电子政务实验三电子政务系统流程再造

1、电子政务实验三 电子政务系统流程再造03307150孙昕楠指导老师：李桂林引言 电子政务是政府机构应用通信网络和信息技术，实现电子式的交互管理和服务体系，实现政府组织机构和工作流程的重组优化，进而提供超越空间、时间限制的高品质、规范、透明、高效的管理与服务。所以，电子政务对政府管理产生了很大的影响，电子政务有利于提高办事效率、改善决策质量、加强政务公开，提高行政的透明度、拓展社会服务功能，从而促进管理模式从金字塔型向扁平化型转变。本文从电子政务给传统行政方式带来的冲击入手，分析了在电子政务环境下的政府流程再造对传统政府流程的改善。电子政务对政府传统行政方式的挑战电子政务的发展要求政务流程再造。

2、电子政务是以信息技术为手段对传统政务模式的变革。实施电子政务, 对于政府工作人员的行政观念、 行政方式、 行政手段等诸多方面都会带来冲击和革新。 随着电子政务的深入开展, 必然要求政务流程的再造。电子政务对政府传统行政方式的挑战主要体现在以下两个方面:（1） 电子政务对传统政策法规的挑战。在改革开放过程中常常是行政手段与市场手段并用，不同部门政策、法规的出台缺乏有机协调，因此，部门区域间政策上的不统一现象比较普遍，有的甚至相互矛盾和抵触。这种部门间相互封闭的做法已难以适应信息化、数字化时代对政府管理所提出的要求。（2）电子政务对传统政府官员行政思维的挑战。传统集权管理模式下的府官员甚至普通工作

3、人员, 拥有占绝对数量的公共信息, 这种信息不对称性与力相结合, 容易形成 “官本位” 的思维定势。政府工作人员能否摆脱传统的思维模式, 将是实施电子政务最大的难点之一, 也是电子政务对政府工作人员传统思维的挑战。（3）电子政务对传统管理方式的挑战。在管理方式上，面临着从传统的层级式管理逐步向现代的网络式管理转变的问题。随着社会主义市场经济的发展，电子政务为行政效率的提高提供了新的契机。信息时代的电子政务发展是现代政府管理创新不可或缺的工具。这就要求政府不断提高其各个机构、部门之间的业务流程的集成化，使传统垂直型的模式转变为现代扁平服务型、透明度高的新型模式，最大限度地提升公共管理与服务的绩效

4、。（4）电子政务对政府官员管理能力和信息安全的挑战。信息社会的政府管理，应该加强宏观管理与调控能力，而不是主要依靠行政手段。政府除了提供基础设施方面的“公共产品”之外，还有另一类非常重要的“公共产品”，即公开发布有关政策与规章制度，并为各类企业提供信息服务，调节全社会的经济活动。通过这种方式进行的管理才是更高层次的管理，而这正是传统政府管理的弱项。由于我国目前IT产业中的基础软件与核心硬件99%以上要靠进口，因此，政府在信息化、数字化管理中还面临着不可避免的安全问题，这也是一个非常现实的挑战。（5）电子政务对管理效率与专业知识的挑战。在市场经济与信息社会中，经济管理部门的工作效率正在成为一个投

5、资环境评价中一个越来越重要的因素，即行政效率的高低直接影响一个地区经济的发展。目前不少部门的工作效率仍然不高，极大地增加了整个社会的交易成本。同时，一些管理人员还缺乏相关的专业知识，这也会成为进入信息社会和建设数字化城市的阻碍。（6）电子政务对政府行政方式的挑战。传统政府业务部门的设置是按职能划分的, 如财务、 计划、 工商、 税务等。公务的办理也是由当事人到每个部门逐一申办, 政府部门工作人员也习惯于这样一套规范的行政方式。而电子政要求以事务为中心, 进行“一站式” 的服务, 所以, 实施电子政务必然会对传统的政府行政方式带来挑战。电子政务与政府流程再造政府流程再造的涵义政务流程再造就是在政

6、府管理中引入流程再造理论，借助于管理创新和信息技术来改进公共服务和加强社会管理的过程。即把企业再造的内涵、精髓、理念及管理经验引入政府管理，在现代信息技术的基础上，运用流程再造理论对政府行政管理的体制、机构、业务流程进行再造，简化行政程序和环节。电子政务的建设应该以政府流程再造为主线，分析信息技术发展对政府业务流程的影响，对政府业务流程进行重新组合和更新改造，从而有效推进政府部门的职能转变和机构改革。因此，政府流程再造是电子政务的核心。政府流程再造是对政府部门的业务流程进行根本性的重新思考、重新设计，增强政府部门内部之间、不同政府部门之间、政府与社会组织之间、政府与公民之间的沟通与联系，是对传

