理论鼓励对所拥有的资源和将要开发的资源多次有效的利用，极力反对一次性利用资源（如一次性碗筷），除此之外，对那些看似已经不可再被利用的废弃物进行开发，变废为宝，达到充分利用资源的目的。3 绿色金融与循环经济的相互作用关系循环经济作为一种创新的经济发展模式和传统的

26、经济发展模式有所不同，绿色金融对循环经济增长的支持作用有其自身的特点。作为一个国家经济命脉的金融可以引导资源合理配置、控制资源的流向，融入了绿色理念的金融更是能促进国家经济和金融机构自身的协调发展，还能鼓励企业积极创新、将资金投向绿色环保项目进而促进资源的合理使用，要使绿色金融推行开来，必须要让融入了节能高效和优化环境的循环经济全面发展，同时要让循环经济取代传统经济运营模式也必须要绿色金融予以支持。我国“十一五”期间在环境保护领域的投入就已经达到14005亿元，并且每年在这方面的投入均以18%的速度增长。在循环式的经济模式取代粗放式的经济过程中会碰到许多层出不穷的困难，绿色金融必须予以支撑。3

27、.1 循环经济增长的资金缺口需要绿色金融的支持 现代经济发展离不开金融支持，在现代经济发展背景下产生的循环经济同样离不开金融支持。金融在循环经济体系内的储蓄转投资系数比在传统经济里作用更加显著，我国循环经济的发展受到很大制约，其中很重要的一个因素就是投资不足。发展循环经济，技术要足够先进，设备要及时更新，并且要投入大量的资金进行推广，而这方面的资金并没有得到相应的保障。投入循环经济资金的不足，表明金融体系储蓄转投资的需求缺口很大，亟待金融对循环经济的支持。3.2 促进循环经济增长的技术创新需要绿色金融的支持 我国传统的经济模式过于粗犷，虽然经济发展速度较快，但是浪费和污染也相当严重，循环经济的

28、主要目的就是提高资源利用率，减少能源消耗，多次重复利用资源并不破坏环境。要发展循环经济，就得对技术创新，在现实的经营生产过程中开发一项新技术要消耗大量成本，而且所开发的新技术不一定成熟，不一定适合当前的市场环境，要承担很大的的技术失败的风险，这时要推进新技术的开发就需要得到经济上的保证。金融作为投融资渠道可以对企业开发新技术前期予以支持，直到企业开发的新技术产生利润时退出，从而使企业资金链周转正常，有动力去开发和推广新技术，可以说金融在其中起到了先进技术产业化的孵化作用，增加了环保企业的风险承担能力。3.3 循环经济融资需求的多样性需要绿色金融支持 在社会层面上，因为循环经济自身的公共性和外部

29、性，其发展需要外力的推动作用，这一外力包括绿色金融，只有如此才能消除外部不经济和防止发生“公地悲剧”。在企业层面上，市场的瞬息万变与生产和人力等各方面都存在的隐性成本决定了企业需要设计灵活多变的资金流，这一特点决定了其需要金融支持。在产业层面上，循环经济的发展规划要适应社会公众的需求，就要满足不同行业人群的需求，需要绿色金融来设计丰富多样的金融工具来支持循环经济的这一需求，给不同投资类型的投资者适合的投资标的。3.4 实施循环经济发展战略需要绿色金融支持 我国逐渐认识到政府控制宏观经济的运行难以把握经济动向及符合经济发展周期，正一步步放开管制让市场自我调节运行状况，因此，国家的财政政策和货币政

