工程合同管理对工程造价的影响及对策

1、摘 要工程合同管理是一项对建设项目成本控制、 工程造价管理十分重要的工作。 随着 我国工程建设项目合同管理制的建立与实行, 各工程建设单位都充分认识到合同管理 对控制工程造价的重要意义。工程项目的建设周期长, 生产要素价格变化频繁, 使得工程造价复杂可变, 工程 合同管理应贯穿于工程建设的全过程。 目前工程项目合同管理各阶段, 如招投标阶段 管理、 履行阶段管理和后期期间阶段管理都存在着不足, 这些缺陷对控制工程造价很 不利。工程建设的全过程中, 对工程造价影响的最大阶段虽然是投资决策阶段和设计阶 段, 但工程项目的真正投资主要发生在施工阶段。 施工阶段占用时间长, 是一个具体 实施投资的过程

2、。 施工合同是工程建设的主要合同, 这就对施工合同的管理工作提出 了更高的要求。更加体现了合同管理在工程造价管理中的重要作用。工程建设项目管理的全过程中, 都应该加强合同管理, 只有这样才能使建设项自 达到良好的投资效益。关键词:建筑工程 , 合同管理 , 工程造价 , 工程变更ABSTRACTProject Contract Management is a construction project cost control, project cost management is very important work. With the construction project contra

3、ct management of the establishment and implementation of the system, the construction units are fully aware of contract management on the importance of project cost control.Long construction period the project, frequent changes in factor prices, the project was complex and variable costs, project co

4、ntract management should be run through the whole process of project construction. At present the various stages of project contract management, such as the bidding stage management, stage management, and performance during the late stages of management are there enough of these defects is very unfa

5、vorable to control project cost.The whole process of construction, the impact of the project cost, although the maximum phase and design phase of investment decision-making stage, but the real investment projects mainly in the construction phase. Construction phase takes a long time, is a concrete i

6、mplementation of the investment process. Construction contract is a major construction contract, which the management of construction contracts put forward higher requirements. More reflects the contract management in project cost management an important role.Construction project management of the e

7、ntire process should strengthen contract management, the only way to make items from the building to achieve a good investment.Key Words: Construction Engineering, Contract Management, Project Cost, Engineering Change目 录前 言 1 第一章 概 论 2 1.1建设工程概述 2 1.2合同的相关概念 2 1.3工程造价概述 8 第二章合同管理与工程造价控制的关系 10 2.1工程合

8、同中管理存在的问题 10 2.2合同管理在工程造价中的重要性 11 第三章 合同签订前的管理对工程造价的影响及对策 14 3.1加强合同订立阶段对工程合同类型的选择 14 3.2合同签订前的管理 16 第四章 合同履行中的管理对工程造价影响及对策 20 4.1 工程变更的管理问题 20 4.2 材料、设备供应的管理 21 4.3 设计变更的签证与索赔管理 22 4.4 合同履行中工程款支付的管理 24 第五章 合同后期管理对工程造价的影响及对策 26 5.1合同资料文档管理的任务 265.2合同资料 275.3合同资料文档的建立 28总结 30 致谢 31 参考文献 32前 言我国经济体制改革

9、的基本目标是建立社会主义市场经济体制, 逐步完善市场经济 法规, 建立市场经济运行秩序。 这一切表明, 今后我国市场经济运行秩序将会逐步好 转, 建筑市场也将逐步法制化、 规范化。 在这个过程中, 合同和合同管理是规范市场 行为的主要手段。 我国加入了世界贸易组织, 各行各业要与国际接轨, 各种管理都应 遵循国际惯例, 对于合同管理也是如此, 而且对工程造价影响很大。 合同管理是工程 项目建设管理中一项非常重要的内容。 随着我国工程建设项目合同管理制的建立与实 行, 我国的工程建设事业发生了翻天覆地的变化, 越来越多的国外企业和资金进入中 国工程建设市场, 国内的企业也走出国门承览国际工程,

10、参与国际竞争。 各承包商在 我国工程建设事业与国际接轨的过程中, 都认识到合同作为连接双方的一个契约, 其 管理的好坏不仅关系到工程项目能否顺利按时完成, 而且也是工程投资、 进度和质量 控制的一项重要手段。目前我国已经实行建设监理制度, 按国际惯例, 监理工程师的职责就是进行严格 的合同管理, 这对建筑企业是一股强大的压力。 不提高合同管理水平, 工程中双方整 体管理水平就不平衡, 承包商就会处于更为不利的地位。 目前建筑市场过于向买方倾 斜, 竞争更加激烈, 工程合同价格中包括的利润逐渐减少, 合同风险增大, 条件苛刻。 承包商如果没有有力的合同管理,很难取得工程盈利,稍有不慎即会造成工程

11、亏损。 市场竞争越激烈, 越要重视合同和合同管理。 竞争只有靠管理水平、 靠信誉, 而利用 其他手段都不是长久之计,很容易将企业经营管理引入误区。我国建筑企业已面向国际市场, 参与国际竞争。 但合同管理仍然是我国国际承包 工程管理中最薄弱的环节之一。 在改革开放以来的 20多年中, 我国的许多建筑企业走 出国门承包国际工程。 国外许多承包商到中国来承包工程。 在许多工程中, 我国的承 包商、 业主和分包商由于合同和合同管理失误造成许多损失。 有些案例是触目惊心的。 在这方面我们已经交了昂贵的学费。所以我国的建筑企业要想适应市场经济的要求, 面向国际市场,参与国际竞争,没有高水平的合同管理是不行