7、统官僚制的挑战和对传统政府业务流程的改善，是基于信息化网络化而形成的新的管理体系，不是在原有流程上的完善和补充，而是真正的一场革命性变革。政府流程再造的方式政府流程的再造方式，可分为优化和再造两类。再造与优化都是在政府治理理念的指导下对政府管理的组织结构、服务方式、管理制度等的变革，可归纳为行政体制改革或者管理机制变革的范畴，但决不是单纯的机构精简或者新一轮的“三定”编制。政府流程优化是立足于现有政府流程，对现有政府流程进行渐进式的改进和完善。政府流程再造则是抛开现有政府流程，完全面向政府发展战略重新彻底地再设计新的政府流程。电子政务与政府流程再造的关系在信息社会，电子政务和政府流程再造之间有

8、着十分密切的关系。电子政务的推行，不仅具有政府流程操作层面的意义，而且政府流程的优化重组和再造必然会触及制度和体制层面的要素，具有推进政府管理体制和行政组织结构模式变革、促进政府转型与革新的意义。（1）电子政务是政府流程再造的必要途径。电子政务环境下的行政管理以人与计算机的结合为基本工作平台,以现代信息技术代替人力,建立标准化、简单 的政府流程,许多例行性和常规性的行政工作被计算机所代替,可以实现无人化操作和管理。电子政务改变了原来的政府流程,并对政府流程进行彻底的反思,政府的机构设置根据行政流程的本质、目标、工作方式进行重新组合,删除许多不必要的、无效的环节,最终达到功能整合、整体优化,从而

9、大大缩减政府的组织 规模。（2）政府流程再造发展是电子政务的基础。电子政务是对政府职能的重新定位，它的一个重要特点是打破了传统的政府职能分工，使政府不同部门的服务能够做到有机集成，为公众提供一体化服务。这就需要我们有计划、有步骤地进行机构精简以及政府职能转变。所以，政府职能的转变与重心定位是实现电子政务的重要条件和核心环节。政府要实现高效、方便、快捷的电子体系，建立科学、合理的政府流程是关键。电子政务建设应力图把许多传统的各自为政的政府职能部门有机地结合在一起，对传统的政务流程进行根本性的思考，并进行彻底的重新设计，使之更符合电子政务的发展要求，使政府业务的处理效率大大提高。政府流程再造对传统

10、政府流程的改善 优化行政运行机制电子政务打破了原有组织的金字塔结构，代之以扁平式组织结构，大大提高了政府处理问题的灵活性和应变能力。政府借助于现代信息技术，使信息传递从传统的单一通道模式变为多渠道的传输反馈体系。以往的政府信息传递模式都是从下级到上级然后再由上级做出指示再向下传递，既繁琐又缺乏效率。而在网络化的政府中的每个成员都成为单独的一个节点，并具有独立完成某项任务的能力，充分发挥了人的主观能动性，使问题在较低层级就能得以解决，增强了政府活力。在电子政务的推动下，政府治理模式也由单独治理变为政府与民众的共同治理，一方面扩大了公 民的参与性，另一方面加强了政府与公民之间的互动，从而推进了服务

11、型政府的建设。增强公民监督在电子政务基础上实行政务公开化，在提高政府执行能力的同时也解决了权力滥用的问题。电子政务可以优化政府权利体系，把管理者置于被监督的层面。如果没有服务对象对服务质量的评价，政府机构就很难主动地去改善服务效果， 同样，如果没有针对政府机构行政效果的评价指标，也不能指望政府机构会主动提高工作效率和改善工作质量。以往的政府文件及规章决议都是在政府内部流通，公民只能通过媒体报道的渠道了解相关情况，这样就有可能导致某些政府管理人员利用职务便利以权谋私，滋生腐败。通过电子政务，将政府的政策议案在网上公布，在接受公民的监督考核的同时又能从中得到不同的意见，从而优化管理水平，使政府由高

12、高在上的管理者，成为接受公民监督的服务者。提高政府管理绩效电子政务使绩效管理理念在政府中得到更好的应用。电子政务是人与计算的结合，它一方面把人从大量的重复的行政事务中解脱出来；另方面也使得政府规模显著缩减，一些以前由人来完成的程序化的日常事务现在通过计算机就能完成。不仅如此，网络技术的应用还扩大了政府内部的沟通渠道和范围 把以领导者为中心的聚联式沟通变成了多中心的、全通道的互联式沟通，增进了成员间的联系，有利于部门之间协调处理问题。此外，公民个人可以随时通过网络与提供各项服务的具体行政部门或行政人员保持联系，通过快速而不间断的信息反馈， 使政府更便利、更广泛地收集公众的意见和偏好，提高问题解决

