公务员保密行为规范

1、主讲人：朱明主讲人：朱明教教 学学 目目 的的 国家公务员的工作性质和职责要国家公务员的工作性质和职责要求使其具有接触国家秘密的机会，本求使其具有接触国家秘密的机会，本专题旨在使学员能够了解保密规范的专题旨在使学员能够了解保密规范的基本知识和保密工作的基本常识。学基本知识和保密工作的基本常识。学会在日常工作中处理有关保守国家秘会在日常工作中处理有关保守国家秘密方面的技能。密方面的技能。内容结构内容结构国家公务员保守国家秘密的义务国家公务员保守国家秘密的义务国家秘密的基本知识国家秘密的基本知识保密制度保密制度违反保密法规、泄密应承担的法律责任违反保密法规、泄密应承担的法律责任国家公务员保守国家秘

2、密的义务国家公务员保守国家秘密的义务保守国家秘密是法律法规规定的义务保守国家秘密是法律法规规定的义务保守国家秘密的基本义务保守国家秘密的基本义务国家公务员保守国家秘密的义务国家公务员保守国家秘密的义务 我国我国宪法宪法规定，保守国家秘密规定，保守国家秘密是公民的基本义务。是公民的基本义务。 中华人民共和国保守国家秘密法中华人民共和国保守国家秘密法规定：规定：“一切国家机关、武装力量、政一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企事业单位和公民都有党、社会团体、企事业单位和公民都有保守国家秘密的义务。保守国家秘密的义务。1 1、遵守、执行保密法律法规的义务。、遵守、执行保密法律法规的义务。2 2、

3、接受保密教育、保守检查和保密审查的义务。、接受保密教育、保守检查和保密审查的义务。3 3、自觉维护国家秘密安全的义务。、自觉维护国家秘密安全的义务。4 4、必要时，对个人的权利、利益作出牺牲。、必要时，对个人的权利、利益作出牺牲。保 守 国 家 秘 密 的 基 本 义 务保 守 国 家 秘 密 的 基 本 义 务国 家 秘 密 的 基 本 知 识国 家 秘 密 的 基 本 知 识国家秘密的定义国家秘密的定义国家秘密载体国家秘密载体国家秘密等级、标志与期限国家秘密等级、标志与期限三个三个“秘密秘密”立法意图不同立法意图不同 “国家秘密国家秘密”这一概念是这一概念是1982年年宪法宪法中提出来的，

4、后来在中提出来的，后来在保密法保密法中对其法律特征又作了规定，中对其法律特征又作了规定，意在告诫公民在自己从事的工作中接触国家意在告诫公民在自己从事的工作中接触国家秘密，合法利用国家秘密，秘密，合法利用国家秘密，均应遵守均应遵守中华人民共和国保守国家秘密法中华人民共和国保守国家秘密法的规定。的规定。 “商业秘密商业秘密”第一次是在第一次是在1979年颁布的年颁布的民事诉讼法民事诉讼法中提出的，在中提出的，在1993年颁布的年颁布的反不正当竞争法反不正当竞争法中给它规定了法律特征。中给它规定了法律特征。 “工作秘密工作秘密”是在国务院颁布的是在国务院颁布的国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例中提

5、出的，中提出的，告诉国家工作人员除了要保守国家秘密之外，还要承担保守工作中不能擅告诉国家工作人员除了要保守国家秘密之外，还要承担保守工作中不能擅自公开的那一部分事项的义务。自公开的那一部分事项的义务。三个三个“秘密秘密”法律特征不同法律特征不同 “国家秘密国家秘密”的法律特征有三点：的法律特征有三点： 关系国家的安全和利益的事项。关系国家的安全和利益的事项。 依照法定程序确定。依照法定程序确定。 在一定时间内只限一定范围的人员知悉。在一定时间内只限一定范围的人员知悉。 “商业秘密商业秘密”的法律特征有四点：的法律特征有四点： 不为公众所知悉。不为公众所知悉。 能为权利人带来经济利益。能为权利人

6、带来经济利益。 具有实用性。具有实用性。 权利人采取了保密措施。权利人采取了保密措施。 “工作秘密工作秘密”其含义包括两点：其含义包括两点： 除国家秘密以外的，在公务活动中不得公开扩散的事项。除国家秘密以外的，在公务活动中不得公开扩散的事项。 一旦泄露会给本机关、单位的工作带来被动和损害。一旦泄露会给本机关、单位的工作带来被动和损害。三个三个“秘密秘密”权利主体不同权利主体不同 “ “国家秘密国家秘密” ” 权利主体是权利主体是“国家国家”。 “ “商业秘密商业秘密”权利主体是作为不特定的民事主体（集团或个人）权利主体是作为不特定的民事主体（集团或个人） “ “工作秘密工作秘密”权利主体是的本