12、的。第一章 概 论1.1建设工程概述建设工程是指为了国民经济各部门的发展和人民物质文化生活水平的提高而进 行的增加固定资产的建设工作 , 包括新建、扩建、改建、迁建和恢复工程及与之相联 系的其他工作。 它是一种涉及国民经济许多部门的综合性经济活动, 即把一定的建筑 材料、机器设备等,通过购置、建造和安装等活动,转化为固定资产,形成新的生产 能力或合用效益的过程, 也就是实现固定资产的扩大再生产。 与之相联系的土地征购、 勘察设计、建设管理等,也属于工程建设工作的组成部分。建设工程是社会发展计划的重要构成, 是国民经济各部门重要的物质基础。 建设 工程成果是国家的巨大物质财富。建设工程是一项复杂

13、的系统工程, 其工作内容主要由建筑安装工程、 设备及工器 具购置、 其他建设工作三部分组成。 建设工程 60%左右的投资属于建筑安装工程投资。 为了便于审批和管理, 根据建设工程项目的性质、 规模和资金来源不同, 可作三 类来分; 1、按建设性质分类:新建项目、扩建项目、改建项目、恢复项目、迁建项 目。 2、 依据建设规模大小, 可分为大型、 中型、 小型建设项目。 3、 按资金来源分类:国家投资项目、 银行信用筹资项目、 自筹资金项目、 引进外资项目、 利用资金市场项 目。建设工程项目按照工程建设管理和合理确定建筑安装工程造价的需要,从大到 小、从粗到细,划分为建设项目、单项项目、单位工程、

14、分部工程、分项工程五个层 次。建设工程程序是指建设项目从计划决策到建成投产 (或使用 全过程中, 各项工 作必须遵循的先后顺序。工程建设工作的顺序可分为四人阶段:1、决策阶段 2、设 计阶段 3、施工阶段 4、终结阶段。1. 2合同的相关概念合同是平等主体的自然人、 法人及其他组织之间设立、 变更、 终止民事权利义务 关系的协议。 广义合同指所有法律部门中确定权利、 义务关系的协议。 狭义合同指指 一切民事合同。还有最狭义合同仅指民事合同中的债权合同。合同是适应私有制的商品经济的客观要求而出现的, 是商品交换在法律上的表现形式。 商品生产产生后, 为了交换的安全和信誉, 人们在长期的交换实践中

15、逐渐形成 了许多关于交换的习惯和仪式。 这些商品交换的习惯和仪式便逐渐成为调整商品交换 的一般规则。 随着私有制的确立和国家的产生, 统治阶级为了维护私有制和正常的经 济秩序, 把有利于他们的商品交换的习惯和规则用法律形式加以规定, 并以国家强制 力保障实行。于是商品交换的合同法律形成便应运而生了。 古罗马时期合同就受到人们的重视。 签订合同必须 经过规定的方式, 才能发生法律效力。 如果合同仪式的术语和动作被遗漏任何一个细 节,就会导致整个 合同无效 。随着商品经济的发展,这种繁琐的形式直接影响到商品 交换的发展。 在理论和实践上, 罗马法逐渐克服了缔约中的形式主义。 要物合同和合 意合同的

16、出现, 标志着罗马法从重视形式转为重视缔约人的意志, 从而使商品交换从 繁琐的形式中解脱出来,并且成为现代合同自由观念的历史渊源。合同制在中国古代也有悠久的历史。 周礼对早期合同的形式有较为详细的规 定。判书、质剂、 傅别 、书契等都是古代合同的书面形式。经过唐、宋、元、明、清 各代,法律对合同的规定也越来越系统。还有一种说法,现代的合同都写有一式两份,因为以前民间订制合同时就是一 张纸, 写好后从中间撕开, 一人拿一半, 有争执的时候在合起来, 所以就有了合同和 一式两份的说法。合同具有以下法律特征:合同是平等主体之间的民事法律关系。 合同当事人的 法律地位平等, 一方不得凭借行政权力、 经

17、济实力等优势地位将自己的意志强加给另 一方。 合同是多方当事人的法律行为。 合同的主体必须有两个或两个以上, 合同的 成立是各方当事人意思表示一致的结果。 合同是从法律上明确当事人之间特定权利 与义务关系的文件。 合同在当事人之间设立、 变更、 终止民事权利义务关系, 以实现 当事人的特定经济目的。 合同是具有相应法律效力的协议。 合同依法成立生效之后, 对当事人就具有了法律上的拘束力。合 同的法律 约束力, 应是法律 赋予合同 对当事人 的强制力 ,即当事 人如违 反合 同约定的 内容,即 产生相应 的法律后 果,包括 承担相应 的法律责 任。约束 力是 当事人必 须为之或 不得为之 的强制