13、的速度。推动决策方式的变化随着网络化电子政府的实现，决策者可以广泛了解决策所需要的信息，避免了靠经验决策的盲目性，从而优化了决策程序。以往的政府决策都是在一个相对封闭的环境中作出的，政府和公民缺乏沟通，而电子政务的实现让政府之以外的公民也参与到决策当中，利用互联网实现知情权，并发表自己的看法，减少了层级传递过程中的信息失真和低效，密切了政府和群众的联系。通过电子公告、联机交谈、网上信息发布等方式，不仅提高了公民参与决策的积极性，同时也克服了政府决策中的有限理性和信息不完备等缺陷。管理者可以根据信息及时发现问题确定目标和尽可能多的决策方案，利用获取的信息对各个方案进行分析并比较选择，然后根据决策

14、方案的执行情况来修正和调整决策方案，从而提高决策的科学性和合理性。建好我国电子政务应采取的对策 1 转变观念并提高认识创造有利于电子政务发展的良好环境 电子政务的发展是一个复杂的系统工程，各级政府部门必须对此有正确的认识。首先要求从各级党政主要领导开始。因为电子政务的实施必然会牵涉到政府各相关部门的既得利益，如果没有主要领导的支持和参与，电子政务的发展势必会流于形式。其次要求广大政府公务员真正树立起“执政为民”的思想，认识到电子政务是贯彻实施“三个代表”重要思想的途径与方法，是“全心全意为人民服务”的行动体现。再次要求政府各相关部门进行“系统思考”，克服本位主义思想，从整体利益出发，

15、顾全大局，使我国的电子政务发展进入一个新阶段。2 制定发展规划并建立统一技术标准 标准化是电子政务系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可 靠的的提。目前，必须重点建立一套具有自主知识产权、适合我国政府办公特点并与罔际标准兼容的电子政务标准，制定电子政务标准体系框架。组织建立电子政务标准化工作系统，编制电子政务标准化指南，修订和制定急需的标准实行方式，构建标准符合性检测机制和实施机制，完善标准咨询与服务体系。 3 加大行政改革并创新政府管理 实施电子政务，将使原有的行政方式转换到通过互联网来实现，它需要业务模式做较大的调整，需要优化和扩展行政管理模式和服务方式，将信息技术在政府机

16、构的应用从简单地取代手工劳动提高到工作方式优化的新层次。更重要的是需要与企业、团体、民众、社会服务机构等众多的网上客体协调。所以，政府要在未来社会中提升管理的权威和效率，要在国与国竞争中取得优势并立于不败之地，很大程度上取决于政府如何适应新的行政环境，调整行政组织，转变行政方法，进行行政改革。 4 建立电子政务系统的安全保障体系 建立我围电子政务网络与信息安全保障体系，逐步完善安全管理体 制；建立电子政务信任体系，加强关键性安全技术产品的研究开发；建立应急支援和数据灾难备份基础设施。制定相应的法律法规和管理制度，对政府信息网络的建没、管理、维护、内容和形式的规范进行必要的规定和约束。

17、不断提高信息技术产品国产化水平，减少对国外信息技术的依赖。为此，要迅速健全信息安全保护的组织机制。5 进一步加强和完善电子政务的立法工作 法律是我国电子政务规范、有序发展的重要保障，它已从影响、配合 向基础转化，成为了电子政务的基石。建立相应的法律法规进一步规范电子政务，其中包括规范电子签名、电子印章、电子公文、电子信息发布、电子证件等各项业务的开展维护电子政务的法律效力已刻不容缓。6 加强电子政务的人性化与动态交互功能使之更贴近公众 我国在进行电子政务建设的时候应该借鉴发达国家的先进经验，例如加拿大，其政府所有的网上服务，都是在对用户进行广泛的市场调研基础上推出的，以充分满足公民的需求和期望

18、。我们也应该注意进一步加强对群众各方面要求的了解，以此为根据来制定工作流程，重视政务网站的人性化设计，在服务的便利性上下功夫，把方便群众、满足群众多种多样的需求放在第一位。7 建设一支能适应电子政务发展和现代化建设需要的公务员队伍电子政务对国家公务员的思想观念、知识结构、知识存、应用技能都提出了严峻挑战。政府阚络化建设很大程度上取决于国家公务员整体素质的高低。因此，加强以复合型人才为标准的国家公务员知识更新、电子计算机应用技能培训，提高国家公务员的综合素质是实现电子政务必须解决的首要问题。政府应采取“引进来”“送出去”的办法，大力培养复合型人才。流程框架图电子政务应用系统总体结构图 小结信息技术不仅仅改变着社会和经济，更重要的是在改变政府自身。作为技术与行政相结合的产物，电子政务对传统政府管理方式带来了一系列变革与创新，已成为政府再造的重要推动力量。电子政务是政府再造的理性选择，要实现政府流程再造，只有在电子政务建设中逐步转变政