大气污染防治

1、大气污染防治研究于露人类在大气中生存和发展，必然地要关心大气状况，尤其是在认识到大气污染日益严重，损害了人们的生活环境，并且还有进一步恶化的可能，防治大气污染便成为普遍关注的问题。人们不仅采用经济手段、技术手段来防治大气污染，同时也重视采用法律手段来防治大气污染。目录一、大气污染概述二、大气污染的国外研究现状三、我国大气污染防治存在的主要问题四、针对立法缺陷给予的立法建议 （ 创新点）创新点）五、典型案例及反思一、大气污染概述（一）、概念（一）、概念 大气污染系指由于人类活动人类活动或自然过程自然过程引起某些物质介入大气中，呈现出足够的浓度，达到了足够的时间，并因此而危害了人体的舒适、健康和福

2、利或危害了环境的现象现象。 人类活动人类活动不仅包括生产活动，也包括生活活动，污染可来 自固定污染源（如烟囱、工业排气管等）和流动污染源（汽车、火车等机动交通工具）。自然过程自然过程，主要由于自然原因形成，包括火山活动、山林火灾等。二者相比，人类活动造成的污染来源更多，范围更广。（二）、 大气污染的主要来源（1）生产性污染生产性污染，这是大气污染的主要来源，包括：燃料的燃烧，主要是煤和石油燃烧过程中排放的大量有害物质，如烧煤可排出烟尘和二氧化硫，烧石油可排出二氧化硫和一氧化碳等；生产过程排出的烟尘和废气，以火力发电厂、钢铁厂、石油化工厂、水泥厂等对大气污染最为严重；农业生产过程中喷洒农药而产生

3、的粉尘和雾滴。（2）生活性污染生活性污染，由生活炉灶和采暖锅炉耗用煤炭产生的烟尘、二氧化硫等有害气体，如果燃烧设备效率低，燃烧不完全，烟囱高度低或无烟囱，可造成大量污染物低空排放。（3）交通运输性污染交通运输性污染，汽车、火车、轮船和飞机等排出的尾气，其中汽车排出有害尾气距呼吸道最近，而能被人直接吸入，其污染物主要是氮氧化物、碳氢化合物、一氧化碳等。（三）、大气污染的危害 大气污染的危害是多方面的，一是危害人体人体健康；二是会造成财产财产损失，危害工农业生产。大气污染对机器设备、金属制品、油漆涂料、皮革制品、橡胶制品、纸制品、纺织品和建筑物等都会造成危害，三是会使植物植物生长减慢，发育受阻、叶

4、片褪绿枯萎脱落、品质变劣、产量下降、作物和森林死亡等，四是危害动物动物；五是影响天气和气天气和气候候。（四）、大气污染的分类 1、按污染源排放位置污染源排放位置分类： 固体污染源固体污染源：位置固定，如工厂的排烟或排气。 移动污染源移动污染源：位置可以移动，在移动过程中排放大量废弃，如汽车 无组织排放源无组织排放源：无规则或泄露逸向大气层排放污染物的源 这种分类方法适用于进行大气质量评价时满足绘制污染源分析图的需要。 2、按污染物排放的高度污染物排放的高度分： 高架源高架源：污染物通过高烟囱排放，一般情况下，这是排放量比较大的污染源。 地面源地面源：污染物通过位于地面或者低矮高度上的排放口排放

5、的源。 这种分类方法适用于大气扩散计算 3、按污染物排放的时间污染物排放的时间分： 连续源连续源：污染物连续排放，如化工厂的排气筒 间歇源间歇源：排出源时断时续，如取暖锅炉的烟囱 瞬时源瞬时源：排放时间短暂，如某些工厂的事故排放 这种分类方法适用于分析污染物排放的时间规律（五）、我国大气污染的一般特征 煤烟型污染是污染的普遍问题，主要污染物是烟尘和二氧化硫 汽车尾气污染明显增加，总悬浮颗粒物或者可吸入颗粒是影响城市空气质量的主要污染物 酸雨分布的区域性、季节性明显，污染物成分特点突出，多以硫酸型酸雨为主 工业三废任意排放是目前大气污染的罪魁祸首，但是农业引发的大气污染仍不容忽视（六）、相关法律

6、规范类别类别序序号号文件名称文件名称发布（修改）时发布（修改）时间间法律1中华人民共和国环境保护法1989年2中华人民共和国大气污染防治法2000年行政法规1排污费征收使用管理条例2003年部门规章1中华人民共和国大气污染防治法实施细则1991年2汽车排气污染监督管理办法1990年3秸秆禁烧和综合利用管理办法1999年4排污费征收标准管理办法2003年5环境行政处罚办法2009年环境标准环境标准序号序号文件名称文件名称发布（修改）时间发布（修改）时间1火电厂大气污染物排放标准2011年2平板玻璃工业大气污染物排放标准2011年3大气污染治理工程技术导则2010年4加油站大气污染物排放标准200