18、状 态,约束 力或来源 于法律, 或来源于 道德 规范,或 来源于人 们的自觉 意识 , 当然 , 源于法 律的法律 约束力, 对人们的 行为 具有最强 迫约束力 。合同的 约束力主 要表现为 :当事 人不得擅 自变更或 者解 除合同; 当事人 应按合同 约定履行 其合同义 务;当 事人应按 诚实信用原则履行一定 的合同外义务 , 如完成合同的报批、登记手续以使合同生效。不得 恶意 影响附条 件法律行 为的条件 的成就或 不成就, 不得损害 附期限法 律行为的 期限利益等。1、自成立起,合同当事 人都要接受合同的约束;2、如果情况发生 变化,需要变更或解除 合同时,应协商解决 ,任何一方不 得

19、擅自变更或 解除合同;3、除不可抗力等法律规定的情况以外,当事人不履行合 同义务或履行合同 义务不符合约 定的,应承担违约责任;4、合同 书是一种法律文书,当当事人发生合同 纠纷时,合同书就是解决纠 纷的根据。依法成立的合 同,受法律的保护。合同的形式, 是指当事人合意的 外在表现形式, 是合同内容的载体。 我国 合 同法 第 10条:当事人订立 合同,有书面形式,口头形式和 其他形式。法律, 行政 法规规定 采用书面 形式的, 应该采用 书面形式 。当事人 约定采用 书面形式 的,应当采用 书面形式。经 济合同的 形式是指 经济合同 当事人之 间明确权 利义务的 表达方式 ,也是 当事 人双

20、方意 思表示的 表现方法 。根据经 济合同法 规定,经 济合同的 形式主要 有口头形式和 书面形式两种。(1口头形式口头形式 是指当事 人双方用 对话方式 表达相互 之间达成 的协议。 当事人在 使用 口头形式 时,应注 意只能是 及时履行 的经济合 同,才能 使用口头 形式,否 则不宜采用这 种形式。(2书面形式书 面形 式是指 当事人 双方 用书面 方式 表达相 互之 间通过 协商一 致而 达成的 协议 。根据经 济合同法 的规定, 凡是不能 及时清洁 的经济合 同,均应 采用书面 形式 。在签订 书面合同 时,当事 人应注意 ,除主合 同之外, 与主合同 有关的电 报、 书信、图 表等,

21、也 是合同的 组成部分 ,应同主 合同一起 妥善保管 。书面形 式便 于当事人 履行,便 于管理和 监督,便 于举证, 是经济合 同当事人 使用的主 要形式。合同的内容,即合同的当事人订立合同的各项具体意思表示,具体体现为合同 的各项条款。合同法第 12条规定:“合同的内容由当事人约定,一般应包括以 下条款:(一 当事人的名称或者姓名和住所; (二 标的; (三 数量; (四 质量; (五 价款或者报酬; (六 履行期限、地点和方式; (七 违约责任; (八 解决争议的方法。 当事人可以参照各类合同的示范文本订立合同。”合同生效后,当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约 定不

22、明确的, 可以协议补充; 不能达成补充协议的, 按照合同有关条款或者交易习惯 确定。 当事人就有关合同内容约定不明确, 依照前述规定仍不能确定的, 适用下列规 定:质量要求不明确的,按照国家标准、行业标准履行;没有国家标准、行业标 准的,按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。价款或者报酬不明确的,按照订立合同时履行地的市场价格履行;依法应当 执行政府定价或者政府指导价的,按照规定履行。履行地点不明确, 给付货币的, 在接受货币一方所在地履行; 交付不动产的, 在不动产所在地履行;其他标的,在履行义务一方所在地履行。履行期限不明确的,债务人可以随时履行,债权人也可以随时要求履行,但 应当给

23、对方必要的准备时间。履行方式不明确的,按照有利于实现合同目的的方式履行。履行费用的负担不明确的,由履行义务一方负担。传统合同法上的八大条款并非每个合同都必须具备的“必备条款”、“主要条 款”, 缺少了其中的一个或几个条款, 并不当然导致一个合同不成立或者不生效。 事 实上,每个合同应具备哪些条款依合同情形不同而各不相同。第 12条的规定仅具有 提示性意议,并无任何强制效力。所谓合同自由 , 又称契约自由 , 是指当事人有依合同 负担义务并受强制之履 行的 自由。合 同之精髓 是当事人 自由意志 之汇合, 只要不违 反法律、 道德和公 共秩 序,每个 人都享有 完全的合 同自由, 这种自由 被概

24、括为 著名的合 同自由原 则。按照合同自由原则,当事人得按照自己 的意志去自由地决定是否订立合 同, 自由 地决定对 方当事人 ,自由地 决定合同 的内容, 自由地决 定合同的 形式。也 就是 说,合同 自由的范 围包括订 立合同的 自由、选 择对方当 事人的自 由、合同 内容 决定的自 由及选择 合同形式 的自由四 个方面, 其核心和 实质是由 当事人的意思 决定当事 人之间的 权利义务 。合同自 由原则是 私法上意 思自治原 则的主要 内容 和基本表 现。而意 思自治原 则被称为 传统民法 上的三大 原则(又 称三大基 石 之一。可 以说,没 有意思自 治原则, 也就没有 民法。民 法作为