30、策对经济走势的控制以不如从前，这一转变确实给我国经济带来的大的利益，在这样的情况下市场作为导向的作用也向前迈了一大步，要保持这种趋势需发展循环经济，而发展循环经济必须要与之相匹配的绿色金融机制加以支持。 3.5 循环经济的增长与绿色金融的发展相互促进 绿色金融可以促进循环经济对于新技术的开发，开发新技术之后循环经济反过来又促进绿色金融的发展。此外，金融对企业开发新技术进行支持，高污染高能耗的企业或产业会因得不到金融的支持而逐渐萎缩，积极进行技术改造和新型环保技术开发的企业会因得到金融连续不断的支持而逐渐壮大。金融有选择性地支持行业发展实质上是对资源再次分配。服务业获得金融支持和发展循环经济的框

31、架下，而金融作为一个服务行业，服务行业的整体发展也在快速发展，可以说金融的发展与循环经济的增长是一种互相推动的关系。4 我国绿色金融支持循环经济发展的现状与问题4.1 我国绿色金融与循环经济的现状4.1.1 我国绿色金融发展的现状 中国政府在哥本哈根会议上承诺中国在2020年单位二氧化碳比2000年少排放40%到50%。近年来，中国日益重视绿色金融的发展，有关部门，地方政府和银行已经出台了相关法律和文件。一般来说，中国绿色金融主要包括绿色信贷，绿色证券，绿色保险三块，绿色金融在中国的发展空间逐渐扩大，本身也在逐步完善。 在银行的绿色信贷发展方面，兴业银行尤为突出，该行曾在2010年向公众宣布采

32、用“赤道原则”，该银行走在国内银行前列，是第一个采用“赤道原则”的银行，用了很长时间构建了一系列具有特色的信贷模式。截至2013年10月末，兴业银行的绿色金融项目成果见表1。 资源 表1资源标准煤水二氧化碳化学需氧量氨氮二氧化硫年节约量/年减排量（万吨）2350.5425580.066623.5590.941.554.66 这些年来，兴业银行开发了适应社会经济这个大环境的许多金融工具，为多家上市企业提供了达到2500亿的绿色金融融资，在这里面绿色信贷所占比例超过15%。在2013年兴业银行以总资产近3亿元冲进全国排名前10的银行之列，即使是在全球的排名也在100名之内。各项存款余额1500亿元

33、，较上年末增长25.32%；各项贷款余额17690亿元，较上年末增长18.07%，显然其业务在全国同类型银行中首屈一指。兴业银行敢为全国先将环保和可持续理念融入日常运作中，这一行动并没有阻碍兴业银行的发展，相反为自身的发展占得先机，走在全国前列。兴业银行的成功证明绿色金融制度得到了我国企业的认可，我国制定的可持续发展战略适合我国的国情。 在绿色证券上，2008年国家要求火电、钢铁等重污染行业的公司在IPO申请或再融资时必须通过环保部的环保核查否则证监会不予受理，这样以此来阻止那些高能耗高排放企业通过上市融资或再融资。根据国家统计局的数据，2012年这一年申请上市的企业中仅有25家通过环保部门的

34、审核，通过率为45%，2013年有35家通过审核，通过率为48%。以上数据证明绿色证券制度已经为我国的环保事业设置了高的门槛，滤去了一些不符合环保政策的企业。 全国能源生产总量及其构成 表2年份能源生产总量（万吨标准煤）原煤占比（%）原油占比（%）天然气占比（%）水电、核电、风电占比（%）200826055276.810.54.18.6200927461977.39.94.18.7201029691676.69.84.29.4201131798777.89.14.38.8201233184876.58.94.310.3201334000075.68.94.310.9 观察表2，显然，我国的能源

35、生产总量每年增加，但是原煤和原油的生产总量却在逐年减少，天然气、水电、风电逐年增加，这证明我国正减少高能耗高污染资源的使用，专用大自然天然的能源，虽然如此，但原煤原油的减少的比重大于自然能源增加的比重。总体而言，绿色证券制度的提出还是对于环保和节能高效有一定程度上的促进作用。在绿色保险上，2008年国家将环保意识引入保险业，以防范企业生产经营中可能出现的生态破坏与环境污染，人保财险、平安保险等10余家保险企业相继推出环境污染责任险。我国的环责险主要有如下特点：第一，主要由环保部、保监会等部门和地方政府推动实施，2013年2月，在对五年的试点情况进行总结基础上，环保部门和保监会提出应针对涉及重金