7、7年5汽油运输大气污染物排放标准2007年6水泥工业大气污染物排放标准2004年7锅炉大气污染物排放标准2001年8大气污染物综合排放标准1996年9工业炉窑大气污染物排放标准1996年10大气污染物无组织排放监测技术导则2000年11机动车排放污染防治技术政策1999年其他规范其他规范性法律文性法律文件件序号序号文件名称文件名称发布（修发布（修改）时间改）时间1关于隧道污染防治监督管理问题的复函1999年2关于柠檬酸生产企业环境保护管理有关问题的通知2002年3关于印发二氧化硫总量分配指导意见的通知2006年4关于加强燃煤脱硫设施二氧化硫减排核查核算工作的通知2009年5关于热电企业执行国家

8、排放标准问题的复函2010年6关于火电企业脱硫设施旁路烟道挡板实施铅封的通知2010年7关于机动车排污收费有关问题的复函2003年8关于燃煤电厂大气污染物排放核定问题的复函2003年9关于确认燃煤二氧化硫排污量物料衡算方法的复函关于确认燃煤二氧化硫排污量物料衡算方法的复函2004年年10关于核定煤粉二次扬尘排污量问题的复函2004年11关于露天煤矿产生粉尘征收排污费有关问题的复函2004年12关于煤矿企业排污收费有关问题的复函2005年13关于北京市施工工地扬尘排放量计算方法的复函2005年14关于河北省城市施工工地扬尘排放量计算方法的复函2007年15关于钢铁及焦炭生产企业污染物排放量核定问

9、题的复函2007年16关于辽宁省油气排污费征收及计算方法的复函2010年17关于辽宁省城区建筑施工扬尘排放量计算办法的复函2010年二、大气污染的国外研究现状 关于总量控制 关于许可证管理 关于环境标准体系 关于环境监测 关于预警及应急管理 关于煤炭总量控制关于总量控制二十世纪七十年代以来 积极的总量削减控制策略 1985 二氧化硫削减50% 2001 国家排放上线指令 2020 PM2.5总量控制关于许可证管理 欧盟要求具有高污染排放潜能的新建和已建工业或农业设施在运行之前，必须得到许可证。 企业提出 审批机构审批关于环境标准体系 环境空气质量标准 大气污染物排放标准 大气环境检测方法标准关

10、于环境监测 宏观与微观相结合原则 监测点代表性 监测点位数量关于预警及应急管理 气象预报 基于污染物形成与扩散的计算机模式对空气质量进行预报关于煤炭总量控制 制定能源发展政策和规划 制定能源经济政策 加速能源结构调整 加快能源利用新技术开发 建立完善的环境管理机构三、我国大气污染防治存在的主要问题排污费收费标准偏低排污费收费标准偏低 目前，我国二氧化硫排放量收费标准是0.63元/千克。而火电厂燃气脱硫治理成本是1.41.8元/千克排污收费范围有局限排污收费范围有局限 收费项目有局限 收费领域有局限对排污单位的处罚力度偏轻对排污单位的处罚力度偏轻环境监测技术薄弱，监管成本高环境监测技术薄弱，监管

11、成本高 科学检测，合理测算立法体系不够健全和完善立法体系不够健全和完善 缺少一部将温室气体的排放控制要求纳入其中的综合性的大气污染防治基本法律 可再生能源法只是框架性立法部分法规和相关制度比较滞后部分法规和相关制度比较滞后 中华人民共和国国家标准大气污染物综合排放标准 存在立法空白 放射性物质大气污染防治领域 三同时制度 原有的预算、统计、审计等制度部分规定过于原则和模糊，缺乏可操作性部分规定过于原则和模糊，缺乏可操作性 现行法律条款只是概括了政府应该加强防治大气污染，但未规定如何具体防治 制度设计上缺乏程序性规则 关于扬尘管理的规定 缺乏对公众参与大气污染防治的法律规定大气污染防治法中某些条

12、款不适应目前国情大气污染防治法中某些条款不适应目前国情 其当时的立法目的、宗旨和要求都与当代国际社会和中国对大气环境的要求相差甚远大气污染防治法总则部分中责任规定的不合理大气污染防治法总则部分中责任规定的不合理 只对本辖区质量负责，没有考虑到大气的流动性 责任划分不合理 ，责任承担缺乏相应的法律规范作为依据超标排放制度的部分规定不符合中国目前的实际需要超标排放制度的部分规定不符合中国目前的实际需要 限期治理明显责任过轻四、针对立法缺陷给予的立法建议修订大气污染防治法修订大气污染防治法中华人民共和国大气污染防治法(修订草案征求意见稿) 实施排污许可制度 ，明确总量控制制度 突出燃煤、机动车等重点