25、私 法,其与 公法 的区别之 一也就在 于民法上 实行意思 自治原则 ,当事人 得依法任 意设定权 利义务。所以 ,合同自由原则在民法上具有重 要地位。合同中建筑施工合同的内容应当包括建设工期、工程质量、工程造价、技术资 料交付时间、 材料和设备供应责任、 拨款和结算、 竣工验收、 质量保修范围和质量保 证期、 双方相互协作等条款。 投资控制是对项目的投资计划与实际投资情况进行的分 析、对比,目的是给管理者提供有关数据。合理确定合同价款。做好工程结算,切实 有效地抓好合同管理的每个环节, 才能真正地、 更有效地使工程投资得到控制, 计划 得以圆满实现。现 代企业的 经济往来 ,主要是 通过合同

26、 形式进行 的,合同 管理作为 现代企 业管 理制度的 重要内容 之一,能 否实施有 效管理, 把好合同 关,是现 化企业经 营管理成败的 一个重要因素。一、合同管理 机构和管理模式首先,合 同应由企 业法律顾 问部门管 理。在市 场经济条 件下,企 业为实现 一定 的经济目 的,明确 相互权利 义务关系 而签订的 合同是民 事合同, 企业通过 合同 所确立的 民事关系 ,是种 受法律保 护的民事 法律关系 ,所以通 过签订合 同建 立民事法 律关系的 行为是一 种民事法 律行为。 由此可见 ,由于合 同本身的 特征 ,决定了 合同不同 于企业内 部的生产 人事、财 务等管理 工作,已 超越了

27、企 业自 身的界限 ,使之成 为一种受 法律规范 和调整的 社会关系 ,涉及大 量的法律 专业问题,所 以合同应由企业法律顾问部门管 理。其次,合 同管理应 采取企业 法律顾问 部门统一 归口管理 和各业务 部门、各 单位 分口管理 的模式。 法律顾问 部门作为 企业合同 的统一管 理部门, 对企业合 同的签订和履 行负有监督、检查和指导的职责 。具体操作上,对合同实行分 级、 划块 管理,各 业务部门 和所属各 单位作为 合同二级 管理单位 ,负责本 部门、本 单位 的合同签 订和履行 ,并向法 律顾问部 门定期汇 报有关合 同的执行 情况。这 样. 企业和所 属各部门 、各单位 对合同的

28、管理做到 机构、人 员、制度 三落实, 形成完善的合 同管理体系。二、合同管理 的具体内容合同关系 自始至终 是一种法 律关系, 所以现代 企业的合 同管理也 应当是自 始至 终的全过 程的、全 方位的管 理。根据 多年来我 国企业的 合同管理 实践,合 同管理应做好 如下几项工作:1、建立健全 规章制度。要使合 同管理规范化、科 学化、法律化 ,首先要从 完善 制度人手 ,制定切 实可行的 合同管理 制度,使 管理工作 有章可循 。合同管 理制 度的主要 内容应包 括:合同 的归口管 理,合同 资信调查 、签订、 审批、会 签、 审查、登 记、备案 ,法人授 权委托办 法,合同 示范文本 管

29、理,合 同专用章 管理 ,合同履 行与纠纷 处理,合 同定期统 计与考核 检查,合 同管理人 员培训, 合同管理奖惩 与挂钩考核等。企业通过建立合同管理制度,做到管理层次清 楚、 职责 明确、程 序规范, 从而使合 同的签订 、履行、 考核、纠 纷处理都 处于有效 的控制状态。2、加强合同管理人员的 培训教育。合同管理人员的业务 素质的高低,直接 影响 着合同管 理的质量 。通过学 习培训, 使合同管 理人员掌 握合同法 律知识和 签约技巧,这 不但增强了合同管理人员的责任 感,也提高了合同法律意识。 3、重大合同审查 管理。企业重大合同主 要有:中外合资合作合 同、企业购 并合 同、联营 合

30、同,独 家代理协 议、重大 技术改进 或技术引 进合同、 涉及担保 的合 同、房地 产开发与 交易合同 等。把这 些对企业 的生产经 营活动和 经济效益 影响 大的合同 挑出来, 做为合同 的重点管 理对象, 从合同的 项目论证 、对方当 事资 信调查、 合同谈判 、文本起 草、修改 、签约、 履行或变 更解除、 纠纷处理 的全 过程,都 由法律顾 问部门参 与,严格 管理和控 制,预防 合同纠纷 的发生, 有效维护企业 合法权益。4、履行监督和结算管理 。签约的目的主要是保障合同的 及时有效履行,防 止违约行为的 发生,所以;企业法律顾问对合同的履行进行监督是十分必要 的。 通过 监督可以

31、知道企业 各类合同 的履行情 况,及时 发现影响 履行的原 因,以便 随时 向各部门 反馈,排 除阻碍, 防止违约 的发生。 另外,合 同结算是 合同履行 的主 要环节和 内容,法 律顾问部 门同财务 部门密切 配合;把 好合同的 结算关至 关重 要,这既 是对合同 签订的审 查,也是 对合同履 行的监督 ,具体可 采取或制 定贷款支付复 核程序,实施有效的管理。5、违约纠纷的及时处理 。合同关系是一种法律关系,违 约行为是一种违法 行为 ,要承担 支付违约 金、赔偿 损失或强 制履行等 法律后果 。法律顾 问部门审查合同时选择 合适的违约条款和纠纷处理条款 显得很重要, 一旦发生违约情 形,