36、属、石化、化工等高环境风险的企业和行业开展环境污染强制责任保险制度。第二，环责险在不同的地方有不同的运营方式，当地官方对其认同程度不同，执行方式不同，运营方式也不同。例如湖南的投保企业全由平安保险公司承担保险，在江苏则可由不同的保险公司一起加入联合承担保险。有的地方政府采取保费补贴有的则采取自愿原则，例如广州和武汉给投有环责险的企业45%的补贴，昆明市政府于2010年10月1日起决定在滇池流域强制推行环境污然治理并鼓励56家企业自愿投保。第三，我国绿色保险业务的发展没有预料中的那么顺利，可是经历一段时间的停滞之后在2013年开始高速发展。2013年环责险在一些地方开始试点，当年约有710家企业

37、投保，2014年增加到了1800家，保费收入从2008年的2000多万元增加到2014年的4500多万元。4.1.2 我国循环经济发展的现状 我国十分重视节约资源的工作，确立了“节约优先”的战略，也提倡废旧物品的回收利用，不管是计划经济时期还是改革开放之后，“节能高效”一词始终是一系列方针的中心。首先，我国的资源利用率得到提高根据统计数字。显示：我国每单位GDP能耗比2012年下降3.6%，2013年下降3.7%，2014下降4.8%；每万元GDP取水量比1990年下降了86.7%，工业“废弃、废渣、废水”综合利用值为1990年的15.6倍；废旧物资回收利用总值为1990年的13.4倍，观察以

38、上数据可知，我国在节能和循环利用方面还是取得了不错的成绩。在资源再利用方面，主要有四类。一是产业废弃物的利用，2013年全国工业“三废”综合利用实现产值400亿元，工业固体废弃物综合利用率达到53%。二是生产和消费过程当中的再利用，中国物资再生协会再制造分会起手探索和所求报废汽车发动机、废旧机电产品等的再建造，一方面实现了资源的轮回利用，提高了资源使用效率，另一方面也解决了产品更新后旧型号配件停止生产后的供应。三是废旧物资回收利用，具统计全国每年可以回收废旧物资超过6100万吨，2013年我国回收行业已有一定规模，再生资源约产生了510亿的经济价值，在全国范围内构建了一个回收网络，提供了不少的

39、就业机会，具体数据见表3。 废旧物资回收网 表3废旧物资回收单位/从业人员回收企（家）回收网点（个）回收加工企业（个）从业人员（万人）数量55001600003000150 其次，我国循环经济发展的力度得到推进。在经过了一段时间的高耗能高速度的经济发展之后，为维持稳定的经济增长速度并走可持续发展道路，我国政府和金融机构加大了对循环经济建设的宣传力度，为提高公众对循环经济的认知组织建设了绿色学校，为企业实际运作经营的可持续大力扶植了第三产业，为促进可持续理念触及并深入到每个民众而评选了绿色社区等等。我国对循环经济制度的推行采取先试点后推广的模式，并将循环经济和生态省市建设结合起来，以试点三东为例

40、，山东从公司、行业和社会层面逐步由点到线再到面的多角度、多层次的实施循环经济政策，组织实施“613工程”（6个重点行业，10家循环型企业、300家骨干企业）。最后，我国循环经济发展的制度环境得到一定程度的保证我国政府意识到制度保护的重要性，正着手制定一系列有关保障循环经济正常运行的政策体系。一是法律法规开始建立，1983国务院颁布关于结合技术改造防治工业污染的决定,2003年1月1日正式实施的清洁生产促进法，2004年重新颁布了的固体废物污染环境防治法;二是对于企业的发展，政府采取了鼓励政策刺激了企业对于发展循环经济的欲望，1997年国务院发表关于进一步开展资源利用的意见，这一文件将国民经济发