7、机关、单位。权利主体是的本机关、单位。三个三个“秘密秘密”确定程序不同确定程序不同 “ “国家秘密国家秘密”强调要经过法定程序确定，并且强调要经过法定程序确定，并且在在保密法保密法中规定了一套极为严格的确定程序。中规定了一套极为严格的确定程序。 “ “商业秘密商业秘密”的确定程序没有明确规定，只要的确定程序没有明确规定，只要权利人自行明确即可。权利人自行明确即可。 “ “工作秘密工作秘密”由各机关、单位自行制定相应办由各机关、单位自行制定相应办法，妥善管理。法，妥善管理。三个三个“秘密秘密”标志不同标志不同 “ “国家秘密国家秘密”分为三个等级，同时又原则地规定分为三个等级，同时又原则地规定了

8、区分三个密级的标准。三个不同的等级如何在密了区分三个密级的标准。三个不同的等级如何在密件或密品上标志也有专门的规定。件或密品上标志也有专门的规定。 “ “商业秘密商业秘密”的分级与标志可自行确定，但不得的分级与标志可自行确定，但不得与国家秘密标志相同。与国家秘密标志相同。 “ “工作秘密工作秘密”不分等级、其标志尚未统一规定，不分等级、其标志尚未统一规定，但习惯上标为但习惯上标为“内部内部”。三个三个“秘密秘密”泄露危害的对象不同泄露危害的对象不同 “ “国家秘密国家秘密”一旦泄露危害的是国家的安全和利益。一旦泄露危害的是国家的安全和利益。 “ “商业秘密商业秘密”一旦被侵犯，会损害商业秘密权

9、利人一旦被侵犯，会损害商业秘密权利人的利益，严重的会危及市场秩序。如果经营信息和技的利益，严重的会危及市场秩序。如果经营信息和技术信息一旦泄露后会损害国家安全和利益，那它就应术信息一旦泄露后会损害国家安全和利益，那它就应该被定为国家秘密而不是商业秘密。该被定为国家秘密而不是商业秘密。 工作秘密工作秘密”一旦扩散或公开，会给本机关工作造一旦扩散或公开，会给本机关工作造成被动和损害。成被动和损害。三个三个“秘密秘密”一旦泄露所承担的法律责任不同一旦泄露所承担的法律责任不同 “ “国家秘密国家秘密”一旦被泄露，除了要承担行政一旦被泄露，除了要承担行政责任外，构成犯罪的还应承担刑事责任。责任外，构成犯

10、罪的还应承担刑事责任。 “ “商业秘密商业秘密”一旦侵犯，并构成不正当竞争一旦侵犯，并构成不正当竞争行为，要分别承担民事赔偿责任、行政处罚责行为，要分别承担民事赔偿责任、行政处罚责任或刑事责任。任或刑事责任。 “ “工作秘密工作秘密”一旦泄露，要承担行政责任，一旦泄露，要承担行政责任，受到行政处分。受到行政处分。国 家 秘 密 的 基 本 知 识国 家 秘 密 的 基 本 知 识 国家秘密国家秘密是关系国家的安全和利益，依照法是关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。知悉的事项。三个基本特征三个基本特征关系国家

11、的安全和利益关系国家的安全和利益依照法定程序确定依照法定程序确定在一定时间只限一定范围的人员知悉在一定时间只限一定范围的人员知悉最本质特征最本质特征程序特征程序特征时空特征时空特征国家秘密范围国家秘密范围在在保密法实施办法保密法实施办法中，从泄露后造成危害的后果角中，从泄露后造成危害的后果角度，分为度，分为八个方面：八个方面：危害国家政权的巩固和防御能力；危害国家政权的巩固和防御能力；影响国家统一、民族团结和社会安定；影响国家统一、民族团结和社会安定；损害国家在损害国家在对外活动中的政治、经济利益；对外活动中的政治、经济利益；影响国家领导人、外影响国家领导人、外国要员的安全；国要员的安全；妨害

12、国家重要的安全保卫工作；妨害国家重要的安全保卫工作；使使保护国家秘密的措施可靠性降低或者失效；保护国家秘密的措施可靠性降低或者失效；削弱国家削弱国家的经济、科技实力；的经济、科技实力；使国家机关依法行使职权失去保使国家机关依法行使职权失去保障。障。国 家 秘 密 载 体国 家 秘 密 载 体纸介质纸介质磁介质磁介质光信号光信号密品密品以文字、以文字、图形、图形、符号、记符号、记录国家秘录国家秘密信息的密信息的载体。载体。以磁性以磁性物质记物质记录国家录国家秘密信秘密信息的载息的载体。体。以光信号以光信号记录国家记录国家秘密信息秘密信息的载体。的载体。含有国家含有国家秘密信息秘密信息的设备、的设