32、 法律 顾问要区 别情况, 及时采用 协商,仲 裁或诉讼 等方式, 积极维护 企业的合 法权益,减少 企业的经济损失。合同管理是企 业法律顾问事务中的一项重要工 作,它不再是简单的要约 、 承诺 、签约等 内容,而 是一种全 过程、全 方位、科 学的管理 ,现代企 业若能对 合同实施有效 管理,将为企业管理水平和经济 效益的提高产生巨大的推动力 。 1.3工程造价的相关概念工程造价有两 种含义,广义地讲,是指工程项 目从筹建一直到竣工验收的 全过程中建设 单位所花费用的总和;狭义地讲 ,是指在施工阶段施工单位进 行 工程建设所花 费的成本以及在工程发包阶段其 投标价格和在工程结算阶段从 建 设

33、单位所得到 的工程建设费用。而工程建设费 用一般情况下由合同价款和追 加 合同价款组成 ,合同价款是承发包双方在协议 中约定,发包人支付承包人按 照 合同约定的款 项。由于建设项目的复杂性和受 施工工期、质量、环境、气候 等 可转化为价款 责任的影响,合同履行中经常发 生需增加合同价款的情况,此 即 为追加合同价 款。从以上分析可知,无论从广 义的工程造价角度还是从狭义 的 工程造价角度 ,工程造价控制都既存在于工程 建设前期的招投标阶段,也存 在 于工程的施工 期及竣工验收阶段,而不论是哪 个时期,加强合同管理都是控 制 造价的重要手 段。工程造价的职 能既是价格职能的反映,也是价 格职能在

34、这一领域的特殊表 现。工程造价 的职能除一般商品价格职能以外 ,它还有自己特殊的职能: 预 测职能控制 职能评价职能调控职能。工 程造价职能实现的条件,最主 要 的是市场竞争 机制的形成。在现代市场经济中 ,要求市场主体要有自身独立 的 经济利益,并 能根据市场信息(特别是价格信 息和利益取向来决定其决定 行 为。无论是购 买者还是出售者,在市场上都处 于平等竞争的地位,他们都不 可 能单行影响市 场价格,更没有能力单方面决定 价格。所以,建立和完善市场 机 制,创造平等 竞争的环境是十分迫切而重要的 任务。具体来说,投资者和建 筑 安装企业等商 品和劳务的提供者首先要从固有 的体制束缚中摆脱

35、出来,使自 己 真正成为具有 独立经济利益的市场主体,能够 了解并适应市场信息的变化, 能 够做出正确的 判断和决策。其次,要给建筑安 装企业创造出平等竞争的条件 , 使不同类型、 不同所有制、不同规模、不同地 区的企业,在同一项工程的投 票竞争中处于同 样平等的地位。为此就要规范建 筑市场的规范市场主体的经济 行 为;再次,要 建立完善的、灵敏的价格信息系 统。建设工程价格职能的充分 实 现,在国民经 济的发展中会起到多方面的良好 作用。工程造价涉及到国民经济各部门、 各行业, 涉及社会再生产中的各个环节, 也直 接关系到人民群众的生活和城镇居民的居住条件, 所以它的作用范围和影响程度都很

36、大。 其主要作用有:建设工程造价是项目决策的工具建设工程造价是制定投资计 划和控制投资的有效工具建设工程造价是筹集建设资金的依据建设工程造价是 合理利益分配和调节产业结构的手段工程造价是评价投资的重要指标。建设工程造价是由建筑安装工程费用、 设备及工器具购置费用、 工程建设其他费 用三部分构成。建设工程造价的主要特点是:单件计价、组合计价、多次计价、计价 依据的复杂性特征和动态跟踪调整性。在建筑工程中工程造价管理起着至关重要的作用。 工程造价管理的目标是按照经 济规律的要求, 根据社会主义市场经济的发展趋势, 利用科学管理方法和先进管理手 段, 合理地确定工程造价和有效地控制造价, 以提高投资

37、效益和建筑安装企业经营效 果。 工程造价管理的任务是加强工程造价的全过程动态管理, 强化工程造价的约束机 制,维护有关各方的经济利益,规范价格行为,促进微观效益和宏观效益的统一。 工程造价的合理确定, 就是在建设程序的可行性研究阶段、 初步设计阶段、 施工 图设计阶段、招标投标阶段、工程实施阶段、竣工验收阶段,合理确定投资估算、概 算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价。所谓工程造价的有效控制, 就是在优化建设方案、 设计方案的基础上, 在建设程 序的各个阶段, 采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的 造价限额以内。 具体地说, 用投资估算控制设计方案的选择和初