41、展的长远方针政策确立为整合并循环利用资源。4.2 我国绿色金融支持循环经济发展的突出问题4.2.1 未建立相对应的经营模式 一是缺乏对循环经济的理解和认识。环境属于公共产品，大部分企业缺乏参与意识和发展循环经济的主动性。不仅各类市场经济主体，除了少数高层管理者和决策者，大多数财务管理人员缺乏对循环经济的认识，更不可能建立相应的管理模式。二是金融机构虽然从计划体制向市场体制过渡的初步完成，但商业银行特别是基层银行仍不从制度上彻底摆脱计划，强制约束。据调查，循环经济是将多个出产关键进行配合，让生产链与资本循环周期延长，短期内不能投入投资同收期，危机和回报更为难以揣测和节制。目前，银行的信贷供给模式

42、是产品规划适用于循环经济的风险不足，易导致资金分流和环节的资金管理风险。如环境保护技术改造项目贷款，企业普遍希望获得长期项目贷款支持。4.2.2 制度体系不完善循环经济3R规则目标是为了兑现资本的优化建设，客观上也需要进行制度策划，降低交易成本。由于我国当前循环经济的分类准则和运转、治理、考察体制没有成立，未对循环经济做出直接划定，配套律例、细目制定不足，导致少许法令的可操作性不强，高效、严格的执法措施缺乏，产权不清，交易成本高等问题比较突出，导致金融机构的制度干预是不够的。如虽央行与国家环保总局实现了相关环境法律信息加入金融监管机构征信系统的协定，但合同只商定了环境执法信息进入系统，企业各方

43、缺乏更具体，更完整的环境信息。如在环境审计的企业审计银行贷款有严格的规定，但在实际操作中不能把握的两个高标准和能耗指标和第一手的其他环境保护，且不简单从企业获得所需的完整的环保审批材料。因此，缺乏有效的信息获取渠道，银行环境审计难。4.2.3 粗放式宏观调控政策影响信贷市场效应 目前的宏观调控措施，金融监管机构实施窗口指导金融机构限制电解铝，钢铁，水泥等过热行业的贷款，但因为循环经济在详细经济政策中细化落实等问题尚未被处理。据调查，在对行业的限制，金融机构不区分生产项目的简单的规模扩张和资源回收的项目，但将给信用收缩极限，以致循环使用资源的项目资本不能实时到帐，而综合性的工业限定设施导致相当期

44、间内水泥等产物滞销，很多企业呈现制品积存超量积压、流动资金告急等问题。4.2.4 绿色金融与循环经济的深度融合不足 绿色金融缺乏动力机制，制约了循环经济的发展。技术变迁与制度变迁相互交织作用都会使经济发展方式重大转型和经济成长方式的更替。技术进步是抬高要素使用功效、推动经济结构变革的重要决定性成分；而体制变更则从调低来往用度、供应激励机制、缔造互助前提和推动外部性内部化等方面，奠定新的成长方式的存在与发展基础。从技术瓶颈分析来看，循环经济，资源节约集约经营，能量梯级利用技术，特别是降低成本的“硬”，延伸产业链和接口技术等“软技术”支持。从利益调整瓶颈角度分析，无论是绿色标准设施的发展，生态农业

45、和有机农业，产业转型和老工业基地，回收企业和社会建设，务必以农业生产形式与农地使用形式调适、工业生产的规模化、产业的积累和基于循环经济链条的产业整合为基础。建立循环经济时碰到的“技术瓶颈”与“利益调整瓶颈”共同指向依旧在于“金融瓶颈”，没有融入循环经济理念的金融，难以实现自身的可持续发展。与“GDP增长冲动”对应，相当多的地方政府依然片面强调金融为经济发展提供资金支持的作用，行政力量过多地渗入致使金融资源分配效率不高，引发了不易矫正的负面影响。5 国外绿色金融支持循环经济发展的经验借鉴5.1 国外绿色金融的现状 金融领域的发展需要结合环境因素并一一考虑，也就是绿色金融。国外绿色金融发展较早，政