13、备、仪器、产仪器、产品等载体。品等载体。密 级 、 期 限 与 标 志密 级 、 期 限 与 标 志机密机密绝密绝密秘密秘密秘密级国家秘秘密级国家秘密事项应不超密事项应不超过过1010年。年。秘密秘密6个月个月秘密秘密机密级国家秘机密级国家秘密事项应不超密事项应不超过过2020年。年。机密机密5年年机密机密绝密级国家秘绝密级国家秘密事项应不超密事项应不超过过3030年。年。绝密绝密长期长期绝密绝密绝密绝密2020年年对只含少量属于国家秘密内容的文件、资对只含少量属于国家秘密内容的文件、资料料对于非书面形式的密件对于非书面形式的密件对于有包装的密件对于有包装的密件载体难以或者不能标明密级和期限的

14、密件载体难以或者不能标明密级和期限的密件 解密后的标志解密后的标志期限变更的标志期限变更的标志密 级 、 期 限 与 标 志密 级 、 期 限 与 标 志特特殊殊情情况况下下的的标标志志基本范围基本范围保密法保密法与与保密法实施保密法实施办法办法作了原作了原则性的规定则性的规定国家秘密国家秘密范围范围具体范围具体范围国家保密局会国家保密局会同有关部门，同有关部门，按系统、分行按系统、分行业，分别制定业，分别制定具体范围规定具体范围规定国家秘密范围国家秘密范围国家秘密范围国家秘密范围保密法保密法中规定中规定七个方面的事项：七个方面的事项： 国家事务的重国家事务的重大决策中的秘密事项；大决策中的秘

15、密事项；国防建设和武装力量活动中的国防建设和武装力量活动中的秘密事项；秘密事项；外交和外事活动中以及对外承担保密义务外交和外事活动中以及对外承担保密义务的事项；的事项； 国民经济和社会发展中的秘密事项；国民经济和社会发展中的秘密事项；科科学技术中的秘密事项；学技术中的秘密事项；维护国家安全活动和追查刑事维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项；犯罪中的秘密事项；经国家保密行政管理部门确定的经国家保密行政管理部门确定的其他秘密事项。其他秘密事项。保密制度保密制度保守国家秘密基本行为规范保守国家秘密基本行为规范国家秘密载体的管理国家秘密载体的管理密件使用和管理中的保密要求及有关规定密件使用和管理

16、中的保密要求及有关规定办公自动化应用中的保密要求及有关规定办公自动化应用中的保密要求及有关规定保密制度保密制度1 1、不该说的国家秘密不说；、不该说的国家秘密不说；2 2、不该问的国家秘密不问；、不该问的国家秘密不问；3 3、不该看的国家秘密不看；、不该看的国家秘密不看；4 4、不该记录的国家秘密不记录；、不该记录的国家秘密不记录；5 5、不在私人交往中涉及国家秘密；、不在私人交往中涉及国家秘密；6 6、不在公共场所办理、谈论属于国家秘密的事项；、不在公共场所办理、谈论属于国家秘密的事项；7 7、不在没有保密保障的地方和设备中存贮、处理国家秘密信息、不在没有保密保障的地方和设备中存贮、处理国家

17、秘密信息和载体；和载体；8 8、不通过普通电话、明码电报、普通邮局、计算机公用网和普、不通过普通电话、明码电报、普通邮局、计算机公用网和普通传真机递送、传输国家秘密信息和载体；通传真机递送、传输国家秘密信息和载体；9 9、不携带密件到公共场所及参观、游览和探亲访友；、不携带密件到公共场所及参观、游览和探亲访友；1010、对已知的窃密或泄密行为，应当予以制止，并及时向有关、对已知的窃密或泄密行为，应当予以制止，并及时向有关保密部门和上级机关举报。保密部门和上级机关举报。 密件：密件：指以文字、符号、图形、图像、指以文字、符号、图形、图像、声音的形式载有国家秘密的物件。它多指声音的形式载有国家秘密