38、步设计概算造价; 用 概算造价技术设计和修正概算造价; 用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预 算造价, 以求合理使用人力、 物力和财力,取得较好的投资效益。 控制造价在这时强 调的是控制项目投资。有效控制工程造价应体现三个原则:1、以设计阶段为重点的 建设全过程控制; 2、主动控制,以取得令人满意的效果; 3、技术与经济相结合是控 制工程造价最有效的手段。第二章 工程合同管理与工程造价控制的关系施工企业全部的生产经营活动 , 都必须根据工程承包合同来进行。没有工程施工 合同 , 就无法实施与监管后续的生产活动 , 而合同一经签订 , 企业所有的生产计划和各 项经济技术指标都随之纳入承包合

39、同的规范之中。 施工企业实行的总包、 分包、 内部 承包等 , 也正是按照其与建设方签订的工程承包合同所承担的权利义务和经济责任来 确定划分的 , 其内、外合同的关系不但一脉相承而且标的、权责也高度一致。也就是 说 , 所有内部承包的具体内容 , 就是企业对外承包合同所含各项指标的分解与落实。 这 就使施工企业的合同管理从形式、内容和管理范围都不同于其他企业 , 而是一个格局 完整的、自成系统的管理方式。2.1工程合同中管理存在的问题建设工程耗资巨大、 涉及面广、 个性差异大和履约时间长。 因此, 客观上要求合 同条款细致严密, 尽可能做到面面俱到。 在实际工作中, 甲、 乙双方由于施工合同管

40、 理的经验,订立的合同约束条款不全、内容不明、职责不清等现象经常发生。自觉执行合同条款, 全面履行合同义务, 是合同当事人一切行为的最高准则。 签 订合同的甲、乙双方,经济法委地们是平等的,没有主从关系。在袜子载作中,承发 包双方忽视合同的严肃性, 违背合同的等价有偿, 以各自的经济利益为中心, 随意违 背合同条款。甲、乙双方的这些违约行为,最终导致工程经济纠纷的发生。合同文件存在合同双方权利、 义务不对等现象, 从目前实施的建设施工合同文本 看, 施工合同中绝大多数条款是由发包方制定的, 其中大多强调了承包方的义务, 对 业主的制约条款偏少, 特别是对业主违约、 赔偿等方面的约定不具体, 也

41、缺少行之有 效的处罚办法, 这不利于施工合同的公平、 公正履行, 成为施工合同执行过程中发生 争议较多的一个原因。 同时, 由于目前建筑市场的激烈竞争和不规范管理, 大量的施 工队伍与建设规模严重失衡, 致使业主在建设工程承包中占据主导地位, 提出一些苛 刻和不平等条件, 将自身的风险转换到承包商身上。 由于建筑市场出于买方市场, 承 包商为了获得工程, 只好接受。 个别承包商在实施这样的工程合同时, 为了使自己的 利益不受损失, 就会采取偷工减料或非法分包甚至非法转包等手段, 给工程建设带来 隐患。一些建设项目不重视合同管理体系的建设。 合同归口管理、 分级管理和授权管理 机制不健全, 谁都

42、可以签合同, 合同管理程序不明确, 或有制度不执行, 该履行的手 续不履行,缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。 政府有关部门要对建设工程施工合同实施监督、 检查等管理。 施工单位、 建设单 位更要对施工合同进行管理。 有些地方的合同管理机构不健全, 对合同的审查、 监督 和检查不得力。 建设单位没有建设工程施工合同管理的力量, 遇有建设工程, 便委托 给监理公司, 而目前监理公司的机构设置不规范中, 合同管理力量薄弱, 往往很难用 途建设单位的委托;施工单位,特别是中、小型施工单位,重视公关和预算管理,轻 视施工合同管理,甚至没有专门机构从事施工合同管理工作。建设合同涉

43、及我, 专业面广, 合同管理人员需要有一定的专业技术知识、 法律知 识和造价管理知识。 很多建设项目管理机构中, 没有专业技术人员管理合同, 或合同 管理人员缺少培训, 将合同管理简单地视为一种事务性工作。 甚至有的领导直接敲定 由一般办公人员办理合同。一旦发生合同纠纷,缺少必要的法律支援。2.2合同管理在工程造价过程中的重要性施工合同不仅明确了承发包双方的权利和义务。 也明确了监理工程师和造价工程 师的权利和义务。 发包商对工程项目建设的管理主要委托发包商代表、 监理工程师和造价工程师对项目的建设进行管理, 管理的过程也是以施工合同的基本内容为工作基 础的. 所以承包商、 监理工程师、 造价

44、工程师及发包商代表无一不是依据施工合同来 完成各自应该履行的职责、 权利和义务。 这些职责、 权利和义务的履行都直接影响着 工程造价的确定和控制。施工合同订立的作用之一是为了维护双方合法权益。 任何一方不履行合同约定的 义务, 就会影响另一方的权益, 按合同规定, 就要承担相应的民事责任。 违约责任及 违约条件都以施工合同为依据。 最终以经济来衡量, 让违约者付出经济代价, 受害方 得到经济补偿,违约责任及违约条件是工程竣工结算的基本保证。从合同履行时间上看, 工程实施阶段的合同管理就是将该工程由施工图变为建 筑实体的完整施工管理过程, 其内容主要包括施工准备阶段、 施工阶段、 竣工阶段的 合