46、府和政策性银行等均制定了比较合理的金融政策。 国外绿色金融的主要经验和举措 表4美国绿色金融政策在美国，很多银行贷款需要先对环境影响评估然后做出决策。62.5%的银行一度改动了古板的贷款流程以避免潜伏的环境债务，45.2%的银行曾忧虑将会涌现的环境问题而中止贷款。渣打银行、美国银行、汇丰银行等商业银行，已经成为碳交易市场的重要参与者。欧洲绿色金融政策2006总碳交易310亿美元，其中欧盟排放交易（EUA）占245亿美元，占81.3%，2009三月，欧盟委员会宣称，在2013年以前将投资1 050亿欧元，促进欧盟地区的绿色经济”发展，刺激就业和经济增长，维持欧盟在绿色技术领域的世界领先地位”。韩

47、国绿色金融政策2009年，韩国当局奉行绿色金融”规划，在接下来的4年中，将投资约380亿美元以保证绿色生活工作环境的创立工作，为韩国未来发展提供新的增长动力。日本绿色金融政策为了更好地刺激企业环保投资， 日本政策投资银行在2006-2007年期间，在原有的环境等级融资业务的基础上，减少二氧化碳排放和控制温室效应提供了相应的对策，以及广阔的平台，为绿色信贷的发展创造了良好的环境。 5.2 与国外相比我国绿色金融制度发展滞后于国外 美国的绿色金融政策，将各个有差异的项目或者企业，产生的减排量指标加人碳金融市场，允许其被开发当做标准金融工具，比如碳现货、碳期货、碳期权和掉期交易等。如此一来，一方面能

48、够增加金融投资产物的多样性，另一方面又促进金融产品的创新。在欧洲，荷兰银行不但是世界一流银行，规模在行业内拥有工人地位，国际化程度高，信贷项目的评审均遵守赤道原则，加入了“碳排放披露制度”。日本政策投资银行的实际优势主要在于:第一，着重加大金融机构对于污染企业申领贷款的监管力度，日本政策投资银行促进环境友好经营融资业务的实践值得借鉴。第二，推动全过程综合治理。第三，引导商业金融机构开展绿色信贷业务。经过与商业银行共享企业环境评级成就，调动商业银行对环保范畴的积极性，扩大对环境友好企业的资金支持力度，同时协助商业银行规避由于企业环境问题带来的投资风险。韩国虽然是一个比较小的国家，但它的经济发展形

49、势一直都很好，它的绿色金融政策主要致力于绿色金融环境的创造和维护，取得了一定的成果。 我国绿色金融体系与国外相比不完善，既有法律体系落后、体制不完备等各种外部问题，又存在内部动力不足、缺乏产品创新等内部问题。首先，绿色金融法律法规不健全。我国的金融本身起步较晚，加入了环境保护理念的绿色金融的发展更是缓慢，在现阶段主要是学习和借鉴国外绿色金融政策，但是我国与国外循环经济的发展有一定距离，一味照搬外国政策也无助于我国经济的发展。而且，我国绿色信贷模式存在缺陷，效益相比之前的传统信贷并无显著提高。在我国，显而易见公众环境保意识淡薄，需要政府的强制作用环保效益才能有所提高。金融机构的绿色金融业务在实施过程中也有困难，由于缺乏有效的激励机制和政策保护，在激烈的市场竞争和严酷的绩效考核时不得不放弃绿色金融业务。现在的银行一般都会选择节能高效的企业作为融资对象，基本上没有多大差别，缺乏创新金融产品的动力。在当前形势下我国的节能绩效评价体制还未确立，不能数据上体现绿色