13、领域及重点区域的大气污染防治 提高处罚力度，无证排污按日计罚 强化政府环保责任 征求意见稿提出，排放工业废气或者排放有毒有害大气污染物的企业 事业单位、集中供热设施的运营单位以及其他按照规定应当取得排污 许可证的单位，应当向县级以上环保部门申请取得排污许可证。 根据征求意见稿，排污许可证应当包括排污单位排放大气污染物的种类、排放量、 排放浓度、大气污染防治工艺和设施等内容。未依法取得排污许可证或者未按照 排污许可证的规定排放且拒不改正的，可自责令改正之日的次日起，按照原处罚数 额按日连续处罚。 重罚违法露天烧烤改革排污收费制度改革排污收费制度 提高排污费标准 实施排污权交易，建立真正意义上的排

14、污权交易市场贯彻环境信息公开，保障公众参与权贯彻环境信息公开，保障公众参与权鼓励公众参与大气污染防治法律制度的立法过程鼓励公众参与大气污染防治法律制度的立法过程 在立法程序上，加强民主性和透明性 应建立和形成一个公众参与机制 提高有效性，完善大气污染防治法律制度立法体系提高有效性，完善大气污染防治法律制度立法体系制定一部符合生态文明发展理念的大气污染防治基本法注重国内与国际大气环境保护法律制度立法的接轨加强地方性大气污染防治法律制度的建设完善大气污染防治法律规范，增强可操作性完善大气污染防治法律规范，增强可操作性根据空气污染变化，增加针对根据空气污染变化，增加针对 PM2.5 微粒污染物、臭氧

15、等空气污染物微粒污染物、臭氧等空气污染物的规定的规定加强政府责任的有关条款加强政府责任的有关条款 扩大政府责任的范围 增加不同辖区的环境保护行政部门合作和改善大气环境质量的规定修改责令限期治理部分修改责令限期治理部分 删除大气污染防治法第十六条 如果超出规定的排放标准，即为违法。必须立即责令停止，然后采取其他行政处罚或整改措施 五、典型案例及反思英国伦敦煤烟雾事件美国洛杉矶光化学烟雾事件比利时马斯河谷烟雾事件美国多诺拉烟雾事件英国伦敦煤烟雾事件1952年，伦敦发生烟雾事件。1954年，伦敦通过治理污染的特别法案。1956年，伦敦再次发生烟雾事件，造成1200人的非正常死亡。1956年，清洁空气

16、法案清洁空气法案获得通过，成为全国通行法律。1956年、1957年和1962年又连续发生了多达十二次严重的烟雾事件。1968年，英国颁布的清洁空气法案，要求工业企业必须建造高大的烟要求工业企业必须建造高大的烟囱，加强疏散大气污染物的能力。囱，加强疏散大气污染物的能力。1974年，英国政府出台“空气污染控制法案空气污染控制法案”，规定出诸如工业燃料规定出诸如工业燃料的含硫上限等硬性标准。的含硫上限等硬性标准。1975年，伦敦的雾日由过去每年几十天减少到了15天左右。到1980年，雾日已经减少到5天。1993年1月开始，所有在英国出售的新车都必须加装催化器以减少氮所有在英国出售的新车都必须加装催化

17、器以减少氮氧化物污染。氧化物污染。1995年，英国通过了环境法，要求制定一个治理污染的全国战略。后者于1997年3月份出台，根据国内、欧盟及世界卫生组织的标准，设立了必须在2005年前实现的污染控制定量目标污染控制定量目标。2007年，英国修订空气质量战略，新增对新增对PM2.5可吸入颗粒物的可吸入颗粒物的监控要求。监控要求。2007年的空气质量战略提出，到到2020年前将空气中年前将空气中PM2.5的年平的年平均浓度控制在每立方米均浓度控制在每立方米25微克以下，道路等高污染区域不能超出这一微克以下，道路等高污染区域不能超出这一上限，而在乡村等空气较好的区域，还会实行更严格的监控规定上限，而

18、在乡村等空气较好的区域，还会实行更严格的监控规定美国洛杉矶光化学烟雾事件饱受光化学烟雾折磨的洛杉矶市民于1947年划定了一个空气污染控制区空气污染控制区，专门研究污染物的性质和它们的来源，探讨如何才能改变现状。 洛杉矶光化学污染事件是美国环境管理的转折点，其不仅催生了著名的清清洁空气法洁空气法，也始终起到了环境管理的先头示范作用。在洛杉矶，环境管理措施的核心包括：设立空气质量管理区空气质量管理区，加大区域环境管理部门的自主权，以期环境政策能够以最有效的方式落实；设立排放许可证制度排放许可证制度，严格控制排放源；为交通污染源（从内燃机、汽油到排放）设立了严格环境标准为交通污染源（从内燃机、汽油到排放）