45、同管理。(1在施工准备阶段首先要进行施工合同、 物资采购合同及其它与工程相关合同的 订立。 然后按照合同约定向相关的参建单位发放施工图纸, 安排施工图会审及设计交 底, 进行施工组织设计审查, 做好各项准备工作; 随后按照合同约定的时间安排开工 事宜,同时向施工单位支付工程预付款; (2进入施工阶段后,合同管理的内容就更 为复杂。 主要是按照合同要求对施工质量、 施工进度进行监督管理; 按照合同要求严 格管理设计变更和工程签证。 准确进行工程计量, 及时支付工程款; 按照合同约定公 正处理索赔;按照委托监理合同要求对监理单位的工作和行为进行监督管理等; (3工程完工经初验合格并备齐所需的竣工验

46、收技术资料、 档案后, 组织、 安排工程的竣 工验收备案工作; 在竣工验收合格后, 按照合同约定督促施工单位进行工程保修, 办 理竣工结算并支付剩余工程款。(1在合同订立时的管理。 包括合理确定合同价款, 承包方式, 工程款支付方式, 调整合同价款的原则和方式, 材料供应及价格, 计价方式, 计价依据, 工期质量要求, 奖罚条款等。 上述内容应围绕保证质量、 工期前提下, 降低工程造价, 预防经济纠纷, 防止索赔为中心进行。 (2在合同履行过程中的管理。主要包括签证变更的管理,工 程计量的管理,工程款支付的管理,工程结算的管理,索赔的管理等。施工承包合同方式有固定价款合同, 可调价款合同, 成

47、本加酬金合同二种, 其中 成本加酬金在国内应用极少。 工程量清单计价模式下, 最常用的就是固定总价与固定 单价两种同方式。 施工承包合同决定了工程结算的方式。 “固定总价合同”俗称“总 价包干合同”、 “包死合同”。 固定总价合同的价格计算是以图纸及规范为基础。 承 发包双方就施工项目协商一个固定的总价, 由承包方一笔包死, 不能变化。 采用这种 合同只有在设计和工程范围有所变更情况下, 才能随之做相应的变更。除此之外, 合同总价是不能变动的。 “固定单价合同”是以固定综合单价结算, 工程量按施工图、 工程变更单、现场签证等按实际完成的量进行计算。综合单价包括人工费、材料费、 机械费、 管理费

48、和利润. 且各项费用均由投标人根据企业自身情况和考虑各种风险因 素自行编制,综合单价在合同履行期间不随物价波动等而调整。施工承包合同一经确定, 工程施工发包承包价格也同时确立。 但由于工程建设的 特殊性, 合同确定的价格不是一成不变的. 随着工程施工的展开, 追加合同价款的情 况时有发生。 价款的变化均以施工合同为依据进行, 调整追加的合同价款作为原合同 价款的补充增加部分, 与原合同价款构成合同总价款或竣工结算价格。 不同的合同方 式,价款调整的处理方式不同。固定总价合同中合同价款的调整. 由于固定总价合同中约定了合同价款包含的 风险范围. 其风险包干因素是除重大变更和工程范围变更外的所有因

49、素:包括工程量、 设备、材料价格、工资等变动、地质条件恶劣、气候条件恶劣和其他一切客观因素。 并明确在约定的风险范围内合同价款不再调整, 因此, 固定总价合同签订前应当充分 考虑施工期间各类建材的市场风险和国家政策性调整风险等,并导致结算造价失控, 因此必须加强现场签证的管理和控制, 严格按照签证的审核确认程序执行, 且应当承 担合同签订的后果。第三章 合同签订前的管理对工程造价的影响及对策合同签订前的管理主要指建设项目招投标阶段的合同管理, 该阶段的合同管理对 工程造价具有决定性的影响。 工程建设项目合同是工程建设质量、 进度、 投资三方面 控制的主要依据。 一个完整、 科学、 合理的工程建

50、设项目合同的内容均体现在与工程 造价相关的信息中,主要包括:工程范围,建设工期,工程质量,工程造价,技术资 料交付时间, 材料和设备供应责任, 拨款和结算, 竣工验收, 质量保修范围和质量保 证期, 双方相互协作等条款。 上述各项内容应在合同签订前予以全部合理科学地明确, 可预见的因素应在合同中事先具体明确约定, 避免出现问题后发生纠纷, 以便各投标 单位有针对性地报价,使中标造价尽可能接近竣工后的实际造价。 而投标单位也应 结合工程实际和本公司管理水平以及合同规定的责任归属,合理的确定投标价格。 在一般情况下 , 施工合同都应通过招投标确定承包人 , 不论是公开招标还是邀 请招标 , 都应当

51、按照有关法律的规定公开、 公平、 公正进行 , 都需要经过招标、 投标、 开标、 评标、 最后由招标人和中标人签定施工合同 , 而在这一程序中核心问题是工程 价款的确定问题 , 投标书中已确定的合同条款在签定时不得更改 , 合同价款应与中 标价相一致 。3.1加强合同订立阶段对工程合同类型的选择按照我国建设行政主管部门的有关规定, 对建设工程合同类型划分为固定总价合 同、固定单价合同及可调价格合同。施工合同的类型的选择也直接影响工程造价 , 因此 , 在签定合同时要注意合同 类型的选择 。 施工合同按付款方式分为固定价合同、 可调价格合同、 成本加酬金合同 。 如果项目的规模较小、工期较短、风