18、的物件。它多指纸介质文件、资料，也包括越来越广泛使纸介质文件、资料，也包括越来越广泛使用的磁介质、光盘等形式的密件。用的磁介质、光盘等形式的密件。1 1、密件的收发与传递、密件的收发与传递2 2、密件的使用与保存、密件的使用与保存3 3、密件的复制、摘抄与汇编、密件的复制、摘抄与汇编4 4、携带密件外出、携带密件外出5 5、密件的销毁、密件的销毁保密制度保密制度 有线、无线通信中保密要求有线、无线通信中保密要求和有关保密规定和有关保密规定 使用计算机处理国家秘密信使用计算机处理国家秘密信息的保密要求和有关保密规定息的保密要求和有关保密规定保密制度保密制度1.1.不得将涉密计算机及网络接入互联网

19、及其不得将涉密计算机及网络接入互联网及其 他公共信息网络他公共信息网络 2.2.不得在涉密计算机与非涉密计算机之间交不得在涉密计算机与非涉密计算机之间交 叉使用优盘等移动存储介质叉使用优盘等移动存储介质3.3.不得在未采取防护措施的情况下将互联网及其他不得在未采取防护措施的情况下将互联网及其他 公共信息网络上的数据复制到涉密计算机及网络公共信息网络上的数据复制到涉密计算机及网络3.3.不得在未采取防护措施的情况下将互联网及其他不得在未采取防护措施的情况下将互联网及其他 公共信息网络上的数据复制到涉密计算机及网络公共信息网络上的数据复制到涉密计算机及网络4.4.不得违规设置涉密计算机的口令不得违

20、规设置涉密计算机的口令5.5.不得擅自在涉密计算机上安装软件或复制不得擅自在涉密计算机上安装软件或复制 他人文件他人文件 5.5.不得擅自在涉密计算机上安装软件或复制不得擅自在涉密计算机上安装软件或复制 他人文件他人文件 6.6.不得将无线外国设备用于涉密计算机不得将无线外国设备用于涉密计算机 7.7.不得将涉密计算机及移动存储介质通过普通不得将涉密计算机及移动存储介质通过普通 邮寄渠道寄运或违规交由他人使用、保管邮寄渠道寄运或违规交由他人使用、保管 8.8.不得擅自携带涉密笔记本电脑及移动存储不得擅自携带涉密笔记本电脑及移动存储 介质外出介质外出 9.9.不得擅自将处理涉密信息的计算机及移动

21、存储介质、不得擅自将处理涉密信息的计算机及移动存储介质、 传真机、复印机等办公自动化设备交由外部人员维修传真机、复印机等办公自动化设备交由外部人员维修 10.10.不得将未经专业销密的涉密计算机等不得将未经专业销密的涉密计算机等 办公自动化设备出售、赠送、丢弃办公自动化设备出售、赠送、丢弃 11.11.不得将处理涉密信息的多功能一体机与不得将处理涉密信息的多功能一体机与 普通电话线路连接普通电话线路连接 12.12.不得在涉密场所中连接互联网的计算机不得在涉密场所中连接互联网的计算机 上配备和安装视频、音频输入设备上配备和安装视频、音频输入设备 13.13.不得将手机带入重要涉密场所不得将手机

22、带入重要涉密场所 14.14.不得在连接互联网及其他公共信息网络不得在连接互联网及其他公共信息网络 的计算机上存储、处理涉密信息的计算机上存储、处理涉密信息 15.15.不得在非涉密办公网络上存储、处理不得在非涉密办公网络上存储、处理 涉密信息涉密信息 16.16.不得在政府门户网站上登载涉密信息不得在政府门户网站上登载涉密信息 17.17.不得使用具有无线互联功能的计算机处不得使用具有无线互联功能的计算机处 理涉密信息理涉密信息 18.18.不得使用个人计算机及移动存储介质不得使用个人计算机及移动存储介质 存储、处理涉密信息存储、处理涉密信息 19.19.不得将未经保密技术检测的办公自动化不

23、得将未经保密技术检测的办公自动化 设备用于保密要害部门、部位设备用于保密要害部门、部位 20.20.不得使用普通传真机、电话机和手机不得使用普通传真机、电话机和手机 传输或谈论涉密信息传输或谈论涉密信息 违反保密法规、泄密应承担的违反保密法规、泄密应承担的法律责任法律责任泄密行为泄密行为法律责任法律责任违反保密法规、泄密应承担的法律责任违反保密法规、泄密应承担的法律责任将涉密计算机、涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络的将涉密计算机、涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络的;在未采取防护措施的情况下，在涉密信息系统和互联网及其他公共信息网在未采取防护措施的情况下，在涉密信息系统和互联网及其他公共信息网络之间进行信息交换的络之间进行信息交换的;使用非涉密计算机、非涉密存储设备存储、处理国家秘密信息的使用非涉密计算机、非涉密存储设备存储、处理国家秘密信息的;非法复制、记录、存储国家秘密的非法复制、记录、存储国家秘密的;在未采