52、险小、不可预见因素少 , 则合同类型的选择余 地较大 , 固定价合同业主不承担风险 , 承包人同意采用的可能性大 , 因此一般采用 固定价合同 。 对于竞争性强的项目 , 业主可按固定价合同、 可调价格合同、 成本加 酬金合同顺序进行选择 , 这样有利于造价的控制 ; 对于竞争性弱的项目 , 可尽量选 择承包人愿意采用的合同类型 。 对于复杂技术要求高、风险大以及实际工程量与预 计有较大出入的项目 , 承包人主动权大 , 一般采用可调价格合同 。 总之 , 在选择合 同类型时 , 一般业主有主动权 , 但业主也不要单纯考虑己方利益 , 应当综合考虑项目的各种因素 , 考虑承包商的承受能力 ,

53、确定双方都能认可的合同类型 , 不至于 偷工减料、频繁索赔的事故发生而提高造价 。合同签定的越细越好 , 能事先预料和想到的问题 , 都在合同中明确 , 减少扯皮 ; 语言上要严密, , 一个条款不能做出两种解释 , 条款要尽量使用定量语言 , 如承包 人不能按期完成 , 要予以罚款就有漏洞 , 要明确规定每愈期一天罚款金额和罚款的 最高限额 。 双方责任权利要明确 , 工程索赔条件必须清楚 , 合同价款的调整要明确 规定 。 对于已确定的合同价款 , 是否还可以调整或到某一个阶段前不变价 , 象人工 费、 材料费、 机械费以及定额费率等等的变化 , 在什么情况下可以调整 , 如何调整 , 都

54、要明确 。 合同签定前 , 甲乙双方要反复推敲 , 认真仔细琢磨 , 不可盲目签定 。 合 同签定前交有关管理部门进行审查 , 必要时进行公证 , 以保证合同合理合法 , 保 证双方权益条款的完备和内容的严谨 , 有利于杜绝各种条款不全、不真实、不合法 的合同生效 , 有效的减少合同纠纷 , 避免合同违约 。 实践证明 , 发包单位与承包 单位一定要加强合同管理 , 及时纠正合同中存在的问题 , 保证合同的全面履行 , 有 效控制工程造价 。我国建设工程行业长期以来都习惯采用可调价格合同, 即按实结算合同, 在工程 实施过程中, 工程数量与工程价格可以随实际情况变化而调整。 这种合同的实质,

55、使 承发包双方约定的合同造价成为一个毫无约束性和操作性的 “暂定价” 。 从表面上看, 这种合同在签订前, 对工程造价不需要经过仔细严格的核算, 按照实际情况调整也部 分反映了市场的变化, 发包人承担通货膨胀的风险, 承包人承担其它风险。 但从实际 来看,由于事前未对工程造价进行严格核定和控制,造成太多不确定因素,其结果, 是把对工程造价的控制完全变成了事后的被动管理。 由于合同约定不清楚, 价格模糊, 工程合同在实施中会发生大量的纠纷。 工程合同的司法诉讼纠纷, 大部分都是由这种 合同引起的。因此, 在工程中应当少用或不用可调价格合同这种形式, 尽量采用固定价格合同 特别是固定单价合同。 在

56、贯彻工程量清单计价的今天更因如此。 其一, 采用固定单价 合同是与国际工程管理接轨的一个形式。国际上通用的国际咨询工程师联合会制订的 FIDIC 合同条件, 英国的 NEC 合同条 件以及美国的 AIA 系列合同条件等, 主要采用的就是固定单价合同, 这是已经被实践 证明了的加强工程造价管理的有效形式。 其二, 采用固定单价合同, 能够真正体现风 险分担的风险管理原则。 发包人承担工程量清单的风险, 承包人承担综合单价的风险。发包人在施工准备阶段, 精心编制工程量清单, 分析工程中可能产生的问题, 制定相 应的管理对策。 承包人由于综合单价不可调整, 必须提高自身的投标报价水平, 增强 企业的

57、管理能力, 以自己的综合实力完成工程建设, 实现自己的利润目标。 如此以来, 使整个承发包双方的工程管理能力都得以提高。 其三, 由于综合单价的固定, 使发包 人对自己投入的建设资金能做到心中有数, 有利于建设资金的组织和有效控制, 因此, 选择正确的工程合同类型,是工程造价事前控制的主要环节。3.2合同签订前的管理目前国家出台了施工合同示范文本, 其中专用条款的内容是由合同订立双方协商 确定的。为了使每一个投标单位都能接受相应的合同条款,就要在发放招标文件时, 将科学合理的合同条款纳入其中。 这项工作对业主来说工作量是巨大的, 但在实施过 程中的受益也是非常大的。 招标文件中未列入的工程信息越多, 工程造价就越难控制, 工程项目建设过程中的麻烦就越大。 因此业主要聘请高素质的代理机构来协助完成招 标工作。3. 2. 1业主招标工作主要内容应包括:(1最接近实施施工图的工程量清单 , 包括对其